羅 虹

打造現(xiàn)代裝備 創(chuàng)新管理應(yīng)用 促進(jìn)教育均衡

羅 虹

成都市是西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，現(xiàn)有1 100多萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口600多萬(wàn)。全市共有公辦中小學(xué)近1 100所，在校中小學(xué)生150多萬(wàn)人，中小學(xué)教職工10.5萬(wàn)人。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差別十分突出，也造成了成都市城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。近幾年來(lái)，成都教育按照市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，確立了“深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，努力實(shí)現(xiàn)成都教育現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化、教育國(guó)際化”進(jìn)程，促進(jìn)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2007年6月，成都市經(jīng)國(guó)務(wù)院同意正式獲批“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，成為全國(guó)首次設(shè)立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2009年4月，成都市政府與教育部、四川省政府簽訂了《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)合作協(xié)議》，成為全國(guó)首個(gè)部、省、市共建的教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

近年來(lái)，成都市采用多種方式促進(jìn)教育均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資水平、教學(xué)質(zhì)量等方面的差異。具體措施包括加大教育經(jīng)費(fèi)投入、重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，分步實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)捆綁、教育集團(tuán)化發(fā)展等，有效地促進(jìn)了教育內(nèi)涵均衡發(fā)展。

為促進(jìn)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校資源均衡配置，從2008年起，我市在啟動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校技術(shù)裝備“滿(mǎn)覆蓋”建設(shè)工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“滿(mǎn)覆蓋”)；從2009年起，又開(kāi)始實(shí)施中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“滿(mǎn)覆蓋”工程。兩項(xiàng)工程包括了實(shí)驗(yàn)、圖書(shū)、音樂(lè)、美術(shù)、體育、衛(wèi)生、現(xiàn)代教育技術(shù)、學(xué)生課桌椅及生活設(shè)施設(shè)備等項(xiàng)目。通過(guò)近4年時(shí)間的建設(shè)，全市義務(wù)教育階段的學(xué)校按照《成都市義務(wù)教育階段學(xué)校教育技術(shù)裝備必備標(biāo)準(zhǔn)》及《成都市教育信息化發(fā)展規(guī)劃(2009-2011年)(試行)》基本達(dá)標(biāo)，學(xué)校裝備水平得到極大提升，管理應(yīng)用逐步進(jìn)入深化階段。

“滿(mǎn)覆蓋”工程的實(shí)施，為學(xué)校教育教學(xué)開(kāi)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了我市區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件的均衡，為我市教育現(xiàn)代化下一步目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“滿(mǎn)覆蓋”工程是一個(gè)系統(tǒng)，為使此項(xiàng)工作能順利推進(jìn)，我們通過(guò)采取“摸清家底、建立標(biāo)準(zhǔn)、籌措資金、規(guī)范管理、強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)考核與評(píng)價(jià)”等工作途徑，取得了較為顯著的成效。

一、摸清家底，制定標(biāo)準(zhǔn)，為“滿(mǎn)覆蓋”工程的實(shí)施奠定基礎(chǔ)

為快速推進(jìn)我市“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”工作，2007年，我市教育局根據(jù)地方實(shí)際情況從教育事業(yè)發(fā)展水平、教育資源配置和教育投入三個(gè)方面選擇了多項(xiàng)指標(biāo)，比較15個(gè)副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市及四川省部分城市教育發(fā)展水平，從中找出成都與其他城市的差距(見(jiàn)表1)。

表1 義務(wù)教育階段學(xué)校儀器設(shè)備生均值對(duì)比表

這些調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我市學(xué)校的教學(xué)設(shè)備設(shè)施，與國(guó)內(nèi)副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市相比，存在著較大的差距，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更加明顯。

同時(shí)，成都市區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的儀器生均值也存在著較大的差距，城鄉(xiāng)之間的差距大約為2:1，部分區(qū)縣的城關(guān)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的差距也接近2:1(見(jiàn)表2)。

表2 我市城鄉(xiāng)學(xué)校儀器設(shè)備生均值對(duì)比表

存在差距的原因是我市許多農(nóng)村學(xué)校在“普九”復(fù)查后設(shè)備設(shè)施的投入基本停滯不前，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足學(xué)校正常的教育教學(xué)需要。

為此在2007年，我市為全面推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校教育資源配置均衡化，制定并下發(fā)了《成都市義務(wù)教育階段學(xué)校教育技術(shù)裝備必備標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)必備標(biāo)準(zhǔn))；2008年又制定了《學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》。這些標(biāo)準(zhǔn)主要解決各學(xué)校教育教學(xué)工作正常開(kāi)展所必需的實(shí)驗(yàn)、圖書(shū)、藝體、信息技術(shù)等，它是學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)最基本的要求。

二、明確職責(zé)，加強(qiáng)管理，確?！皾M(mǎn)覆蓋”工程的順利實(shí)施

(1)制定文件，明確市、縣兩級(jí)工作職責(zé)。為確保工程的順利實(shí)施， 2008年下發(fā)了《成都市義務(wù)教育階段2008-2010年學(xué)校教育技術(shù)裝備及設(shè)施設(shè)備建設(shè)、管理、應(yīng)用工作意見(jiàn)》及《成都市義務(wù)教育階段學(xué)校教育技術(shù)裝備及設(shè)施設(shè)備建設(shè)“滿(mǎn)覆蓋”工作實(shí)施意見(jiàn)》。

文件明確提出市、縣兩級(jí)工作職責(zé)：市級(jí)負(fù)責(zé)制定全市“滿(mǎn)覆蓋”建設(shè)總體規(guī)劃和分年規(guī)劃、檢查評(píng)估細(xì)則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“滿(mǎn)覆蓋”建設(shè)工作流程圖，指導(dǎo)區(qū)縣做好分年推進(jìn)方案，負(fù)責(zé)設(shè)備質(zhì)量的過(guò)程監(jiān)督和對(duì)區(qū)縣設(shè)備采購(gòu)的質(zhì)量抽樣檢測(cè)，組織人員開(kāi)展“滿(mǎn)覆蓋”完成的檢查工作?？h級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，包括年度資金測(cè)算、設(shè)備采購(gòu)、質(zhì)量驗(yàn)收、學(xué)校技術(shù)裝備管理和使用等，這些文件的出臺(tái)為工作提供了政策保障。

(2)抓好“滿(mǎn)覆蓋”工程建設(shè)的試點(diǎn)工作。“滿(mǎn)覆蓋”工程建設(shè)，不僅涉及資金量大，而且產(chǎn)品門(mén)類(lèi)繁多，在建設(shè)過(guò)程中稍有不慎，就可能在工作中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。為此，2008年初，我市在蒲江縣開(kāi)展“滿(mǎn)覆蓋”建設(shè)試點(diǎn)工作，并對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，形成該項(xiàng)目實(shí)施的具體工作流程，為我市全面啟動(dòng)該項(xiàng)工程奠定了良好的基礎(chǔ)。

(3)籌措資金，確?！皾M(mǎn)覆蓋”建設(shè)的順利進(jìn)行。按照義務(wù)教育階段學(xué)校技術(shù)裝備以縣為主的資金投入原則，各區(qū)(縣)通過(guò)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和新增技術(shù)裝備專(zhuān)項(xiàng)資金，加大了對(duì)學(xué)校的設(shè)備設(shè)施配備力度；同時(shí)成都市財(cái)政局根據(jù)各區(qū)縣財(cái)政的實(shí)際情況，加大對(duì)我市經(jīng)濟(jì)較困難縣技術(shù)裝備的投入；2008年地震后我市確立的4個(gè)重災(zāi)區(qū)也結(jié)合災(zāi)后重建，積極爭(zhēng)取對(duì)口援建和社會(huì)捐建單位技術(shù)裝備資金的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年年底，各級(jí)裝備投入達(dá)8.5億元，其中，市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“滿(mǎn)覆蓋”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金1.7億元，區(qū)縣配套及其他資金6億元，對(duì)口援助和社會(huì)捐助資金0.8億元。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)近4年的“滿(mǎn)覆蓋”建設(shè)，目前我市義務(wù)教育階段學(xué)校儀器設(shè)備均值達(dá)到小學(xué)1 630元、初中2 190元，學(xué)校的裝備水平得到極大提升。

(4)加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，提高資金使用效益。為用好“滿(mǎn)覆蓋”各項(xiàng)資金，規(guī)范采購(gòu)行為，我們召開(kāi)全市各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、教儀電教館(站)長(zhǎng)、直屬學(xué)校(單位)分管領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量檢測(cè)人員設(shè)備設(shè)施采購(gòu)及質(zhì)量驗(yàn)收培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)各方面專(zhuān)家對(duì)我市教育系統(tǒng)政府招標(biāo)采購(gòu)以及設(shè)備交收驗(yàn)收兩方面的內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題講座。

同時(shí)，組織相關(guān)技術(shù)人員為各區(qū)縣提供設(shè)備設(shè)施技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)，指導(dǎo)區(qū)縣技術(shù)裝備的采購(gòu)工作。各區(qū)縣組織教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)人員對(duì)設(shè)備的質(zhì)量檢測(cè)，市技裝所加強(qiáng)設(shè)備的抽樣檢測(cè)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以保證“滿(mǎn)覆蓋”工作的順利進(jìn)行。

(5)完善管理制度，提高設(shè)備使用效益。面對(duì)學(xué)校裝備的集中配置，農(nóng)村學(xué)校如何管好、用好這些設(shè)備，成為各區(qū)縣亟待解決和研究的問(wèn)題。為此，我所在2008年結(jié)合國(guó)家、省、市相關(guān)政策文件，匯編并下發(fā)了《成都市中小學(xué)教育技術(shù)裝備及校園管理手冊(cè)》，手冊(cè)分為中小學(xué)校舍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、現(xiàn)代教育技術(shù)三大板塊，每個(gè)板塊由建設(shè)配備標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、評(píng)估細(xì)則三個(gè)部分組成。該手冊(cè)的出臺(tái)為各區(qū)(縣)、學(xué)?？茖W(xué)規(guī)劃、分層推進(jìn)、加強(qiáng)管理、發(fā)揮效益提供相關(guān)的依據(jù)和工作指南，也促進(jìn)了我市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、資源配置均衡化、學(xué)校管理規(guī)范化、效益發(fā)揮最大化。

三、健全評(píng)價(jià)和督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校技術(shù)裝備良性發(fā)展

為使“滿(mǎn)覆蓋”建設(shè)工作順利推進(jìn)，市委、市政府將該項(xiàng)工作納入對(duì)區(qū)(縣)政府的目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化了此項(xiàng)工作的政府行為。各區(qū)(縣)教育行政部門(mén)也將此項(xiàng)工作納入對(duì)學(xué)校的年度目標(biāo)考核范疇，同時(shí)注重過(guò)程管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化和量化責(zé)任目標(biāo)，層層落實(shí)，包干到人。各縣在嚴(yán)格執(zhí)行省市教育主管部門(mén)關(guān)于教育技術(shù)裝備的各種規(guī)程、制度、要求的同時(shí)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，也制定出相關(guān)的技術(shù)裝備管理辦法、考核辦法等，形成了各自的管理特色。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力，廣泛應(yīng)用，發(fā)揮效益

(1)加強(qiáng)各類(lèi)教育技術(shù)裝備的使用培訓(xùn)。在設(shè)備配置的同時(shí)，通過(guò)市、區(qū)(縣)、校三級(jí)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化培訓(xùn)工作，特別是讓廣大農(nóng)村學(xué)校的教師和技術(shù)人員基本掌握常規(guī)教學(xué)設(shè)備和現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，教師應(yīng)用教育技術(shù)裝備的能力明顯提升，使用新設(shè)備、應(yīng)用新技術(shù)已逐步成為教師進(jìn)行教育教學(xué)和常規(guī)管理的工作常態(tài)。

(2)行政推動(dòng)，不斷提高應(yīng)用效益?，F(xiàn)代教育技術(shù)裝備包括計(jì)算機(jī)教室、多媒體教室、課堂多媒體設(shè)備、電子備課室、校園網(wǎng)和各類(lèi)信息化裝備等。在推廣應(yīng)用階段，各區(qū)(縣)以行政手段為杠桿，以推行“各學(xué)科教師最低使用量”為量標(biāo)，先采用“趕‘鴨子’上架”的方法引領(lǐng)教師入門(mén)，然后在興趣的導(dǎo)引下走發(fā)掘課程內(nèi)涵之路，為優(yōu)化課程教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)，走系統(tǒng)最優(yōu)化之路。在深化應(yīng)用階段，各區(qū)(縣)以各類(lèi)比賽活動(dòng)為載體，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，提升應(yīng)用水平，展示應(yīng)用成果。

(3)高質(zhì)量地開(kāi)足開(kāi)齊各類(lèi)實(shí)驗(yàn)。要求相關(guān)學(xué)科教師將實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容列入學(xué)期教學(xué)工作計(jì)劃，按教材要求開(kāi)齊開(kāi)足演示實(shí)驗(yàn)和學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)，提高實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率和學(xué)生動(dòng)手能力，學(xué)校督促、檢查實(shí)驗(yàn)完成情況，并以此作為考核教師完成教學(xué)工作量的指標(biāo)，切實(shí)將實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作落到實(shí)處，充分發(fā)揮效益。

(4)充分挖掘圖書(shū)室功能，積極向教師、學(xué)生開(kāi)放。學(xué)校通過(guò)多種開(kāi)放和借閱方式，為師生借閱提供便利；同時(shí)要求各學(xué)校圖書(shū)室管理人員及時(shí)做好新進(jìn)圖書(shū)的宣傳推薦等服務(wù)工作，協(xié)助學(xué)科教師組織形式多樣的讀書(shū)活動(dòng)，引導(dǎo)中小學(xué)生讀好書(shū)，讀健康有益的書(shū)，擴(kuò)大學(xué)生知識(shí)面，開(kāi)拓學(xué)生視野，并開(kāi)展形式多樣的讀書(shū)競(jìng)賽活動(dòng)。

(5)以評(píng)促用、以賽促用、以研促用、示范引領(lǐng)、全面帶動(dòng)。積極組織開(kāi)展各種形式的賽課、競(jìng)賽、評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)廣大師生的創(chuàng)新精神,培養(yǎng)師生的實(shí)踐能力。我市先后組織開(kāi)展了自制教具、教育裝備論文評(píng)選活動(dòng)、優(yōu)秀現(xiàn)代教育技術(shù)成果評(píng)選、現(xiàn)代教育技術(shù)環(huán)境下賽課活動(dòng)、中小學(xué)電腦制作活動(dòng)、機(jī)器人競(jìng)賽活動(dòng)、網(wǎng)上讀書(shū)征文活動(dòng)、教育專(zhuān)題網(wǎng)站評(píng)比活動(dòng)等。多樣化活動(dòng)的開(kāi)展不斷提升了我市教育裝備應(yīng)用水平，設(shè)備設(shè)施效益發(fā)揮也逐步顯現(xiàn)。

建設(shè)好一批省、市級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范校、現(xiàn)代教育技術(shù)示范校，使其在當(dāng)?shù)刂行W(xué)中起到實(shí)驗(yàn)性和示范性作用，也是我市推進(jìn)中小學(xué)教育技術(shù)裝備工作的一條重要途徑和方法。近幾年來(lái)，我市進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校、災(zāi)后重建學(xué)校的創(chuàng)建和指導(dǎo)力度，堅(jiān)持“以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促改、以創(chuàng)促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，通過(guò)創(chuàng)建，先后涌現(xiàn)出了一批“裝備精良、管理科學(xué)、效益顯著、特色鮮明”的學(xué)校；通過(guò)創(chuàng)建，努力打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源平臺(tái)，加強(qiáng)教育裝備資源效益的發(fā)揮，積極推進(jìn)全市城鄉(xiāng)教育的高位均衡。截至目前，成都市共有“省實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范?！?9所，“省現(xiàn)代教育技術(shù)示范?！?4所，“市實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范學(xué)校”116所，“市現(xiàn)代教育技術(shù)示范校”89所。

五、下一步的發(fā)展

隨著國(guó)家、省、市《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的陸續(xù)頒布和“十二五”教育規(guī)劃的制訂，各級(jí)部門(mén)都將縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)教育均衡、實(shí)現(xiàn)教育公平作為今后五到十年發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。成都市委、市政府于2011年10月召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究下一步義務(wù)教育校際均衡工作。會(huì)議決定啟動(dòng)《成都市城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程》，同時(shí)要求迅速建立第二輪城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校的人、財(cái)、物標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的高位均衡。目前，我市正在抓緊制定各類(lèi)裝備標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算。相信通過(guò)各級(jí)相關(guān)部門(mén)的共同努力，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平將會(huì)再上新臺(tái)階。

羅虹，本科，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，副所長(zhǎng)。

四川省成都市教育技術(shù)裝備管理所。

稿件來(lái)源：首屆城市教育裝備合作與發(fā)展論壇。