本刊記者 馬昌盛

從里約熱內(nèi)盧到哥本哈根再到坎昆和德班，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的全球氣候談判已走過(guò)20個(gè)年頭，然而談判的進(jìn)程和取得的成果與各界期望值卻相差較遠(yuǎn)。即便如此，氣候談判還是被寄予了眾多希望。今年經(jīng)歷重重波折后的氣候大會(huì)再次啟程。

2012年11月26日，第18屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)在卡塔爾首都多哈如期舉行，來(lái)自近200個(gè)國(guó)家的17000余名官員、學(xué)者以及非政府組織成員參加本屆大會(huì)。整個(gè)大會(huì)約12天。本次會(huì)談?lì)A(yù)計(jì)將落實(shí)“巴厘島路線圖”開(kāi)啟的進(jìn)程及“德班平臺(tái)”的下進(jìn)一步工作。此外，《京都議定書》第二承諾期的落實(shí)工作及綠色氣候基金的融資情況更成為會(huì)議談判代表和各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

多哈的成敗系于資金問(wèn)題

本屆大會(huì)由于發(fā)達(dá)國(guó)家的頑固立場(chǎng)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組的收尾工作仍原地踏步，尤其是氣候資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題及2011年啟動(dòng)的綠色氣候基金都因資金沒(méi)有到位而成為懸而未決的問(wèn)題。

根據(jù)2009年的《哥本哈根協(xié)議》和2010年的《坎昆協(xié)議》內(nèi)容，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)于2010年至2012年期間向發(fā)展中國(guó)家提供總值為300億美元的快速啟動(dòng)資金以幫助其應(yīng)對(duì)氣候變化，并于2013年至2020年間每年提供1000億美元的長(zhǎng)期資金。2011年的德班氣候大會(huì)通過(guò)決議，啟動(dòng)綠色氣候基金，用于幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。但時(shí)至今日，第一筆300億美元快速啟動(dòng)資金的承諾期已過(guò)，許多發(fā)展中國(guó)家卻反映并未獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的資金支持，而不少發(fā)達(dá)國(guó)家則表示已履行了快速啟動(dòng)資金承諾。有媒體報(bào)道，如果各國(guó)未能就基金如何融資達(dá)成共識(shí)，多哈談判將難見(jiàn)成效。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家消極對(duì)待在資金問(wèn)題，南非國(guó)際關(guān)系與合作部部長(zhǎng)邁特·恩科阿納·馬沙巴內(nèi)更是憂慮重重。他曾指出，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持是落實(shí)《京都議定書》第二承諾期以及德班平臺(tái)最可能遇到的困難，“我們希望各方加快在財(cái)務(wù)方面的支持，以執(zhí)行此前達(dá)成的各項(xiàng)決議，大家應(yīng)該記得我們同意建立起一個(gè)資金供給與保障方案，希望各締約方能夠采取果敢行動(dòng)，把這個(gè)方案提升到一個(gè)新的高度。但是如果發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有高度的政治意愿，消極對(duì)待在資金問(wèn)題上許下的承諾，我們的談判一定會(huì)陷入泥潭?！?/p>

英國(guó)的綠色和平政策顧問(wèn)戴維斯評(píng)論道：“多哈的成敗系于資金問(wèn)題，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、又要應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害，這都需要資金支持。發(fā)達(dá)國(guó)家一面阻撓資金談判進(jìn)展，一面要求發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)行動(dòng)，這不太公平?！?/p>

多哈談判更似政治博弈

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的可靠性受到質(zhì)疑。發(fā)達(dá)國(guó)家若想表現(xiàn)自己率先垂范的作用，就要拿出誠(chéng)意并承擔(dān)起責(zé)任來(lái)，而不是只許下口惠而實(shí)不至的承諾。多哈談判已不僅是氣候問(wèn)題的較量，更反映著各國(guó)間的政治博弈。

據(jù)悉，在多哈談判第一階段的小組談判中，美國(guó)代表團(tuán)糾纏各種程序問(wèn)題，對(duì)議題挑挑揀揀，把本應(yīng)討論技術(shù)轉(zhuǎn)讓等實(shí)質(zhì)問(wèn)題的寶貴時(shí)間攪成了“垃圾時(shí)間”。加拿大代表在被問(wèn)及是否向綠色氣候基金注資時(shí)，拋出一句“這是談判大會(huì)，不是承諾大會(huì)”。日本代表則聲稱，《京都議定書》約束的國(guó)家年碳排放總量只占全球排放總量的26%，以此證明其拒簽《議定書》第二承諾期“有理”。不僅如此，不少發(fā)達(dá)國(guó)家還試圖把不合理的減排指標(biāo)壓給中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家。

在減排承諾上逃避責(zé)任，在技術(shù)援助上設(shè)置障礙，就連發(fā)達(dá)國(guó)家引以為豪的快速啟動(dòng)資金，在統(tǒng)計(jì)上“移花接木”的手段也被諸多非政府組織戳穿。如一些發(fā)達(dá)國(guó)家雖聲稱，已經(jīng)如約兌現(xiàn)甚至超額完成了總額300億美元的“快速啟動(dòng)”資金，但相關(guān)信息極不透明。有研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家所公布的300億美元存在重復(fù)累加、虛報(bào)金額等現(xiàn)象，可謂嚴(yán)重“注水”。

而作為最早明確表示參與議定書第二承諾期的主要締約方，歐盟曾表態(tài)，將會(huì)把20%的減排目標(biāo)調(diào)整至30%，但條件是其他主要排放國(guó)也要做出明確的全球減排承諾。不僅如此，歐盟首席談判代表阿圖爾·龍格·梅茨格曾表示：歐盟已經(jīng)準(zhǔn)備好了幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展清潔能源和減少碳排放以應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的氣候變化，但鑒于目前歐債危機(jī)的形勢(shì)，歐盟難以保證在此次會(huì)議期間能夠做出任何新的承諾，而且歐盟希望各發(fā)展中國(guó)家在獲取資金前能夠提供明確的節(jié)能減排項(xiàng)目規(guī)劃和具有可操作性的資金使用計(jì)劃。

中國(guó)盡己所能自主減排

中國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，其應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度和表現(xiàn)，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

本著對(duì)本國(guó)民眾和國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，中國(guó)政府提出，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。中國(guó)的減排努力不附加任何條件，不與任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤。中國(guó)是最早制定、實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家，是近年來(lái)節(jié)能減排力度最大的國(guó)家，也是新能源和可再生能源增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。

據(jù)出席本屆大會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)首席談判代表蘇偉介紹，中國(guó)的人均GDP只有大約5000美元，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分艱巨。中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，降低排放存在特殊困難。某些國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)絕對(duì)量化減排指標(biāo)是不公平的，也不符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的精神。

回顧中國(guó)20多年來(lái)的減排足跡，我們不難發(fā)現(xiàn)，從1990年到現(xiàn)在，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放量下降了50%，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家。“十一五”期間，中國(guó)共關(guān)掉火力發(fā)電廠機(jī)組超過(guò)7000萬(wàn)千瓦。同時(shí)，目前中國(guó)所進(jìn)行的只是相對(duì)減排（即單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的減排），但一些沿海地區(qū)城市已經(jīng)開(kāi)始考慮控制碳排放總量，有望在2020年率先實(shí)現(xiàn)絕對(duì)減排（即減排總的碳排放量）。

剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)，更是首次將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位， 并把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章。這不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的一份政治宣言，也是中國(guó)構(gòu)建生態(tài)文明的世界宣言。今后的中國(guó)將全速推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，并會(huì)在全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，為全世界減排及氣候變化盡己所能。