孟臥杰

(江蘇警官學院，南京210012)

高校法學實訓教學改革的模式探索
——記一堂行政復議程序實訓演練課

孟臥杰

(江蘇警官學院，南京210012)

如何“大力加強實踐教學，切實提高大學生的實踐能力”、如何“區(qū)別不同學科對實踐教學的要求，合理制定實踐教學方案，完善實踐教學體系”，如何“不斷改革實踐教學內容，改進實踐教學方法”完成實施創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重大使命和教育改革與發(fā)展的目標，日益成為各高校法學院法學課程建設和教學活動改革的重點。行政救濟法學則成為限制行政機關權力、保障公民權利并培養(yǎng)公民法治意識最好的實踐實訓科目。一堂精心設計、比較成功地調動學生積極性的行政復議實訓演練課，表明了高校法學課程實訓教學改革還是有章可循、能夠有所作為的。

高校法學教學;實訓改革;行政復議程序;實訓演練

隨著教育教學改革的深入開展，各高校法學教學日益強調“戰(zhàn)—學—研”相結合。高校法學教學活動如何主動融入教育教學改革，也一直是困擾廣大法學教師的難題。如何“大力加強實踐教學，切實提高大學生的實踐能力”、如何“區(qū)別不同學科對實踐教學的要求，合理制定實踐教學方案，完善實踐教學體系”，如何“不斷改革實踐教學內容，改進實踐教學方法”完成實施創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重大使命和教育改革與發(fā)展的目標，日益成為各高校法學院法學課程建設和教學活動改革的重點。

經過長期的思考、數(shù)年的嘗試、多次的研討、多個班級的實驗完善，我們形成了這樣一個“劇本”:既能夠調動學生的積極性，又能夠活躍課堂氣氛;既能夠實現(xiàn)“去教師中心化”，又能夠保證教學秩序;既能夠落實教學計劃，又能夠拓展學生的實踐操作能力!

上課教師:(首先簡單回顧行政復議的概念、特征，強調此次實訓的意義，要求每個同學認真參與。)

同學們，在上一堂課我們了解到行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。行政復議以行政相對人主動提起為前提，即相對人不提出申請，行政復議機關不能主動為之。

假設在行政救濟實務中，行政相對人認為行政機關做出的行政決定，侵犯了自己的合法權益，應該尋求何種法律救濟?請各組同學根據(jù)自己的判斷舉手回答:……

(【答案】除了“風險”比較大的信訪(俗稱“上訪”)之外，還有行政復議和行政訴訟兩種途徑。)

假設當事人依照法律規(guī)定選擇了行政復議的方式，如何展開呢?

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，理論只有與實踐相結合才能夠發(fā)揮出它的指導作用，也就是說我們還必須通過親身實踐來真正掌握。今天我們就進行一場完全意義上的行政復議實訓演練。希望同學們通過自己參與活動，能夠學會制作行政復議法律文書，并且能更熟練地掌握行政復議活動的全部過程①上課前，教師在給定案例——“吳三改不服公安機關行政處罰提起行政復議案”以后，已將班級按照行政復議的程序和指定的十二種文書格式分成十二個小組。同學們自由選擇組合到各個小組。需要說明的是，這十二種格式文書的順序是打亂的，需要同學們結合所學的行政復議理論知識和復議法的規(guī)定研究和選擇。。

上課教師:(宣布演練正式開始，并聲明演練規(guī)則)

演練規(guī)則:同學們，此次課堂實訓演練將假設同學們在將來的行政執(zhí)法實務活動中可能會遇到的情況，并據(jù)此提出問題，每組同學①根據(jù)老師假設的情況和問題，并結合你們各自做的準備，作出判斷，認為自己小組符合該種情況的，由組長舉手示意，并介紹本組負責制作的文書名稱，其他各小組同學認為該組判斷錯誤的，可以提出質疑或者暫緩其表演資格。

經“表決”通過的判斷準確的小組，上臺來將你們遇到這種情況的解決方法表演出來。在該組同學表演完后，所有同學都可以對他們的回答及表演中認為不完善的地方作出修正和補充意見。下面，我們就正式開始。請相關同學做好統(tǒng)一的演練筆錄。

上課教師:(引導學生啟動行政復議程序)

(【說明:】按照事前指定一名學生宣讀“行政復議申請書”啟動行政復議程序。宣讀《行政復議申請書》，目的是讓大家再次熟悉案情，統(tǒng)一時間和當事人名稱，保證后面的實訓演練順暢連貫。)

上課教師:下面首先由×××同學宣讀“行政復議申請書”啟動行政復議程序。

(【表演】“執(zhí)行導演”×××同學宣讀“行政復議申請書”啟動行政復議程序。)

上課教師:這是一份制作很完整的行政復議申請書。那么，假如申請人不識字(沒有書寫能力)，這時又該如何解決呢?可不可以建議行政相對人“去請個律師來處理”，當然可以。但是，這會增加當事人的負擔，也可能給當事人造成一種行政復議機關在推諉的感覺。怎么辦呢?請同學們思考并作出判斷。

【繼續(xù)】該哪一組的同學表演了?如果有的小組判斷錯誤，其他同學決定是否讓該同學表演。選擇正確的文書為:

格式11“行政復議申請(口頭)筆錄(式樣)”張春【表演】格式11“行政復議申請(口頭)筆錄”張亞麗、吳三改、譚雯雯、

上課教師小結:謝謝這組同學的回答和精彩表演。確實，申請人申請行政復議除了采用書面申請這一種方式，還可以通過口頭方式(當然，口頭申請是有條件的)，即口頭向復議機關申請，此時復議機關應當場為申請人做好“行政復議申請(口頭)筆錄”，記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間?？磥恚谝唤M同學準備得很充分，已經對法條中規(guī)定的申請行政復議的第一程序中申請人申請行政復議的方式理解了，而且他們制作的“行政復議申請(口頭)筆錄”的格式也是非常規(guī)范的，希望接下來的其他小組也能像他們學習。

(【預案說明】上課教師可以根據(jù)小組表演情況，設計出不同的問題——請本組某一個同學回答，回答問題時要求一并說明《行政復議法》中的條文依據(jù)，以督促所有同學都積極參與，也可以檢測同學們掌握基本知識的情況，提升其應用知識的能力。下同。)

上課教師進一步小結:通過剛才的表演，我們了解到行政相對人申請行政復議，可以通過兩種方式，既可以是通過書面方式向復議機關遞交“行政復議申請書”，也可以向復議機關口頭申請。行政相對人采取書面方式向行政復議機關申請行政復議時，所遞交的行政復議申請書應當載明下列內容:(1)申請人如為公民，則為公民的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等。申請人如為法人或者其他組織，則為法人或者組織的名稱、地址、法定代表人的姓名。(2)被申請人的名稱、地址。(3)申請行政復議的理由和要求。(4)提出復議申請的日期。

上課教師:我們接著第一種假設的情況繼續(xù)。行政相對人的復議申請既要在行政復議法規(guī)定的行政復議范圍之內又要屬于本行政機關管轄。對于符合條件的復議申請，行政機關自收到申請之日起即為受理。

(【預案說明】同上。)

1.假如行政復議機關認為該申請人的復議申請不屬于行政復議法規(guī)定的行政復議范圍，遇到這種情況時，該如何解決呢?是不是只要告知行政相對人其申請不予審理就可以了?需要告知其相應的解決方法嗎?請相關小組的同學(思考一下)作出判斷和處理。

選擇正確的文書為:

格式2“行政復議申請不予受理決定書”吳乾俊【表演】格式2“行政復議申請不予受理決定書”金璐恒、季忠靜、楊天國、

上課教師小結:同學們，通過剛才的表演，相信大家都已經了解到申請人申請復議還應符合一定的條件。對于申請人的復議申請不符合條件的情況，復議機關應在收到申請五日內以書面形式(行政復議申請不予受理決定書)向申請人作出答復，并告知申請人其申請不予受理的理由和相應的處理方式。

【預案】有沒有同學對該組同學的回答存在質疑的?

(【預案說明】此處可能有同學認為其回答不完整，作出補充。這樣可以盡可能地保證每一個同學參與到實訓中來。)

上課教師:(繼續(xù)引導)

2.假如遇到申請人的復議申請雖屬于行政復議的范圍但不屬于該復議機關的管轄的情況呢?此時又該怎么辦呢?

(同學們找法條、找依據(jù)，討論、質疑和回應……)

(【預案】(啟發(fā)同學們)在各級各地政府部門正在踐行執(zhí)法為民、開展執(zhí)法規(guī)范化建設的過程中，行政行為除了滿足“合法性”要求，還要在合理性、創(chuàng)新性、主動服務等各個方面拿出實際行動。比如:在法律規(guī)定為“應當告知申請人向有關行政復議機關提出”的情況下，如果借鑒《行政訴訟法》中關于“移送管轄”的規(guī)定，或者基于《行政復議法》第十五條、第十八條作的規(guī)定，“報請本級人民政府轉送有管轄權的復議機關，并書面告知當事人”，是否更容易獲得當事人的認可呢?)

(【預案說明】此處可以進一步啟發(fā)學生思考，該“移送”的期限和“不予受理”的期限不同，幫助同學們記住:“書面通知不予受理”的日期為“5日”，轉送的期限為“7日”。)

上課教師小結:在遇到申請人的復議申請符合行政復議法規(guī)定，但是不屬于本機關受理的情況時，該復議機關應當“告知申請人向有關行政復議機關提出”或者“自接到該行政復議申請之日起七日內將申請轉送相關的復議機關受理，并告知申請人”。

上課教師:(在同學們討論并作出判斷以后，繼續(xù)設問)還存在一種情況:那就是當行政相對人的復議申請在行政復議法規(guī)定的行政復議范圍之內又屬于本行政機關管轄。但是該行政機關仍不予受理的情況，此時應由上級行政機關責令其受理;必要時，上級行政機關也可以直接受理。如何處理?

(【預案說明】這第三種情況就是《行政復議法》中所規(guī)定的“責令受理”，目的是防止行政復議機關包庇下屬機關，推諉扯皮。進一步引導學生理解和領會行政救濟制度設立的宗旨:限制和監(jiān)督行政機關權力、保障公民權利，培養(yǎng)學生的公民意識。)

選擇正確的文書為:

?

上課教師(對復議機關在受理申請之前的形式審查和處理進行總結):

簡單小結一下:在行政復議申請之后會出現(xiàn)3種情況:第一種——對不符合行政復議法規(guī)定的復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;第二種——對符合行政復議法規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出;第三種——公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，上級行政機關認為行政復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理;經督促仍不受理的，應當責令其限期受理，必要時也可以直接受理。除上述各種情況外，行政復議申請自行政復議機構收到之日起即為受理。

上課教師:同學們，我們繼續(xù)往下看。對于行政復議機關受理了行政相對人的復議申請這一種情況，接下來行政復議機關該怎么做了呢?

選擇正確的文書為:

格式1“提交行政復議答復通知書”【表演】格式1“提交行政復議答復通知書”李亞楠、張培培、尹艷芳、張雨鵬

(【預案】向其他組同學提問:在行政復議過程中，被申請人可以自行直接向申請人和其他有關組織或者個人收集證據(jù)嗎?)

(【預案說明】此處考察同學們識記法條和分析條文規(guī)范的能力。這樣既能保證每一個同學參與到實訓中來，又能夠引導學生探究立法初衷、立法原理，激發(fā)學生學習理論的興趣。)

上課教師小結:剛才這兩組同學的表演非常精彩，從他們的表演中，我們可以得到這樣的信息:第一，行政復議在其受理復議申請之日起7日內向被申請人送達書面“提交行政復議答復通知書”和申請書副本或申請筆錄復印件。第二，被申請人在收到申請書副本或申請筆錄復印件之日起10日內向復議機關作出書面答復并提交當初作出該具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。第三，在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據(jù)。行政復議機構認為必要時，可以實地調查核實證據(jù)。

(【預案設計】為進一步深化教學內容，幫助學生理解和掌握行政復議制度的立法宗旨，可以設問:只由一個行政復議人員進行復議案件的審理嗎?調查取證時法律有什么要求?在此環(huán)節(jié)，申請人、第三人有什么程序性權利?)

上課教師:(同學們表演完畢之后，及時小結)復議案件的審理，實務中通常由一位工作人員負責，但是結論和決定必須以復議機關的名義作出;調查取證必須兩人進行;申請人、第三人可以查閱本案相關案卷材料。

上課教師:同學們，我們繼續(xù)。我們可能都聽說過這樣一個原則，復議不停止執(zhí)行原則，即:在行政復議期間原具體行政行為是不停止的，效力仍然存在，這是符合行政效力先定原則的，行政行為一旦作出，即推定為合法，對行政機關和相對人都有拘束力。但有沒有例外呢?請選擇。

選擇正確的文書為:

格式6“具體行政行為決定停止執(zhí)行通知書”【表演】格式6“具體行政行為決定停止執(zhí)行通知書”孟麗娟、馬蘇茜、孫景紅、周冰琰

上課教師小結:本小組的同學做出的《停止執(zhí)行通知書》的法律依據(jù)就是《行政復議法》中關于復議不停止執(zhí)行原則的例外規(guī)定，目的是為了防止和糾正因具體行政行為違法給相對人造成不可挽回的損失。這個例外規(guī)定是怎樣的呢?

(【預案說明】可以對不同的同學分別提問這四種情形，并讓學生分析制度安排和設計的初衷，激發(fā)學生對理論研究的興趣。)

上課教師:(程序演練繼續(xù)進行)

同學們，我們設想一下，假設在行政復議過程中遇到行政相對人下落不明或者突然死亡的情況，這時怎么辦呢?

選擇正確的文書為:

格式3“行政復議中止決定書”【表演】格式3“行政復議中止決定書”錢斌、梁崇剛、張振亞、李廣宇

(【預案】此時可以提問同一小組其他成員列舉《行政復議法》或者《行政復議法實施條例》中規(guī)定的情形。)

(【預案說明】上課教師引導同組成員補充:“行政復議程序中止并不是無限期的，中止行政復議，滿60日行政復議中止的原因仍未消除的，行政復議終止。”)

上課教師小結:這個問題涉及的是行政復議期間行政復議程序中止的情形。希望同學們經過這次的實訓演練，能夠記住和理解《行政復議法》以及《復議法實施條例》中的規(guī)定，并在以后的法律實務中熟練運用。

上課教師:行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

那假如復議機關需要審查的材料是其上級行政機關制定的規(guī)范性文件，此時，問題該如何解決呢?那么，讓我們來聽聽下面這組同學是怎么解決的?

選擇正確的文書為:

格式10“規(guī)范性文件提請審查函”【表演】格式10“規(guī)范性文件提請審查函”石榮順、蔣麗圓、李洋

上課教師小結:行政復議期間如若遇到復議機關需要審查的材料是其上級行政機關制定的規(guī)范性文件的情況，此時，行政復議機關應向規(guī)范性文件制定機關提交“規(guī)范性文件提請審查函”。

上課教師:同學們，如果根據(jù)這種情況，復議機關根據(jù)被申請人提交的當初作出該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，對被申請人的具體行政行為進行審查后，則應當自受理申請之日起60日內做出行政復議的決定。遇到法定節(jié)假日的情況，算在60日之內嗎?但是，如果在行政復議期限開始的第40日突然發(fā)生地震，申請人無法參加行政復議，在此種情況下又該如何解決呢?

選擇正確的文書為:

格式7“行政復議期限延長通知書”劉兆鵬【表演】格式7“行政復議期限延長通知書”蔡云、劉聰、楊鵬、

(【預案】拓展提問:延長的法律依據(jù)是什么?哪些情況屬于《行政復議法》中規(guī)定的行政復議期限延長的復雜情況?和“延期審理”是否是一個意思呢?請本組其他同學思考一下。是不是指由于行政相對人自身原因引起的呢?

(【預案說明】此處考察同學們識記法條和分析條文規(guī)范的能力。這樣既能保證每一個同學參與到實訓中來，又能夠引導學生探究立法初衷、立法原理，激發(fā)學生學習理論的興趣。)

上課教師小結:行政復議機關應當自受理行政復議申請之日起60日內作出行政復議決定，行政機關作出行政復議決定的期間的60日，不按工作日計算，具有不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。根據(jù)行政復議法的規(guī)定，行政復議期間的計算依照民事訴訟法關于期間的有關規(guī)定執(zhí)行，沒有將諸如春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)、星期六和星期日等節(jié)假日和公休日排除于期限之外，只是規(guī)定期間最后一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日之后第一日為期間屆滿之日。但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。

對于依法延長期限的行為，當事人無權提出質疑，因為這只是復議工作中的一個具體環(huán)節(jié)，并非最終結果;只有超過延長期未作決定，才能適用本法有關逾期不作決定的規(guī)定。

上課教師:除了上述幾種情況，在復議機關審查被申請人具體行政行為的同時，也可能出現(xiàn)申請人撤回復議申請的情況，此時，該事件又會如何進行下去呢?

選擇正確的文書為:

格式4“行政復議終止通知書”【表演】格式4“行政復議終止通知書”蔣演、殷玲、吳娟、張瑾

上課教師小結:通過剛才這些同學的表演，我們了解到在復議申請受理之后、行政復議決定作出之前，申請人基于某種考慮主動要求撤回復議申請的，經向行政復議機關說明理由，可以撤回。撤回行政復議申請的，行政復議終止。此時，行政復議機關應向雙方當事人送達“行政復議終止通知書”。

(【預案】請同組其他成員對行政復議終止的情形作出補充，并說明法律依據(jù)。)

(【預案說明】本組部分同學表演完畢以后，請本組其他同學補充并說明《行政復議法》中的條文依據(jù)，可以督促所有同學都積極參與，同時培養(yǎng)學生的團隊意識與合作精神。)

上課教師:同學們，我們繼續(xù)假設。當復議程序結束之后，復議機關應該做出行政復議決定書，那么該如何制作決定書呢?下面，該輪到哪一組同學了?

選擇正確的文書為:

格式12“行政復議決定書”周家強【表演】格式12“行政復議決定書”賈娜、張雅婷、李小龍、

上課教師小結:同學們，行政復議機關對復議案件審理后，可以根據(jù)《行政復議法》的相關規(guī)定作出不同的決定，同時向雙方當事人及參加復議活動的第三人送達“行政復議決定書”。

(【預案】本組其他成員列舉行政復議的不同決定，其他同學可以補充。)

上課教師:(繼續(xù)引導)但是，是不是只要法院向各方當事人及參加復議活動的第三人送達了行政復議決定書后，行政復議就結束了，行政復議決定是否就生效了呢?(在實務中，如果當事人聲稱沒有收到決定書怎么辦呢?)

選擇正確的文書為:

格式9“送達回執(zhí)”吳其樂【表演】格式9“送達回執(zhí)”雷思穎、林欣、楊雪嬌、

上課教師小結:同學們，行政復議并不是只要行政復議機關將行政復議決定書送出就完成并生效的，為了在發(fā)生爭議時有據(jù)可查，所以要求送達行政復議決定書必須有送達回執(zhí)，送達回執(zhí)是證明行政復議文書已經送達受送達人的憑證。因此，當事人及其代收人收到行政復議決定書時還應在“送達回執(zhí)”上記明簽收日期、簽名或蓋章。只有這樣，行政復議決定書才算生效。

(【預案】可以提問送達的方式;待大家回答以后，突然安排送達組的同學分成兩組，現(xiàn)場演練送達方式，分頭向申請人和被申請人送達“行政復議決定書”，并對送達組的送達行為進行針對性的點評，加深同學們的印象。)

(【預案說明】從行政復議的實踐來看，行政復議中的送達方式與訴訟中的送達方式基本相同，一般有六種方式①行政復議中的送達方式包括:一是直接送達，二是留置送達，三是委托送達，四是郵寄送達，五是轉交送達，六是公告送達。。通過這種實訓演練，可以讓學生真正掌握法律的規(guī)定和實務操作的技能。)

上課教師:最后，同學們，請再思考一下:假如復議機關在審理后，自受理申請之日起60日內做出了行政復議的決定并將該決定以書面形式送達至雙方當事人及第三人，那么當行政復議決定生效后雙方當事人就應當自覺履行，但我們知道現(xiàn)實中申請人往往處于劣勢，假如被申請人不履行行政復議決定申，請人怎么辦?

選擇正確的文書為:

格式8“責令履行行政復議決定通知書”

【表演】

李藝超格式8“責令履行行政復議決定通知書”王雅清、毛玉龍、王松、

(【預案】其他同學補充:行政復議決定書對申請人和被申請人的效力如何、一方不履行申請書，按照法律規(guī)定另一方可以采取的救濟措施。)

上課教師小結:非常感謝剛才這幾位同學的表演。最后的這種假設情況，主要涉及的是行政復議決定書的效力問題。一般地，行政復議決定書一經送達，即發(fā)生法律效力。對于其他有關部門，被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行，即行政復議機關應向被責令履行機關送達書面“責令履行行政復議決定通知書”，將責令和履行的情況上報或函告做出復議決定的機關。

上課教師:(對實訓做出總結，并布置同學們寫實訓感想和體會)

同學們，到此為止，我們的整個行政復議就結束了，我們可以總結出行政復議的這樣一個流程:申請、受理、審理、決定、送達與執(zhí)行。同學們，通過這次實際演練行政復議活動，相信大家都對行政復議活動有了一個更深入直接的了解，也一定能夠更好地掌握行政復議活動的整個過程及其法律文書的制作。實訓演練結束了，但是我們對于行政復議的理論知識的探究和實踐技能的提高將是一個沒有休止的過程。為了達到這個目標，我們必須學會總結經驗教訓，從失誤或者錯誤中學習。所以，要求同學們對這一次的實訓活動進行總結——每個同學寫一份實訓感想:不限篇幅、不限體例，統(tǒng)一用信紙手寫，署上班級、姓名、學號，一周內由學習委員統(tǒng)一提交。

Exploration on the Reform of the Mode of Practical Teaching Law Science in Colleges and Universities——A Practical Training Lesson of Administrative Reconsideration Procedure

MENG Wo-jie

How to“strengthen practice teaching，improving university student＇s practical ability”，how to“distinguish requirements of the different disciplines to practice teaching，establish reasonable scheme and perfect system”，how to“reform content，improve method”to accomplish goals，is increasingly becoming focal point during law courses construction in the university law school.Administrative remedy law should become the best practice training course about controlling administrative power，protecting of citizens＇rights and cultivating citizen＇s Rule of law consciousness.This paper recorded an elaborate design，which mobilizes successfully the enthusiasm of the students during administrative reconsideration training practice lesson.It shows that the practice teaching reformation in the law course is not impossible.

Teaching Law Science in Colleges and Universities;Reform the Mode of Practical Teaching;Administrative Reconsideration Procedure;Practical Training

DF

A

1008－7966(2012)06－0148－05

2012－09－11

江蘇省現(xiàn)代教育技術研究中心立項項目“基于現(xiàn)代教育技術的法學教學模式創(chuàng)新研究”階段性成果(2011－R－19355)，該成果獲得江蘇警官學院法律系教改基金的資助;江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程資助項目(PAPD)

孟臥杰(1972－)，男，湖北紅安人，行政法學教研室主任，副教授。

［責任編輯:曲占峰］