李舟 趙志軍 北京節(jié)能環(huán)保中心

“十二五”開(kāi)局之年，北京市在宏觀經(jīng)濟(jì)減緩態(tài)勢(shì)延續(xù)及節(jié)能目標(biāo)引導(dǎo)作用下，能源需求總體保持低位，節(jié)能減排工作繼續(xù)順利推進(jìn)，各項(xiàng)政策措施成效明顯。

1 北京市能源消費(fèi)現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.1 能源消費(fèi)總量增速放緩

2011年北京市能源年消費(fèi)總量達(dá)到6995.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與上年相比增加50.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)0.72%，能源消費(fèi)增速自2010年達(dá)到最高點(diǎn)后，首次下降約4.98個(gè)百分點(diǎn)。同期，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到16000.4億元人民幣，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.1%。萬(wàn)元GDP能耗下降明顯，2011年萬(wàn)元GDP能耗為0.459噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2010年可比價(jià)格），環(huán)比下降6.94%，延續(xù)了“十一五”末期節(jié)能降耗的良好形式。2008～2011年北京市能源消費(fèi)總量變化情況如圖1所示。

圖1 2008～2011年北京市能源消費(fèi)總量變化情況

1.2 能源結(jié)構(gòu)更加合理，第三產(chǎn)業(yè)成為消費(fèi)主體

北京市能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，電力、天然氣、清潔油品等優(yōu)質(zhì)能源比重大幅增加，2011年，北京市優(yōu)質(zhì)能源在能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到72.1%，比上年提高3%，其中：電力853.7億千瓦時(shí)、天然氣73.6億立方米、油品1050.8萬(wàn)噸（僅指成品油），所占份額分別為25.3%、14.2%和32.6%，電力、油品比上年增加1.1和2個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)總量為2365.5萬(wàn)噸，比重由上年的30.2%下降到26.5%，降幅較明顯。各能源所占比重如圖2所示。

圖2 2011年北京市能源品種消費(fèi)結(jié)構(gòu)

2011年，在全市能源消費(fèi)中，第一產(chǎn)業(yè)消費(fèi)100.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的1.4%，第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)2488.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占35.6%，其中：工業(yè)能源消費(fèi)2329.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)的93.6%，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)能源3100.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)的44.3%，居民生活能源消費(fèi)1305.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占18.7%，如圖3所示。北京市第二產(chǎn)業(yè)能耗比重進(jìn)一步下降，第三產(chǎn)業(yè)和居民能耗比重上升較快，現(xiàn)代化、都市型能源消費(fèi)型特征更趨明顯。第三產(chǎn)業(yè)成為能源消費(fèi)主體也是北京市萬(wàn)元GDP能耗保持較低水平的重要原因。

圖3 2008～2011年北京市各部門能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化

1.3 能源消費(fèi)彈性系數(shù)趨低

能源消費(fèi)彈性系數(shù)是指能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)速度的比值。能源消費(fèi)彈性系數(shù)反映經(jīng)濟(jì)每增加一個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的能源消費(fèi)需要增加多少個(gè)百分點(diǎn)。總體來(lái)看，近幾年北京市的能源消費(fèi)彈性系數(shù)呈持續(xù)下降趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)資料顯示：2011年，北京市能源消費(fèi)彈性系數(shù)在0.07左右，也就是說(shuō)GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)增加0.07個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源需求快速增加的現(xiàn)象得到有效遏制，能源消費(fèi)彈性系數(shù)明顯降低，如表1所示。

表1 2008～2011年北京市能源消費(fèi)彈性系數(shù)

值得注意的是，“十二五”初期，北京市電力消費(fèi)彈性系數(shù)從2010年0.92高位回落到2011年0.34，這反映出能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化使得北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)多品種能源消費(fèi)，對(duì)電力的依賴性降低。

1.4 能源利用效率逐年提高，綜合能源消耗指標(biāo)全國(guó)最低

“十一五”期間，北京市能源利用效率逐年提高，全市萬(wàn)元GDP能耗由2005年的0.792噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的0.582噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)下降26.59%。從全國(guó)情況看，北京市萬(wàn)元GDP能耗絕對(duì)值全國(guó)最低，也是惟一連續(xù)5年完成年度節(jié)能目標(biāo)的省級(jí)地區(qū)。2011年北京市萬(wàn)元GDP能耗0.459噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗降幅最大，比上一年度下降6.94%，比全國(guó)低0.33，比上海低0.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比廣東省低0.10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計(jì)2015年北京市萬(wàn)元GDP能耗比2010年下降17%。全國(guó)重點(diǎn)省市萬(wàn)元GDP能耗變化比較如圖4所示。

圖4 2006～2011年全國(guó)重點(diǎn)省市萬(wàn)元GDP能耗變化比較

2 影響北京市能源消費(fèi)狀況的因素

2.1 城市功能定位調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

早在北京市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，北京市委市政府就對(duì)北京城市總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，明確指出北京是“國(guó)家首都，國(guó)際城市，文化名城，宜居城市”。2010年審議通過(guò)的《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次提出：緊緊圍繞人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市的目標(biāo)，努力把北京建設(shè)成為更加繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)。首都城市功能定位的調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從根本上說(shuō)是由自身的資源稟賦和面臨的壓力挑戰(zhàn)決定的，它是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是北京發(fā)展的選擇。建設(shè)“綠色北京”和世界城市必然對(duì)能源安全可靠供應(yīng)、清潔高效利用和多樣便捷服務(wù)提出更高的要求。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高能耗行業(yè)逐步退出并進(jìn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)北京市節(jié)能降耗的主要手段。北京采取“一緊一松”政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。“一緊”即對(duì)不符合首都功能定位的高耗能、高污染、高排放企業(yè)堅(jiān)決調(diào)整退出。如首鋼、焦化廠、化工二廠、有機(jī)化工廠進(jìn)行了搬遷調(diào)整或全面停產(chǎn)；關(guān)停燕山石化、京工熱電廠等自備電廠小火電機(jī)組3.2萬(wàn)千瓦；拆除多家水泥、造紙、電鍍等行業(yè)的“高耗能、高耗水、高污染”企業(yè)生產(chǎn)能力，累計(jì)淘汰產(chǎn)能達(dá)202萬(wàn)噸?！耙凰伞奔磳?duì)于適合首都功能定位的高端高效高輻射產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，大力培育低能耗、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，近年來(lái)在人才引進(jìn)、財(cái)稅優(yōu)惠、融資支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入等多方面政策措施支持下，北京市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一大批科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、能源資源消耗水平低的高端產(chǎn)業(yè)不斷崛起，如軟件、金融、研發(fā)、咨詢、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫、移動(dòng)通訊等。部門能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一升一降，第二產(chǎn)業(yè)能耗比重顯著下降，第三產(chǎn)業(yè)和居民能耗比重明顯上升。

2.3 能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)能源利用優(yōu)質(zhì)化、低碳化。

“十一五”期間，北京市通過(guò)推行城區(qū)供熱鍋爐“煤改氣”、文保區(qū)平房居民“煤改電”等一系列“壓煤增氣”措施，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)清潔能源比重由2005年的57.3%提高到2010年的69.1%，2011年優(yōu)質(zhì)清潔能源比重更是達(dá)到了72.1%。能源建設(shè)方面，建成了大張坨等4座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，全市天然氣供氣能力達(dá)到8600萬(wàn)立方米/日。加快完善天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)，陜京一線、二線長(zhǎng)輸管線連通，建成六環(huán)路管線（二期），啟動(dòng)建設(shè)懷密天然氣干線工程。全面啟動(dòng)安全高效低碳“‘1+4+N’+X”城市供熱體系和城區(qū)無(wú)煤化建設(shè)，東南、西南燃?xì)鉄犭娭行拈_(kāi)工，完成大型燃煤鍋爐清潔能源改造1052蒸噸。

新能源、可再生能源利用取得新突破，北京市近年來(lái)先后建成太陽(yáng)能、風(fēng)電、低溫能熱泵、小水電以及生物質(zhì)能利用等重大示范應(yīng)用項(xiàng)目，全市新能源及可再生能源利用量占能源消費(fèi)總量比重逐年提高。2010年，太陽(yáng)能利用總量約為98萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，熱泵供暖面積達(dá)到2500萬(wàn)平方米，生物質(zhì)利用總量約36萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到15萬(wàn)千瓦，小水電總裝機(jī)容量約2.5萬(wàn)千瓦。新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量約220萬(wàn)噸標(biāo)煤，占全市能源消費(fèi)總量的3.5%。

2.4 節(jié)能管理工作不斷加強(qiáng)

2.4.1 政策資金引導(dǎo)機(jī)制

北京市通過(guò)規(guī)劃政策和政府資金的引導(dǎo)，明確節(jié)能減排工作的方向、目標(biāo)和任務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)主體積極參與節(jié)能減排。近兩年來(lái)本市先后出臺(tái)了《北京市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作決定的意見(jiàn)》、《北京市節(jié)能減排綜合性工作方案》、《北京市“十二五”能源發(fā)展與節(jié)能規(guī)劃》等政策文件和地方規(guī)章，確保節(jié)能工作有法可依，有章可循。制定了《北京市支持清潔生產(chǎn)資金使用辦法》、《關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《北京市合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《北京市加快太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》等引導(dǎo)資金補(bǔ)助辦法；加大節(jié)能資金投入，近兩年市財(cái)政累計(jì)投入100多億元，重點(diǎn)支持了鍋爐改造以及平房點(diǎn)采暖等節(jié)能工程的實(shí)施，累計(jì)推廣高效照明產(chǎn)品3200萬(wàn)只，率先實(shí)現(xiàn)居民家庭和公共機(jī)構(gòu)綠色照明基本覆蓋。

2.4.2 強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制

北京市實(shí)行節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和工作開(kāi)展情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，發(fā)揮目標(biāo)評(píng)價(jià)價(jià)值導(dǎo)向作用。結(jié)合北京市區(qū)縣功能定位實(shí)施差異化的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，分別將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重作為首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，將萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗、水耗作為城市發(fā)展新區(qū)的主要指標(biāo)，將都市型工業(yè)增加值增長(zhǎng)率、萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗水耗、大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)等列入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的主要指標(biāo)；2007年市政府與18個(gè)區(qū)縣政府和北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)和主要污染物總量削減責(zé)任書(shū)；同時(shí)，與50家重點(diǎn)用能企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，連續(xù)3年完成對(duì)區(qū)縣和重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)年度考核工作。

2.3.3 節(jié)能評(píng)估和審查機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)

北京市在全國(guó)率先對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查制度，實(shí)現(xiàn)了為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)，為項(xiàng)目科學(xué)合理用能嚴(yán)把源頭關(guān)的作用。2007年4月1日建立并執(zhí)行《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法（試行）》，對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估審查和監(jiān)管。截至2011年底，北京市共完成1007個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查和近6000個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能登記備案，對(duì)約85%的項(xiàng)目用能方案提出了合理化建議，對(duì)約30%不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出了用能方案修改要求，凈核減能耗約為能評(píng)前總能耗的4%，有效地控制了新增高耗能項(xiàng)目及全市用能總量過(guò)快增長(zhǎng)。

3 節(jié)能法規(guī)政策措施

節(jié)能減排和提高能源利用效率的工作已經(jīng)成為當(dāng)前政府在能源綜合管理工作中的重點(diǎn)，表2列舉了近幾年北京市出臺(tái)的節(jié)能法規(guī)及政策措施。

表2 2006～2011年北京市相關(guān)節(jié)能法規(guī)政策措施

4 幾點(diǎn)建議

4.1 增強(qiáng)極端氣候事件應(yīng)急能力,完善城市能源儲(chǔ)備

北京是一個(gè)自然資源極為匱乏的城市，100%的天然氣、100%的石油、95%的煤炭、64%的電力以及60%的成品油都要從外部調(diào)入，人均水資源只有全國(guó)平均水平的1/8，自身能源生產(chǎn)能力較低，能源消耗總量持續(xù)增長(zhǎng)，能源的供求關(guān)系取決于外部的能源供應(yīng)，為防止極端氣候等突然出現(xiàn)的復(fù)雜情況，并及時(shí)做出緊急應(yīng)對(duì)措施，必須著手建立能源儲(chǔ)備與應(yīng)急體系的長(zhǎng)效機(jī)制。如構(gòu)建能源信息監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，密切跟蹤成品油、煤、天然氣等主要能源品種的工序情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整安排能源的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸；組織專家論證，加大能源基礎(chǔ)設(shè)施投入，合理布局全市的供電站、天然氣氣站、成品油庫(kù)，對(duì)交通運(yùn)輸管線（網(wǎng)）等進(jìn)行合理布局，建立應(yīng)急輸配送預(yù)案等。

4.2 提高企業(yè)入?yún)^(qū)門檻，嚴(yán)把能耗源頭關(guān)

北京市現(xiàn)有眾多大型功能園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年位于功能園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地中的新增項(xiàng)目，其能耗量約占全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目總能耗的22%，可謂耗能大戶。因此，在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入，將企業(yè)能源消耗和污染物排放作為重要的參考指標(biāo)，并充分考慮項(xiàng)目新增能耗對(duì)所在地區(qū)完成節(jié)能目標(biāo)的影響程度，進(jìn)一步搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)招商體系，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定不同行業(yè)企業(yè)入?yún)^(qū)的萬(wàn)元產(chǎn)值水耗、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗標(biāo)準(zhǔn)，修訂《北京市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整目錄》、《北京市工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)》等，限制高耗能、高耗水企業(yè)入?yún)^(qū)，有選擇地開(kāi)展招商引資，大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)工作。

4.3 全面推行清潔生產(chǎn)

按照《北京市〈清潔生產(chǎn)審核暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》的要求，采取引導(dǎo)和強(qiáng)制同步推進(jìn)的方式，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，從源頭降低污染物排放和提高能源使用效率。重點(diǎn)加強(qiáng)石化、建材等行業(yè)節(jié)能監(jiān)管，對(duì)用能超限額企業(yè)限期整改，并執(zhí)行超限額加價(jià)收費(fèi)，促進(jìn)高耗能企業(yè)節(jié)能改造。加快淘汰落后設(shè)備和技術(shù)升級(jí)改造步伐，推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造和工業(yè)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能，注重余熱余壓利用和能量系統(tǒng)優(yōu)化，提高工業(yè)的能源利用效率。采用以點(diǎn)帶面的形式，選擇重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，提高工業(yè)能源利用效率，探索開(kāi)展清潔生產(chǎn)后評(píng)價(jià)制度。

4.4 加大節(jié)能宣傳力度，增強(qiáng)市民節(jié)能環(huán)保意識(shí)

通過(guò)組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、科技等現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳報(bào)道我國(guó)的能源形勢(shì)和節(jié)能的重要意義，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，宣傳節(jié)能知識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品，引導(dǎo)合理消費(fèi)。通過(guò)采取將節(jié)能知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，以及圍繞節(jié)能開(kāi)展系列科普活動(dòng)等措施，大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，動(dòng)員全社會(huì)節(jié)能，在全社會(huì)倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，用節(jié)約型的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，使節(jié)能成為每個(gè)公民的良好習(xí)慣和自覺(jué)行動(dòng)。

5 結(jié)語(yǔ)

“十一五”階段，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，節(jié)能降耗工作成果顯著?！笆濉笔潜本┦修D(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和奠定世界城市建設(shè)基礎(chǔ)的重要階段。城市化、國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快將帶來(lái)能源剛性需求的進(jìn)一步增加，城市發(fā)展所處的特殊階段使得能源消費(fèi)強(qiáng)度難以保持快速下降態(tài)勢(shì)，節(jié)能減排工作面臨新的形勢(shì)與要求。