林筱文，黃 建，朱麗達

（1．福建農(nóng)林大學東方學院，福建 福州 350002;2．福州大學管理學院，福建 福州 350002）

中國老年教育發(fā)展、管理與政策

林筱文1，黃 建2，朱麗達2

（1．福建農(nóng)林大學東方學院，福建 福州 350002;2．福州大學管理學院，福建 福州 350002）

中國的老年教育是隨人口老齡化的進程而發(fā)展起來的。在回顧發(fā)展歷程后，指出中國老年教育已經(jīng)從離退休干部的保健娛樂發(fā)展為廣大社會老年人口的素質教育。促進中國老年教育現(xiàn)代化，要處理好九個關系。同時探討了老年教育的領導模式和組織方式，提出相應的發(fā)展目標和政策建議:完善法規(guī)，建立老年教育委員會以統(tǒng)籌各地老年教育，制定發(fā)展規(guī)劃，整合教育資源，編寫適用教材及開展學術研究和交流。

老年教育;終身教育;老年大學

隨著我國社會的發(fā)展，政府采取一系列綜合措施來解決老齡化問題。在保證老年人基本生活溫飽和身體健康的情況下，老年人的精神健康問題日益凸顯，其中一個重要的部分是讓老年人接受教育，從而提高他們的文化素質來更好地適應競爭壓力。同時，終身學習和終身教育的社會氛圍將改變老齡人口形象，使老年人口成為可開發(fā)的社會資源和財富。

一、發(fā)展歷程

1．創(chuàng)立階段 （20世紀80年代）。西方國家是在經(jīng)濟比較發(fā)達的情況下應對老齡化問題、發(fā)展老年教育的。1972年由法國人皮埃爾·維拉斯創(chuàng)辦世界第一所第三年齡大學，標志著老年教育的正式興起。20世紀80年代以來，我國老齡化問題日益凸顯。隨著離退休體制的改革，大批干部離退休，他們迫切需要接受健康知識的普及，及有一個共同活動場所來發(fā)揮余熱。1983年，中國第一所老年大學——山東省紅十字老年大學成立，標志著中國老年教育事業(yè)正式興起。此后隨著大批社會企事業(yè)單位離退休人員的增加，使得以離退休干部為主的老年教育逐漸擴展到全社會的老年教育。到1985年底，全國已有61所老年大學，學員4萬多人。1988年“中國老年大學協(xié)會”成立，鼓勵各地興辦老年大學。到1990年，有老年學校2 300多所，學員約22萬人，全國老年教育網(wǎng)絡已初步形成。［1］

3．創(chuàng)新階段 （21世紀以來）。2002年在西班牙馬德里舉辦了聯(lián)合國第二屆世界老齡大會，大會通過了《政治宣言》和《老齡問題馬德里國際行動計劃》，提出了解決老年問題的健康、參與和保障三個要素，老年人通過參與老年教育獲得生理和心理的健康知識，以便得到更好的生存環(huán)境，同時政府要承擔起主要的保障責任?！恶R德里宣言》還指出，老年人接受老年教育可以使老年人參與社會，更好地融入社會，減輕老年人被邊緣化、孤獨感和社會隔閡問題。21世紀初，中組部、文化部、教育部、民政部和全國老工委辦公室聯(lián)合下發(fā)《關于做好老年教育工作的通知》，各地政府有關部門紛紛制訂了老年教育發(fā)展規(guī)劃。2006年《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”計劃綱要 （2006～2010年）》提出大力發(fā)展老年教育，到2010年老年大學和老年學校要在現(xiàn)有基礎上增加1萬所。2006年，國務院發(fā)布了《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，指出發(fā)展老年文化教育是提高老年人精神文化生活水平的要求。2007年，國家發(fā)布的《國家教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》第一次將老年教育列入國家教育發(fā)展規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底中國有3萬余所老年教育機構，學員300多萬人。在2011年公布的《國家“十二五”教育規(guī)劃》中，再次強調了要大力發(fā)展老年教育，在我國已經(jīng)初步建成老年教育體系的基礎上，進一步提高老年教育的質量。［1］

二、現(xiàn)代老年教育的幾個關系

2010年我國公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定了今后10年我國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標——基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國之列。［2］這是三個相互聯(lián)系的目標。我國建立人力資源強國，要從三個方面著手:一是延長國民受教育年限，二是培養(yǎng)一批杰出人才，三是提倡全民終身學習，形成學習型社會。老年教育是終身教育的重要組成部分，我國在公布的教育規(guī)劃綱要中提出教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，老年教育作為終身教育的重要組成部分，也要現(xiàn)代化，包括在觀念、制度、教育內(nèi)容、教學方法上都要現(xiàn)代化，其核心是觀念上的現(xiàn)代化。教育觀念首先表現(xiàn)在對教育本質、價值和功能的認識上:人為什么要教育，如何教育?這些問題都包含教育的本質和價值觀。現(xiàn)在大家一致公認教育的本質是培養(yǎng)人的活動，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對人的素質需求也在不斷提高，教育必須適應這個變化。人為什么要接受教育涉及教育對人有什么價值，這實質上是人接受文明、文化傳承的需要，使人能夠更好地適應社會的發(fā)展，更好地融入社會，成為一個有用的“社會人”。人們普遍認為人接受教育有兩個方面的功能:一是促進人的素質提高，二是促進社會發(fā)展。社會是人組成的，只有人的文化素質提高了，人全面發(fā)展，才能促進社會的進步和發(fā)展。

1．受教育的平等性和廣泛性。老年教育作為終身教育體系的一個重要組成部分，具有公共教育的特征，受教育者主要是社會退休老年人。原先老年大學招收的主要是機關事業(yè)單位的離退休老人，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到全社會的老人。只要老年人有愿望參加學習，都具有平等的機會報名參加。但目前的問題是教育設施與老年人入學愿望有矛盾，出現(xiàn)一坐難求的現(xiàn)象，這就要求教育和老年工作主管部門做好需求調查和預測，編制發(fā)展規(guī)劃，落實經(jīng)費投資，才能滿足不斷增長的老年人入學的需求。

2．教育的終身性和全時空性。終身教育是現(xiàn)代教育最重要的思路，主張學校教育、家庭教育和社會教育的互通，相互促進。從嚴格意義上講，終身學習提倡“活到老，學到老”，作為老年大學的學員，只要身體健康，具備生活和學習的自理能力，都可以參加老年大學有組織、系統(tǒng)的學習。所謂全時空性，是指教育不受地點、時間的限制，可以通過現(xiàn)代媒介和傳播技術，通過網(wǎng)絡、電視進行學習，這樣就可以把學校教育、家庭教育和社會教育有機地結合起來。

3．教育的公益性和社會性。老年教育作為公共教育的一部分，具有公益性和普惠性的特征，老年人在工作時間為社會做出了貢獻，到老年時有權利享受社會發(fā)展的成果，享受政府支持的老年教育福利。但老年教育也要走開放的道路，建立由政府、行業(yè)指導、企業(yè)參加舉辦、以公益性老年教育為主的社會辦學體制。至于為老年人再就業(yè)而參加的更高深知識、更專業(yè)的老年教育，可以走收費教育的路子。

4．教育對象的個體差異性和創(chuàng)造性。老年人由于個人生活經(jīng)歷的不同，存在著較大的個體文化差異，老年教育也要承認和尊重老年人的差異性發(fā)展，提供有差異性的教育資源，滿足不同文化老年人的教育需求。通過差異性的老年教育，開發(fā)老年人的創(chuàng)造性潛質，為這些老年人更好地參與社會創(chuàng)造條件。

5．教學管理的統(tǒng)一性和多樣性。老年教育不像學歷教育和職業(yè)教育，有一個統(tǒng)一的考試標準，以便為他們的升學和就業(yè)取得一個統(tǒng)一的資格。老年教育不存在資格門檻，但在老年教育的管理上，也要有一個統(tǒng)一的規(guī)范管理，也要遵循教育規(guī)律。例如對老年學員做必要的文化考核，分不同層次進行教學活動，以便管理。從全社會老年教育的角度來看，不同管理層次 （省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、不同地區(qū)、不同社會階層的老年教育需求各不相同，實行分類管理可以體現(xiàn)老年教育的多樣性和差異性特征。

6．教學方法的信息化和數(shù)字化。信息技術在老年教育中的應用必將引起教育觀念、教育過程、教育模式和教師角色等一系列的變革。信息技術在教學中的應用主要表現(xiàn)在如下幾個方面:多媒體技術在教學中的應用，數(shù)字化校園的建設，遠程教學方法 （電視、網(wǎng)絡）的應用，學員教學信息的獲取等。其中遠程教學無疑會擴大老年教育的受眾面，特別是在農(nóng)村、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育的受眾面，對促進農(nóng)村社會和諧建設起到重要作用。

葉靄玲把我領到她家，見了她的父母。葉靄玲的母親只有一只眼睛，令我想起古書上說的“眇一目”，她的表情比較嚴厲，給我的印象有點像貓頭鷹；而她父親卻笑咪咪的，腆著個大肚子，像個彌勒佛。葉父對我比較滿意，他有一種諸事不管、大撒手的氣度，只要外表看著好就行了。葉母卻詳細地詢問了我家的家底，父母干什么工作，退休了沒有，身體有沒有病，家里有沒有第二套房子等等。一直到問及房子，我們之間的談話都是順滑的，就像一輛在山道上行駛的汽車，雖然危險卻畢竟都繞了過去。在房子問題上，我與葉母發(fā)生了分歧。葉母說，一套房子是男方必須預備下的。

7．教育的變革性和創(chuàng)新性。教育要發(fā)展，根本靠變革。要以體制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和實驗，加快重點領域各關鍵環(huán)節(jié)的變革步伐。當前，老年教育的創(chuàng)新重點是辦學機制和管理模式的變革。辦學機制的變革要解決的是把原先為安置和發(fā)揮離退休干部作用的老年教育轉變?yōu)榇蟊娀睦夏杲逃膯栴}，要解決如何統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年教育的協(xié)調發(fā)展問題。管理模式的變革要解決的是由誰來管理及怎樣管理社會化老年教育的問題。

8．教育的開放性和國際性。老年教育要走開放之路，在辦學機制上要公辦的、民辦的一視同仁，政府可以采用服務采購的辦法，委托民辦的機構舉辦老年教育;二要公益性和營利性老年教育共同發(fā)展，以公益性為主，可以借鑒美國、日本的經(jīng)驗，舉辦營利性的老年教育，走市場化發(fā)展的道路。老年教育的開放性還體現(xiàn)在交流上，促進人員、信息、資金、教學內(nèi)容及教學觀念等方面的交流，不但在國內(nèi)交流，還要進行國際交流。作為福建特色的老年教育，當前重點是做好與臺灣的老年教育的交流。在國際交流方面，要大力獲取國外先進的老年教育經(jīng)驗，參加國際老年教育的學術交流，擴大視野，促進老年教育的國際化。

9．老年教育的科學性和法制性。老年教育的科學性的關鍵是科學決策，要在科學調查的基礎上，準確估計區(qū)域老齡化進展的情況，摸清老年人的教育需求和教育資源的供給平衡，才能更好地辦好老年教育。教育的科學性還包括教育的法制性，老年教育行為要靠國家法制來規(guī)范。當前，我國有關老年教育的法制內(nèi)容分布在有關的涉及老年和教學的法制文件中，有關管理規(guī)章制度也未系統(tǒng)化。為規(guī)范當前我國社會化的老年教育，必須制定一個《老年教育法》，以體現(xiàn)終身教育的特點，適應我國老年教育的發(fā)展。有關主管部門應當先做一個社會調研，學習國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，為立法做準備。

三、領導模式和組織形式

1．領導模式。老年教育作為終身教育的一部分，教育對象逐漸從以離退休老干部為主轉向社會大眾老年人，其領導模式也相應地發(fā)生轉變。目前，福建省老年教育的領導模式有三種。一種是成立老年人教育委員會，目前已有泉州、莆田、德化等21個縣成立了老教委，由當?shù)攸h委副書記或者常委當主任，辦公室設在同級的老年大學。第二種是由現(xiàn)任黨政領導兼任校長的模式，如漳州市，誰當市長誰就兼任市老年大學校長;龍巖市是誰當組織部長誰就兼任市老年大學的校長。第三種是由退下來的老領導擔任老年大學的校長，如福州市、廈門市、三明市、南平市、寧德市等，都是這種模式。這三種模式在加強各地市的老年大學建設中都發(fā)揮了積極的作用。

從政府主管部門管理老年教育的機構來看，由于原先老年大學的創(chuàng)辦目的是使離退休的干部有一個發(fā)揮作用的場所，從當時干部管理歸屬來看，老年大學的主管機構為當?shù)乩细删?。雖然聘請在任的或退休的老領導擔任老年大學的校長，但管理決策和協(xié)調工作都是由老干局來承擔，設在老年大學的只是一個具體的辦事機構，其運行經(jīng)費也是老干局撥給。隨著大量的社會老年人參加老年大學的學習，對老年教育的管理職能逐漸由老干局轉移到社會機構管理，老年教育委員會應運而生，老教委的主管機構是各地老齡委。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年教育工作也由當?shù)氐睦淆g委負責指導。但考察當前老年教育的領導機制，都沒有發(fā)現(xiàn)當?shù)亟逃鞴懿块T發(fā)揮領導和指導作用，只是在一些有關涉老的政策性文件和教育規(guī)劃中看到教育部門的名字。從行業(yè)歸口管理的角度來看，似乎教育主管部門應當承擔起對老年教育的領導責任。但從我國目前教育發(fā)展的態(tài)勢來看，教育主管部門的業(yè)務是高校教育和學歷教育，職業(yè)繼續(xù)教育主要由勞動主管部門和各行業(yè)主管部門負責管理，而老年教育只是近些年來才逐漸形成規(guī)?；逃鞴懿块T基本無暇進行管理。發(fā)展老年教育，是各級政府的責任，政府必須有一個主管部門承擔起對老年教育的領導，在同級財政預算中單列。同時，目前各地市的老年教育宜由當?shù)乩细删只蚶淆g委加以領導，由專項財政資金給予支持。以后逐漸由教育主管部門領導全社會的老年教育，以便統(tǒng)籌利用各種資源。

2．組織形式。老年教育的組織形式是指老年教育的辦學形式，目前主要有以下幾種:（1）老年大學。由當?shù)乩细删种鬓k、決策管理和經(jīng)費支持。（2）企事業(yè)單位辦學。由當?shù)仄笫聵I(yè)單位與當?shù)乩夏甏髮W聯(lián)系，利用本單位資源舉辦老年大學教學點。（3）部隊辦學。（4）農(nóng)村辦學。多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡委和村老人會舉辦，利用當?shù)攸h政遠程教育網(wǎng)絡、電視進行教學。（5）社區(qū)辦學。例如福州市依靠市廣播電視大學，開展非學歷教育，包括老年教育。爭取到2013年在全市逐步形成以社區(qū)大學為核心，社會學院為龍頭，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學校為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教學點為基礎的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡。各級政府都將安排專項經(jīng)費，各街道都有專人分管社會教育。（6）家庭教育。老年人在家庭通過網(wǎng)絡和電視參加老年學習。（7）項目組織教育。與老體協(xié)、老科協(xié)及相關文藝演出團體合作，組織老年人參加文化體育項目活動而組織專項教育活動。上述各種教學活動視老年人的教育需求、社會文化活動安排和經(jīng)費支持而靈活舉辦。從社會教育的角度來看，企事業(yè)單位辦學和社區(qū)辦學應是以后一個階段老年教育發(fā)展的重點。

四、發(fā)展目標分析

福建省的老年教育在小康社會、學習型社會及和諧社會建設中，正發(fā)揮越來越重要的作用?？紤]到我國當前退出工作崗位的年齡特點，一般女干部55歲退休，男干部60歲退休，他們是開展老年教育的對象。

1．資源分析。根據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2009年福建省總人口3 627萬人，老齡化比率60歲及以上的為12.26%，約444.7萬人;65歲及以上的比率為9.28%，約336.6萬人。其中作為老年教育重點招收的老年目標人口:男性60－75歲的占全部人口的3.85%，約139.64萬人;女性55－70歲的占全部人口的4.78%，約173.37萬人，兩者合計共313萬人。課題組在2010年7、8月份對福建省福州、廈門、泉州、莆田等地區(qū)開展問卷抽樣調查，發(fā)現(xiàn)調查對象的年齡結構為:50歲到60歲的占29.91%，60歲到70歲的占45.6%，70歲以上的占24.48%。從身體狀況來看，老年人參加老年學習，要求身體健康或基本能保證正常生活。據(jù)2005年福建省1%人口抽樣調查，得出60歲以上老年人的身體健康情況 （見表1）。根據(jù)老年人身體健康狀況和基本能保證正常生活的要求，推算福建省可參加老年學習的人數(shù)男性約為118.6萬人，女性約為140.8萬人，兩者合計約為259.4萬人。

表1 福建省1%人口抽樣調查老年人身體狀況表① 資料來源:2007年中國統(tǒng)計出版社《2005年福建省1%人口抽樣調查》。 %

2．入學率的分析。據(jù)課題組統(tǒng)計，2009年福建省老年大學的學員人數(shù)為57.02萬人，占全省老年人口的12.1%;2010年為62.52萬人，占13%。但從老年教育目標人口 （男60－75歲，女55－70歲）來看，老年教育入學率約為18.2%，從身體健康和基本能保證正常生活的老年人來看，老年教育的入學率為22%。

3．發(fā)展目標。根據(jù)調查座談會的意見整理，福建省計劃在2012年實現(xiàn)老年教育的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居全覆蓋，全省入學率達到15%以上。但從老年教育目標人口的角度來看，可爭取達到20%;從老年人身體健康和能保證正常生活的角度來看，可爭取達到25%。2015年和2020年的發(fā)展預測見表2。

表2 福建老年教育入學率預測 %

五、政策建議

1．制定和完善老年教育的法規(guī)。我國目前還沒有專門的老年教育法，只是在其他的涉老法規(guī)或政策文件、主管部門的規(guī)劃中提及。福建省可以先從地方性條例入手，組織專家進行調研，先制定地方性文件，然后不斷補充完善，等條件成熟，向立法機構提出立法建議。

2．領導體制的改革。目前省市級的老年教育基本由老干部局主管，隨著老年人入學率的提高，建議各地成立老年教育委員會，統(tǒng)籌社會老年教育。

3．編制老年教育發(fā)展規(guī)劃。隨著各地老齡化人數(shù)的提高，越來越多的老年人具有強烈的參加老年教育的需求，各地要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，調查老年人的數(shù)量規(guī)模和教育需求，將制定老年教育發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)亟逃l(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃之中，以便整合當?shù)氐慕逃Y源，開展老年教育。當?shù)刎斦块T要做好老年教育的財政預算，單列戶頭給予支持。

4．資源整合發(fā)展老年教育。除了大力發(fā)展獨立的老年大學外，還應大力發(fā)展企業(yè)和社區(qū)的老年教育，以利于老年人就近入學;利用企業(yè)和社區(qū)的資源，與社區(qū)學院合作開展老年教育。農(nóng)村要充分利用當?shù)乜沼嗟闹行W校舍，運用電視、網(wǎng)絡等遠程教育手段，發(fā)展老年教育。當前重點是提出新的標準，搞好省市級的示范學校建設，以起到帶動和示范作用。

5．編寫老年教育的實用教材。當前，老年教育的適用教材嚴重短缺，可由省級老年大學牽頭組織教材編寫委員會，聘請專家進行老年教材的編寫。教材可分為兩類，一類是基本教材，一類為專業(yè)教材?；窘滩陌?政治教育、時事教育、老年法律、老年心理學、老年教育學等。專業(yè)教材包括:老年醫(yī)療保健、體育健身舞蹈、書法繪畫、計算機、文史、語言 （中文和外語）、音樂戲曲、食品營養(yǎng)、飲食烹飪及點心制作、鄉(xiāng)土文化、家庭理財、老年家政等?？上染屯ㄓ眯缘幕窘滩暮托枨罅看蟮膶I(yè)教材組織編寫，以應急需。

6．開展老年教育的學術研究和對外交流。就老年教育學、老年各學科專業(yè)教育的特點等方面，組成領導、群眾、專家三結合的隊伍，開展學術研究，召開學術研討會，共同探索一條具有中國和海西區(qū)域特色、時代特征的發(fā)展福建老年教育的路子。開展老年教育的學術交流，結合海西的特點，開展閩臺老年教育的合作和交流，吸引更多的臺、港、澳同胞、海外僑胞和國外人士來福建游學，以便學習先進的理念和經(jīng)驗，促進老年教育更好地發(fā)展。

［1］董之鷹．試析我國改革開放以來老年教育的發(fā)展歷程 ［J］．社會科學管理評論，2009（1）:77－78．

［2］顧明遠．實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉藍圖 ［J］．北京師范大學學報:社會科學版，2010（5）:13－18．

（責任編輯 林 薌）

Development，Management and Policy Research of China's Old－age Education

LIN Xiao-wen1，HUANG Jian2，ZHU Li-da2

（1．Orient College，F(xiàn)ujian Agriculture and Forest University，F(xiàn)uzhou 350002，China;2．School of Management，F(xiàn)uzhou University，F(xiàn)uzhou 350002，China）

The education of the aged in China is developed with the aging tendency of population．In this paper，we review the development of the education of the aged in China．The aim of the education of the aged in China is to provide quality-oriented education for the masses of the old people，not to provide care and entertainment for the retired cadres．Because of this，to promote modernization of the education of the aged in China，we should deal with nine relationships．We discuss the leadership style and organization of the education of the aged，and put forward the corresponding development goals and policy suggestions:perfect rules and regulations，establish a special committee，formulate a development planning，integrate resources，write applicable teaching materials，and have academic research and exchange for the education of the aged．

old-age education;lifelong education;university for senior citizens

G 777

A

1008-889X（2012）03-40-06

2011－12－25

2012－02－12

福建省社會科學規(guī)劃重點項目 （2010A020）

林筱文 （1950—），男，福建福州人，教授，主要從事人口統(tǒng)計學研究。