劉國(guó)風(fēng)，李 軍

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)系，天津 300222）

一、研究文獻(xiàn)評(píng)析

“幸福”是滿足感的集合，滿足感是動(dòng)態(tài)的，在單一、有限的目標(biāo)條件下，人們很容易滿足，也容易具有幸福感，然而在人的健康、人生哲學(xué)、信仰、社會(huì)環(huán)境、事業(yè)、收入水平等因素中有一項(xiàng)產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”就可能使幸福被“一票否決”，這使得“幸福指數(shù)”更加難以度量。例如，中國(guó)先哲有“禍兮福所倚、福兮禍所伏”的古訓(xùn)，使“幸?！边@種相對(duì)的概念，增加了辯證的哲理。幸福感作為一種主觀感受，是人們對(duì)生活狀況的一種主觀評(píng)價(jià)。幸福指數(shù)就是衡量幸福感的主觀指標(biāo)數(shù)值，是反映人民生活滿意程度的指標(biāo)。最早提出幸福指數(shù)這一概念的是不丹國(guó)王旺楚克，雖然不丹王國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有700美元，但是國(guó)民的總體生活較為幸福。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者開始關(guān)注中國(guó)居民幸福感的研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要采用兩個(gè)方面的方法來(lái)進(jìn)行，一是采用直接構(gòu)造法，基于相關(guān)研究成果，采用相關(guān)理論結(jié)構(gòu)，選取主觀和客觀指標(biāo)直接進(jìn)行計(jì)算，這種方法具有一定的局限性，幸福指數(shù)作為一個(gè)綜合性指數(shù)，必須具有全面性、客觀性和真實(shí)性。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，而幸福感與經(jīng)濟(jì)水平有著很大聯(lián)系，文章采用的結(jié)構(gòu)、選取的指標(biāo)無(wú)法有效地反映出當(dāng)?shù)鼐用竦男腋Ｋ剑瑥亩チ诵腋８袦y(cè)量的準(zhǔn)確性。二是分析構(gòu)造法，運(yùn)用因子分析等方法提取出對(duì)幸福感影響較大的因子，以提取出的公共因子為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)?shù)氐男腋Ｋ竭M(jìn)行測(cè)度，這種方法能夠極大地提高幸福測(cè)度的準(zhǔn)確性，但是往往在提取出公共因子后，建立的指標(biāo)體系中的指標(biāo)不能兼顧主、客觀兩個(gè)方面，要么全部采用問卷的方式進(jìn)行計(jì)算，問卷數(shù)據(jù)為居民自身對(duì)于幸福狀態(tài)的主觀打分，易受主觀偏移的影響，要么全部采用客觀數(shù)據(jù)，忽略了幸福是一種主觀感受的本質(zhì)。本文采用主觀、客觀相結(jié)合的方法，采用調(diào)查問卷的方式收集數(shù)據(jù)，在對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析的基礎(chǔ)上建立含有隱變量的結(jié)構(gòu)方程模型，利用結(jié)構(gòu)方程模型的分析結(jié)果計(jì)算主觀幸福指數(shù)，同時(shí)選取科學(xué)、合理的客觀指標(biāo)構(gòu)成客觀幸福指數(shù)指標(biāo)體系，對(duì)主觀幸福指數(shù)指標(biāo)體系進(jìn)行補(bǔ)充，減少主觀波動(dòng)對(duì)測(cè)量結(jié)果的影響。由主觀幸福指數(shù)與客觀幸福指數(shù)加權(quán)得到最后的幸福指數(shù)，最終的幸福指數(shù)將包含主觀和客觀兩個(gè)方面，這樣就能最大限度地真實(shí)反映出居民的幸福狀態(tài)，做到幸福指數(shù)的準(zhǔn)確測(cè)度。只有對(duì)幸福指數(shù)做到準(zhǔn)確測(cè)度，在此基礎(chǔ)上政府提升居民幸福水平的相關(guān)政策制度才能有的放矢，取得事半功倍的效果。

需要說(shuō)明的是，在有些學(xué)者看來(lái)，幸福指數(shù)的測(cè)度，主觀性太強(qiáng)，準(zhǔn)確測(cè)度很難做到。筆者認(rèn)為，第一，幸福指數(shù)的測(cè)度其本身就含有很強(qiáng)的身感心受的主觀成分，如舍棄之，單純以所謂量化指標(biāo)測(cè)度之，是反映不了客觀實(shí)際的。第二，如果說(shuō)不同人選擇不同指標(biāo)測(cè)度結(jié)果有很大差異，因此難以做到準(zhǔn)確。筆者認(rèn)為，不同學(xué)者運(yùn)用不同方法，選擇不同指標(biāo)進(jìn)行研究，所得不同結(jié)果是正常的，若千篇一律得出完全相同的結(jié)果，則是不正常的，是不符合“雙百”方針的。第三，對(duì)幸福指數(shù)的測(cè)度準(zhǔn)確與否或哪種測(cè)度更科學(xué)、更符合客觀實(shí)際，要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，或由讀者來(lái)評(píng)判。

二、因子分析與結(jié)構(gòu)方程模型建立

要建立一套科學(xué)的幸福指數(shù)指標(biāo)體系，需要有一個(gè)明確的構(gòu)建幸福指數(shù)指標(biāo)體系的整體思路，采用調(diào)查問卷的方式調(diào)查天津市城鎮(zhèn)居民在生活質(zhì)量、身心健康、經(jīng)濟(jì)收入、住房條件、物價(jià)水平、環(huán)境情況、交通狀況、社會(huì)治安、就業(yè)狀況、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面的滿意程度，選項(xiàng)采用李克特5級(jí)量表的形式，共收回有效問卷502份。調(diào)查對(duì)象的結(jié)構(gòu)組成如下：

性別構(gòu)成：男性占 38.6%，女性占 61.4%。

年齡構(gòu)成：16—25 歲占 7%，26—35 歲占 18.1%，36—45歲占 23.9%，46—55 歲占 31.1%，56—65 歲占 11.2%，66 歲及以上占 8.8%。

受教育程度構(gòu)成：小學(xué)及以下占6%，初中占11.6%，高中（含中專）占 39.6%，大專占 22.1%，本科占 22.3%，研究生及以上占3.2%?？梢钥吹礁邔W(xué)歷的人并不占多數(shù)。

月收入構(gòu)成：10 000元以上占7%，8 000元～10 000元占1.2%，5 000元～8 000元占 4%，3 000元～5 000元占 17.1%，2 000 元～3 000 元占 23.3%，1 000 元～2 000 元占 37.3%，400元～1 000 元占 6.6%，400 元以下占 3.6%。1 000～3 000 元的月收入水平比較多見。

調(diào)查問卷題項(xiàng)的適切性通過(guò)檢驗(yàn)后，對(duì)問卷進(jìn)行項(xiàng)目分析，直接進(jìn)行總分求和以及高低分組。有效問卷共502份，取136為臨界值，測(cè)得高低分組的分組臨界值分別為100和80。進(jìn)行獨(dú)立樣本的t檢驗(yàn)，以問卷中調(diào)查認(rèn)同程度、滿意程度的題項(xiàng)為例，高分組的平均數(shù)為 4.06、標(biāo)準(zhǔn)差為 0.650，高分組的平均數(shù)為3.15、標(biāo)準(zhǔn)差為0.757。高低分組平均數(shù)差異檢驗(yàn)的t檢驗(yàn)均達(dá)到0.05的顯著水平，所以該題項(xiàng)都可以保留，經(jīng)檢驗(yàn)所有題項(xiàng)都通過(guò)了檢驗(yàn)，可以進(jìn)行下一步的分析。

對(duì)問卷的效度進(jìn)行檢驗(yàn)。選擇主成分分析法作為因子抽取的方法，首先計(jì)算KMO值。KMO是Kaiser-Meyer-Olkin的取樣適當(dāng)性量數(shù)（其值介于0至1之間），當(dāng)KMO值越大時(shí)（越接近1時(shí)），表示變量間的共同因素越多，變量間的凈相關(guān)系數(shù)越低，越適合進(jìn)行因素分析。運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行計(jì)算得KMO值為0.921，Bartlett球形檢驗(yàn)的近似卡方分布為 4 511.314，自由度為 171，顯著性概率值 p=0.000＜0.05。達(dá)到顯著水平，拒絕相關(guān)矩陣不是單元矩陣的假設(shè)，表示這些題項(xiàng)變量有共同因子存在，數(shù)據(jù)文件適合進(jìn)行因子分析。采用主成分分析法抽取主成分的結(jié)果，轉(zhuǎn)軸方法為直交轉(zhuǎn)軸的最大方差法，轉(zhuǎn)軸時(shí)采用內(nèi)定的Kaise正態(tài)方式處理，經(jīng)過(guò)七次迭代換算后收斂，選取特征值大于1以上的因子作為最后的共同因子，共抽取四個(gè)共同因子。四個(gè)共同因子共可解釋62.934%的總方差變化。將這四個(gè)共同因子定義為幸福指數(shù)的4個(gè)層面，它們分別為物質(zhì)條件，包含房屋價(jià)格、物價(jià)水平、收入分配、住房條件、經(jīng)濟(jì)收入5個(gè)題項(xiàng)；社會(huì)條件，包含環(huán)境衛(wèi)生、道德風(fēng)氣、社會(huì)治安、社會(huì)保障、交通狀況5個(gè)題項(xiàng)；身心健康，包含心態(tài)平衡、壓力、精神狀態(tài)、身體健康以及休閑娛樂5個(gè)題項(xiàng)；自身因素包含自信程度、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、人際關(guān)系、認(rèn)同程度4個(gè)題項(xiàng)。

對(duì)量表進(jìn)行信度的檢驗(yàn)。在李克特態(tài)度量表法中常用的信度檢驗(yàn)方法為Cronbachα系數(shù)及折半信度。本文采用Cronbachα系數(shù)方法，運(yùn)用SPSS軟件對(duì)量表進(jìn)行信度計(jì)算得到內(nèi)部一致性α系數(shù)為0.913，標(biāo)準(zhǔn)化α系數(shù)為0.914，表明量表的內(nèi)部一致性信度甚佳。

結(jié)構(gòu)方程模型是一種以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用相應(yīng)的線性方程系統(tǒng)將該理論表示出來(lái)的統(tǒng)計(jì)分析方法，主要用來(lái)表示測(cè)量變量與潛變量之間以及潛變量之間的關(guān)系。與傳統(tǒng)的回歸分析、路徑分析相比，結(jié)構(gòu)方程模型改善了在進(jìn)行探索性因素分析時(shí)假設(shè)限制過(guò)多的情形，而且結(jié)構(gòu)方程模型中的潛在變量可以設(shè)定為相關(guān)或者不相關(guān)，更加符合心理學(xué)實(shí)際，結(jié)構(gòu)方程模型同樣可以設(shè)定測(cè)量變量受哪些潛在變量的影響。

用因子分析提取出的四個(gè)公共因子建構(gòu)幸福指數(shù)的結(jié)構(gòu)方程模型。將物質(zhì)條件、社會(huì)條件、身心健康以及自身因素4個(gè)層面作為外在潛變量，將每個(gè)層面中包含的題項(xiàng)作為每個(gè)外在潛變量的測(cè)量變量，幸福指數(shù)為內(nèi)在潛變量，同時(shí)問卷中生活質(zhì)量以及幸福水平兩個(gè)題項(xiàng)作為內(nèi)在潛變量對(duì)應(yīng)的測(cè)量變量。測(cè)量模型反映4個(gè)影響幸福指數(shù)的外在潛變量與其相應(yīng)的測(cè)量變量之間的關(guān)系。結(jié)構(gòu)模型反映身心健康、物質(zhì)條件、社會(huì)條件和自身因素4個(gè)外在潛變量與幸福指數(shù)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。運(yùn)用AMOS軟件建立起的結(jié)構(gòu)方程模型路徑圖如圖1。

圖1 修正前的結(jié)構(gòu)方程模型

其中e1到e19為所有外在潛變量對(duì)應(yīng)的測(cè)量變量的誤差變量，e20和e21為幸福指數(shù)的測(cè)量變量的誤差變量，e22為內(nèi)在潛在變量的誤差變量。運(yùn)用AMOS軟件進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型的分析，將問卷結(jié)果輸入到測(cè)量變量中，運(yùn)行后發(fā)現(xiàn)模型適配并不好，一些適配性指標(biāo)都不符合標(biāo)準(zhǔn)，所以必須對(duì)模型進(jìn)行修正。

AMOS中的修正指數(shù)是模型修正的最大依據(jù)，它會(huì)說(shuō)明將兩個(gè)變量間的參數(shù)設(shè)為自由參數(shù)后，卡方值的減少量。除去不能設(shè)為自由參數(shù)的情況，比如一個(gè)潛在變量與另外一個(gè)潛在變量的測(cè)量變量的誤差變量，根據(jù)AMOS中模型修正指數(shù)，將測(cè)量誤差變量e1和e2之間的協(xié)方差、e4和e5之間的協(xié)方差、e6和e7之間的協(xié)方差、e9和e10之間的協(xié)方差、e14和e15之間的協(xié)方差、e16和e18之間的協(xié)方差設(shè)為自由參數(shù)，將所有外在潛在變量之間的協(xié)方差設(shè)為自由參數(shù)。運(yùn)用AMOS對(duì)修正后的模型進(jìn)行估計(jì)。適配度結(jié)果見表1。

表1 修正后的結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行分析后的適配度結(jié)果

CMIN 值為 557.125，自由度為 176，CMIN/df為 3.165，顯著性概率水平P為0.000<0.05，擬合指數(shù)GFI為0.907，近似誤差指數(shù)RMSEA為0.066，可以認(rèn)為上述幸福指數(shù)影響因素的路徑分析結(jié)果擬合較好，模型擬合結(jié)果見圖2。

表2為結(jié)構(gòu)方程模型分析得到的4個(gè)潛在變量對(duì)幸福指數(shù)影響程度的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)估計(jì)值，按照影響程度由強(qiáng)到弱依次是物質(zhì)條件（0.320）、社會(huì)條件（0.291）、身心健康（0.253）、自身因素（0.242）。與因素分析的結(jié)果進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)與因素分析的結(jié)果相吻合，可見分析結(jié)果能較好地反映幸福指數(shù)的影響因素，能為提高居民幸福水平的政策提供可靠的依據(jù)。為了進(jìn)一步說(shuō)明幸福指數(shù)的具體影響因素，下面對(duì)每個(gè)顯變量對(duì)幸福指數(shù)的影響程度進(jìn)行說(shuō)明。

1.物質(zhì)條件中，排在第一位的是經(jīng)濟(jì)收入（0.765），其次是收入分配（0.745），第三位的是物價(jià)水平（0.680），說(shuō)明收入水平、收入分配以及物價(jià)水平是居民比較在意的方面，努力提高收入水平、優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定物價(jià)是有效提高幸福水平的途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能極大促進(jìn)居民幸福水平的提高；收入分配的公平效率問題也是社會(huì)熱點(diǎn)問題，如何合理解決收入分配問題至關(guān)重要；余下的依次是住房條件（0.639）和房屋價(jià)格（0.555）。安居樂業(yè)是和諧穩(wěn)定的表現(xiàn)，近年來(lái)隨著房屋價(jià)格的不斷高漲，居民對(duì)住房的重視程度達(dá)到了前所未有的高度，政府在控制房屋價(jià)格以及提供良好的住房條件方面也要高度重視，制定實(shí)施積極有效的調(diào)控措施。

圖2 結(jié)構(gòu)方程模型擬合結(jié)果

2.社會(huì)條件方面，排在第一位的是社會(huì)保障（0.783），第二位的是道德風(fēng)氣（0.782），第三位是社會(huì)治安（0.781）。社會(huì)保障關(guān)系到居民日常生活的切身利益，社會(huì)保障系統(tǒng)的完善能給居民的生活帶來(lái)極大的安全感，如何使得社會(huì)保障福利的受眾不斷增加，使得社會(huì)保障更好地覆蓋到每個(gè)公民的身上是政府的工作目標(biāo)，道德風(fēng)氣是居民看重的社會(huì)素質(zhì)軟條件，良好社會(huì)道德風(fēng)氣的形成對(duì)國(guó)家和民族的健康發(fā)展有非常重要的作用，是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)必須的基礎(chǔ)條件。排在它們之后的是環(huán)境衛(wèi)生（0.743）以及交通狀況（0.489），近年來(lái)伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也逐漸凸顯出來(lái)，可持續(xù)發(fā)展不論在何時(shí)都不應(yīng)該被遺忘。

3.身心健康方面，排在前三位的是精神狀態(tài)（0.780）、心態(tài)平衡（0.736）以及身體健康（0.699），表明現(xiàn)在居民身體素質(zhì)普遍處于較好水平的情況下，精神心理方面的訴求開始變得更加強(qiáng)烈。在個(gè)人方面，做到積極樂觀對(duì)待工作和生活。在社會(huì)方面，積極推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高整個(gè)社會(huì)的精神水平。排在后兩位的是休閑娛樂（0.633）以及壓力承受（0.597）。在生活節(jié)奏不斷變快的情況下，如何調(diào)節(jié)壓力以及分配時(shí)間顯得非常重要。

表2 標(biāo)準(zhǔn)化的路徑系數(shù)

4.自身素質(zhì)方面，排在首位的是價(jià)值實(shí)現(xiàn)（0.773），其次是認(rèn)同程度（0.737）以及自信程度（0.737）。自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是人一生追求的最基本的目標(biāo)，當(dāng)人的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)時(shí)，就能感到強(qiáng)烈的存在感和成就感。人本質(zhì)上是社會(huì)關(guān)系的總和，每個(gè)人都希望得到別人的認(rèn)同，得到的認(rèn)同程度能從側(cè)面反映出自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。自信是成功的重要基礎(chǔ)，是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要推動(dòng)力。排在最后的是人際關(guān)系（0.716）。

基于前文構(gòu)建的結(jié)構(gòu)方程模型，可以利用問卷數(shù)據(jù)以及路徑系數(shù)計(jì)算主觀幸福指數(shù)。幸福指數(shù)為一級(jí)指標(biāo)，4個(gè)潛在變量為二級(jí)指標(biāo)，測(cè)量變量為三級(jí)指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)合成二級(jí)指標(biāo)時(shí)采用等權(quán)重合成，以四個(gè)潛在變量的路徑系數(shù)之間的比例為權(quán)重計(jì)算幸福指數(shù)為3.09，轉(zhuǎn)換到百分制就為61.93。我們將以問卷數(shù)據(jù)計(jì)算出的幸福指數(shù)定義為主觀幸福指數(shù)。

三、客觀幸福指數(shù)的合理化以及準(zhǔn)確計(jì)算

客觀幸福指數(shù)指標(biāo)體系是由四個(gè)維度組成的綜合性指數(shù)，每一維度都是構(gòu)成具體方面的分指數(shù)，每個(gè)分指數(shù)又由若干個(gè)指標(biāo)合成。首先，對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，進(jìn)行無(wú)量綱化的處理需要確定各指標(biāo)的上、下限閾值。指標(biāo)的上、下限閾值主要是參考2001—2011年《天津市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中相應(yīng)指標(biāo)最大值和最小值。二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重采用標(biāo)準(zhǔn)離差法權(quán)重與AHP權(quán)重組成組合權(quán)重的方法。標(biāo)準(zhǔn)離差法權(quán)重是一種依據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差大小確定該指標(biāo)權(quán)重大小的客觀賦權(quán)方法。AHP權(quán)重方法是對(duì)指標(biāo)構(gòu)建相應(yīng)的判斷矩陣，采用矩陣特征值計(jì)算權(quán)重的方法，AHP權(quán)重方法計(jì)算出的權(quán)重必須通過(guò)一致性檢驗(yàn)。在組合權(quán)重中，最佳的組合權(quán)重結(jié)果是兩種權(quán)重各占50%，采用這種組合權(quán)重的方法能夠同時(shí)反映專家的經(jīng)驗(yàn)以及體現(xiàn)數(shù)據(jù)的客觀性質(zhì)?？陀^幸福指標(biāo)體系由生活質(zhì)量、物質(zhì)條件、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境與社會(huì)保障四個(gè)分類組成，有4個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，選取的指標(biāo)以及相應(yīng)的權(quán)重見表3。

表3 客觀幸福指數(shù)指標(biāo)體系

其次，將每個(gè)指標(biāo)無(wú)量綱化后的指標(biāo)值與指標(biāo)對(duì)應(yīng)的組合權(quán)重相乘后求和得到客觀幸福指數(shù)。2010年的幸福指數(shù)為0.816 7，2011年的客觀幸福指數(shù)為0.911 1，轉(zhuǎn)化為百分制為81.67和91.11。可以看出2011年幸福水平相較2010年提升明顯，將客觀幸福指數(shù)與主觀幸福指數(shù)等權(quán)加總可得2011年最終的幸福指數(shù)為76.52。可以看到天津市的城鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)處于較高水平，居民擁有良好的幸福狀態(tài)。

四、相關(guān)政策建議

幸福指數(shù)是居民幸福水平的數(shù)值化，是政府政策調(diào)整的參考依據(jù)。幸福指數(shù)是對(duì)GDP指標(biāo)的補(bǔ)充，并不能取代GDP的位置，它們之間的側(cè)重點(diǎn)不同，一個(gè)側(cè)重民生方面，另外一個(gè)側(cè)重經(jīng)濟(jì)方面。同時(shí)幸福指數(shù)也不能作為考評(píng)政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，幸福指數(shù)在測(cè)量過(guò)程中容易受到主觀因素的影響，將幸福指數(shù)作為政績(jī)考量的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使幸福指數(shù)變得形式化，就偏離了其真實(shí)反映人們幸福水平的本意。幸福指數(shù)本身的一個(gè)重要作用就是政策的導(dǎo)向作用。本文對(duì)幸福指數(shù)的計(jì)算，更多的是想通過(guò)對(duì)幸福指數(shù)的分析，使政府及時(shí)了解居民的幸福狀況，調(diào)整政策制定的方向，根本目標(biāo)是提升居民的幸福水平。

在提升居民幸福水平方面，政府居于主導(dǎo)地位，政府在相關(guān)具體領(lǐng)域必須制定并貫徹實(shí)施相關(guān)政策，有效改善居民的幸福狀態(tài)，提升居民的幸福水平。要提高居民幸福感知度，既必須從增加社會(huì)福利、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共產(chǎn)品的供給，提升最貧困人群收入等基礎(chǔ)做起，但又不僅僅強(qiáng)調(diào)這些，否則收入差距很難縮小，居民幸福感很難增強(qiáng)。建議在以上基礎(chǔ)上適當(dāng)增加中低收入人群的生活性收入，或者增加其穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入，以提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷積累財(cái)富的機(jī)會(huì)和能力，這就需要政府制定惠民政策并形成制度性安排。目標(biāo)應(yīng)定位于：“十二五”末東部沿海省市，長(zhǎng)、珠三角地區(qū)完全消除絕對(duì)貧困;中部地區(qū)60%的絕對(duì)貧困消除；西部地區(qū)消除50%以上。政策建議應(yīng)強(qiáng)調(diào)民生工程，客觀方面對(duì)工程的各權(quán)重應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確設(shè)計(jì)，客觀標(biāo)準(zhǔn)從中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局到省市地區(qū)基層統(tǒng)計(jì)部門必須客觀真實(shí)地反映情況，能保證統(tǒng)計(jì)的客觀性、準(zhǔn)確性、合理性。還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，與居民普遍感知保持一致性，主觀方面必須讓廣大基層居民能感知并且確實(shí)享受到改革開放的成果和政府關(guān)注民生所付出的巨大努力；讓廣大低收入居民切實(shí)感受到與富人的差距在縮小，二次分配政策力度在加強(qiáng)，收入的幅度在提升；城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、貧富差別的現(xiàn)狀都在改變，不同程度地感覺到政府的調(diào)節(jié)方針更加明確?？傊?，廣大居民不是在宣傳上而是在實(shí)際感受上提升了幸福感。通過(guò)前文對(duì)幸福指數(shù)影響因素的分析，對(duì)一些需要改善的方面提出相關(guān)建議，以有效提升居民的整體幸福水平。

1.物價(jià)水平。物價(jià)穩(wěn)定是我國(guó)宏觀調(diào)控四大目標(biāo)之一，物價(jià)水平的穩(wěn)定關(guān)系到群眾利益和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。政府需要采取一系列穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管、安民生的措施，遏制物價(jià)過(guò)快上漲。從2011年4月開始全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)上升，全年CPI漲5.4%，其中食品類商品價(jià)格上升明顯，對(duì)居民的日常生活有較大影響。物價(jià)受多重因素影響，要處理好穩(wěn)定物價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展階段，適度、溫和的物價(jià)上漲不僅是難以避免的，也應(yīng)是可以承受的。政府需要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，更加注重政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，以適應(yīng)形勢(shì)的變化。在關(guān)于生活必需品的物價(jià)水平調(diào)控方面，務(wù)必讓一般居民感受到物價(jià)上漲的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收入增加的幅度，并有余力增加家庭財(cái)富。也可考慮居民收入占人均GDP比重增速大于GDP增速，讓共同富裕更加深入人心，從中央到地方各級(jí)政府不宜再?gòu)?qiáng)調(diào)讓部分人和地區(qū)先富起來(lái)，而是要堅(jiān)定不移地強(qiáng)調(diào)“共同富?！?，讓人民群眾切實(shí)感受到社會(huì)主義的優(yōu)越性，體會(huì)到資本主義解決不了的問題在社會(huì)主義條件下能夠逐漸得到解決。加強(qiáng)對(duì)重要消費(fèi)品特別是食品供求狀況和價(jià)格運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和流通體系建設(shè)，在商品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)制定減少成本的相關(guān)政策，例如建立專用綠色通道，相關(guān)費(fèi)用減免以及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，預(yù)防由于價(jià)格波動(dòng)等原因引起的食品供給不足；及時(shí)制定相關(guān)的宏觀調(diào)控政策，利用合理的財(cái)政貨幣政策對(duì)物價(jià)水平進(jìn)行控制，降低由于價(jià)格波動(dòng)過(guò)大對(duì)居民日常生活造成的影響，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，提升居民消費(fèi)信心，使居民的消費(fèi)環(huán)境逐漸完善，進(jìn)入消費(fèi)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定的狀態(tài)，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更加協(xié)調(diào)。

2.收入分配。近年來(lái)，中國(guó)的貧富差距擴(kuò)大頗受人們的關(guān)注，一些社會(huì)問題也開始顯現(xiàn)，收入分配改革變得更加刻不容緩。收入分配改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。為了能夠確保廣大人民群眾能夠享有改革發(fā)展的成果，政府應(yīng)在建立健全與完善合理的收入分配制度方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。一是調(diào)整國(guó)民收入分配格局，努力提高低收入者的收入水平，增強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大中等收入者的比重。二是推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，緩解地區(qū)之間以及社會(huì)成員間的收入差距。三是政府在強(qiáng)調(diào)再分配功能的同時(shí)，也需要干預(yù)初次分配的過(guò)程，提高低收入群體和受教育程度低的群體的幸福水平，改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)和諧。分配不公和GDP增長(zhǎng)速度與居民收入不同步是造成收入差距的兩個(gè)重要原因，因此應(yīng)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。政府堅(jiān)持深化收入分配制度改革，重點(diǎn)應(yīng)放在不斷提高困難幫扶標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制、逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的比重等方面，使職工勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比例穩(wěn)步提高，讓職工更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，并感受到勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)速度高于同期GDP增長(zhǎng)速度。為此需推進(jìn)政府對(duì)企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控方式向企業(yè)收入分配制度改革的轉(zhuǎn)變。

3.社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配程度。與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)遠(yuǎn)沒有達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的程度，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率都不能令人滿意。政府需要不斷完善和健全養(yǎng)老以及醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，積極落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障，提高政府的補(bǔ)貼水平，加大補(bǔ)貼的落實(shí)力度，增加養(yǎng)老和福利設(shè)施建設(shè)的支出，真正讓人民群眾實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無(wú)憂，讓居民切身感受到社會(huì)保障體系的不斷完善。社會(huì)進(jìn)步不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，還要表現(xiàn)在對(duì)低收入人群保障的加強(qiáng)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，政府在促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的同時(shí)，要努力完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高對(duì)重大疾病的防控能力，改善醫(yī)院的服務(wù)與管理，使各項(xiàng)緩解群眾看病就醫(yī)困難的措施落到實(shí)處。對(duì)藥品價(jià)格的調(diào)控也要落到實(shí)處，杜絕高昂藥價(jià)的出現(xiàn)。社會(huì)保障體系的完善是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，不僅是一項(xiàng)重大改革舉措，也是一項(xiàng)重大民生和發(fā)展工程。為此，政府需要以擴(kuò)大參保繳費(fèi)規(guī)模為目標(biāo)，積極提升全民基本醫(yī)保水平，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，強(qiáng)化基金征收，提高基金支撐能力，解除群眾后顧之憂，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，做到每個(gè)公民都能享受到社會(huì)保障力度加大所帶來(lái)的利益。

4.住房問題。近年來(lái)，全國(guó)房?jī)r(jià)持續(xù)升高，特別在一些一線城市，高房?jī)r(jià)問題受到很多群眾的關(guān)注。受中國(guó)居民的傳統(tǒng)思想影響，高房?jī)r(jià)會(huì)帶來(lái)很大的生活壓力。為了有效解決住房問題，政府在大力推動(dòng)中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，要做好相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房的建設(shè)，調(diào)整好房地產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，健全市場(chǎng)體系。目前在國(guó)家宏觀調(diào)控政策下，房?jī)r(jià)已經(jīng)穩(wěn)中有降。政府要保證住房保障資金用于保障性住房建設(shè)資金以及住房困難家庭的租房補(bǔ)助，今后政府應(yīng)該努力提高這一補(bǔ)助水平；同時(shí)積極落實(shí)首套住房購(gòu)買時(shí)的利率優(yōu)惠政策，確保有實(shí)際購(gòu)房需求的居民能夠買到合適的住房，滿足住房剛性需求。政府在努力維持房?jī)r(jià)穩(wěn)定的同時(shí)，也要改善住房條件與居住環(huán)境，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善居民出行的交通環(huán)境，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖；對(duì)投機(jī)性、投資性的購(gòu)房?jī)A向要加以抑制，增加普通商品房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

為了有效推進(jìn)提高居民幸福水平建設(shè)，一切有助于提高居民幸福水平的措施都應(yīng)該被考慮，在結(jié)合其他因素后能加以實(shí)施的，應(yīng)該努力推行。居民幸福水平提高的過(guò)程不是一朝一夕就能達(dá)到的，政府必須持之以恒，始終貫徹以人為本的方針，將幸福之路一直走下去。

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