尹義坤 孫曉光 吳 隼

大慶地區(qū)是我國重要的石油生產(chǎn)地，也是黑龍江省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，上個世紀90年代初，大慶地區(qū)開始推選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度安排，試圖為破解“三農(nóng)問題”尋找有效的突破口和方式支撐。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度安排不僅能夠帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民順利地進入市場，為農(nóng)民增收致富帶來積極的裨益，而且，對促進大慶地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長，躍升產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化和演進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進而推動農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變都有著彰顯的作用。同時，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺支撐下，大慶地區(qū)農(nóng)村社會開始活化，民生設(shè)施得到一定程度的改善，農(nóng)民社會化組織程度逐步得到提高，恩格爾系數(shù)開始走低，農(nóng)民生活幸福感普遍增強。

我國十六大及近年來系列中央一號文件多次論述，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點建設(shè)好產(chǎn)業(yè)龍頭培育工作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化組織模式，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活力和釋放其經(jīng)濟帶動的功能。大慶地區(qū)走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路既是滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是與現(xiàn)行政策相合意的正確取向，預(yù)示著大慶地區(qū)將繼續(xù)沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路前行。

一、大慶地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)

1.農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高，質(zhì)量優(yōu)

目前，大慶地區(qū)擁有耕地45萬公頃，水域面積29.27萬公頃，草原面積84.07萬公頃。截止到2011年，糧、豆、薯總產(chǎn)量達到22.37億公斤，蔬菜總產(chǎn)量12.29億公斤，水產(chǎn)品年產(chǎn)量5.5萬噸，肉牛26萬頭，奶牛12.5萬頭，羊出欄101萬只，生豬174萬頭，家禽總產(chǎn)量2210萬只。主產(chǎn)中草藥150多種，總儲量在1億公斤以上。近年來，大慶地區(qū)積極擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，目前，綠色特色種植面積占總耕地的37%，綠色食品產(chǎn)量達到70萬噸，獲得國家和歐盟認證的綠色食品標識60個，大慶已成為全國著名的綠色食品生產(chǎn)基地。

2.龍頭企業(yè)初具規(guī)模

2007—2011年期間，大慶地區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通企業(yè)由53家發(fā)展到120家，年均增長22.6%，其中，市級以上龍頭企業(yè)由15家發(fā)展到47家，年均增長33%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售收入由58.6億元增長到112億元，年均增長17.6%；利潤由2.1億元增長到7.1億元，年均增長35.6%；稅金由1.1億元增長到5億元，年均增長46%。在47家市級以上龍頭企業(yè)中，18家企業(yè)投資規(guī)模超億元，13家企業(yè)通過ISO：9000等國際質(zhì)量管理體系認證，18家企業(yè)的88種產(chǎn)品通過綠色無公害食品認證。2012年又有13家企業(yè)達到市級龍頭企業(yè)標準，通過考核合格，晉升為市級龍頭企業(yè)，使市級以上龍頭企業(yè)總數(shù)達到60家。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的帶動下，大慶地區(qū)農(nóng)牧結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。乳、肉、禽產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，有力地促進了“糧食經(jīng)濟”向“牧業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，畜牧產(chǎn)業(yè)已連續(xù)5年實現(xiàn)GDP“半壁江山”的目標，2011年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53%。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，有效地帶動了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植面積由2003年的50萬畝發(fā)展到140萬畝。

4.農(nóng)民組織化程度提高

截止到2011年，已組建農(nóng)民專業(yè)合作社127個，成員達到2.22萬戶，實現(xiàn)銷售收入6.7億元。其中，家禽協(xié)會成為大慶地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。家禽業(yè)協(xié)會采取“一會四社”的模式運作，即禽業(yè)協(xié)會下設(shè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、禽產(chǎn)品冷凍專業(yè)合作社、飼料供應(yīng)專業(yè)合作社和種雛孵化專業(yè)合作社。家禽業(yè)協(xié)會為家禽生產(chǎn)提供全過程服務(wù)，有效地降低了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)風(fēng)險，從而最大程度地保護了養(yǎng)殖戶的利益。目前協(xié)會會員已達到1000多人，帶動養(yǎng)殖戶5000多戶，戶均增收6000元。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題

1.龍頭企業(yè)帶動能力弱

大慶地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體模式是“農(nóng)戶+企業(yè)”，參與雙方通過合同形式聯(lián)結(jié)成利益聯(lián)合體，目前，該主體模式一些先天性不足，生成龍頭企業(yè)帶動能力弱的問題逐漸顯露出來。一則，合同雙方談判地位不對等，力量單薄的農(nóng)戶在談判中處于絕對劣勢的賣方市場地位，而企業(yè)則是談判中的絕對買方市場，合同的條款幾乎由企業(yè)單方制定，農(nóng)戶基本上沒有還價的余地，一些霸王條款經(jīng)常出現(xiàn)合同之中，導(dǎo)致企業(yè)在收購農(nóng)戶的產(chǎn)品時，總是以各種理由提高收購的門檻，以達到低價收購的目的，據(jù)此，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶增收功效減半。二則，企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品是典型的俱樂部公共品，只有成為產(chǎn)業(yè)化組織成員才有資格被企業(yè)收購產(chǎn)品，其他未加入利益聯(lián)合體的農(nóng)戶無法受到龍頭企業(yè)的帶動。三則，企業(yè)與農(nóng)戶之間因不斷地產(chǎn)生合同糾紛而形成矛盾的富集效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意與龍頭企業(yè)續(xù)簽合同，越來越多的農(nóng)戶逐漸失去龍頭企業(yè)的經(jīng)濟輻射。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)發(fā)展不足

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要依托，也是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生命的關(guān)鍵點。大慶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍處在起步階段，與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距。目前，雖然農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出數(shù)量快速增長的態(tài)勢，但是整體質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，暴露出農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)發(fā)展不足的問題。中小企業(yè)和家庭作坊是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主體，而成批次上規(guī)模的加工成分明顯不足，規(guī)模經(jīng)濟尚未出現(xiàn)；粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，特色加工匱乏，使得加工品的低附加值問題突出；單項產(chǎn)品多，系列品種少，范圍經(jīng)濟沒有形成。加工業(yè)地理布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，區(qū)內(nèi)物流內(nèi)耗成本高；不同產(chǎn)業(yè)化組織中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出強同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象，引發(fā)品種間互補性差的問題，進而引起企業(yè)之間的惡性競爭。

3.企業(yè)與農(nóng)戶交替違約

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶都是理性經(jīng)濟人，均有追求自己利益最大化目標的期望，雙方利益目標雖然在同一個"利益最大化"的范疇之內(nèi)，但是具體的效用目標并非完全在一個層面上，尤其是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體經(jīng)濟蛋糕的分割目標上，存在著永遠的對立，在經(jīng)濟蛋糕總量即定的前提下，違約一方面可能分到更大的份額，據(jù)此，合同雙方都有違約的心理和動機。

4.農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作經(jīng)濟組織保護能力弱

目前，大慶地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出現(xiàn)“農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”的模式，理論上說，農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社替代個體農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以有效地規(guī)避系列農(nóng)戶利益受損的問題，然而，農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社自身固有問題，并沒有真正地成為農(nóng)戶的保護傘。農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社成員均為缺乏法律素養(yǎng)和談判經(jīng)驗的普通農(nóng)民，他們的組合僅在生產(chǎn)技術(shù)方面有優(yōu)勢，而在談判面前顯得乏力，無法代表農(nóng)戶與龍頭企業(yè)進行公平談判，進而導(dǎo)致農(nóng)戶利益不能有效地得到來自組織的保護。

三、促進大慶地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議

1.提高龍頭企業(yè)的帶動能力

龍頭企業(yè)經(jīng)濟帶動功能的強弱，取決于企業(yè)長期利益與近期利益的比較，若長期利益向好，則企業(yè)會出讓較大份額的近期利益給其它參與方，試圖利用利益吸引機制，促使自己長期利益的實現(xiàn)，這種條件下龍頭企業(yè)的經(jīng)濟帶動力強。如果企業(yè)發(fā)展前景不樂觀，以至于長期利益的實現(xiàn)無法得到保障，則企業(yè)會減少近期利益的出讓，其經(jīng)濟帶動能力弱。

2.提升農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的質(zhì)級

遵循市場導(dǎo)向、因地制宜和科技興業(yè)的原則，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)由初級加工、單一品種加工為主向精深加工和多元品種加工為主的轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向異質(zhì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從深層次上提高農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的質(zhì)級。

3.政府提供免費的第三方合同糾紛服務(wù)

企業(yè)與農(nóng)戶經(jīng)常性違約的根源在于合同糾紛的高成本和農(nóng)戶在機會主義思想下演生的無成本的投機行為。政府應(yīng)該成立一個專門監(jiān)管職能部門，以第三方中立的身份，為企業(yè)和農(nóng)戶提供免費的合同糾紛服務(wù)。該部門至少應(yīng)該包括法律人員、產(chǎn)品質(zhì)量檢測人員、市場信息管理人員和財務(wù)人員所組成，按照"糾紛受理、技術(shù)取證、違約甄別、損失核定、裁決制定"等流程，有序開展糾紛裁定工作，使農(nóng)戶有機會進入法律程序維權(quán)，進而使企業(yè)為其違約行為埋單，農(nóng)戶為其違約活動支付一定的代價，從而規(guī)避企業(yè)與農(nóng)戶交替違約問題的發(fā)生。

4.提高農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的談判能力

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的談判能力的關(guān)鍵點在于實現(xiàn)由合作經(jīng)濟組織單方對龍頭企業(yè)的過度依賴向雙方共同依存關(guān)系的轉(zhuǎn)變。需要從內(nèi)外兩個角度改造農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，從而實現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織談判能力的提高。內(nèi)部改造需要突出做好三項工作：一則，按照羅虛戴爾原則，構(gòu)建合作經(jīng)濟組織體系，設(shè)立職能部門，建立健全規(guī)章制度，明析資產(chǎn)入社規(guī)則，透明利益分配方案，編制發(fā)展規(guī)劃，完善運行機制，強化管理，規(guī)范運行，增強組織的吸引力和凝聚力，為合作經(jīng)濟組織談判提供后方源動力支持；二則，教育和培訓(xùn)合作經(jīng)濟組織成員，積極引進或聘任優(yōu)秀的管理人才，推動合作經(jīng)濟組織整體綜合素質(zhì)的提高，為提高農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的談判能力奠定智力支持；三則，做好特色產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)工作，努力將合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)的特色產(chǎn)品打造成壟斷生產(chǎn)或寡頭生產(chǎn)的格局，以此增強企業(yè)對合作經(jīng)濟組織的依賴，進而建立雙方共生的關(guān)聯(lián)，由此增強合作經(jīng)濟組織在談判過程中的話語權(quán)。

外部改造需要做好兩項基礎(chǔ)工作，一是做好政府對公共品的供給工作，推動合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)成本的降低，從而提高組織的經(jīng)濟實力。凡是純公共品，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水、電、氣、道路、測土配方和農(nóng)業(yè)公共信息平臺建設(shè)等，都應(yīng)該由政府供給，屬于農(nóng)業(yè)范圍的準公共品供給，例如，農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)田平整、防護林建設(shè)、土壤改良、牧業(yè)小區(qū)基本建設(shè)等，政府應(yīng)該給予一定的資助；二是社會團體和機構(gòu)與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織要建立起經(jīng)常性扶助開發(fā)性的聯(lián)系，借助社會力量提高農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營能力，進而為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織談判能力的提高而推波助瀾。