甘路有，曾國(guó)良

（1.綿陽(yáng)師范學(xué)院 法學(xué)與社會(huì)學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621000；2.綿陽(yáng)師范學(xué)院 商學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621000）

低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑探析
——以四川省民族地區(qū)為例

甘路有1，曾國(guó)良2

（1.綿陽(yáng)師范學(xué)院 法學(xué)與社會(huì)學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621000；2.綿陽(yáng)師范學(xué)院 商學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621000）

面對(duì)著新的一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮的到來(lái)，推進(jìn)四川省民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就成為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。四川省民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑應(yīng)包括：轉(zhuǎn)變思想觀念，加快節(jié)能減排，加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，完善法規(guī)制度。

民族地區(qū)；低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；低碳技術(shù)

近年來(lái)，隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，能源的大量使用及二氧化碳（CO2）等溫室氣體的大量排放，氣候變化對(duì)人類(lèi)環(huán)境、自然生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)生活造成的危害日益凸顯，對(duì)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊。這必然要求我們不斷反思傳統(tǒng)的“高碳模式”，進(jìn)而尋找到一種既能節(jié)約能源，又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新經(jīng)濟(jì)模式，才能更好地應(yīng)對(duì)全球面臨的這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、四川省民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

四川省民族地區(qū)系法律概念上的民族自治地方，其幅員面積、總?cè)丝诩吧贁?shù)民族人口均列全國(guó)民族八?。▍^(qū)）第五位，主要分布在川北、川南和川西南山區(qū)的三個(gè)自治州（甘孜、阿壩、涼山）以及馬邊、峨邊、北川三個(gè)自治縣，行政區(qū)劃包括51個(gè)縣、106個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，涵蓋了54個(gè)少數(shù)民族。該區(qū)域幅員面積達(dá)30.52萬(wàn)平方公里，占全省總面積的62.9%；總?cè)丝?34.16萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?%；少數(shù)民族人口415萬(wàn)人，占民族自治地方總?cè)丝诘?8%。其中彝族人口187萬(wàn)人，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)；藏族人口122萬(wàn)人，是全國(guó)第二大藏區(qū)；羌族25萬(wàn)人，是全國(guó)唯一的羌族聚居區(qū)（見(jiàn)表1）。

表1 四川省民族自治地方概況表

然而，由于歷史、社會(huì)和自然等原因，民族地區(qū)已經(jīng)成為四川省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧困相對(duì)集中地區(qū)。根據(jù)2012年3月19日中國(guó)網(wǎng)公布的四川省36個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中，民族縣就達(dá)20個(gè)（阿壩州3個(gè)、甘孜州5個(gè)、涼山州11個(gè)以及樂(lè)山市的馬邊縣），占四川省國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的55.6%，占四川省51個(gè)民族縣的39.22%。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧困相對(duì)集中的背后，折射出一個(gè)重要原因就在于該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)人口比例過(guò)高。長(zhǎng)期以來(lái)，由于民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口所占的比重過(guò)高，導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理（見(jiàn)表2）。從表2中可見(jiàn)，截至2010年，四川省民族地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口只占到總?cè)丝诘?4.54%，而農(nóng)業(yè)人口卻占到總?cè)丝诘?5.46%；三大產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人員分別占到社會(huì)從業(yè)人員的65.84%、10.50%和23.66%?？梢?jiàn)，由于過(guò)分依賴于自然資源中的種植業(yè)、牧業(yè)和林業(yè)，四川省民族地區(qū)未能更好地實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例過(guò)高。

表2 2010年四川省民族地區(qū)人口和從業(yè)人口結(jié)構(gòu)表（單位：萬(wàn)人）

2.產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條缺損。四川省民族地區(qū)具有豐富的農(nóng)牧產(chǎn)品、林木礦場(chǎng)、水電能源、旅游景觀以及生物藥材等資源，但由于上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)斷層以及原材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與需求之間的錯(cuò)位，導(dǎo)致對(duì)各種自然資源的加工深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和附加值不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資源和投資拉動(dòng)的局面仍然沒(méi)有得到根本的改變，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。四川省民族地區(qū)由于處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低中端，主要是發(fā)展一些采掘工業(yè)、加工工業(yè)、原材料工業(yè)和能源工業(yè)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的要求都很低，這就決定了該地區(qū)目前還無(wú)法形成具有較高的資源轉(zhuǎn)換效率的資源配置結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。

4.產(chǎn)業(yè)資本存量不足，產(chǎn)業(yè)配套能力較差。四川省民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展滯后，對(duì)財(cái)政投資存在著高度的“依賴”性，從而導(dǎo)致社會(huì)化服務(wù)體系不健全，各類(lèi)市場(chǎng)發(fā)育不完善，貨幣資本在各產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)不暢。加上技術(shù)、信息、服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，資本存量不能更好地實(shí)現(xiàn)從自然資源潛在靜態(tài)優(yōu)勢(shì)向資本技術(shù)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)方向轉(zhuǎn)變，這嚴(yán)重制約了社會(huì)化服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要支持。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不充分。四川省民族地區(qū)由于市場(chǎng)主體發(fā)育遲緩，各類(lèi)市場(chǎng)要素不足，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不夠，各級(jí)地方政府主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用十分明顯。各級(jí)政府在區(qū)域利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，盲目追求區(qū)域的綜合發(fā)展，導(dǎo)致了重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)，不同民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了民族地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率的提高。

二、四川省民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然性

世界經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)工業(yè)化、電氣化、信息化之后，已經(jīng)進(jìn)入“低碳化”的新時(shí)代。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，也是四川省民族地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

1.有利于四川省民族地區(qū)緩解生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀。四川省民族地區(qū)幅員遼闊、自然資源豐富，其生態(tài)環(huán)境既是長(zhǎng)江的生態(tài)屏障，也是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。這種位于我國(guó)大江大河上游的特殊地理位置決定了它的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到民族地區(qū)的切身利益，更涉及到西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的成效。然而，該區(qū)域資源的相對(duì)豐富性與生態(tài)環(huán)境的極度脆弱性卻構(gòu)成了一對(duì)尖銳的矛盾。從生態(tài)環(huán)境來(lái)看，由于四川省民族地區(qū)地理地形復(fù)雜，氣候條件惡劣，暴風(fēng)雪、洪澇、干旱、泥石流、地震、山體滑坡等自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力差，生態(tài)保護(hù)難度大，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。對(duì)此，“我國(guó)‘十一五’規(guī)劃關(guān)于國(guó)家主體功能區(qū)中提出的‘限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)’的22個(gè)區(qū)域中，西部就占17個(gè)，其中四川民族地區(qū)至少有5個(gè)。”[1]長(zhǎng)期以來(lái)，在以資源開(kāi)發(fā)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路下所形成的掠奪式粗放經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致了該區(qū)域資源枯竭、植被銳減、水土流失、農(nóng)田荒蕪、草原退化，加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞。面對(duì)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾沖突，四川省民族地區(qū)只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在加快生態(tài)環(huán)境恢復(fù)基本生態(tài)功能的同時(shí)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步建立起低能耗、高效率和低碳排放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與消費(fèi)體系，才能有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。

2.有利于四川省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，四川省民族地區(qū)為了進(jìn)一步縮小與其他區(qū)域的發(fā)展差距，在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，立足于民族地區(qū)豐富的自然資源，定位于能源資源的供應(yīng)地，從而走上了一條“資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)向型”的傳統(tǒng)工業(yè)化老路。但由于受到經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)、資源能源瓶頸制約以及生態(tài)環(huán)境破壞加劇等方面的影響，最終導(dǎo)致該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)方式落后、能源消耗高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏特色支柱產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是人均GDP值還是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于四川全省的平均水平。據(jù)相關(guān)資料顯示，2011年四川省全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21 026.7億元，比上年增長(zhǎng)15.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的14.4∶50.5∶35.1 調(diào)整為 14.2∶52.4∶33.4。全年民族自治地方實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1 397.2億元，增長(zhǎng)15.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的 21.8∶45.7∶32.5 調(diào)整為 19.8∶50.0∶30.2（見(jiàn)表3）。從以上數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)過(guò)“十一五”以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整，四川省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。但該區(qū)域無(wú)論人均地區(qū)生產(chǎn)總值，還是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都明顯落后于全省的平均水平。四川省民族地區(qū)必須充分發(fā)揮本地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，超前部署，搶占具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新一輪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，夯實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能在未來(lái)的發(fā)展中贏得主動(dòng)。

表3 四川省2011年三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重

3.有利于四川省民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但由于受到人口資源環(huán)境內(nèi)在矛盾的制約，如果不從根本上改變資源密集和污染嚴(yán)重的粗放型發(fā)展方式，就不可能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，每一次重大的危機(jī)或衰退都將刺激新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，最終引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)、歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家都把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和未來(lái)新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的重要選擇。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將是全球經(jīng)濟(jì)擺脫金融危機(jī)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑和方向，將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走上新周期的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的世界潮流為四川省民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“趕超型”和跨越式發(fā)展提供了條件和契機(jī)，也指明了未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要方向。四川省民族地區(qū)必須結(jié)合本地區(qū)的資源稟賦和特色經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的“先污染后治理”的老路，將“資源型”、“依附型”、“跟進(jìn)型”為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新為主的模式，通過(guò)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，充分利用本地資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保和可再生能源產(chǎn)業(yè)，使其成為民族地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、四川省民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑探析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否關(guān)系著四川省民族地區(qū)能否真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我們大力提倡的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“就是資源能源節(jié)約與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其本質(zhì)是可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。”[2]為此，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立起能源資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系，就是四川省民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求和發(fā)展方向。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念是四川省民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提

長(zhǎng)期以來(lái)，四川省民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇上存在著簡(jiǎn)單重復(fù)、內(nèi)容趨同、形式單一的弊端，忽視了少數(shù)民族和民族地區(qū)的特點(diǎn)，忽視了民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。要加快民族地區(qū)的發(fā)展，思想觀念的轉(zhuǎn)變必須走在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前面。

1.要樹(shù)立三大產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀念。四川省民族地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同自身的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景極不相稱，導(dǎo)致該區(qū)域的比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降。要大力推進(jìn)四川民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須樹(shù)立三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的整體意識(shí)，努力提升第一產(chǎn)業(yè)，積極優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化、升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

2.要樹(shù)立資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的全局觀念。四川省民族地區(qū)地處長(zhǎng)江、黃河流域上游及金沙江、大渡河、雅礱江、青衣江和岷江等各大支流地帶，是我國(guó)西部重要的生態(tài)屏障和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。我們必須看到，良好的生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)的最大財(cái)富和最大優(yōu)勢(shì)之一，從根本上改變長(zhǎng)期的掠奪式粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.要樹(shù)立市場(chǎng)引導(dǎo)與政府主導(dǎo)相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀念。四川省民族地區(qū)由于人們思想觀念落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)發(fā)展滯后，僅僅依靠單一的“國(guó)家意志”推進(jìn)或者市場(chǎng)的調(diào)節(jié)都不利于該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把市場(chǎng)引導(dǎo)和政府主導(dǎo)兩者結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”（政府干預(yù)）和“看不見(jiàn)的手”（市場(chǎng)機(jī)制）的積極作用。

（二）加快節(jié)能減排是四川省民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持了9%以上的高速增長(zhǎng)的同時(shí)，資源和能源的短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題也日益突出，進(jìn)而嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的能力。四川省民族地區(qū)在低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面必須著眼于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，著眼于本地區(qū)的客觀實(shí)際，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，降低能源強(qiáng)度，提高能源效率，大力發(fā)展可再生能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

1.不斷提高能源利用效率是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效途徑。我國(guó)不僅能源、資源相對(duì)短缺，而且能源資源利用效率仍然較低。根據(jù)“世界自然基金會(huì)發(fā)布的《氣候變化解決方案——WWF2050展望》中文版報(bào)告稱，目前中國(guó)能源利用效率僅為33%左右，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20年前的水平。另?yè)?jù)相關(guān)資料顯示，中國(guó)每美元GDP的能耗是日本的11.5倍，美國(guó)的4.3倍，德國(guó)和法國(guó)的7.7倍?！盵3]四川省民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更加粗放，導(dǎo)致能源消耗強(qiáng)度大，能源利用效率低、浪費(fèi)大的問(wèn)題更加凸顯。這就需要進(jìn)一步提高能源的利用效率，降低單位GDP的能耗和碳排放量，努力實(shí)現(xiàn)零基排放。

2.加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最優(yōu)路徑。我國(guó)在“十二五”規(guī)劃中提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，“爭(zhēng)取工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，資源產(chǎn)出率提高15%”的目標(biāo)，從而指明了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它既是一種緩解能源資源約束矛盾的手段，又是一種從源頭上減少環(huán)境污染的方法。四川省民族地區(qū)要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，從資源開(kāi)采、生產(chǎn)領(lǐng)域等源頭入手，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域減量化，不斷提高資源利用效率。

3.積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)“貧油少氣”的資源稟賦是制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)60%，石油供應(yīng)缺口將達(dá)2.5億噸～3億噸。而以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻在大力發(fā)展太陽(yáng)能、氫能、風(fēng)能和生物能源等可再生能源，以逐步擺脫對(duì)碳基燃料的嚴(yán)重依賴。四川省民族地區(qū)有著豐富的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芤约吧锬茉?，居于全?guó)第一的四川水能資源可開(kāi)發(fā)量高達(dá)11億千瓦，而其中約80%的水能資源位于四川省民族地區(qū)，這就為該區(qū)域提供清潔能源，改變傳統(tǒng)的高碳排放生產(chǎn)、生活模式提供了重要條件。

（三）加快技術(shù)創(chuàng)新是四川省民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵

生產(chǎn)技術(shù)水平的落后與不成熟，是目前全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。四川省民族地區(qū)要緊緊抓住目前東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的契機(jī)，結(jié)合本區(qū)域的特色和優(yōu)勢(shì)，加快低碳技術(shù)的引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓和合作，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

1.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)的交流與合作，不斷提高低碳技術(shù)的水平。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，其核心是低碳技術(shù)水平的高低。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，誰(shuí)掌握了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)，誰(shuí)就掌握了世界經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，贏得了商業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)著西方發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，四川省民族地區(qū)大力開(kāi)展國(guó)內(nèi)外技術(shù)的交流與合作勢(shì)在必行。通過(guò)從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，大力研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與品牌，加快接入附加值高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，努力爭(zhēng)取在未來(lái)世界產(chǎn)業(yè)鏈高端占據(jù)一席之地。

2.確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四川省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)技術(shù)落后，需要從外部注入政策、資金，強(qiáng)力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，只有明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，才能打開(kāi)一條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新道路。當(dāng)前，四川省民族地區(qū)必須結(jié)合各自條件和資源稟賦，重點(diǎn)選擇發(fā)展新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)；大力改造提升采礦挖掘、建材加工、能源資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，才能建立起能源資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系。

3.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，大力推進(jìn)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。四川省民族地區(qū)在東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所掀起的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，不能“饑不擇食”地盲目引進(jìn)、低水平重復(fù)引進(jìn)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，把引進(jìn)技術(shù)與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合。當(dāng)前，要緊緊圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需要的清潔生產(chǎn)技術(shù)入手，大力研發(fā)和推廣清潔煤技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、低碳能源技術(shù)以及碳捕集與封存技術(shù)，通過(guò)理論創(chuàng)新和技術(shù)突破，最大限度地提高資源生產(chǎn)率和能源利用率，減少碳基排放量。

（四）發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)是四川省民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

要從根源上減緩全球氣候變暖的步伐，就離不開(kāi)增加碳匯。所謂碳匯，就是指自然界中碳的寄存體，主要指森林植被吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說(shuō)是森林植被吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。四川省民族地區(qū)在低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面必須科學(xué)定位區(qū)域發(fā)展功能，遵循國(guó)際規(guī)則并努力減少碳源，才能更好地為應(yīng)對(duì)全球“溫室效應(yīng)”作出積極的貢獻(xiàn)。

1.科學(xué)定位區(qū)域發(fā)展功能，積極發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)。四川省民族地區(qū)處于我國(guó)大江大河的上游，擁有廣袤而豐富的森林、草地、植被等碳匯資源。其中，“森林面積836.5萬(wàn)公頃，森林蓄積量10億立方米，是全國(guó)三大林區(qū)之一。同時(shí)，四川省民族地區(qū)是全國(guó)五大牧區(qū)之一，有10個(gè)純牧區(qū)縣和38個(gè)半農(nóng)半牧區(qū)縣，草原面積1 667萬(wàn)公頃（2.5億畝）左右，占全省草原面積的78.3%?！盵4]可見(jiàn)，四川省民族地區(qū)已經(jīng)成為一個(gè)具備改善生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能、提供生態(tài)公共產(chǎn)品的自然碳庫(kù)。當(dāng)前，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為四川省民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

2.遵循國(guó)際規(guī)則，建立碳匯市場(chǎng)。2005年《京都議定書(shū)》強(qiáng)制生效以來(lái)，大氣溫室氣體排放空間不再是免費(fèi)的公共資源，使得全球碳交易市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)我國(guó)而言，碳交易及其衍生的CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)，“中國(guó)提供的碳減排量已占到全球市場(chǎng)的1/3左右，預(yù)計(jì)到2012年，中國(guó)將占聯(lián)合國(guó)發(fā)放全部排放指標(biāo)的41%，而CDM項(xiàng)目，中國(guó)占到2010年世界總CDM潛力的35%～45%，相當(dāng)于拉美、非洲和中東的潛力總和?！盵5]四川省民族地區(qū)必須抓住這一有利機(jī)遇，積極探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，大力推行“碳源—碳匯”交易制度，加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，爭(zhēng)取更多的CDM項(xiàng)目落戶民族地區(qū)，從而獲得更多減少溫室氣體排放的技術(shù)與資金支持。

3.加強(qiáng)政策扶持力度，努力“減源增匯”。四川省民族地區(qū)擁有豐富的碳匯資源，特別是森林資源，從而具有增加碳匯、減少碳源的基本潛力。首先，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)牧民的直接補(bǔ)貼，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展20世紀(jì)90年代末啟動(dòng)的天然林資源保護(hù)工程和退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程。其次，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的扶持力度，積極運(yùn)用政策扶持、教育提升、金融支持等手段，改變他們傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)而減少碳源的排放量。最后，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加大植樹(shù)造林的工作力度，以法律的形式保障林權(quán)所有者的合法利益，調(diào)動(dòng)植樹(shù)造林的積極性，擴(kuò)大森林面積，增加碳匯總量。

（五）完善法規(guī)制度是四川省民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保證

政府作為法規(guī)制度的主要制定者，是法規(guī)制度創(chuàng)新的主體，主導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。四川省民族地區(qū)特殊的地理、人文和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，決定了低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有賴于政府進(jìn)行一系列的法規(guī)制度創(chuàng)新，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主體作用，從而不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善企業(yè)準(zhǔn)入制度。四川省民族地區(qū)必須立足于我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的客觀需要，積極調(diào)整發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，采取激勵(lì)性和約束性相結(jié)合的手段，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目的投資；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善準(zhǔn)入制度，凡是在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策名錄中需要淘汰的落后產(chǎn)能和技術(shù)予以堅(jiān)決取締。

2.整合政策體系，充分發(fā)揮合力作用。四川省民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，離不開(kāi)依托和整合現(xiàn)有政策體系和手段來(lái)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，要進(jìn)一步深化財(cái)政、稅收、金融體制改革，不斷健全完善財(cái)政扶持、環(huán)境稅費(fèi)、綠色信貸等政策體系的協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、信貸等政策工具在節(jié)能減排方面的相互制衡、協(xié)調(diào)促進(jìn)方面的合力作用。

3.加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，健全低碳補(bǔ)償機(jī)制。四川省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自我積累和發(fā)展能力差，對(duì)上級(jí)財(cái)政撥款存在著高度的“依賴”性。然而，該區(qū)域卻由于其地理位置特殊而在全國(guó)或全省的“全局”中承擔(dān)起了提供生態(tài)公共產(chǎn)品的“使命”，這必然要求逐步建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快建立起國(guó)內(nèi)的“碳源—碳匯”交易制度、低碳認(rèn)證制度和低碳采購(gòu)制度，通過(guò)碳排放權(quán)交易、低碳價(jià)格補(bǔ)貼和政府低碳采購(gòu)來(lái)作為對(duì)民族地區(qū)低碳發(fā)展的補(bǔ)償。

4.推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。四川省民族地區(qū)在進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，也離不開(kāi)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為其制度基礎(chǔ)，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制。為此，國(guó)家必須要出臺(tái)和修訂相關(guān)的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《資源保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人在獲得和使用資源能源的過(guò)程中完全通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

四、結(jié)束語(yǔ)

自從1896年瑞典物理化學(xué)家阿累尼烏斯（Arrhenius）首創(chuàng)“溫室效應(yīng)”一詞以來(lái)，世界各地的科學(xué)家們都在積極探尋和證明二氧化碳釋放與全球變暖的內(nèi)在關(guān)系。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）的評(píng)估報(bào)告充分證明了人類(lèi)二氧化碳過(guò)量排放導(dǎo)致全球氣候異常變化，這已經(jīng)成為了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛確立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，借此作為世界新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是暫時(shí)解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)、能源危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，而是一種新的國(guó)際潮流和發(fā)展趨勢(shì)。

四川省民族地區(qū)獨(dú)特的地理位置、區(qū)域特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境，具備了從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳方向發(fā)展的客觀條件。但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，既包括資金、技術(shù)、人才、法律、政策的配套與支持，又需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。四川省民族地區(qū)只有在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加大國(guó)內(nèi)外的交流與合作，不斷推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，才能創(chuàng)造一個(gè)美好的未來(lái)。

［1］王永莉.生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中四川生態(tài)脆弱地區(qū)的發(fā)展機(jī)制研究［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（6）：179.

［2］黃勤，鄧玲.促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究［J］.天府新論，2008，（5）：48.

［3］龔建文.低碳經(jīng)濟(jì)：中國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2009，（7）：29.

［4］吳德輝.四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇與政策支持［J］.中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2006，（1）：108.

［5］張茉楠.溫室效應(yīng)引發(fā)全球生態(tài)惡化、低碳經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全球發(fā)展變革［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2009，（8）：33.

責(zé)任編輯、校對(duì)：武玲玲

Path Analysis on Economy Industry Structure Optimization of Low Carbon

Gan Luyou,Zeng Guoliang

In the face of a new round of industrial revolution tide arrival,promoting the development of the low carbon economy developmentofSichuan minority area becomesthe inevitable choice ofimplementing scientific development perspective and speeding up the construction of ecological civilization.The industrial structure optimization path of low carbon economy of national regions in Sichuan province should includes changing concept,speeding up the energy conservation and emission reduction,accelerating technologicalinnovation,developing the carbon industry,and perfecting the lawsand regulations.

ethnic regions;low carbon economy;industrial structure;low carbon technology

F127

A

1673-1573（2012）03-0072-05

2012-07-03

綿陽(yáng)師范學(xué)院青年基金項(xiàng)目“四川民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（MB2010001）

甘路有（1975-），男，四川眉山人，綿陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論；曾國(guó)良（1957-），男，四川威遠(yuǎn)人，綿陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)理論。