胡永菊

摘要：我國高校降19世紀(jì)末成立的百年來，與行政的關(guān)系大體上經(jīng)歷了合二為一期、行政無暇期、行政干涉期、行政強(qiáng)化期四個(gè)時(shí)期。筆者從對(duì)這百年的關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，為了使高校與行政之間的關(guān)系趨于和諧狀態(tài)，必須堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由的理念和去行政化的管理，實(shí)行教育家辦學(xué)和教授治校這兩種民主管理方式。

關(guān)鍵詞：高校；行政權(quán)力；行政化；自主權(quán)

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-0568（2012）11-0005-03

從1989年京師大學(xué)堂的建立到現(xiàn)在，我國高等教育的發(fā)展歷經(jīng)了一百多年的歷史。在這一發(fā)展過程中，行政權(quán)力與高校的自主權(quán)經(jīng)歷了分分合合的不同階段。在京師大學(xué)堂成立之初，主要是由清末政府管理指揮著高校的發(fā)展。蔡元培擔(dān)任北京大學(xué)校長后，對(duì)北京大學(xué)進(jìn)行了一系列改革，北京大學(xué)的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者卻真正變成教授了，從此，高校的自主權(quán)從政府的行政管理中剝離出來，為高校的自主發(fā)展提供了較好的環(huán)境。新中國成立之后，我國高校又開始慢慢地轉(zhuǎn)化為由政府掌握控制權(quán)。尤其是在1952年的時(shí)候，為滿足當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高校進(jìn)行的大規(guī)模的調(diào)整，從此，我國高校便喪失了自主管理的權(quán)利。到今天，甚至出現(xiàn)了行政管理嚴(yán)重泛化的現(xiàn)象。因此，溫家寶總理在2009年提出要教育家辦學(xué)，大學(xué)要去“行政化”。

當(dāng)前，我國高校的行政泛化已經(jīng)是不爭的事實(shí)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出，高等學(xué)校要“推進(jìn)政校分開，管辦分離”、“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”?！靶姓饕侵赴汛髮W(xué)當(dāng)成行政機(jī)構(gòu)來管理，把學(xué)術(shù)事務(wù)當(dāng)行政事務(wù)來管理，表現(xiàn)為政府對(duì)大學(xué)的管理和大學(xué)內(nèi)部管理兩個(gè)層面的行政化?！盵1]

應(yīng)該指出，行政化不是今天的高校特有的，只是在不同階段行政化的程度不同而已。

一、高校與行政合二為一時(shí)期

伴隨著清末“新政”改革而成立的京師大學(xué)堂是我國的第一所正規(guī)的大學(xué)。京師大學(xué)堂旨在成為全國的最高學(xué)府，也是國家的教育行政機(jī)關(guān)?！毒煷髮W(xué)堂章程》的《總則》規(guī)定“京師大學(xué)堂主持教育宜合通國之精神脈絡(luò)而統(tǒng)籌之現(xiàn)奉諭旨一切條規(guī)即以頒行各省將來全國學(xué)校事宜請由京師大學(xué)堂將應(yīng)調(diào)查各項(xiàng)擬定格式簿分門羅列頒發(fā)各處學(xué)堂于每歲散學(xué)后將該學(xué)堂各項(xiàng)情形照格填注通報(bào)京師大學(xué)堂俟匯齊后每年編訂成書恭呈御覧”，掌管著全國各省轄區(qū)的學(xué)堂。即此時(shí)的高校與行政是合二為一的，高校就等同于教育行政機(jī)關(guān)。

即使在1905年清政府廢除科舉制度、設(shè)立學(xué)部（專門的教育行政機(jī)構(gòu)）管理全國的教育后，由于當(dāng)時(shí)的政治體制等原因，也沒有改變京師大學(xué)堂的功能和作用，它自國子監(jiān)、科舉制度取消后，更是起著指揮棒的作用，統(tǒng)轄著各省的學(xué)堂。對(duì)它自身來說，京師大學(xué)堂仍舊是一個(gè)官僚化氣息嚴(yán)重的高等教育機(jī)構(gòu)。大部分人來京師大學(xué)堂，就是把它當(dāng)成科舉考試替代品，來這里就是為了走仕途的捷徑，就是為了當(dāng)官。這里的學(xué)生都是“小老爺”，教師對(duì)學(xué)生都得點(diǎn)頭哈腰、畢恭畢敬的。

辛亥革命爆發(fā)之后，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級(jí)革命黨人于1912年1月在南京成立了中華民國臨時(shí)政府。這一年，京師大學(xué)堂更名為北京大學(xué)。但是，當(dāng)時(shí)京師大學(xué)堂是只改其名不改其實(shí)。正如董寶良先生說的，“京師大學(xué)堂雖經(jīng)過辛亥革命的洗禮，名稱改為北京大學(xué)，加之嚴(yán)復(fù)任校長，有所整頓和改進(jìn)，但因受清朝科舉制度的影響過深，學(xué)生為求取功名的惡習(xí)難改”。[2]所以，來這里的人基本上都是官僚子弟，他們不是為了學(xué)術(shù)而來。而且，學(xué)校的權(quán)力僅僅掌握在以校長為中心的少數(shù)人手中。正如蔡元培后來所說：“我初到北京大學(xué)，就知道以前的辦法是一切校務(wù)都由校長與學(xué)監(jiān)主任、庶務(wù)主任少數(shù)人總理。并學(xué)長也沒有與聞的?！辟Y產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)共和國成立后，與這種民主政治相適應(yīng)的文化教育改革也體現(xiàn)為民主，官僚成風(fēng)的北京大學(xué)不再能滿足當(dāng)時(shí)的政治體制的需要了，是亟須改革的。

二、行政對(duì)高校無暇顧及時(shí)期

20世紀(jì)初到新中國成立這段時(shí)期，由于是一個(gè)軍閥混戰(zhàn)、戰(zhàn)亂紛爭的時(shí)期，民國政府對(duì)大學(xué)的管理雖然頒布一些條令，但是他們無暇顧及。這給大學(xué)的自由發(fā)展帶了機(jī)會(huì)，讓我國舊時(shí)的高校得到了迅猛發(fā)展，培養(yǎng)了一批大師級(jí)的人物。

如北京大學(xué)經(jīng)過嚴(yán)復(fù)、蔡元培等幾任校長的改革，其官氣味十足的辦學(xué)狀況得到改良和發(fā)展。中華民國的第一任教育總長蔡元培先生任北京大學(xué)校長后，主持制定了一系列的文化教育改革新措施。早在1912年，蔡元培主持起草的《大學(xué)令》中，就規(guī)定大學(xué)要建立評(píng)議會(huì)，各科設(shè)立教授會(huì)組織，并對(duì)它們的權(quán)限作了明確的規(guī)定：“大學(xué)設(shè)評(píng)議會(huì)，以各科學(xué)長及各科教授互選若干人為會(huì)員，大學(xué)校長可以隨時(shí)齊集評(píng)議會(huì)，自以為議長?！薄按髮W(xué)各科設(shè)教授會(huì)，以教授為會(huì)員，學(xué)長可隨時(shí)召集教授會(huì)，自為議長?！盵3]1917年，蔡元培任北京大學(xué)校長，開始對(duì)北大進(jìn)行了一系列的改革。在行政管理體制方面，則可以概括為學(xué)術(shù)自由、兼容并包和教授治校、民主管理兩大方面。

北京大學(xué)的改革，為民國的高等教育模式提供了典范。加之時(shí)值戰(zhàn)亂年代，政府對(duì)高校的發(fā)展鞭長莫及。因此，民國時(shí)期的高等教育獨(dú)立出來，走上了自由發(fā)展之路。高等教育的運(yùn)行管理模式，不再是政府像管理行政機(jī)構(gòu)那樣的模式；高校不是政治的附屬體，而是有著自己生命的存在形式——本著自治與自由的精神不斷地超越自己。

在后來的軍閥混戰(zhàn)和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，這種大學(xué)的存在精神也得到了保持和發(fā)揚(yáng)。清華大學(xué)校長梅貽琦先生曾說：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”大學(xué)交由這些大師級(jí)的教授來發(fā)展學(xué)術(shù)，正是因?yàn)樗麄兌媒逃囊?guī)律，大師云集的高校才會(huì)培養(yǎng)出下一批大師級(jí)的學(xué)者。八年抗戰(zhàn)期間的西南聯(lián)大也是一個(gè)很好的例子。這里不僅集中了一大批著名教授和學(xué)者，做出了大量的研究成果，就像當(dāng)初蔡元培北大改革之后讓北京成為當(dāng)時(shí)最重要的教育文化中心一樣，西南聯(lián)大使昆明成為當(dāng)時(shí)中國最重要的教育文化中心之一。誠然，西南聯(lián)大也為國家培養(yǎng)、造就了相當(dāng)可觀的一大批優(yōu)秀人才。戰(zhàn)時(shí)的西南聯(lián)大被學(xué)術(shù)界公認(rèn)為是中國當(dāng)時(shí)辦得最成功的大學(xué)。西南聯(lián)大的辦學(xué)成就為什么會(huì)如此斐然？就在于它能頂住來自外部的種種壓力，不管戰(zhàn)亂的壓力，維護(hù)了大學(xué)教授的正當(dāng)需求，真正做到堅(jiān)持“大學(xué)自治”、“學(xué)術(shù)自由”、“教授治?！保拐嬲膶W(xué)術(shù)探究成為可能。西南聯(lián)大的賀麟教授1941年寫過一篇《學(xué)術(shù)與政治》的文章，他說，“學(xué)術(shù)在本質(zhì)上必然是獨(dú)立自由的，不能獨(dú)立自由的學(xué)術(shù)，根本不能算是學(xué)術(shù)。學(xué)術(shù)是一個(gè)自主的王國，她有她的大經(jīng)大法，她有她神圣的使命，她有她特殊的廣大的范圍和領(lǐng)域，別人不能侵犯?！边@與蔡元培先生的《教育獨(dú)立議》的精髓相差無幾。

在這樣的一個(gè)戰(zhàn)亂年代，當(dāng)政者們都無暇顧及高校的發(fā)展的年代，高校卻在這個(gè)喘息的機(jī)會(huì)中得到了發(fā)展。沒有了行政的干涉，高校在教授們的帶領(lǐng)下走著獨(dú)立自主的發(fā)展學(xué)術(shù)的道路。正因?yàn)檫@樣，一大批大師級(jí)的學(xué)者的產(chǎn)生，不得不令今天的我們深思！

三、行政對(duì)高校干涉時(shí)期

新中國成立到20世紀(jì)50、60年代，我國行政逐步涉入高校的發(fā)展。1949年，新中國成立后，隨著工業(yè)化建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，中國亟需大量專業(yè)人才，尤其是工業(yè)建設(shè)的專門人才。“特別要借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，[4]要求“應(yīng)該特別著重于政治教育和技術(shù)教育”。[5]1950年1月5日，政務(wù)院公布第八次會(huì)議通過的《政務(wù)院關(guān)于任免工作人員暫行辦法》中規(guī)定：大學(xué)校長、副校長由政務(wù)院提請中央人民政府任免，高等專門學(xué)校的校長、副校長由政務(wù)院任免。1950年6月1日，教育部部長馬敘倫在第一次全國高等教育會(huì)議上首次明確提出：“我們要在統(tǒng)一的方針下，按照必要和可能，初步調(diào)整全國公私立高等學(xué)?；蚱淠承┰合?，以便更好地配合國家建設(shè)的需要?！盵6]1952年6月至9月，中國政府大規(guī)模調(diào)整了高等學(xué)校的院系設(shè)置，把民國時(shí)代的現(xiàn)代高等院校系統(tǒng)改造成了服務(wù)于集權(quán)體制的“蘇聯(lián)模式”高等教育體系。院系調(diào)整一直持續(xù)到20世紀(jì)60年代。

這次高校院系調(diào)整的特點(diǎn)是：除保留少數(shù)文理科綜合性大學(xué)外，按行業(yè)歸口建立單科性高校；大力發(fā)展獨(dú)立建制的工科院校，相繼新設(shè)鋼鐵、地質(zhì)、航空、礦業(yè)、水利等專門學(xué)院和專業(yè)。另外，還根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和工業(yè)建設(shè)的需要設(shè)置了新專業(yè)。后來的很多專科學(xué)校就是這次院系調(diào)整的產(chǎn)物。

伴隨著政權(quán)更迭而進(jìn)行的這場教育體制改革，在總體上是符合我國當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和建國初期面臨的國際國內(nèi)環(huán)境的。這種統(tǒng)一招生、統(tǒng)一分配、按統(tǒng)一的專業(yè)需要培養(yǎng)人才的模式，滿足了我國當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但與此同時(shí)，中國政府的行政權(quán)力開始涉入高校，對(duì)高校的招生、分配、培養(yǎng)方式都要進(jìn)行全面的監(jiān)控和指導(dǎo)，高校的發(fā)展不再具有獨(dú)立自主的權(quán)利。此次院系調(diào)整涉及全國四分之三的高校，形成了20世紀(jì)后半葉中國高等教育系統(tǒng)的基本格局。

四、行政權(quán)力在高校的強(qiáng)化時(shí)期

到20世紀(jì)90年代的時(shí)候，政府的行政權(quán)力在高校中又一次的強(qiáng)化。1992年，中央指定北京大學(xué)、清華大學(xué)等14所高校為副部級(jí)大學(xué)，1998年又增加了7所，截止到2009年1月全國總共有31所高校是副部級(jí)。這些副部級(jí)高校的黨委書記、校長職務(wù)由中央直接任命，書記和校長享受副部級(jí)待遇。而其他的一般省級(jí)高校為廳級(jí)或副廳級(jí)高校，學(xué)校的黨委書記和校長則為廳級(jí)或副廳級(jí)干部。這些政府對(duì)高校管理人員的宏觀調(diào)控，在某一程度上直接干涉到了高校的自主發(fā)展。

1998年頒布的《高等教育法》明文規(guī)定了學(xué)校擁有招生、學(xué)科設(shè)置、教學(xué)、學(xué)術(shù)研究等自主權(quán)，但是現(xiàn)實(shí)中高校的自主權(quán)并沒有這么理想，法律的規(guī)定在某些時(shí)候也沒有得到應(yīng)有的貫徹執(zhí)行。政府主管部門在很多時(shí)候直接干預(yù)大學(xué)辦學(xué)，審批高校的招生計(jì)劃和高校的專業(yè)設(shè)置，管理高校的學(xué)術(shù)研究，分發(fā)并落實(shí)高校的經(jīng)費(fèi)。

在高校的內(nèi)部管理上，也是基本遵循行政管理那一套體系，完全是科層制的運(yùn)營模式。學(xué)術(shù)管理也與此相對(duì)應(yīng)?！皩W(xué)術(shù)權(quán)力”讓位于行政權(quán)力的現(xiàn)象屢見不鮮。比如，“官”（學(xué)校級(jí)別）大的比“官”小的申請相關(guān)課題或項(xiàng)目總是要容易。雖然1998年頒布的《高等教育法》規(guī)定了高校內(nèi)部要成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，對(duì)高校的學(xué)術(shù)進(jìn)行管理，但在實(shí)際運(yùn)行中，高校的學(xué)術(shù)自主權(quán)卻讓步于行政權(quán)力。因此，鑒于高校中的學(xué)術(shù)自主權(quán)向行政權(quán)力“低頭”，一些教授也不得不“削尖”了腦袋向行政權(quán)力靠攏，盡量能謀個(gè)一官半職的。因此，申請課題、項(xiàng)目機(jī)會(huì)多的教授，在很多時(shí)候也就是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)們。這樣，一些有學(xué)術(shù)科研能力卻沒有權(quán)利的人，得到資源的機(jī)會(huì)就少了很多?？傊浇裉?，我國高校的行政化不管在外部管理層面還是高校內(nèi)部的管理層面，都已經(jīng)形成了完全“政府化”模式的行政化管理。

參考文獻(xiàn)：

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