王建友

（浙江海洋學院社會科學部，浙江 舟山 316000）

從過去、現(xiàn)在和未來看，威脅我國國家安全的主要方向是海洋方向。尤其在當下，海洋方向?qū)ξ覈鴩野踩挠绊懯乔八从械摹Ｔ诮?jīng)濟全球化的深入發(fā)展的今天，我國日益融入國際經(jīng)濟體系，在海洋運輸、能源資源等方面利用海洋的廣度和深度不斷加深，由此產(chǎn)生了對我國國家生命周期影響巨大的海洋安全問題。

一、關(guān)于國家海洋安全的文獻綜述

海洋安全是國家安全的重要組成部分，但是海洋安全作為概念又是比較新的。它是隨著人們對海洋地位、海洋開發(fā)認識的深入及國家安全觀的不斷變遷而出現(xiàn)的概念，因此現(xiàn)在要對“海洋安全”作一個準確的定義還不夠成熟且有困難，但一部分關(guān)心國家安全的專家學者開始把眼光投向國家海洋安全領域，從不同角度對國家海洋安全概念進行了界定，形成了一些有代表性的認識。

從海洋國土角度來界定，如徐質(zhì)斌認為國土安全是國家生存發(fā)展的前提，是國土戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容，必須高度關(guān)注。海洋安全自古至今都與國家戰(zhàn)略和國家安全緊密聯(lián)系在一體，海洋安全即海洋國土安全重點研究海洋國土的主權(quán)安全和軍事安全。[1]

從海上安全利益角度來，如高子川認為海洋安全是中國國家安全在地理空間上的重要構(gòu)成部分。從地緣戰(zhàn)略看，海洋安全是中國國家安全的重要組成部分；從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，海洋安全是中國和平發(fā)展的重要保障；從國家安全輕重緩急排序看，海洋安全已成為中國國家安全重心所在。[2]

國內(nèi)大多數(shù)學者是從我國海洋權(quán)益的角度來論述海洋安全的，如倪樂雄是從海權(quán)產(chǎn)生的角度論述海洋國家安全的，隨著外向型經(jīng)濟的發(fā)展，國家安全觀念將有一個質(zhì)的變化，國家安全必然從本土擴展到本土以外地區(qū)，持有該觀點的還有王詩成等人。[3]

在海洋安全戰(zhàn)略研究上，一些學者從國別如印度、日本、俄羅斯等國海洋戰(zhàn)略進行研究。①其中劉中民從中國海洋政治戰(zhàn)略的角度來切入研究國家海洋安全。[4]還有從海洋分類學意義上，如海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)、海洋運輸通道等類別上看國家的海洋安全。這些寬泛的看待海洋安全的看法，多是局部分析入手，缺乏總體性和系統(tǒng)性，停留在對海洋安全戰(zhàn)略的感性認知水平上，不能涵蓋海洋安全的廣闊內(nèi)涵，也有把所有海洋問題“安全化”的趨勢。

筆者認為，這些對海洋安全的界定有合理的成分，但是沒有界定清楚為什么我國這樣一個傳統(tǒng)陸權(quán)國家會追求海洋利益的根本原因所在，沒有從需求的角度特別是從動態(tài)角度及國家安全整體去界定，只是靜態(tài)的分析。其中最有影響的所謂海權(quán)派在一定意義上是對馬漢的海權(quán)學說的繼承，也帶有地緣地理學的特色。

按照傳統(tǒng)國家概念來說，一個國家的安全就是主權(quán)、領土安全，這種安全觀僅是領土之內(nèi)邊界安全觀。在全球化的背景下，一個國家的安全范圍需要擴展到利益層面，即國家利益擴展到什么地方，安全也要擴展到何處。對于擁有漫長海岸線的國家來講，海洋縱深是天然的戰(zhàn)略屏障，海洋戰(zhàn)略通道更是關(guān)乎國家綜合安全的題中之義。某種意義上海外越安全本土就越安全，海洋通道暢通才能維護正常的經(jīng)濟秩序，這種安全哲學立足的不只是當下生存的需要，更是著眼于未來的發(fā)展和權(quán)益的保護。[5]

所以國家海洋安全應該這樣界定，即一個國家在利用海洋方面不受外部威脅和侵害的需要層次的總和。

二、國家安全需要層次

海洋是一個國家經(jīng)濟和安全活動的最遠邊界。一個國家的海洋安全問題不是一個孤立國家安全問題，它首先和一個毗海國家的安全觀及安全需要聯(lián)系在一起，而從國家的生命周期看，一個國家的安全需要又具有層次性。根據(jù)馬斯洛的需要層次，人的需要是有層次的，那么，作為人的共同體，國家也相應存在這些層次。只不過，跟個體的需要比起來，國家的需要層次更加復雜和多樣。

國家安全是國家這一主體對自身安全狀態(tài)的一種感知和判斷的結(jié)果，又是一種可以用客觀標準進行比較而得出的結(jié)果。在主觀上，國家是否安全，要看相關(guān)國家是否信任，是否有恐懼感、威脅感，不管這個恐懼、威脅是現(xiàn)實的還是潛在的。當然，無論從哪個角度看安全問題，安全與人們的感覺和心理認知是分不開的。同時，國家利益是否遭到威脅成為判斷國家是否安全的客觀標準，因為國家安全與否要看國家利益能否不受威脅，安全需要是否得到滿足。所以說國家安全既是客觀的，又是主觀的，并統(tǒng)一在國家安全的需要。只要國家的主客觀安全需要得不到滿足，一個國家就不會感到安全。美國近年來不顧世界很多國家的反對，執(zhí)意在本土部署NMD，說明了什么？美國這個冷戰(zhàn)勝利者，勿容置疑是當今世界唯一的超級大國，擁有雄厚的經(jīng)濟、軍事、政治、文化等“軟硬”實力。當今沒有那個國家能比美國更有實力保衛(wèi)自己的國家利益，應該說美國的國家利益是最有保障的，但是美國并沒有在主觀上感到安全，反而感到存在更大的不安全。在美國流行甚囂的“中國威脅論”大概也證明了這一點?？傊?，如果要對國家安全下一個定義的話，即國家安全是主權(quán)國家保障其在國際社會中以生存與發(fā)展為主體的根本利益不受侵犯的需要的總和。

一個國家的安全需要是分層次的。根據(jù)馬斯洛的個人需要層次理論、“人的安全”、國家的屬性及國家力量伸縮極限與底線，可以推導出國家的安全需次。②見圖1。

圖1 國家安全需要層次

（一）生存安全

國家首先是自然的國家，具有使之成為國家的自然基礎，在這五大特征中領土建構(gòu)了國家的自然身份，其它四種特征建構(gòu)了國家內(nèi)在的社會身份，同時國家作為一個行為體的身份還要獲得國際社會的承認、認可，如果一個國家能夠獲得國際社會的承認，它才是一個社會化國家，只有這樣一個國家才能真正存在，區(qū)別于其他國家。正像黑格爾所說，自我保存是國家之最高職責。一個國家至關(guān)重要的安全利益是領土完整。國家總是力圖維護自己的領土完整和國內(nèi)政治秩序的自治。生存支配其它動機，一旦國家被征服，就沒有資格追求其它目標，所以國家安全最基本的需要是生存安全，一般出現(xiàn)在國家生命周期的孕育期和初建期。

在一個主權(quán)國家爭奪權(quán)力的世界里，生存是每個國家對外政策的最低界限和國家利益的核心，每個國家度都被迫保護自己自然的、政治的和文化的身份，使之不受其它國家的侵犯。[6]其它層次的安全需要是建立生存安全得到滿足的基礎之上。

（二）發(fā)展安全

一個國家在滿足生存需要以后，一個迫切的需要就是發(fā)展。正如一個人在成長時期必須不斷地吸收成長所需要各種營養(yǎng)、身體才能健康、才能渡過成長期一樣，國家在成長期也必須通過發(fā)展保證國家的安全。發(fā)展一般是指經(jīng)濟增長。經(jīng)濟是國家、民族賴以存在的基礎。發(fā)展安全包括：經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展等。各國間的經(jīng)濟關(guān)系是各類國際關(guān)系的基礎。國家在其生命周期的成長期就是不斷增長國家的經(jīng)濟財富，以鞏固國家的身份，滿足國家成長的需要，實現(xiàn)國家的國家利益。

國家的穩(wěn)定和國力的強盛是國家安全的基石，是一個對外影響力的主要來源。發(fā)展安全追求的目標是服務于國內(nèi)經(jīng)濟建設，爭取有利的相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。

從近代史的演進看發(fā)展安全對發(fā)展中國家特別重要，因為發(fā)達國家已經(jīng)較早地實現(xiàn)了發(fā)展，國家財富的積累已達到一個比較高的水平，已經(jīng)滿足了發(fā)展需要、實現(xiàn)了發(fā)展安全。發(fā)展中國家面臨發(fā)展問題最迫切，對發(fā)展中國家來說，不發(fā)展就是一種不安全。

（三）崛起安全

崛起意味著一個國家的全面發(fā)展，其經(jīng)濟、軍事、政治、外交實力有可能改變世界大國間的實力對比?！搬绕稹北旧硎侵行缘?，是國際政治理論的常用詞，不含價值判斷。它指的是這樣一種現(xiàn)象：一個具有一定稟賦的國家相對力量的迅速增長，與這種力量增長相應的是，國家間關(guān)系出現(xiàn)適應性變化。對“崛起”一詞的接受，所反映的正是視野的轉(zhuǎn)換。一個國家通過發(fā)展期的經(jīng)濟發(fā)展為國家的全面發(fā)展創(chuàng)造了條件,準備物質(zhì)基礎。如果說國家處在成長期的主要任務是發(fā)展經(jīng)濟，那么在其生命周期強盛期的任務就是國家的全面發(fā)展，其表現(xiàn)是在這一時期國家的綜合國力大幅度提升、具有較強的國際影響力。

崛起安全就是一個具有強大綜合潛力的大國在崛起過程中不被打斷、威脅、阻礙的狀態(tài)。因為崛起從國家發(fā)展生命周期看，它是一個國家綜合實力發(fā)展質(zhì)變的過程，這個內(nèi)生的質(zhì)變?nèi)菀滓鹌渌髧貏e是主導世界安全格局的強國的關(guān)注，主導國為了維持其地位往往會對崛起國進行戰(zhàn)略圍堵、打壓。因此，處在崛起過程中的大國往往處境微妙，面臨更艱巨的安全困境。

（四）自主主導安全

作為一個大國其安全追求的最終目標和最高層次是自主主導國家安全。在基辛格的《大外交》一書中寫道“幾乎是某種自然定律，每一世界似乎總會出現(xiàn)一個有實力、有意志且有知識與道德動力，希望根據(jù)其本身的價值觀念來塑造整個國際體系的國家”。[7]無休止的爭奪國際事務主導權(quán)是大國一貫的目標，是其安全追求的永恒主題。如果說中小國家的能力和實力決定其追求安全需要主要涉及國家生存、發(fā)展、維護自身利益，那么大國的安全追求是超越國家安全基本需要之外的，即追求本國在國際事務中的支配地位——對地區(qū)和全球事務的決定權(quán)、影響力和別國的支配度及受他國尊敬的程度。

基于上述分析，國家需要層次的特點呈現(xiàn)以下特點。第一，產(chǎn)生需要的原因源于對某種事物的要求引起。要求是國家活動的動力。國家從事外交、國際貿(mào)易、戰(zhàn)爭和各種內(nèi)部事務，也是基于國家利益的推動，其最終目的都是滿足國家安全需要。第二，需要層次和生命周期高度相關(guān)。正如人的需要和人的生命周期相對應一樣，國家也有生命周期，包括孕育成長期、崛起期、強盛期、衰退期、敗亡期，從近代民族國家產(chǎn)生以來，有的國家消亡，有的國家產(chǎn)生，但總趨勢是新生的數(shù)目大于死亡的數(shù)目。第三，需要是逐次遞進的，即國家只有在低級需要大體得到滿足是才會追求高級需要。

國家要維護國家利益、維護自身安全只能在滿足安全需要的過程中一步一個腳印，不可能超越安全需要的層次，我們很難想象一個國家連生存、主權(quán)都面臨威脅而去追求發(fā)展和崛起。從民族國家產(chǎn)生以來，在世界范圍內(nèi)，一段時間一般只有一個最強大的國家主導國家安全，如過去的荷蘭、英國、美蘇到今天的美國。只有少數(shù)國家的實力在其生命周期內(nèi)達到世界的巔峰，才有可能實現(xiàn)滿足自主主導安全需要，但在其追求這個目標的過程中，往往造成國家之間的沖突，特別當競爭者實力差距不大時甚至會爆發(fā)戰(zhàn)爭。

三、我國海洋安全分類及面臨的威脅

改革開放以來我國日益融入世界經(jīng)濟體系，中國開始由大陸性國家向海陸兼?zhèn)湫蛧肄D(zhuǎn)型。在歷史與現(xiàn)實的交互作用下，伴隨我國對外貿(mào)易的發(fā)展，為了國家統(tǒng)一和保證穩(wěn)定的資源、能源進口，中國面臨著復雜的海洋安全形勢和現(xiàn)實。

（一）國家安全需要層次下的海洋安全需要分類

按照國家安全需要的層次性，根據(jù)影響、威脅程度的程度大小，筆者使用列舉的形式將海洋安全形式表現(xiàn)出來，見表1。

表1 按照安全需要層次對海洋安全的分類

（二）當前我國海洋安全面臨的主要威脅

隨著我國利用海洋的深度和廣度的加深，我國面臨的國家海洋安全威脅和侵害也越來越具有多樣性、復雜性和復合性。

1.海洋生存安全威脅

（1）島嶼主權(quán)爭奪。島嶼是海洋利用重要的支點，是海洋國土劃界的基礎，是海洋上最重要的領土標志和主權(quán)歸屬象征。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，一個海島的主權(quán)歸屬可以決定這個島周圍以200海里為半徑的海域的主權(quán)和主權(quán)權(quán)益的歸屬，一個海島從海洋法的法理上可以主張43萬平方公里的管轄海域。我國東海、南海有許多島嶼被他國侵占或處于實際控制之下，如南沙絕大部分島嶼、黃巖島、釣魚島等。臺灣問題、釣魚島列嶼問題、東海大陸架問題以及南海諸島問題構(gòu)成了對中國海洋安全最為棘手的問題。

（2）海域劃界。中國在南海、東海、黃海與一些國家在島嶼歸屬、專屬經(jīng)濟區(qū)劃分、大陸架問題上存在爭議。目前中國除與越南完成了北部灣劃界外，與周邊海上鄰國也面臨著極為復雜和艱巨的海上劃界任務，不少海上疆界仍處于爭議之中，難以在短時間內(nèi)妥善解決。

2.海洋發(fā)展安全威脅

（1）海洋資源被掠奪。中國的海洋資源被掠奪主要體現(xiàn)在漁業(yè)資源和海洋油氣資源上。在東海、南海，我國傳統(tǒng)漁民的捕撈權(quán)正日益受到侵害，漁業(yè)作業(yè)空間被大大壓縮。在中國南海海域，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼等南海周邊國家，已經(jīng)與?？松梨?、英荷殼牌等多家西方公司在南海海域合作鉆探了多口鉆井，其中大約八九成位于爭議海域。這些國家已經(jīng)從許多國家招來200多家公司鉆探了1000多口井，年產(chǎn)量達到5000萬噸，相比之下，大慶油田的年產(chǎn)量現(xiàn)在才4000萬噸左右。[8]

（2）海洋生態(tài)遭破壞。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋利用的大環(huán)境，是我國海洋經(jīng)濟安全的重要組成部分。海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞會對海洋發(fā)展安全帶來難以修復的災難，近年來隨著人類對海洋無節(jié)制的開發(fā)導致海洋生態(tài)環(huán)境惡化，不僅直接影響了海洋經(jīng)濟發(fā)展，而且還會影響沿海地區(qū)社會發(fā)展，造成嚴重的“三漁問題”。近10年隨著海洋石油和天然氣作業(yè)及海上運輸業(yè)的飛速發(fā)展，中國近海海域已成為世界上最繁忙的海域之一，海洋石油污染隱患也日趨嚴重。從渤海、東海到南海北部灣，平臺井架林立，海底油氣管道加長延伸。高密度的海上工程設備和大量的進出船舶將我國大部分近海海域置于溢油高風險威脅之下。近幾年來重大船舶油污事故屢屢發(fā)生，如大連石油漏油事件，給國家經(jīng)濟、海洋環(huán)境以及人民的生產(chǎn)生活帶來了極大損害。[9]

（3）海上恐怖主義、海盜威脅。海上恐怖主義是具有政治目的的海上恐怖組織或海上恐怖分子以暴力手段從事危害海洋安全秩序，危害船舶以及船上財產(chǎn)和人命安全，危害港口設施安全的恐怖活動。而海盜威脅問題已經(jīng)成為一大國際公害，嚴重影響海上航運與社會穩(wěn)定，還可引起國際糾紛與國家間矛盾，對海上貿(mào)易和海上安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅。

（4）涉外漁業(yè)突發(fā)事件。中國漁船在黃海、東海及釣魚島、南沙和北部灣海域經(jīng)常被外國軍事船舶、公務船舶、武裝漁船等追趕、脅迫、槍擊、抓扣、搶劫等，造成人員傷亡和嚴重經(jīng)濟損失，甚至引起外交影響的涉外漁業(yè)突發(fā)事件。

3.海洋崛起安全威脅

（1）海上通道安全。海上通道安全屬于一個國家如何安全有效地利用相關(guān)航道，維護及實現(xiàn)自身利益的安全范疇。中國海上通道安全，涉及到中國人員生命安全和財產(chǎn)安全，直接影響我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展，從而影響我國發(fā)展安全。當中國經(jīng)濟由內(nèi)向經(jīng)濟轉(zhuǎn)向外向經(jīng)濟后，必須最大程度利用世界范圍內(nèi)資源，爭奪更多的市場，為中國發(fā)展、崛起服務，而海洋運輸是主要聯(lián)系溝通方式，中國對外貿(mào)易九成靠海運，尤其是石油、鐵礦石、糧食等大宗重要戰(zhàn)略物資運輸依賴海運進口，但在目前由于我國海軍力量有限，還不能有效控制這些海上重要通道，這些重要海上通道如對我國影響深遠的馬六甲海峽、霍爾木茲海峽都被美國牢牢掌控。為了避免非常時期的被動，維護海上通道安全已成為中國安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，同時也是中國面臨的安全重大挑戰(zhàn)之一。

（2）信息安全威脅。隨著我國經(jīng)濟軍事在國際上崛起，特別是從2006年開始，美國、俄羅斯、日本等海洋強國在我國管轄海域內(nèi)進行特定目的的環(huán)境調(diào)查、聲學探測、資源調(diào)查、物探作業(yè)、電子偵察等非法偵測、測量活動，收集我國近海軍事情報和海洋水文資料，嚴重危及我國海洋信息安全，對中國國家安全造成威脅。

4.海洋自主主導安全威脅

對內(nèi)而言，隨著一個國家利用海洋、管控海洋的軟硬實力的提高，在滿足國家崛起需要之后，必將把過剩的能力向外輸出，超越陸地空間，利用海洋公共空間擴展國家安全利益空間。對外而言，在海洋自主主導利用安全方面就是供給海洋公共產(chǎn)品，如提供海洋利用的公共秩序、游戲規(guī)則等。

在這方面，由于國力限制我國還不能完全利用海洋公共空間擴展國家安全空間，而且在供給海洋公共產(chǎn)品方面還嚴重依賴西方海洋強國，尤其是在關(guān)系到海洋權(quán)益分割及糾紛解決方面，在國際層面上還缺乏應有的話語權(quán)。

（三）中國國家海洋安全面臨危機的特點

1.海洋傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題交織在一起

按照西方國際關(guān)系學的傳統(tǒng)界定，一般將涉及國家領土安全一類的安全威脅看成是傳統(tǒng)安全問題，而非傳統(tǒng)安全是相對傳統(tǒng)安全威脅因素而言的，將威脅一個國家領土安全之外的、其它的安全因素乃至涉及人類整體的安全因素，統(tǒng)統(tǒng)劃歸非傳統(tǒng)安全。依據(jù)西方類屬思維方式，中國海洋安全面臨的威脅分類如表1。

表1 傳統(tǒng)海洋安全分類

從近代史以來中國面對帝國主義的侵略向來是東西互動、內(nèi)外勾結(jié)的歷史規(guī)律，如領土喪失最多的是來自陸上的侵略，而規(guī)模最大、賠款最多、對經(jīng)濟發(fā)展影響最大的是海上的入侵。[10]目前我國海洋安全面臨著海洋傳統(tǒng)安全問題，如臺灣問題、釣魚島爭端、南海等威脅，尤其是以美國為首的海洋軍事力量不斷在西太平洋進行軍事演習，威脅著我國東部沿海經(jīng)濟腹地的安全。

在傳統(tǒng)海洋安全沒有得到根本改善時，海洋非傳統(tǒng)安全開始凸顯。在西太平洋和中國南海區(qū)域，由于聯(lián)合國海洋法公約的通過，特別是在這些海域發(fā)現(xiàn)了油氣等重要戰(zhàn)略資源，使得一些國家開始對我國擁有主權(quán)的島嶼進行聲索，如在漁業(yè)資源豐富的釣魚島附近東海海域發(fā)現(xiàn)了儲量可達30～70億噸油氣資源。日本外務省承認，如果日本占有該島，則可與中國劃分東海大陸架，多得20多萬平方公里的海洋國土，并可奪得中國東海油氣資源的一半。

2.生存安全、發(fā)展安全與崛起安全交織在一起

從我國國家生命周期看，目前正處于發(fā)展期向崛起期過渡階段，其海洋安全需要非常復雜，既有生存安全的需要，又有利用海洋、開發(fā)海洋的發(fā)展安全需要，更有利用海洋戰(zhàn)略空間滿足崛起安全的需要。隨著中國的對外開放和對內(nèi)改革，中國日益融入世界經(jīng)濟體系，中國的經(jīng)濟頭一次根據(jù)自我的選擇，由過去的“內(nèi)河經(jīng)濟”變成開放的“海洋經(jīng)濟”，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和世界的聯(lián)系從沒有像今天這樣密切，一旦我國海洋通道安全沒有得到充分滿足，導致的失業(yè)人口就是中國經(jīng)濟發(fā)展的定時炸彈。

3.雙邊與多邊、區(qū)域化與國際化交織在一起

在海洋權(quán)益爭端處理上，中國采取務實的態(tài)度，希望利用雙邊協(xié)商談判的形式在區(qū)域內(nèi)解決問題。但有關(guān)國家并沒有接受中國的主張，而是繼續(xù)侵犯中國的海洋權(quán)益并妄圖合法化這些權(quán)益。同時越南、菲律賓等國家紛紛拉攏西方石油公司“入伙”勘探開發(fā)南海石油，一方面為了獲得南海豐富的油氣資源，另一方面背后也有將“南海問題國際化、復雜化、多邊化”的政治圖謀。

外部敵對勢力利用海洋權(quán)益糾紛進行戰(zhàn)略圍堵中國布局，使我國國家海洋安全形勢進一步復雜化。西方國家在得到南海石油經(jīng)濟利益的同時，試圖利用南海爭端、釣魚島問題牽制中國，如美國為了遏制中國向海洋國家轉(zhuǎn)型，拉攏、利用、站邊支持越、菲、馬等國。由于美國等西方國家的插手，釣魚島問題、南海問題國際化的傾向日益凸顯，尤其是美國2010年高調(diào)“重返亞洲”，宣稱要幫助日本協(xié)防釣魚島，更使南海問題、釣魚島問題復雜化。

四、我國國家海洋安全的戰(zhàn)略設計

海洋戰(zhàn)略不僅事關(guān)軍事和海防，而且與政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、資源等密切相關(guān)。中國未來社會經(jīng)濟發(fā)展所需、能源資源要來自海洋，運輸物資需要海洋通道，保衛(wèi)國家安全的前沿空間也需要前突到海洋。在中國陸上經(jīng)濟呈現(xiàn)飽和狀態(tài)時，海洋經(jīng)濟將成為中國可持續(xù)發(fā)展的新階梯，海底資源將成中國復興長旅的“加油站”。近現(xiàn)代史上任何一個強大的國家，都是以走向海洋國家為顯著標志的，都是把海洋作為生命線。中國作為一個處于國家生命周期崛起階段的國家，在面臨來自海洋多元化的安全威脅時需要更加重視維護國家海洋安全的頂層設計和總體規(guī)劃，重視維護海洋權(quán)益綜合手段的使用，才能面對這個生命周期階段的“成長煩惱”，真正成為一個海洋國家。

（一）從滿足國家生存安全需要的基礎上增強全民海洋意識及完善海洋安全控制力

1.增強全民海洋意識。海洋意識包括海洋國土意識、資源意識、環(huán)境意識、權(quán)益意識、國家安全意識和海洋宣傳意識等。中國長期以來形成的“重陸輕海”的傳統(tǒng)觀念缺乏支撐海洋大國的精神品質(zhì)，一度錯過了控制海洋、開發(fā)海洋的最佳戰(zhàn)略機遇期。因此想要維護國家海洋安全，需要增強全體公民的海洋意識，充分認識海洋價值，加強對海洋文化的宣傳和普及教育，可以讓全體公民更多地了解我國海洋的地理歷史，接受海洋文化的熏陶，樹立全新的海洋觀念，不斷增強海洋意識，進而形成全社會關(guān)注海洋、重視海洋、保護海洋的良好氛圍，樹立“向海洋要資源、向海洋要空間”的海洋利用價值觀。

2.完善海洋安全控制力。在維護國家海洋安全方面需要立體性、多層次配置維權(quán)力量，形成步調(diào)一致、行動統(tǒng)一的合力機制。對于基礎層次的國家海洋安全需要，軍事手段仍是保障滿足國家海洋安全需要的最后手段。因此需要大力加強國家海上軍事力量的建設，以“打鐵還靠自身硬”的理念，利用有利戰(zhàn)略時機，控制關(guān)鍵海島、控制重要海洋通道。

（二）從滿足國家發(fā)展安全需要的現(xiàn)實出發(fā)進行海洋法制建設、主權(quán)管理及經(jīng)濟開發(fā)

1.完善配套的海洋法制。國家先后實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等一系列法律法規(guī)。這些法律法規(guī)僅限于對內(nèi)的使用管理方面，而缺少針對維護我海洋權(quán)益的法律法規(guī)。應進一步提升“海洋”地位，建議在《憲法》第9條中增加“海洋”為自然資源的組成部分，以確立“海洋”在《憲法》中的地位，加強對海洋的重要性的認識。進一步公布我國領?；€，制定《海洋開發(fā)基本法》、《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》配套法規(guī)，制定《海洋安全法》。[11]

2.建立全面的海洋主權(quán)管理。首先明確海洋主權(quán)管理≠海洋經(jīng)濟管理。中國的海洋主權(quán)要重視五個“存在”，即行政、法律、國防、輿論、經(jīng)濟五個方面。應進一步加強海上行政執(zhí)法制度。強有力的海上維權(quán)、執(zhí)法是國家海洋主權(quán)的重要體現(xiàn)。在“國防存在”方面，中國要加強對管轄水域和島礁的權(quán)益保護，中國軍艦也要加強水域巡邏、警戒，能駐軍的要駐軍，不具備駐軍條件的要建設軍事設施，即使不能建設設施也要設立主權(quán)標志，比如樹立主權(quán)碑或國旗。在“輿論”方面，利用聯(lián)合國及國際組織，揭露日本等國在國際法層面的違法行為，形成有利于我國的國際輿論，收集釣魚島及南海諸島屬于我國固有領土的證據(jù)、依據(jù)，開展國際領域內(nèi)共同研究合作，通過召開有外國專家參加的學術(shù)會議及國際展覽，將我們的聲音傳播出去，使民間輿論和政府執(zhí)法產(chǎn)生良性互動，民意與政府決策相互配合，形成對有關(guān)國家的國際壓力。[12]

3.提高海洋開發(fā)能力。海洋有遠勝于陸地的復雜環(huán)境，因此開發(fā)時需要很高的技術(shù)水平和物質(zhì)裝備?！笆濉睍r期要積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強海洋基礎性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，增強海洋開發(fā)利用能力。

（三）從滿足國家崛起安全需要的高度構(gòu)建明確的海洋戰(zhàn)略

維護海洋安全關(guān)系到國家的核心利益，也是我國能否崛起的重要標志。21世紀頭20年是我國重要戰(zhàn)略機遇期，在和平與發(fā)展是當今世界主題的背景下要實現(xiàn)和平發(fā)展、和平崛起，我國海洋安全戰(zhàn)略需要為這個國家核心利益服務，使國內(nèi)戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。目前中國海洋安全面臨滿足生存需要、發(fā)展需要及崛起需要的三重性，由此要把海洋安全戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略和海洋軍事戰(zhàn)略結(jié)合成一個整體的、全面的、系統(tǒng)的海洋發(fā)展大戰(zhàn)略加以研究、協(xié)調(diào)和實施。在中共十八大報告中，首次提出“海洋強國”戰(zhàn)略：“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設海洋強國?！边@是具有重大歷史意義和時代發(fā)展意義的戰(zhàn)略決策。因此建議成立一個統(tǒng)管綜合性海洋事務的國家海洋委員會，全面負責中國中長期海洋基本目標、計劃與政策的確定，協(xié)調(diào)國家海洋利用、管理、安全、保護、捍衛(wèi)有關(guān)事務，制定我國海洋發(fā)展大戰(zhàn)略。

（四）從滿足國家自主主導安全的理想層次上推廣中國海洋文明

對于滿足最高層次國家海洋安全需要來說，“強國都是由內(nèi)到外的”。因此，需要將自己最先進的海洋文明推向世界，形成具有影響力、吸引力乃至號召力的軟實力，如同美國在全世界范圍內(nèi)推行“美國式”民主、自由等價值觀一樣，占領世界海洋安全價值觀的國際制高點。而中國海洋文明的歷史源遠流長，其“天下”一體、四海一家、和諧發(fā)展、耕海養(yǎng)海、親海敬海、知足常樂等處理人海關(guān)系、人與人關(guān)系和諧的觀念，曾經(jīng)通過海上絲綢之路、鄭和下西洋等途徑影響著世界進程。近代以來當西方掠奪性、排他性、爭霸性海洋文明在世界大行其道后，中國先進海洋文明被蒙上了灰暗的色彩。但是在合作協(xié)商、和平共處、和平發(fā)展成為國家間處理國際關(guān)系的共識和世界潮流后，中國的以和諧為核心價值的海洋文明將煥發(fā)出新的生命，我國應該充分利用這一歷久猶新的文明形式，將和諧理念融入維護國際海洋安全的歷史大趨勢中，建構(gòu)和諧海洋，并利用國際制度甚至創(chuàng)設國際制度，提供維護國際海洋安全的軟硬公共產(chǎn)品，這可讓中國在處理國際海洋事務上事半功倍，為成為真正的海洋強國樹立價值典范。

注釋：

①王新龍：“印度印度洋戰(zhàn)略及其對中國的影響”，《國際論壇》2004年第1期；段廷志，馮梁:“日本海洋安全戰(zhàn)略:歷史演變與現(xiàn)實影響”，《世界經(jīng)濟與政治論壇》2011年第1期；李兵：“俄羅斯海上戰(zhàn)略通道思想與政策探析”，《東北亞論壇》2006年第1期。

②國家安全需要層次之間是一般遞進關(guān)系，生存安全需要是基礎安全需要，發(fā)展安全需要是量變層次安全需要，崛起安全是質(zhì)變層次安全需要，自主主導安全需要則是理想層次需要。

[1]徐質(zhì)斌.海洋國土論[M].北京:人民出版社,2008:47.

[2]高子川.試析21世紀初的中國海洋安全[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2006(3):27-28.

[3]倪樂雄.21世紀看中國海權(quán)[J].戰(zhàn)略與探索,2008(1):98-108.

[4]劉中民.世界海洋政治與中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:時事出版社,2009:52-58.

[5]魏剛.不容樂觀的海洋安全[N].解放軍報,2008-11-27(12).

[6][美]詹姆斯·多爾蒂,小羅伯特·普法爾茨格拉夫.爭論中的國際關(guān)系理論[M].北京:世界知識出版社,2003:82.

[7][美]亨利·基辛格.大外交[M].?？?海南出版社,1998:10.

[8]薛力.南沙能源開發(fā)組織:南海問題的出路[J].商務周刊,2009(12):60-62..

[9]張兆康,安偉.我國海洋溢油應急響應現(xiàn)狀不容樂觀[N].中國海洋報,2007-05-15(3).

[10]李際均.陸防與海防同等重要[J].戰(zhàn)略與探索,2009(2):114-117.

[11]金永明.新中國在海洋法制與政策上的成就與貢獻[J].毛澤東鄧小平理論研究,2009(12):70-71.

[12]賈磊,馬浩亮.羅援少將：中國應加強島礁保護能駐軍的都要駐軍[BE/OL].（2011-03-05）.http://news.xinhuanet.com/mil/2011-03/05/c_121151599.htm.