賀新春

（贛南師范學(xué)院政法學(xué)院 江西 贛州 341000）

社會工作介入“法律孤兒”社會救助研究

賀新春

（贛南師范學(xué)院政法學(xué)院 江西 贛州 341000）

目前，“法律孤兒”問題越來越受到社會的關(guān)注，也引起了國家的重視。但是，我國對“法律孤兒”的社會救助狀況卻不容樂觀，無論是政府還是民間組織在“法律孤兒”的社會救助中都存在著一定的問題。這迫切需要社會工作介入“法律孤兒”的社會救助，社會工作的有效介入將有助于重構(gòu)一種和諧的人際關(guān)系、重建“法律孤兒”回歸社會的信心、增強“法律孤兒”救助的實際效果。社會工作可以從宏觀、中觀和微觀三個層面有效地介入“法律孤兒”的社會救助，從而更好地解決我國的“法律孤兒”問題，幫助“法律孤兒”健康快樂成長。

社會工作；法律孤兒；社會救助

服刑人員未成年子女問題已經(jīng)在世界絕大部分國家引起了重視，一些社會福利制度發(fā)展較完善的發(fā)達國家也有針對服刑人員未成年子女生存、教育和成長而制定了一系列具體措施。近年來，服刑人員未成年子女的健康成長問題也逐漸受到了我國社會各界的關(guān)注，各級國家機關(guān)開展了不同形式的關(guān)愛服刑人員未成年子女的活動，代養(yǎng)服刑人員未成年子女的民間組織也得到較為迅速的發(fā)展。但由于我國對于這一問題還缺乏相關(guān)的立法，實踐中還存在著諸多的問題。我國的法律并沒有明確規(guī)定誰應(yīng)該撫育服刑人員的未成年子女，社會和相應(yīng)的國家機關(guān)也沒有對此進行有效監(jiān)管和救助，因此，我國的一些民間組織和主流媒體習(xí)慣于把這一群體稱作為 “法律孤兒”。“法律孤兒”就是服刑人員未成年子女，是指正處于監(jiān)獄等國家暴力機關(guān)拘禁狀態(tài)的人員所生 （包括婚生及非婚生）的法定年齡不足18周歲的子女，即父母雙方均在監(jiān)獄服刑，或父母一方在監(jiān)獄服刑，另一方已死亡、無能力或由于其他原因無法履行監(jiān)護職責(zé)的未成年人。[1]“法律孤兒”作為典型的社會弱勢群體,不僅需要物質(zhì)層面的社會救助，更需要心理撫慰和人格完善等方面的社會扶助。現(xiàn)代意義的社會工作是推行社會政策、解決社會問題的一種專業(yè)方法。社會工作介入“法律孤兒”社會救助，通過把“以人為本”的工作理念、“助人自助”的工作原則和專業(yè)科學(xué)的工作方法切實與“法律孤兒”社會救助的現(xiàn)實需求相結(jié)合,不僅可以彌補政府和民間組織在“法律孤兒”社會救助方面的缺陷和不足，進一步完善“法律孤兒”的社會救助工作，提高社會救助效果，從而更好地增進社會公平，促進社會穩(wěn)定。

一、當(dāng)前“法律孤兒”社會救助中存在的主要問題

司法部“監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本問題”課題研究報告有關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至2005年年底，我國服刑人員未成年子女總數(shù)60萬，其中94.8%的人未得到任何形式的社會救助。由于父母的監(jiān)護職責(zé)形同虛設(shè)，半數(shù)以上的服刑人員未成年子女生活困難，輟學(xué)、流浪、乞討現(xiàn)象令人擔(dān)憂，其犯罪率遠遠高于全社會未成年人的犯罪率。[2]這說明我國對“法律孤兒”的社會救助還嚴(yán)重不足，存在諸多問題。目前，我國對“法律孤兒”的社會救助主要包括政府救助和民間救助。

（一）政府在“法律孤兒”社會救助中存在的問題

目前，我國政府對“法律孤兒”的社會救助存在嚴(yán)重不足，政府職能機構(gòu)的救助能力和政府的救助政策和法律法規(guī)方面都存在著一定的問題。

1、政府職能機構(gòu)的救助能力有限。我國政府對“法律孤兒”的社會救助通常是以民政部門牽頭，公檢法、教育、綜治等部門協(xié)同組織實施的，救助工作復(fù)雜繁重。從目前“法律孤兒”社會救助的種種跡象表明：“法律孤兒”的社會救助狀況不容樂觀。這主要在于現(xiàn)有職能機構(gòu)的救助能力難以滿足新形勢下對“法律孤兒”救助的實際需要；另外，政府職能機構(gòu)大包大攬式的社會管理方式也使其管理任務(wù)繁重，從而在一定程度上影響了對“法律孤兒”的有效救助。

2、政府的救助政策和法律法規(guī)缺失。2006年，民政部、司法部等十九部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》指出：“司法行政部門要協(xié)助民政部門做好監(jiān)護人無法履行職責(zé)的服刑人員未成年子女的幫扶工作”。同年，民政部、中央綜治辦等十五個部委又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》，并明確規(guī)定：“對于因父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的未成年人,可以依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定妥善安置”。這些規(guī)定在一定程度上對“法律孤兒”的救助保護起到了巨大的推動作用，但仍然沒有就如何進行安置以及各部門間的分工和協(xié)作進行明確規(guī)定。這個問題的關(guān)鍵就在于我國到目前為止仍然沒有相對獨立的“法律孤兒”救助管理辦法。而英國、挪威等兒童福利制度比較發(fā)達的國家,都明確規(guī)定了政府對于“法律孤兒”的社會救助職責(zé)。如英國《1908年兒童法》就已經(jīng)將由于其父母在獄中而處于貧困境地的兒童置于少年法院的監(jiān)管之下，《1989年兒童法》又進一步明確規(guī)定了政府在監(jiān)管方面的具體可行的救助措施①；挪威《兒童福利法》第四章第四條第5款也明確規(guī)定：“如果斷定父母不能在一個較長的時期內(nèi)給予兒童適當(dāng)?shù)恼疹?，?yīng)馬上考慮由兒童福利服務(wù)部門按照第四章第十二條第一款的規(guī)定安置照料兒童，而不實施本條規(guī)定的自愿安置”。②

（二）民間組織在“法律孤兒”社會救助中存在的問題

隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，民間組織作為新型的社會力量，已開始全面參與到公共事務(wù)的管理中來。在“法律孤兒”救助領(lǐng)域，作為政府救助重要補充的民間救助已取得了一些突破，但在實踐中，民間組織對“法律孤兒”的社會救助活動仍存在著一系列問題。

1、民間“法律孤兒”救助組織的規(guī)范性不強。民間組織對“法律孤兒”救助的開展是自發(fā)性的，在組織內(nèi)部人們遵循以社會公益為導(dǎo)向的價值觀，沒有明確的法律條文、規(guī)章制度作為組織的規(guī)范。由于規(guī)范性不強，因而民間“法律孤兒”救助組織會隨著人員的變動而變化，不具有穩(wěn)定性，并且組織的建立缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，組織中的服務(wù)提供者一般都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)水平偏低且不專業(yè)。民間“法律孤兒”救助組織主要側(cè)重于物質(zhì)層面的救助而往往忽略了難以滿足需求者的特殊和專業(yè)要求。民間“法律孤兒”救助組織強調(diào)自覺和獨立地解決問題，這使得民間“法律孤兒”救助組織的行為與政府相脫軌，從而導(dǎo)致政府對民間“法律孤兒”救助組織的宏觀調(diào)控和管理被弱化，同時也使得民間“法律孤兒”救助組織對“法律孤兒”權(quán)益的維護、救助措施的有效實施失去了有力保障。

2、民間“法律孤兒”救助組織的資金運轉(zhuǎn)存在困難。民間“法律孤兒”救助組織的資金主要來源于社會各界人士的捐贈，具有明顯的不穩(wěn)定性。盡管這類民間救助組織彌補了政府救助機構(gòu)人力資源方面的缺失，但由于該類組織接受捐贈的不穩(wěn)定性影響，其所提供服務(wù)的持續(xù)性不確定，再加上政府、社會以及公眾對它們的認識不足，從而使民間“法律孤兒”救助組織的救助能力大打折扣。同時，由于受制度方面的限制，民間“法律孤兒”救助組織參與救助雖有意愿，但由于沒有有效的救助運行機制，使得其救助渠道不暢通，也進一步限制了民間“法律孤兒”救助組織對“法律孤兒”救助措施的有效實施。

“法律孤兒”生活在被法律、政策、陽光遺忘的角落里，既得不到政府部門的有效救助，連民間組織想幫他們，也因為法律、政策的“空白”而困難重重，舉步維艱。所以，我國應(yīng)盡快在“法律孤兒”社會救助領(lǐng)域引入“社會工作”機制，支持社會工作介入對“法律孤兒”的社會救助，通過社會工作以人為本、助人自助的專業(yè)救助模式來彌補目前政府和民間組織救助的缺陷及不足。

二、社會工作介入“法律孤兒”社會救助的必要性

“法律孤兒”作為一個弱勢群體，他的存在體現(xiàn)著社會的不公平，也時刻威脅著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。政府和民間組織對“法律孤兒”的救助主要著力于法律法規(guī)的支持和物質(zhì)生活上的救助，而社會工作介入“法律孤兒”社會救助更多的側(cè)重于心理救助。社會工作介入“法律孤兒”社會救助有助于重構(gòu)一種和諧的人際關(guān)系、重建“法律孤兒”回歸社會的信心、增強“法律孤兒”救助的實際效果，從而與政府救助和民間救助形成一股合力，更好地解決“法律孤兒”問題。

（一）“以人為本”的社會工作理念有助于構(gòu)建一種和諧的人際關(guān)系

“以人為本”的社會工作價值理念，可以使從事救助的社會工作人員在對“法律孤兒”實施救助的過程中做到平等、尊重、接納、理解，從而打開他們自我封閉的心理，喚醒他們對愛的感受、對幸福的體驗以及對社會的信任，幫助他們重新樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀?！耙匀藶楸尽钡纳鐣ぷ髂Ｊ皆凇胺晒聝骸鄙鐣戎木唧w實踐中主要著力于構(gòu)建一種和諧的人際關(guān)系，尊重“法律孤兒”，堅持自愿的原則，運用專業(yè)知識和技能，給“法律孤兒”提供合乎需要的幫助和服務(wù)。社會工作者不僅要給他們提供必須的物質(zhì)幫助，更要引導(dǎo)他們正確地了解自己、認識環(huán)境，克服成長中的心理障礙，確立有利于自身發(fā)展的生活目標(biāo)。眾所周知，“法律孤兒”都是來自問題家庭，由于父母的罪過既使他們得不到家庭的溫暖，又使他們自小就要受到社會和他人的歧視，從而使他們幼小的心靈受到了很大程度的傷害。恰好，堅持“以人為本”價值理念的社會工作通過對“法律孤兒”進行物質(zhì)幫助和心理輔導(dǎo)，營造一個“愛”的氛圍，有助于構(gòu)建一種和諧的人際關(guān)系，從而醫(yī)治好“法律孤兒”的心理創(chuàng)傷，使他們的身心得以健康成長。

（二）“助人自助”的社會工作原則有助于重建“法律孤兒”回歸社會的信心

社會工作介入救助 “法律孤兒”的工作救助原則是“助人自助”。“助人自助”的社會工作救助原則使“法律孤兒”能夠重建回歸主流社會的信心，在未來的工作學(xué)習(xí)及生活中不畏艱難、勇往直前。所謂“助人自助”：一是為有需要的人提供幫助，同時又不是機械地助人，不是把受助者看成被動的接受者；二是把助人當(dāng)作一個社會互動系統(tǒng)，了解受助人在社會生活中遇到的問題，挖掘其自身解決問題的潛能，幫助其恢復(fù)社會生活的能力。[3]社會工作助人并非單純提供物質(zhì)的幫助，而是要致力于重建“法律孤兒”直面社會的勇氣和自信，幫助他們重新回歸社會，不要被社會邊緣化，所以，社會工作者助人的過程更應(yīng)該是對“法律孤兒”的一種心理治療過程。社會工作者在救助“法律孤兒”的過程中應(yīng)該自覺站在“法律孤兒”的角度考慮問題，維護其應(yīng)有權(quán)利；應(yīng)該盡量整合好內(nèi)外各種有利資源，幫助“法律孤兒”適應(yīng)社會，發(fā)揮自身的潛能以實現(xiàn)“自助”，從而重建“法律孤兒”回歸社會的信心。

（三）專業(yè)科學(xué)的社會工作方法有助于增強“法律孤兒”救助的實際效果

專業(yè)科學(xué)的社會工作救助方法在幫助“法律孤兒”擺脫困境、正視生活、回歸社會方面起到了重要作用。助人活動的專業(yè)性、科學(xué)性和有效性是社會工作方案實行的依據(jù)。社會工作者都接受過社會服務(wù)的專業(yè)教育和訓(xùn)練，具備了先進的助人理念，掌握了一套專業(yè)科學(xué)的助人方法和技巧，能夠通過分析“法律孤兒”的共性與個性，從社會、社區(qū)、學(xué)校、家庭等等多層次以及物質(zhì)和心理等多角度地對“法律孤兒”進行全方位救助，從而彌補了政府及民間組織救助措施的不足。社會工作救助方法的每一步都是有規(guī)律可循的，具有很強的針對性。專業(yè)科學(xué)的社會工作方法能夠找到解決“法律孤兒”問題并有助于“法律孤兒”身心健康成長的最佳方案。社會工作者運用各種專業(yè)科學(xué)的助人方法從宏觀、中觀和微觀三個層面有效地整合各種社會資源，改善社會工作環(huán)境，幫助“法律孤兒”正確對待生活中的困境，努力克服困難，從而增強“法律孤兒”救助的實際效果。

三、社會工作介入“法律孤兒”社會救助的有效路徑

根據(jù)我國 “法律孤兒”問題及其社會救助的實際狀況，結(jié)合社會工作的專業(yè)方法，筆者認為社會工作可以從宏觀、中觀和微觀三個層面介入“法律孤兒”社會救助工作，從而更好地幫助“法律孤兒”健康成長。

（一）社會工作在宏觀層面介入對“法律孤兒”的社會救助

在宏觀層面，社會工作主要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，督促政府通過改善社會環(huán)境、完善社會政策，從而不斷地解決“法律孤兒”問題。根據(jù)社會工作者和其他各方力量參與的社會調(diào)查得到的有關(guān)“法律孤兒”方面的具體資料，在宏觀層面上社會工作對“法律孤兒”社會救助的介入主要通過社會行政來介入“法律孤兒”問題，促進科學(xué)合理的、與“法律孤兒”相關(guān)的法律法規(guī)和政策制定，推動政府為“法律孤兒”的救助創(chuàng)造社會環(huán)境和政策環(huán)境。社會行政是依照行政程序，妥善利用各種資源，實施社會政策，向有需要者提供社會服務(wù)的活動。[4]具體來說，社會工作者主要通過政策倡導(dǎo)促進政府制定統(tǒng)一的、完善的“法律孤兒”救助政策。在該過程中社會工作者主要充當(dāng)倡導(dǎo)者、支持者、協(xié)調(diào)者的角色。針對“法律孤兒”監(jiān)護缺失或不到位的情況，社會工作者呼吁政府出臺獨立的“法律孤兒”救助管理辦法，從而保障“法律孤兒”能夠得到應(yīng)有的照料；針對“法律孤兒”受教育方面受歧視、輟學(xué)情況嚴(yán)重的問題，社會工作者呼吁促使政府制定有利于 “法律孤兒”受教育的新的社會政策、法規(guī)，從而保障“法律孤兒”平等地享有受教育權(quán)；針對“法律孤兒”的反社會性心理問題，社會工作者呼吁政府在社區(qū)建立心理咨詢和治療中心，通過個案工作使“法律孤兒”回歸社會；針對“法律孤兒”無所事事、容易違法犯罪等問題，社會工作者呼吁政府盡快建立起相應(yīng)的工作機制，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(社區(qū))四級聯(lián)動的工作體系，在沒有專門機構(gòu)的情況下，建立由民政、綜治、公檢法、教育等相關(guān)部門和組織各司其職、整體聯(lián)動的教育管理機制，健全工作隊伍，明確職責(zé)分工，形成專、兼職人員對“法律孤兒”共同進行管理的工作機制。

（二）社會工作在中觀層面介入對“法律孤兒”的社會救助

在中觀層面，可以利用我國近年來社會工作教育迅速開展以及部分地區(qū)建立了專業(yè)社會工作機構(gòu)的有利條件，通過建立基本覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)與城市社區(qū)的高校社會工作實習(xí)基地和研究基地，以及通過政府培養(yǎng)或招聘專門社工人才或購買社工服務(wù)的方式逐步推開社區(qū)社會工作，建立起一支專業(yè)的社區(qū)社會工作者隊伍。發(fā)展社區(qū)社會工作隊伍既是當(dāng)前新型的社會治理模式，也是對“法律孤兒”等弱勢群體進行社會調(diào)查、救助管理的基本途徑。社會工作在中觀層面上介入“法律孤兒”社會救助主要體現(xiàn)在發(fā)展專業(yè)的社區(qū)社會工作者隊伍和利用社區(qū)所掌握的資源調(diào)查掌握“法律孤兒”的基本資料。社區(qū)“法律孤兒”基本資料的來源主要有村民委員會、街道、社區(qū)居委會所掌握的家庭基本情況；派出所登記在冊的各種材料；學(xué)校的檔案資料等。對這三方面提供的資源進行整合分析，不僅為篩查指明了方向，而且也極大地提高了工作效率，使社區(qū)“法律孤兒”調(diào)查摸底工作能夠有序高效地推進。根據(jù)社區(qū)所具有的社會化、社會控制、社會參與與相互支持功能的理論[5]，社會工作者還可以通過整合社區(qū)資源幫助“法律孤兒”建立起包括社區(qū)、學(xué)校以及監(jiān)護人在內(nèi)的長期穩(wěn)定的社會支持系統(tǒng)。

（三）社會工作在微觀層面介入對“法律孤兒”的社會救助

在微觀層面，社會工作介入對“法律孤兒”的社會救助主要通過走訪“法律孤兒”家庭，建立“法律孤兒”具體檔案的方式體現(xiàn)。在與“法律孤兒”及其家庭建立了專業(yè)關(guān)系后，社區(qū)社會工作者通過構(gòu)建“社會工作者協(xié)助同輩群體帶動‘法律孤兒’、社會工作者協(xié)助教師與監(jiān)護人關(guān)愛‘法律孤兒’、社會工作者直接幫助‘法律孤兒’”的工作模式來具體幫助“法律孤兒”解決學(xué)業(yè)、生活、心理等方面的問題，最終實現(xiàn)“法律孤兒”的自助發(fā)展。其中，社會工作者可以通過指導(dǎo)同輩群體與“法律孤兒”在學(xué)習(xí)、生活上經(jīng)?；?，減少了“法律孤兒”的自卑感與孤獨感；社會工作者也可以通過指導(dǎo)教師與監(jiān)護人在學(xué)習(xí)、生活和心理上關(guān)心引導(dǎo)“法律孤兒”，從而幫助他們健康成長；社會工作者還可以利用小組活動、個案工作的方法對存在各種問題的“法律孤兒”進行直接介入和幫助。比如：利用小組工作的方法開設(shè)自我認知與成長小組，幫助 “法律孤兒”提高自我認識和交往技巧，學(xué)習(xí)解決問題；對于沒有監(jiān)護人照顧的“法律孤兒”，社區(qū)社會工作者要及時聯(lián)系民政部門做好撫育工作，通過寄養(yǎng)、送兒童福利院等方式加以解決；對于有其他監(jiān)護人照顧但生活極其困難的“法律孤兒”，社區(qū)社會工作者要掌握情況，通過社會保障基金、NGO專項基金的輸入等方式給予物質(zhì)救助；而對于“法律孤兒”的心理問題，社區(qū)社會工作者更要給予密切關(guān)注，及時進行輔導(dǎo)、治療。

對“法律孤兒”的社會救助需要社會工作的介入，需要社會工作者的積極參與，更需要社會工作者扮演傾聽者、理解者、引導(dǎo)者的角色?！胺晒聝骸钡纳鐣戎且豁楅L期而艱巨的任務(wù)，社會工作的有效介入，一定能使得“法律孤兒”的救助工作更高效、更有效。

[1]張衛(wèi)英.國家機關(guān)在法律孤兒社會救助中的作用[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報,2008(4).

[2]司法部:半數(shù)以上服刑人員未成年子女生活堪憂[N].中國青年報,2006－7－4.

[3]李志君.社會工作者在救助和保護流浪少年兒童工作中的作用[J].石家莊學(xué)院學(xué)報,2005(5).

[4]王思斌.社會工作概論[M].高等教育出版社,1999:131.

[5]夏建中.社區(qū)工作[M].中國人民大學(xué)出版社,2005:5－10.

注釋：

①如英國《1989年兒童法》第23條規(guī)定：“地方政府應(yīng)當(dāng)通過以下方式為其照管下的兒童提供安置和扶養(yǎng)——（a）以該政府支付費用以及可能決定的其他條件,將兒童安置給(1)某個家庭；(2)他的親戚；或者(3)其他適當(dāng)?shù)膫€人；（b）將其交給社區(qū)收容所收養(yǎng)；(c)將其交給志愿性收容所撫養(yǎng)。”參見孫云曉等主編：《當(dāng)代未成年人法律譯叢·英國卷》，中國檢察出版社2006年版，第42頁。

②根據(jù)挪威《兒童福利法》有關(guān)規(guī)定，此時，應(yīng)當(dāng)由郡社會福利委員會發(fā)出照料命令，將兒童安置在寄養(yǎng)家庭或者郡政府計劃中的一個福利機構(gòu)，該福利機構(gòu)可以是市屬的,也可以是私立的。命令發(fā)布之日起照料的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了兒童福利服務(wù)機構(gòu)。福利機構(gòu)只是暫時代替其父母擔(dān)起照料責(zé)任，在父母能夠提供適當(dāng)照料的情況下，政府的照料就會中止。參見孫云曉等主編：《當(dāng)代未成年人法律譯叢·挪威卷》，中國檢察出版社2006年版，第 139、143頁。

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1008-3537（2012）03-0015-04

2012-02-10

賀新春（1978—），男，江西永新人，贛南師范學(xué)院政法學(xué)院講師，碩士，研究方向:應(yīng)用倫理學(xué)研究。

劉石玉

校 對：里 仁