陳高鵬，嚴(yán)力蛟

(1.浙江大學(xué) 農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310058;2.浙江大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)研究所，浙江 杭州 310058)

改革開(kāi)放30 多年來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，日益呈現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)多樣耦合發(fā)展的現(xiàn)象，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村日益城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，農(nóng)民成為兼具農(nóng)民、工人、商人、游民等多重身份標(biāo)識(shí)的個(gè)體或者群體，新農(nóng)村建設(shè)也從傳統(tǒng)的“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè))問(wèn)題逐漸演變?yōu)楫?dāng)今的“六農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社或者農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)地位一直沒(méi)有變。黨和國(guó)家始終關(guān)注著“三農(nóng)”問(wèn)題，具體體現(xiàn)在多年來(lái)中央連續(xù)下發(fā)1號(hào)等文件，采取多種有效措施，引導(dǎo)幾億農(nóng)民奔小康，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并取得了可喜成果。目前全國(guó)農(nóng)村正采取深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化基層民主建設(shè)，國(guó)家扶持，以工補(bǔ)農(nóng)，增加財(cái)政和科技投入，保護(hù)耕地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等措施，逐漸朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會(huì)的方向前進(jìn)。然而隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，耕地資源和農(nóng)村污染問(wèn)題卻十分突出。因此，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造新農(nóng)村建設(shè)的新思路是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)各界人士所關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 研究區(qū)概況與調(diào)查方法

湖頭渡村位于奉化市與鄞州區(qū)交界處，奉化市最東段，隸屬松岙鎮(zhèn)，瀕臨象山港，地理位置優(yōu)越。目前，全村總戶數(shù)145 戶，人口345 人，實(shí)有勞動(dòng)力189 人。村莊區(qū)域面積5.2 km2，建成區(qū)域面積0.41 km2。耕地總面積18 hm2，山林總面積80 hm2。2010年全村工農(nóng)業(yè)總收入、村集體總收入、人均收入分別為 213 萬(wàn)元、55.1 萬(wàn)元、6 180元。

由于地處偏僻，在駐地企業(yè)發(fā)展之前當(dāng)?shù)卮迕窨克运瑤缀跏且詽O為業(yè)，打魚(yú)為生。這種方式在一定程度上不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且收入也不高，人均年收入只有幾百元。1969年浙江船廠在湖頭渡村建成，2003年改制為現(xiàn)在的浙江造船有限公司，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，村中居民以房屋、地皮出租以及到企業(yè)工作等方式，人均年收入也增加了好幾倍，目前全村60% 以上的勞動(dòng)力以到企業(yè)上班為主，參與駐地企業(yè)的發(fā)展。

本次調(diào)查研究采用問(wèn)卷調(diào)查結(jié)合訪談的方法。分別針對(duì)駐地企業(yè)上班的村民和湖頭渡賓館住客設(shè)計(jì)了2 類問(wèn)卷。2011年6月向湖頭渡村在企業(yè)上班的村民發(fā)放問(wèn)卷100 份 (湖頭渡共有120 多人在企業(yè)上班)，收回92 份，其中有效卷88 份。2011年8月向湖頭渡賓館 (目前全村共有大小賓館8 家)住客發(fā)放問(wèn)卷100 份，收回97 份，其中有效問(wèn)卷86 份。在調(diào)研過(guò)程中，也和部分調(diào)研對(duì)象進(jìn)行了訪談。調(diào)研結(jié)束后，用EXCEL 表格對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了分類、歸納和統(tǒng)計(jì)，并對(duì)上班族問(wèn)卷和住客問(wèn)卷分別進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析，

2 結(jié)果與分析

2.1 調(diào)查結(jié)果

2.1.1 務(wù)工村民情況

性別。湖頭渡村村民在駐地企業(yè) (浙江造船有限公司) 上班者中男性占96.6%，女性占3.4%，女性均為大學(xué)畢業(yè)，做文職工作。

年齡。上班者以25 歲到45 歲者居多，占77.3%，22～24 歲者占 2.3%，46～60 歲者占20.4%。

在企業(yè)的工齡。有3.4%的職工工齡不到1 a，而1～3 a、3～5 a、5～10 a 和10 a 以上的職工分別占10.2%，26.2%，43.2%和17%。

年收入。在88 人中有4個(gè)職工，每年收入20萬(wàn)元以上，大部分職工年收入在2～5 萬(wàn)元。年收入90%以上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了家庭人均年收入水平，說(shuō)明在駐地企業(yè)上班的收入已經(jīng)成為湖頭渡村村民的主要收入來(lái)源。

文化程度。務(wù)工村民50% 以上為高中及中專畢業(yè)，做一線工人的比較多。

對(duì)企業(yè)的態(tài)度。多數(shù)人考慮到離家近，工資也相對(duì)比其他行業(yè)高才到浙江造船有限公司上班的。在調(diào)查人群中有87.5% 的人認(rèn)為企業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展沒(méi)有問(wèn)題，也有12.5% 的人認(rèn)為企業(yè)在管理上還不太完善 (主要是企業(yè)在用人留人機(jī)制上)，企業(yè)對(duì)湖頭渡村發(fā)展最大的促進(jìn)點(diǎn)是解決了村里就業(yè)壓力和增加了房租的收入。有64.7% 的職工非常歡迎外來(lái)務(wù)工人員，也有11.4%的人不怎么歡迎，表明加大了他們工作競(jìng)爭(zhēng)力。

村企關(guān)系。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)還算良好，但企業(yè)和鄉(xiāng)村差距太大，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和村里干部關(guān)系一般化。

2.1.2 賓館住客情況

構(gòu)成。到湖頭渡村賓館住宿的客人主要來(lái)自江蘇省，其次是浙江省，再次是河南、安徽等省?？腿酥饕性?2～45 歲之間，多為男性，主要是企業(yè)的服務(wù)商、外來(lái)務(wù)工人員以及駐地企業(yè)員工的家屬，其中服務(wù)銷售商貿(mào)人員比例最高，達(dá)47.8%。

目的。52.4%的人員是工作需要，41.9%的人員是與親朋交流感情，只有3.4%的人員是做小生意的，還有2.3%的人員是學(xué)習(xí)考察的。

反映。過(guò)半數(shù)人認(rèn)為湖頭渡村賓館的價(jià)格不太合理，而且住宿條件一般。

2.2 新農(nóng)村建設(shè)措施

2.2.1 實(shí)施“滅債工程”，激活集體經(jīng)濟(jì)

湖頭渡村過(guò)去以傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、桔子種植、打工為主，結(jié)構(gòu)比較單一，村級(jí)經(jīng)濟(jì)也比較貧困。1999年村里曾有20 多萬(wàn)元的債務(wù)，當(dāng)時(shí)村干部及村民大多對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏動(dòng)力和積極性。新一屆村黨支部班子成立后，邁出了“壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入，提高村民素質(zhì)”的新步伐。通過(guò)清賬降息、回收欠款、經(jīng)濟(jì)由村發(fā)包管理、節(jié)支增收等一系列辦法，3 a 后還清了全部債務(wù)。并通過(guò)不斷的努力和積累，使村固定資產(chǎn)超過(guò)200 萬(wàn)元，現(xiàn)金存款超過(guò)73 萬(wàn)元。使村里的道路整修、農(nóng)網(wǎng)改造、程控電話入戶、有線電視安裝等一大批實(shí)事工程得以順利實(shí)施。

2.2.2 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

村充分發(fā)揮浙江造船有限公司在湖頭渡村的地域優(yōu)勢(shì)，3 a 前船廠二期工程動(dòng)工興建，征用了村里一部分土地，增加了村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)依托浙江造船有限公司，積極爭(zhēng)取一些發(fā)展項(xiàng)目。利用外來(lái)人口多的有利條件，興建村出租房，因此每年增加收入有4 萬(wàn)多元。2007年投資88 萬(wàn)元建造了80多個(gè)攤位的村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，2009年投入正常使用后，每年可凈增村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入15 萬(wàn)元。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建造一舉多得，既解決了公路兩旁亂設(shè)攤位現(xiàn)象，又化解了“買(mǎi)菜難”的矛盾。

2.2.3 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)村民增收

充分利用當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源，先從養(yǎng)殖業(yè)入手，經(jīng)過(guò)考察、試驗(yàn)示范，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，使南美白對(duì)蝦、河蝦育苗等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展。由于象山港地勢(shì)獨(dú)特，咸淡水相間，使得松岙海產(chǎn)品特別新鮮，促進(jìn)了村里餐飲業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，提倡“打工經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)親戚能人帶一批，提供信息走一批，干部親自送一批等辦法，特別是到浙江船廠等企業(yè)上班，成為該村的又一重要經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收來(lái)源。湖頭渡村又充分利用外來(lái)人口多的優(yōu)勢(shì)，家家戶戶或多或少都有房屋出租，這又成為村民的重大收入支柱。目前，村里初步重點(diǎn)形成了“養(yǎng)殖業(yè)、打工、出租房屋”的經(jīng)濟(jì)新格局，從而人均收入大幅提高。

2.2.4 規(guī)范村級(jí)制度，構(gòu)建文明生態(tài)

村定期開(kāi)展民主政治活動(dòng)日的活動(dòng)，在這一天進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)討論，來(lái)完善“一事一議”制度。實(shí)行民主理財(cái)，村干部堅(jiān)持原則，敢抓敢管，勇于為集體利益負(fù)責(zé)。同時(shí)，發(fā)揮黨員議事會(huì)和村民議事會(huì)對(duì)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入民主化、制度化、規(guī)范化軌道。3 a 多來(lái)，湖頭渡村由于實(shí)行民主理財(cái)，使得百姓心服口服，村民心態(tài)穩(wěn)定，民風(fēng)淳樸，無(wú)一起上訪案件，干群關(guān)系融洽，從而使生態(tài)村、文明村等創(chuàng)建都得以積極順利實(shí)施，既美化了家園，又提高了村民的生活質(zhì)量。

2.2.5 創(chuàng)新服務(wù)模式，競(jìng)顯自治活力

村充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社的優(yōu)勢(shì)，在資金、技術(shù)、銷售、信息等方面為村民提供“一條龍”服務(wù)，每年開(kāi)春都統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)種子、肥料，既方便村民，又節(jié)省路費(fèi)成本。成立了計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，有會(huì)員38 戶、128 人。充分發(fā)揮“五老”作用，并以“村規(guī)民約”的形式自治，規(guī)范村民生育、殯葬、教育、婚姻等行為。針對(duì)外來(lái)人口比較多的特點(diǎn)，成立了村級(jí)工會(huì)，積極依法維護(hù)外來(lái)或者外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

同時(shí)，積極爭(zhēng)取寧波、奉化市財(cái)政扶持的資金，投入到經(jīng)濟(jì)林改造、村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，通過(guò)為村民服務(wù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟(jì)，使村民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等都得到了很好的發(fā)展。

2.3 存在問(wèn)題

2.3.1 企業(yè)和農(nóng)村的差距日益增大

由于湖頭渡村的駐地企業(yè) (浙江造船有限公司)發(fā)展規(guī)模大、速度快，湖頭渡村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，使得企業(yè)和農(nóng)村的差距日益拉大。最初的浙江船廠只是由浙江省政府投資在湖頭渡這個(gè)象山港畔建起的一個(gè)小造船廠，屬浙江省交通廳直屬管轄，2003年由春和集團(tuán)控股改制成為民營(yíng)企業(yè)更名為浙江造船有限公司，然而湖頭渡村的變化不大，導(dǎo)致湖頭渡村和駐地企業(yè)差距拉大。

2.3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不完善

農(nóng)村發(fā)展的滯后性和緩慢性，在很大程度上制約了企業(yè)的發(fā)展，例如，湖頭渡村至今沒(méi)有自己的郵局、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、小商品市場(chǎng)和小吃街等配套設(shè)施，從而使大部分企業(yè)員工在下班后為豐富業(yè)余生活坐廠車奔波于寧波市區(qū)或者奉化市區(qū)與企業(yè)之間，來(lái)回要3 h 之久，因此留人的難度上升，久而久之企業(yè)關(guān)鍵性人才的流失與日俱增。

2.3.3 企業(yè)的發(fā)展改變了鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗

因企業(yè)的發(fā)展壯大，大量的農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生涌入了湖頭渡村，使得相對(duì)弱勢(shì)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和風(fēng)土人情面臨著城鎮(zhèn)化的侵蝕和威脅。農(nóng)村的物質(zhì)條件和精神文化生活比較匱乏，文化科學(xué)素質(zhì)相對(duì)較低，往往忽視了農(nóng)村文化事業(yè)，出現(xiàn)了村落布局凌亂，外來(lái)人口失管，甚至睹博、封建迷信活動(dòng)盛行。正如前述湖頭渡村賓館住客調(diào)查顯示，過(guò)半數(shù)人認(rèn)為收費(fèi)不太合理，住宿條件一般，價(jià)格比寧波市區(qū)一般的賓館都高。村民趁企業(yè)擴(kuò)大、人員增加之機(jī)想“撈一把”，存在嚴(yán)重短視行為。農(nóng)村出現(xiàn)向城鎮(zhèn)庸俗化靠攏，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景，更談不上新農(nóng)村建設(shè)了。

2.3.4 企業(yè)的發(fā)展破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境

人多、建設(shè)工程多的地方生態(tài)環(huán)境必然會(huì)有所破壞。隨著浙江造船有限公司的不斷發(fā)展，湖頭渡村也不例外，例如，在海邊丟下了船舶制造過(guò)程中的廢棄物，近海面飄浮著機(jī)油，1 萬(wàn)多員工每天所產(chǎn)生的生活垃圾，這些使得陸地和海洋的自然環(huán)境受到了嚴(yán)重污染。

2.4 發(fā)展對(duì)策

2.4.1 村班子集體帶頭示范

湖頭渡村的發(fā)展與壯大，離不開(kāi)湖頭渡村的村支部、村委一班人，他們團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，盡職盡責(zé)，心往一處想，勁往一處使，帶頭垂范，堅(jiān)持原則，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，特別是精打細(xì)算又強(qiáng)化監(jiān)管，花好村里每一分錢(qián)，并把錢(qián)花在刀口上。用干部的純潔性換來(lái)群眾公信力，大家目共睹，人人心服口服。

2.4.2 建立和完善集體資產(chǎn)管理制度

村黨支部，歷年來(lái)把集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作頭等大事來(lái)抓。資金管理上都由村黨支部書(shū)記“一支筆”審批，并嚴(yán)格履行經(jīng)手人和3個(gè)以上證明人的報(bào)銷手續(xù)，財(cái)務(wù)審查，財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度。及時(shí)公開(kāi)村級(jí)各項(xiàng)目開(kāi)支，有效堵塞各種漏洞。

2.4.3 規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作思路

根據(jù)湖頭渡村這特殊的地理優(yōu)越條件，重點(diǎn)積極營(yíng)造出租房、經(jīng)濟(jì)林出租，又建造了菜市場(chǎng)，方便民生。通過(guò)上述經(jīng)濟(jì)中心工作思路的全面實(shí)施，為提高村級(jí)集體可用資金收入打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.4.4 開(kāi)源節(jié)流，控制非生產(chǎn)性開(kāi)支

在提高村級(jí)收入的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)、想方設(shè)法開(kāi)源增收，通過(guò)多方向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，積極興辦一些百姓樂(lè)意的實(shí)事工程;與此同時(shí)，特別嚴(yán)格控制餐飲、旅游、紀(jì)念品等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

3 協(xié)同發(fā)展模式

3.1 原則

其一，不忽略農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位;其二，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展;其三，強(qiáng)化物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一起抓，既要生產(chǎn)發(fā)展，也要鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主和諧［1-2］。

3.2 方法

3.2.1 村企結(jié)對(duì)

湖頭渡村可以和駐地企業(yè) (浙江造船有限公司)簽訂結(jié)對(duì)協(xié)議，企村雙方相互支持，聯(lián)合開(kāi)辦農(nóng)民工崗前培訓(xùn)班，有效地提高農(nóng)民工應(yīng)聘合格率。駐地企業(yè)做到精心組織，注重服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“五個(gè)一、五個(gè)共”活動(dòng)?！拔鍌€(gè)一”:即獻(xiàn)一條計(jì)策、辦一件實(shí)事、引一家企業(yè)、扶一戶農(nóng)戶，樹(shù)一個(gè)典型，每個(gè)企業(yè)可圍繞這“五個(gè)一”上相關(guān)項(xiàng)目。“五個(gè)共”:即共謀發(fā)展思路、共興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，共辦社會(huì)事業(yè)，共建基礎(chǔ)設(shè)施，共育文明新風(fēng)。并要求企業(yè)與結(jié)對(duì)村簽訂《幫扶結(jié)對(duì)協(xié)議書(shū)》，鼓勵(lì)企業(yè)家與村集體合資共建廠房［3］。向市政府建議出臺(tái)企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，從而確保更廣泛地引導(dǎo)人力、智力、資金等資源流向農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民。即通過(guò)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，及時(shí)調(diào)整投資方向，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)。農(nóng)村干部也不能抱“等、靠、要”姿態(tài)，必須練好內(nèi)功，提高農(nóng)村自主發(fā)展能力［3］，以達(dá)到“政府推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)”的理想效果。

3.2.2 以工促農(nóng)

駐地企業(yè)的發(fā)展不僅為新農(nóng)村建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚和小城鎮(zhèn)發(fā)展，為農(nóng)村公共事業(yè)提供了有力的支持，為培育新型農(nóng)民，促使農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)村城市化出大力。湖頭渡村亦應(yīng)立足自身實(shí)際，有效利用駐地企業(yè)資源，積極壯大集體經(jīng)濟(jì)，做村民與村莊共同發(fā)展的表率，培養(yǎng)一支社會(huì)主義新型農(nóng)民［4］。

建立駐地企業(yè)與新農(nóng)村雙向互動(dòng)的機(jī)制是駐地企業(yè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。駐地企業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支柱和組織載體，同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)為駐地企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。新農(nóng)村建設(shè)的和諧導(dǎo)向提出了對(duì)駐地企業(yè)發(fā)展的新要求。要求駐地企業(yè)改變過(guò)去單純追求經(jīng)濟(jì)效益的觀念，要注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合發(fā)展，主動(dòng)承擔(dān)其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立起良好的企業(yè)形象，既要在宏觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到作用，又要符合微觀和諧發(fā)展的要求，這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也是新時(shí)代對(duì)駐地企業(yè)發(fā)展的新要求［4］。

3.2.3 政府投入

改變農(nóng)村人口分布不均勻的狀況，需要合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地利用效率低、集約度不夠，居住用地、工業(yè)用地、耕地相互交錯(cuò)，導(dǎo)致土地大量荒廢。因此建議在嚴(yán)格依法保護(hù)耕地資源，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益不受侵犯的前提下，湖頭渡村進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，實(shí)行村莊空間整合，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化格局［5］。

3.3 管理體制

針對(duì)上述新農(nóng)村建設(shè)與駐地企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新方案，在管理上需構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)與駐地企業(yè)協(xié)同發(fā)展的一體化管理模式 (圖1)，即分別組建新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)小組、駐地企業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組和村企統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，各自負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)相關(guān)因素發(fā)展的概況、成果、問(wèn)題及處置措施的實(shí)施等。新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)小組主要負(fù)責(zé)制定新農(nóng)村建設(shè)方案、建設(shè)村公共設(shè)施、提供更多更好有利于駐地企業(yè)發(fā)展的“金點(diǎn)子”以及向企業(yè)輸送優(yōu)秀的剩余勞動(dòng)力等。駐地企業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組主要負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提供適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金、培訓(xùn)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就業(yè)等。村企統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組主要負(fù)責(zé)輔助、協(xié)調(diào)村企之間的關(guān)系，在加大新農(nóng)村建設(shè)資金的力度上，給予宣傳和鼓勵(lì)駐地企業(yè)扶持新農(nóng)村建設(shè)，并在稅收和其他政策上給予優(yōu)惠。

駐地企業(yè)管理層和村委會(huì)則分別作為管理成員單位存在，它將分別代表絕大多數(shù)的企業(yè)員工和農(nóng)民個(gè)體，兩者都需通過(guò)協(xié)商，部門(mén)互動(dòng)，表達(dá)各自意愿;協(xié)商部門(mén)把已經(jīng)整合的村委會(huì)意向轉(zhuǎn)達(dá)給村企統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，它進(jìn)而開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和綜合考慮，提出具體任務(wù)和措施，及時(shí)反饋給新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)小組和駐地企業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組;后兩者又將在實(shí)施過(guò)程的信息及時(shí)反饋給村企統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，再由此相繼反饋給協(xié)商部門(mén)、新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)小組和駐地企業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組，或者直接和企業(yè)員工、農(nóng)民個(gè)體的進(jìn)行互動(dòng)，以確定下一步的“命令”。因而，整個(gè)管理體制是動(dòng)態(tài)的靈活的，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和駐地企業(yè)的有效管理。

圖1 新農(nóng)村建設(shè)與駐地企業(yè)協(xié)同發(fā)展的一體化管理體制

在新農(nóng)村建設(shè)與駐地企業(yè)協(xié)同發(fā)展的一體化管理體制中的協(xié)商部門(mén)主導(dǎo)力量是政府，必須嚴(yán)格秉公依法辦事，不能偏袒任何一方，更不可慫恿非法強(qiáng)征強(qiáng)拆，損害農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、公正性、權(quán)威性和透明度。這種管理體制既可回避農(nóng)民個(gè)體的盲目性和狹隘性，又可阻擋企業(yè)的大規(guī)模土地?cái)U(kuò)張、污染環(huán)境等現(xiàn)象的發(fā)生，但是一旦當(dāng)農(nóng)民個(gè)體或小團(tuán)體的利益確實(shí)受到威脅時(shí)，或者不利于駐地企業(yè)發(fā)展時(shí)，他們有權(quán)直接干預(yù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組的工作。當(dāng)農(nóng)民自身的文化水平、法制意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和綜合素質(zhì)都提高到相當(dāng)水平時(shí)，村企統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組完全可以通過(guò)個(gè)體間平等民主的互動(dòng)而解決問(wèn)題。

4 小結(jié)與討論

以浙江省奉化市松岙鎮(zhèn)湖頭渡村為例開(kāi)展研究構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)和駐地企業(yè)的協(xié)同模式，有其個(gè)性，但其構(gòu)建模式、方法、總體思路仍有其共性和指導(dǎo)意義，可為雷同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提供參考。

對(duì)一個(gè)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與駐地企業(yè)發(fā)展過(guò)程中駐地企業(yè)和農(nóng)村是否平衡發(fā)展，不是看它們的絕對(duì)收入，而是看它們的相對(duì)收入以及各自增長(zhǎng)速率，需要注重的是企業(yè)上班的收入須以一定比例投入農(nóng)業(yè)，以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)與企業(yè)同步，甚至以更快的速度增長(zhǎng)。

因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)與駐地企業(yè)協(xié)同發(fā)展模式中的各方面是相互交叉相互作用的，前者的生態(tài)環(huán)境和村民的幸福指數(shù)必須得以保障，而后者的經(jīng)濟(jì)效益最大化又必須兼顧，這就為管理體制的建立增加了難度，需要在實(shí)踐中不斷摸索，在具體操作中需要科學(xué)分配各小組和部門(mén)的功能，雙向互動(dòng)，持之以恒，不可中斷，但也不能出現(xiàn)功能的重復(fù)或者缺位無(wú)序，從而提高整個(gè)一體化管理體制的管理效率?？傊罗r(nóng)村建設(shè)與駐地企業(yè)協(xié)同發(fā)展模式必需從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，雙向互動(dòng)，發(fā)展為本，依法依實(shí)辦事，做到公開(kāi)、公正、公平。特別要引起注意的是，在任何情況下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位始終不能動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)決不可以被邊緣化，農(nóng)民的合法長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益決不可被侵犯，農(nóng)業(yè)耕地資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境必須堅(jiān)決而從嚴(yán)依法保護(hù)。

［1］董萍.農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展模式:以浙江省臨安市太湖源鎮(zhèn)白沙村農(nóng)家樂(lè)為例［D］.杭州:浙江大學(xué)，2010.

［2］李飛.新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式研究:以涪陵區(qū)營(yíng)盤(pán)村、蒿枝壩村為例［D］.成都:成都理工大學(xué)，2009.

［3］江素芳.村企結(jié)對(duì)合作雙贏［J］.浙江工商，2008 (11):38-40.

［4］李興稼，周云.典型經(jīng)驗(yàn)所揭示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)規(guī)律分析［J］.經(jīng)濟(jì)師，2008 (2):15-16.

［5］辛亮.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的村莊空間整合研究:以山東省平原縣為例［D］.天津:天津城市建設(shè)學(xué)院，2010.