肖，劉 易

（1.金陵科技學(xué)院招生與就業(yè)指導(dǎo)處，江蘇 南京 211169；2.金陵科技學(xué)院龍蟠學(xué)院，江蘇 南京 211169）

黨的十七大提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”和“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。在高等學(xué)校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，積極鼓勵高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，是服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，是深化高等教育教學(xué)改革、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要途徑，是落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要措施。2009年1月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中明確指出：“鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。[1]”為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國家和各級政府在近幾年出臺了一些優(yōu)惠政策，涉及工商、稅務(wù)、培訓(xùn)、融資等方面，推動高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的開展。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的含義

“創(chuàng)業(yè)”，古又作“并刃業(yè)”，如宋代陳亮《酌古論?桑維翰》云“或難于并刃業(yè)而資為聲援”，漢代張衡《西京賦》提到：“高祖創(chuàng)業(yè)，繼體承基”[2]，可見“創(chuàng)業(yè)”原指合力開創(chuàng)基業(yè)[3]?，F(xiàn)代漢語中“創(chuàng)”指開始、創(chuàng)造、首創(chuàng)、開創(chuàng)、創(chuàng)立?！皹I(yè)”多指事業(yè)，是人們所從事的，具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)的對社會發(fā)展有影響的經(jīng)?；顒?。事業(yè)可以是政治屬性的，也可以是經(jīng)濟(jì)屬性的，也可以是一般社會屬性的。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一般是指大學(xué)生中的創(chuàng)業(yè)者在校學(xué)習(xí)期間或畢業(yè)離校之時發(fā)現(xiàn)機(jī)會，整合各種資源獨(dú)立開創(chuàng)或參與開創(chuàng)新企業(yè)，提供新產(chǎn)品或新服務(wù)，最終實現(xiàn)自身創(chuàng)業(yè)目的的一系列活動。它是符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、科技含量高、創(chuàng)新性比較強(qiáng)、知識產(chǎn)權(quán)清晰、技術(shù)領(lǐng)先的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為。其產(chǎn)品或服務(wù)市場需求明確，競爭力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益較好[4]。

根據(jù)Jeffry A.Timmons所著的創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域經(jīng)典教科書New Venture Creation的定義，創(chuàng)業(yè)包含以下四個層面的意思：第一，一種對自己擁有的資源或通過努力能夠擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從而創(chuàng)造出更大經(jīng)濟(jì)或社會價值的過程；第二，一種新勞動方式，需要創(chuàng)業(yè)者組織、運(yùn)用生產(chǎn)、服務(wù)、管理新技術(shù)，從而進(jìn)行思考、推理、判斷的行為；第三，一種思考、推理和判斷的行為方式，它是機(jī)會所驅(qū)動的，需要在方法上全盤考慮并擁有和諧的領(lǐng)導(dǎo)能力；第四，一種接管和組織一個經(jīng)濟(jì)體的某個部分，并且以自己可以承受的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險通過交易案來滿足人們的需求，目的是為了創(chuàng)造價值。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會認(rèn)識誤區(qū)

（一）片面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)的就業(yè)因素

從江蘇省教育廳獲悉，2012年江蘇省高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)52.6萬，截至2012年8月31日，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為89.88%，其中協(xié)議就業(yè)率占74.83%，靈活就業(yè)率占4.92%，升學(xué)出國率占10.13%。在就業(yè)率統(tǒng)計的結(jié)果中，自主創(chuàng)業(yè)率歸入?yún)f(xié)議就業(yè)率計算。

協(xié)議就業(yè)率由以下四類就業(yè)方式組成：一是求職型就業(yè)，畢業(yè)生應(yīng)聘各類企事業(yè)單位，成為單位的一名員工；二是考試型就業(yè)，畢業(yè)生通過報考公務(wù)員、事業(yè)單位、商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社等，獲取“穩(wěn)定”的職位；三是生存型就業(yè)，即畢業(yè)生租攤開店，批貨零售或提供單一服務(wù)；四是創(chuàng)業(yè)型就業(yè)，即畢業(yè)生致力于發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新商品或服務(wù)，創(chuàng)辦新型企業(yè)。

在國內(nèi)就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的形勢下，一些專家把目光放到了創(chuàng)業(yè)上，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為目前解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的一個渠道，將創(chuàng)業(yè)看成是和考公務(wù)員、考事業(yè)編制、升學(xué)出國等一樣的提升就業(yè)率的一種方式，但忽視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的創(chuàng)新因素和創(chuàng)造價值。生存型就業(yè)和創(chuàng)業(yè)型就業(yè)根本的不同點(diǎn)在于：生存型就業(yè)是一種自謀出路的就業(yè)，而創(chuàng)業(yè)型就業(yè)是一種具有較高科技含量的創(chuàng)造創(chuàng)新過程。實際上，大學(xué)生擁有相對較高的自身素質(zhì)和能力，很容易跟上現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿趨勢，有著不受約束的創(chuàng)造理念。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)該是對新技術(shù)新理念的運(yùn)用結(jié)果，不應(yīng)該簡單重復(fù)社會已有的甚至是已經(jīng)飽和的商業(yè)資源。從這個意義上說，大學(xué)畢業(yè)生從事不具有現(xiàn)代科技成份的擺肉攤式的生存型就業(yè)，不是真正意義上的創(chuàng)業(yè)型就業(yè)?，F(xiàn)行統(tǒng)計體系中，將生存型就業(yè)作為自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計進(jìn)而歸入?yún)f(xié)議就業(yè)率，無形中片面強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)業(yè)的就業(yè)因素，弱化了創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造要素。

（二）忽視創(chuàng)業(yè)的國家戰(zhàn)略意義

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)雖然是就業(yè)的一個形式，但也具有重要的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略意義。美國于2009年、2011年分別發(fā)布了兩份創(chuàng)新戰(zhàn)略報告，其創(chuàng)新戰(zhàn)略五大計劃為無線寬帶計劃、專利審批改革計劃、教育改革計劃、清潔能源計劃和創(chuàng)業(yè)計劃。盡管美國這兩年受國際金融危機(jī)的影響，但瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布的《2011年全球競爭力報告》顯示美國仍位列第一，這主要是得益于其強(qiáng)大的科技研發(fā)和創(chuàng)新能力。

我國自2006年提出了自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，即自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來，明確了創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展導(dǎo)向。從目前實際狀況看，技術(shù)創(chuàng)新能力還很薄弱，原創(chuàng)性的關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)較少，自主品牌相對匱乏。在這種形勢下，高校應(yīng)以積極參與解決黨和政府乃至全社會關(guān)注的重大問題和承擔(dān)重要戰(zhàn)略任務(wù)為己任。提倡大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，就是要解放蘊(yùn)涵在大學(xué)生中的新興創(chuàng)造力，它是研發(fā)新興生產(chǎn)力的重要陣地，是研發(fā)新興生產(chǎn)力的重要渠道，也是研發(fā)新興生產(chǎn)力的重要力量。提高科技競爭力已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的重大課題，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是其中不能舍棄的重要子課題。一些地方政府也在作出努力，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)順應(yīng)政府大力發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，如南京市2012年10月出臺的《青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策實施細(xì)則》規(guī)定，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目符合南京“十二五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的，將給予一定的資助性投資。

三、對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的思考

有調(diào)查顯示，75%的高校畢業(yè)生渴望自主創(chuàng)業(yè)，但真正創(chuàng)業(yè)者僅占1.94%。在全國層面，依托11家國家大學(xué)科技園建立的高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地，2009年一年才創(chuàng)辦了203家企業(yè)和團(tuán)隊，僅有2 236人創(chuàng)業(yè)，這個比例與美國、德國等發(fā)達(dá)國家接近30%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例相去甚遠(yuǎn)。因此，我們在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上有很多方面需要更新觀念，開拓工作。

（一）政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策調(diào)控

1.要及時修訂國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，從宏觀上指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作。2006年，中國和美國分別發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《美國競爭力計劃》，從2009年到2011年的兩年時間，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略經(jīng)歷了一次更新，其戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確，戰(zhàn)略措施也更為具體。例如為鼓勵創(chuàng)新，美國提議將研究與實驗的稅收抵免永久化，通過專利審批改革計劃提高專利審批速度，支持并保護(hù)有效的知識產(chǎn)權(quán)，為小企業(yè)拓展資本來源，通過創(chuàng)業(yè)計劃使美國成為世界上最適宜進(jìn)行高增長型創(chuàng)業(yè)的地方。相較之下，我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略自2006年提出后，多年來尚未作出較大的修訂，與當(dāng)前的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的不適應(yīng)性，而且不時受到來自國外的攻訐[5]，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺乏政策扶持和界限清晰的總攬性規(guī)定，現(xiàn)有政策對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的區(qū)分度不夠。

2.要及時修訂法律法規(guī)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。第一，研究吸納創(chuàng)業(yè)活動中出現(xiàn)的新生事物，將大學(xué)生實驗室、創(chuàng)作室、工作室納入市場主體法律調(diào)控范圍，出臺區(qū)分創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡化工商行政、稅務(wù)登記等管理程序。如美國20世紀(jì)90年代就興起了一種特殊公司形態(tài)——責(zé)任有限公司（Limited Liability Company），它介于傳統(tǒng)的商事公司和合伙企業(yè)之間，公司由公司成員直接經(jīng)營，或由公司成員選舉的經(jīng)理（Manager）經(jīng)營。公司成員不對公司債務(wù)、責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)個人責(zé)任。公司不繳納企業(yè)稅賦，由公司成員納稅，如同合伙一樣，為一重稅收。我國對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的組織形態(tài)，應(yīng)該創(chuàng)新出新的模式，打造更為寬松的經(jīng)營環(huán)境。第二，要積極出臺和完善支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策文件。目前，有關(guān)部門出臺的政策多是從就業(yè)的角度看創(chuàng)業(yè)問題，沒有立足于創(chuàng)業(yè)的高度。如《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2010〕84號）、《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施問題的公告》（國家稅務(wù)總局2010年第25號）等。教育部辦公廳2010年12月“關(guān)于做好核發(fā)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》有關(guān)工作的通知”將“創(chuàng)業(yè)”作為主題提出，但是該通知指出：畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生在校期間創(chuàng)業(yè)的或畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生離校后創(chuàng)業(yè)的，可持《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》或憑畢業(yè)證書，向創(chuàng)業(yè)地縣以上人力資源和社會保障部門提出認(rèn)定申請，“由創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會保障部門核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，一并作為當(dāng)年及后續(xù)年度享受創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策的管理憑證”。說明存在有關(guān)部門依然將創(chuàng)業(yè)和就業(yè)失業(yè)同等對待、部門間協(xié)調(diào)不夠的情況。

財政部發(fā)布的《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實施辦法》中，也沒有針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的減免優(yōu)惠措施。2012年10月1日江蘇開始實行“營改增”，省國稅局“營改增”試點(diǎn)工作小組辦公室于2012年8月出臺《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅操作實務(wù)》，其規(guī)定“失業(yè)人員或高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。登記失業(yè)人員與畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生人員從事個體經(jīng)營，提供的應(yīng)稅服務(wù)（除廣告服務(wù)外）在三年內(nèi)按照每戶每年8 000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅。”生存型就業(yè)得到國家、政府的救濟(jì)資助無可厚非，但將本應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)、大力扶持的創(chuàng)業(yè)型就業(yè)和生存型就業(yè)在政策上不加區(qū)別，則實為不妥。政策優(yōu)惠層面對創(chuàng)業(yè)的不夠重視，會降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的熱情和動力，加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的難度。

（二）深化創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)改革

創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)該緊扣創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，啟發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)造能力。教育行政主管部門應(yīng)該指導(dǎo)高校將創(chuàng)業(yè)教育納入實踐課教學(xué)計劃，按不同學(xué)科專業(yè)的教學(xué)規(guī)律設(shè)計可操作的創(chuàng)業(yè)實踐課教學(xué)大綱。創(chuàng)業(yè)教育不是理論課，更不是基礎(chǔ)理論課，而是在“干中學(xué)、學(xué)中干”的實踐課。應(yīng)該防止把創(chuàng)業(yè)教育搞成只是教學(xué)生開企業(yè)當(dāng)小老板的生存型就業(yè)教育。學(xué)校除積極培訓(xùn)本校創(chuàng)業(yè)教師外，應(yīng)該積極聘用企業(yè)院所技術(shù)、管理骨干承擔(dān)創(chuàng)業(yè)課教學(xué)任務(wù)，加強(qiáng)教學(xué)的應(yīng)用性。在建設(shè)實習(xí)基地方面，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)學(xué)研構(gòu)筑大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺，將創(chuàng)業(yè)課程開到企業(yè)院所，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)課的實戰(zhàn)性。

創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)該緊扣創(chuàng)業(yè)目的，在教育體系中加強(qiáng)創(chuàng)造創(chuàng)新意識的教育。教育行政主管部門應(yīng)該引導(dǎo)各級各類學(xué)校將創(chuàng)業(yè)教育納入教學(xué)計劃，培養(yǎng)新型就業(yè)價值觀。如日本在1998年開始實行小學(xué)“就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育”，大學(xué)設(shè)立必修課、選修課、自由科目群；法國有“在中學(xué)里辦企業(yè)”、“教中學(xué)生辦企業(yè)”的教學(xué)活動。而我國在這方面還有很多工作要做。創(chuàng)業(yè)教育絕不能以“自主創(chuàng)業(yè)率”的高低論成敗。應(yīng)通過創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)課程，有效提高我國大學(xué)生創(chuàng)造創(chuàng)新意識與能力，使就業(yè)的大學(xué)生就好業(yè)，創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)成業(yè)。

[1]溫州大學(xué)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)院.關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見[EB/OL].（2010-11-05）[2012-10-16].ht tp：//cyxy.w zu.edu.cn/list-detail.aspx?ID=354

[2]陳亮.酌古論[M]//陳亮.陳亮集.北京：中華書局出版社，2005：197-202

[3]張衡.西京賦[M]//費(fèi)振剛，胡雙寶，宗明華.全漢賦.北京：北京大學(xué)出版社，1993：423-427

[4]李海波，朱中超.中國高校創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀分析及對策建議[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2007（13）：69-70

[5]趙剛.美國創(chuàng)新戰(zhàn)略對我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的啟示[N/OL].科 技 日 報，（2011-07-04）[2012-09-15].ht tp：//w w w.stdaily.com/kjrb/content/2011-07/04/content-321633.h tm