文/本刊記者 李冰漪

近兩年，政府高度重視物流業(yè)，從《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的出臺和國九條問世，應(yīng)該說為物流業(yè)帶來了福音。近日，針對減輕倉儲企業(yè)土地使用稅的新政策又出臺：自2012年1月1日開始執(zhí)行的對物流企業(yè)自有（包括自用和出租）的大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。政府為什么會針對物流企業(yè)出臺這樣的利好政策？物流企業(yè)在發(fā)展中究竟又遇到了哪些問題？新政出臺對物流企業(yè)來說能夠起到哪些積極的作用？未來物流企業(yè)發(fā)展的根本點何在？帶著這些問題，本刊記者近日采訪了中國物資儲運協(xié)會會長姜超峰，請他談一談對這些問題的看法。

新政出臺 落到實處

最近，物流圈子中常常提到“入世十年”一詞。2001年11月10日，中國加入WT O，作為競爭性服務(wù)領(lǐng)域的物流業(yè)遭遇到了巨大的挑戰(zhàn)和危機。有人說，入世十年，“狼來了”，使中國物流業(yè)的生存環(huán)境更加嚴峻。也有人說，入世十年，是“與狼共舞”的十年，也是中國物流業(yè)發(fā)展最快的十年。爭議雖然存在，物流業(yè)卻是一直在踉蹌前行。在這樣的背景下，新政的出臺對物流業(yè)到底意味著什么，中國物資儲運協(xié)會為此又做了哪些工作呢？

姜會長對記者說，“前一時期熱議的國九條，我們看到很多政策已經(jīng)落到實處，這些都是可喜的方面。讓我感觸最深的是土地使用稅減半征收的消息，因為中國物資儲運協(xié)會和中國物流與采購聯(lián)合會在政策發(fā)布前向相關(guān)部門提供了很多建議與意見，我印象頗深?？傮w來看，土地使用稅的修改是個漫長的過程，各地區(qū)政策也各不相同。時至今日，終于有了利好消息，對倉儲業(yè)土地使用稅減半征收，可以看到政策已經(jīng)落到實處?！?/p>

“記得早在2006年底，對于個別倉儲企業(yè)反映的稅負重的問題，中國物資儲運協(xié)會專門進行過問卷調(diào)查，從底層了解最實際的情況。調(diào)查采用問卷方式，發(fā)出了調(diào)查表數(shù)量在110家左右。當時共收回34份調(diào)查表，數(shù)量雖不是很多，但由于回表會員單位分布廣、企業(yè)效益相差大，層次拉得開等特點，使這次的調(diào)查還是很具有代表性的，協(xié)會認為可以以此為依據(jù)，反映土地稅上調(diào)后對我國物資倉儲業(yè)的影響?！?/p>

據(jù)了解，在當時反饋上來的調(diào)查表中，通過對其地域特點、繳納新征土地稅額以及綜合情況等方面的統(tǒng)計，可以看出，除了極少數(shù)利潤尚可的企業(yè)，其余大部分倉庫幾乎喪失了土地稅負稅能力，不能夠開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；即使有負稅能力的企業(yè)，經(jīng)營負擔也突然加重。

對此記者問道，既然土地稅對于企業(yè)來說造成了這么大的負擔，國家為什么還要多次上調(diào)土地使用稅呢？姜會長從宏觀經(jīng)濟的角度分析認為，國家出臺調(diào)整土地稅費的政策是有其道理的，國家到2020年保有18億畝耕地紅線的決心很大，而且任務(wù)艱巨，全國耕地形勢不容樂觀。其次，出于對中國房地產(chǎn)業(yè)的考慮，房價不斷上漲，房地產(chǎn)用地不斷增加，并且部分開發(fā)商囤積土地。為了抑制開發(fā)商的行為，采取增收土地稅的措施，或可起到一定的作用。另外，目前國內(nèi)違法占地的行為比較嚴重，僅2006年，就查處土地違法行為131077件，涉及土地面積138.4萬畝。

基于以上的理解，國家?guī)状握{(diào)整土地使用稅費標準，是為了制止土地非理性流失，整頓房地產(chǎn)市場不正常的狀況，保證國家整體的耕地保有量。

雖然國家每頒布一項政策都是從全局出發(fā)，但確實給物流企業(yè)帶來了很大的影響。1988年，我國頒布了城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例，并于2006年做了修訂，其目的是促進集約和節(jié)約使用土地。對大宗商品物流用地的直接影響是：大幅度提高了物流企業(yè)的用地成本，平均稅負增加3倍，部分地區(qū)增加10倍，相當一部分企業(yè)因此而陷入虧損。主要原因是：大宗商品物流用地面積大，物流企業(yè)利潤率過低，城鎮(zhèn)普遍調(diào)高土地等級。

據(jù)悉，當時物流企業(yè)因稅負過重向稅務(wù)部門反映情況，稅務(wù)部門的第一反應(yīng)是物流企業(yè)為何不搬到土地級別低、土地使用稅少的地方去。姜會長告訴記者，他們不知道，物流企業(yè)異地搬遷困難重重。一是有無可用的土地，有無土地指標。二是有無道路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。三是會不會造成客戶流失。四是搬遷補償是否到位。五是土地增值稅、所得稅征收過多等。

企業(yè)出路 創(chuàng)新才是根本

新政出臺后，記者曾經(jīng)采訪過一些物流企業(yè)家。在采訪中了解到，雖然新政出臺為倉儲企業(yè)帶來利好消息，但物流企業(yè)的生存環(huán)境依然沒有得到徹底的改善，企業(yè)經(jīng)營仍然十分困難。當記者將這樣的信息轉(zhuǎn)述給姜會長時，他認為，如果想從根本上解決物流企業(yè)負擔，只靠政府的優(yōu)惠政策是不夠的，還需要靠企業(yè)自身的創(chuàng)新和多元化經(jīng)營。

姜會長對未來倉儲企業(yè)的盈利模式提出建議，如果是新建的物流園區(qū)應(yīng)在選址上考慮到如何更有效節(jié)約土地的問題，更加集約化。如果是原有的倉儲企業(yè)也要考慮怎樣在有限的土地上做附加值更多的業(yè)務(wù)，多元化經(jīng)營。比如，物流園區(qū)的規(guī)劃要有利于多式聯(lián)運和集約，節(jié)約使用土地。另外，制定并推行基礎(chǔ)物流標準。當前應(yīng)制定的標準是：物流中心設(shè)計規(guī)范、倉儲行業(yè)規(guī)則、金融物流業(yè)務(wù)規(guī)范、物流企業(yè)評價指標體系、倉儲業(yè)統(tǒng)計體系、倉儲企業(yè)評估安全標準、貨運車輛設(shè)計標準等，此外，還要改變倉儲業(yè)土地使用辦法。很多企業(yè)以物流名義拿到土地，改作商業(yè)，缺少約束機制。要保證倉儲企業(yè)用地，禁止企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地，改變用途，同時研究和制定租地建庫的相關(guān)管理辦法等。

物資儲運倉庫使用土地的特點是占地面積比較大，為了適應(yīng)鋼材等生產(chǎn)資料的儲存和運輸，物資倉庫有自己突出的特點，集中表現(xiàn)在露天貨場面積很大，還配套有適合大型運輸車進出的庫區(qū)道路、直接進入庫區(qū)的鐵路專用線、大型起重設(shè)備等。最大倉庫占地為120萬平米，最常態(tài)的在15～20萬平米左右，最小的也有5萬平米占地。隨著國家城市化進程，過去處于城市邊緣的倉庫，漸漸成為市中心的建筑物，已經(jīng)與城市發(fā)展不匹配，需要遷移到新的物流園區(qū)或置換地塊重新建設(shè)。

倉儲業(yè)，似乎從古代起就注定了微利企業(yè)的身份——技術(shù)水平低，從業(yè)人員多，家屬等關(guān)聯(lián)人群龐大，企業(yè)創(chuàng)收能力相對較弱，職工平均收入水平偏低，但也是國民經(jīng)濟命脈中重要的支柱環(huán)節(jié)。流通一直被稱為國民經(jīng)濟的命脈，商流與物流是流通最重要的組成部分，現(xiàn)代流通事業(yè)，對發(fā)展物流給予了高度重視，物流的速度和質(zhì)量，直接影響流通的速度、質(zhì)量和成本。而運輸和倉儲業(yè)，是物流的支柱環(huán)節(jié)，中國物資儲運行業(yè)的倉庫，作為物資周轉(zhuǎn)的中間站，發(fā)揮著重要的調(diào)劑作用，應(yīng)屬于國家重點扶持的行業(yè)。

為更好地增加倉儲企業(yè)盈利模式，姜會長認為，可選擇倉儲與運輸配送企業(yè)融合的趨勢。根據(jù)對34家五A級物流企業(yè)和33家兩業(yè)聯(lián)動示范企業(yè)的調(diào)查，有64家企業(yè)擁有自己的倉庫和倉儲業(yè)務(wù)。同時大型電子商務(wù)公司如阿里巴巴、京東商城等都在大規(guī)模建設(shè)自有庫房；快遞企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)性運輸企業(yè)也在建設(shè)自己的貨物集散中心。越來越多的物流活動需要在倉庫中進行，上述67家企業(yè)的倉儲服務(wù)項目，多達40多項。此外，特種倉庫的需求量也會增加，如冷庫、醫(yī)藥、化工危險品、煤炭、食品類倉庫等。

中國物資儲運協(xié)會會長 姜超峰

物流中心和物流園區(qū)的布局將會調(diào)整和規(guī)范，這是因為：一方面是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化較大，中西部物流增速加快：另一方面大宗商品的流量和流向及貨品結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，使物流設(shè)施也相應(yīng)變化。但無論何種變化，都需要認真解決物流園區(qū)科學(xué)規(guī)劃問題，園區(qū)規(guī)模應(yīng)該與其承擔的功能相匹配，物流園區(qū)的選址應(yīng)該與綜合運輸體系結(jié)合在一起。當前最大的危險是借發(fā)展物流園區(qū)的名義造城，不顧實際需要蓋高樓、建大廈辦市場、造酒店，而基礎(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)被忽視——全國鐵路專用線已從1.8萬條減少到9700條，能進行海鐵聯(lián)運的碼頭屈指可數(shù)，公路主樞紐規(guī)劃早但落實少，值得擔憂。

倉儲業(yè)將進入高技術(shù)時代。具體體現(xiàn)在：一是更廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，增加計算機應(yīng)用的覆蓋面。二是更廣泛使用機械化、自動化的裝卸搬運技術(shù)和分揀技術(shù)。這是因為人力成本持續(xù)上升，必需用機械化、自動化、信息化來取代人力。同時貨物的精細化，要求設(shè)備和作業(yè)的精細化，以提高效率和準確度。三是引進和應(yīng)用先進的倉儲管理技術(shù)，如看板管理、精益管理、持續(xù)改進、平衡記分卡等。當前一個時期，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，也同樣是物流設(shè)施調(diào)整的關(guān)鍵時期，調(diào)整好了，會對經(jīng)濟有促進作用，調(diào)整不好將會拖經(jīng)濟的后腿。物流布局不當會加大物流成本，從而會增加商品流通費用，推高物價，造成浪費。

商貿(mào)與物流出現(xiàn)融合趨勢。一是物流企業(yè)更加主動為商貿(mào)企業(yè)服務(wù)，二是越來越多的商貿(mào)企業(yè)開始進入物流領(lǐng)域，比如廈門建發(fā)、象嶼集團、開灤物流等；也有越來越多的物流企業(yè)開展商貿(mào)活動，如中儲股份、中鐵物資、廈門嘉晟等。商貿(mào)企業(yè)做物流，可以增加服務(wù)功能，爭取更多客戶，保證貨物安全。物流企業(yè)做貿(mào)易，可以充分利用資源，增加信貸額度，分得商業(yè)利潤。但也有專家擔心，商貿(mào)與物流一體化會降低專業(yè)化的高效率。

倉儲物流與制造業(yè)聯(lián)動。根據(jù)發(fā)改委運行局的聯(lián)動案例分析，兩業(yè)聯(lián)動的廣度、深度都有較大進展。聯(lián)動的模式主要有：供應(yīng)商管理庫存、越庫操作、入廠物流、采購物流、銷售物流、加工、組裝、質(zhì)押融資、巡回取貨、調(diào)達物流、項目總包、區(qū)域總包等。有許多物流企業(yè)還與制造業(yè)合資成立物流公司，為原廠提供專業(yè)化物流服務(wù)。

公共物流園區(qū)和租地建庫的模式將被重視。在廣東等建設(shè)土地稀缺地區(qū)，已出現(xiàn)了租地建庫的趨勢。即土地所有者不再將土地50年使用權(quán)一次性出讓給物流企業(yè)，而是采取土地租賃方式，租期一般在20年之內(nèi)，租金每年支付。這樣做的好處是土地利用靈活適應(yīng)了城市發(fā)展的需要，政府減少對土地財政的依賴，物流企業(yè)一次性支出成本降低等，但也使物流企業(yè)的投資缺乏安全感和長期性。有關(guān)部門應(yīng)研究完善公共物流園區(qū)和租地建庫并行的方案，即在適合建物流設(shè)施的地區(qū)規(guī)劃物流園區(qū)，土地屬國有，用途為物流，政府建物流設(shè)施，物流企業(yè)租用。也可由企業(yè)租地建庫，租期為30年，租金每月或每年支付。到期后如果土地規(guī)劃不變，原租地企業(yè)優(yōu)先續(xù)租。如果變更，則依法收回土地，并給予補償。應(yīng)規(guī)定：土地只能用于物流活動，不允許隨便改變用途，不允許轉(zhuǎn)租，物流設(shè)施占地面積需超過用地面積的50%。這樣的好處是使城市擁有較為長期的物流用地和物流設(shè)施，減少對土地的炒買炒賣，降低物流企業(yè)的負擔等。