經庭如，崔志坤

（安徽財經大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠 233030）

關于高校本科稅務專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的思考

經庭如，崔志坤

（安徽財經大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠 233030）

重視本科稅務專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)是我國改革開放和社會主義市場經濟建設的需要，是新時期本科稅務專業(yè)人才模式轉變的需要，是提升本科稅務專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭力的需要，是加強稅務專業(yè)為社會服務的需要，是適應國際國內經濟形式變化的需要。高校本科稅務專業(yè)培養(yǎng)方向向實踐性傾斜、課程設置向實踐課程傾斜、教學環(huán)節(jié)向實踐環(huán)節(jié)傾斜、課外活動向實踐性傾斜、教師能力向實踐性發(fā)展，保證了學生和教師的實踐能力的培養(yǎng)。今后應通過高度重視、經費保障、規(guī)劃先行、加強交流等進一步加強本科稅務專業(yè)的實踐能力培養(yǎng)。

本科稅務專業(yè)；實踐能力；課程設置；規(guī)劃；交流

本科稅務專業(yè)屬于應用經濟學科，是近年來社會需求增長較快的一個專業(yè)，現面向政府和市場兩個方向培養(yǎng)應用型高級稅務人才。隨著經濟體制改革的不斷深入，稅收環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，稅務工作面臨著新的挑戰(zhàn)，對現有稅務專業(yè)人才培養(yǎng)提出的新的挑戰(zhàn)和要求，現有稅務人才培養(yǎng)模式與新環(huán)境下對高素質稅務人才需求的矛盾日趨明顯。本科稅務專業(yè)在面臨著新的發(fā)展定位的同時，應注重學生實踐能力的培養(yǎng)。本文分析了本科稅務專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的必要性，總結我校本科稅務專業(yè)在實踐能力培養(yǎng)方面的政策措施，最后提出進一步加強本科稅務專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的保障措施。

一、本科稅務專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的必要性

（一）我國改革開放和社會主義市場經濟建設的需要

改革開放30多年來，我國經濟建設取得了舉止矚目的成就，經濟實力和綜合競爭力顯著增強。加入WTO后，在建設有中國特色社會主義市場經濟的過程中，對各方面人才的需求顯著增加，尤其是對快速融入市場經濟建設中的實踐人才的需求快速增長。改革開放之后，為了滿足對稅務應用型人才的需求，本科稅務專業(yè)應運而生。高等財經類院校稅務本科專業(yè)經歷了一個設立、取消、再恢復的反復曲折過程，表明整個社會對稅務專業(yè)人才需求狀況以及稅務專業(yè)人才培養(yǎng)模式的定位發(fā)生了顯著的變化，充實公務員隊伍、為企事業(yè)單位培養(yǎng)辦稅人員、為社會培養(yǎng)稅收籌劃人才、培養(yǎng)注冊稅務師等等實踐導向的人才需求成為需求的主導方向，在市場經濟的建設過程中，越來越注重實踐能力。把握人才需求規(guī)律，勇于實踐，善于實踐，是市場經濟的發(fā)展生命力所在。

（二）新時期稅務專業(yè)人才模式轉變的需要

新時期本科稅務專業(yè)人才培養(yǎng)由傳統(tǒng)的公務員隊伍轉向了向政府和市場培養(yǎng)專門稅務人才。隨著我國經濟的快速發(fā)展，企業(yè)、事業(yè)單位以及其他經濟組織、稅務代理中介機構和公安、檢察、法院、監(jiān)察等管理機關以及其他行政管理部門，對稅務實踐性人才的需求也越來越突出。人才培養(yǎng)模式的轉變，要求新時期本科稅務專業(yè)的實踐導向越來越強。在新的人才培養(yǎng)模式下，本科稅務專業(yè)教育的根本任務是培養(yǎng)生產、服務、管理、檢查第一線的稅務專業(yè)應用型復合型人才。注重學生實踐能力的培養(yǎng)是稅務本科教育教學改革的重點，也是提高本科稅務專業(yè)教學質量，辦出專業(yè)特色的關鍵。

（三）提升本科稅務專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭力的需要

隨著高校的擴招，本科畢業(yè)生就業(yè)壓力越來越大。為了提升本科稅務專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，讓本科稅務專業(yè)畢業(yè)生能夠快速融入到稅務實踐工作中，在培養(yǎng)的過程中注重實踐能力的培養(yǎng)成為重要的出路之一。教育的根本任務是培養(yǎng)生產、服務、建設、管理第一線技術應用性人才。應用性要求的是會做，其操作能力的培養(yǎng)要求遠遠高于普通高等教育，操作能力強成為畢業(yè)生增強就業(yè)競爭力的重要砝碼。因此，除傳授給學生最基本的理論知識外，更重要的是教給學生獲取、應用、創(chuàng)新知識的實踐方法和實踐思維，注重實踐能力培養(yǎng)，能夠充分考慮生產、服務、管理、檢查一線的職業(yè)崗位需要，提升就業(yè)競爭力，使畢業(yè)生真正成為用人單位 “下得去，用得上，留得住，受歡迎”的合格人才。

（四）加強稅務專業(yè)為社會服務的需要

高等學校本科稅務專業(yè)一方面承擔著培養(yǎng)應用型高級稅務人才的職責，另一方面也承擔著社會服務的重任。隨著市場經濟的發(fā)展，高校本科稅務專業(yè)承擔的社會服務工作越來越多，在職人員培訓、橫向課題研究、政策咨詢顧問等對稅務專業(yè)教師提出了更高的要求，其中具備較強的實踐能力成為勝任社會服務工作的重要條件之一。因此本科稅務專業(yè)實踐能力培養(yǎng)不僅僅是對學生實踐能力培養(yǎng)，同時需要提升教師實踐能力。具有較強實踐能力的教師，不僅能夠提高學生的實踐能力和水平，也是做好社會服務工作的重要保證。在日常的教學科研中，以實踐促教學，以教學促科研，以較強的實踐教學和實踐科研能力促進社會服務工作。

（五）適應國際國內經濟形式的變化

從國際形勢看，世界經濟一體化進程不斷加快。進入20世紀90年代，伴隨各國對外開放程度的加大、技術進步以及經濟全球化進程的逐步加快，將有更多的中國企業(yè)參與國際經營，也有更多的外企走進中國，同時經濟全球化還帶來了日益激烈的國際稅收競爭問題。這些新趨勢都要求高等財經院校稅務專業(yè)人才培養(yǎng)目標的質量、規(guī)格要與這一變化相適應，注重解決實際問題。為適應在華外資企業(yè)、國內企業(yè)集團涉外發(fā)展的需要，應加強有敏銳的洞察力、開放性的思維和創(chuàng)新意識的外向型應用型人才培養(yǎng)；從國內形式變化看，我國邁入了一個經濟結構調整和產業(yè)升級的新的發(fā)展階段，第三產業(yè)尤其是金融、保險、投資、咨詢等產業(yè)發(fā)展迅速，這就要求稅務專業(yè)不僅要為經濟結構調整、產業(yè)升級和技術進步提供足夠數量的稅務專業(yè)人才，而且應使培養(yǎng)模式、能力與不斷深化的產業(yè)升級和科技進步相一致。為此，在專業(yè)方向上應該進一步加大適用性、應用型人才的培養(yǎng)，注重學生獲取知識和處理信息能力的培養(yǎng)，注意強化學生運用知識創(chuàng)造性地分析問題和解決問題的能力。

二、我校本科稅務專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的措施

（一）培養(yǎng)方向向實踐性傾斜

本著改革和創(chuàng)新我校稅務專業(yè)培養(yǎng)方向向實踐性傾斜的精神，以實踐教學重點培養(yǎng)學生實際操作能力以提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力為目標，我校設置了實踐導向性較強的稅收理論與政策、稅收籌劃、注冊稅務師三個方向，使其能勝任現代政府部門、財稅機關、中國注冊稅務師、稅收籌劃、稅務代理、企業(yè)財務等工作。

為了探索實踐性培養(yǎng)方向，我校稅務專業(yè)加強與社會聯合辦學，推出“訂單式”式人才培養(yǎng)計劃。加強社會聯合辦學，可以方便學生到實務部門進行課程實習、專業(yè)實習、畢業(yè)實習，增強了學生知識應用能力，可以有效地提高培養(yǎng)質量。我校本科稅務專業(yè)現已和安徽省國家稅務局、安徽省地方稅務局、安徽省注冊稅務師協(xié)會達成協(xié)議并下發(fā)文件（皖國稅發(fā)［2010］127號），設置注冊稅務師班，聯合培養(yǎng)注冊稅務師，強化學生實踐能力培養(yǎng)。這一舉措為了滿足注冊稅務師行業(yè)目前和今后長遠發(fā)展對應用型專業(yè)人才的需求，更好地實現學校和注冊稅務師行業(yè)產學研的緊密結合，適應安徽省經濟社會和注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展趨勢，以及解決目前稅務師事務所招聘不到合格而相對穩(wěn)定的應用型人才、稅務師事務所人才儲備渠道不順暢以及剛畢業(yè)的學生就業(yè)難等問題。

（二）課程設置向實踐課程傾斜

首先，在課程設置方面加大實踐課程的比例。在加強省級精品課程《稅收學》和校級精品課程《稅收學》、《稅法》建設的基礎上，開設稅收管理、納稅評估與稅務稽查、稅收統(tǒng)計分析、稅務代理、稅收風險管理、稅務會計與審計案例分析、國際稅收、稅制改革前沿專題等實踐課程，加大實踐課程的比例。以社會需求為導向，根據人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格，重新設計稅務專業(yè)課程體系。同時，以精品課程為載體，加強特色教材的建設。

其次充分利用我校與財政部共同建設的中央對地方共建實驗室“財稅與公共管理實驗中心”，強化實驗教學，最大限度在專業(yè)課程教學中將課堂講授與實驗操作融為一體。以基礎實驗為依托，立足專業(yè)理論課教學，提升實驗教學水平和質量；以課程模擬實驗為重點，拉近理論與實際的距離，增強學生對稅務管理、稅收籌劃、會計核算、企業(yè)管理等流程的感性認識，培養(yǎng)學生實際操作能力；重視設計若干開放性實驗課程，特別要著眼于幫助學生增強交流協(xié)調能力、組織能力、合作精神及解決實際問題的能力與技巧。

（三）教學環(huán)節(jié)向實踐環(huán)節(jié)傾斜

首先，建立校外實習基地，讓學生深入實際，了解社會，了解專業(yè)業(yè)務流程，在理論學習和實際工作之間構筑起過渡的橋梁和紐帶。目前我校本科稅務專業(yè)已經建立蚌埠市國稅局、蚌埠市地稅局、蚌埠市財政局、蚌埠海關、宿州市國家稅務局、江蘇省盱眙縣財政局、安徽永和稅務師事務所有限公司、安徽瑞興稅務師事務所有限公司、安徽皖瑞稅務師事務所有限責任公司、飛榮達電子（昆山）有限公司、安徽環(huán)球藥業(yè)股份有限公司、中國建材國際工程有限公司、合肥市誠悅設備有限公司等15家實習基地。實際工作單位在培養(yǎng)學生應用能力中，具有獨特的、學校不可替代的作用。學校與稅務機關及企業(yè)聯合、雙向參與，互惠互利，學校為實際工作單位提供智力和知識，實際工作單位為學校提供場所和技術，共同促進學生實踐能力地提升。

其次，與稅務師事務所、會計師事務所等業(yè)務部門聯合，針對高年級同學實施大學生踐習員制度，將實踐鍛煉融入到日常的教學和學習中去。

第三，聘期校外實踐部門人員為兼職教師。通過聘請國稅局、地稅局、財政局、海關和稅務師事務所、大中型企業(yè)等業(yè)務精英和骨干擔任稅務專業(yè)本科生的實踐指導導師，由學院和實踐導師統(tǒng)籌安排和指導學生的實踐學習，使學生深入業(yè)務第一線，了解業(yè)務部門的實際運行情況，并通過協(xié)助做一些輔助性工作，激發(fā)了學生濃厚的課堂學習興趣，增強了動手能力，取得了很好的效果。

（四）課外活動向實踐性傾斜

課外活動向實踐性傾斜主要表現在以下幾個方面：聘請實際部門業(yè)務骨干進行業(yè)務操作指導；鼓勵建立稅務第二課堂，聘請本系和外系的教師指導；鼓勵各班學習委員建立適合本班同學需要的學習興趣小組，定期開展學習和討論活動，也可邀請教師進行指導；鼓勵本系研究生和高年級同學，定期或不定期對本科同學或低年級同學進行學習指導或學習交流；鼓勵本系同學利用節(jié)假日，積極參與社會調查與調研活動等。

（五）教師能力向實踐性發(fā)展

提高教師的實踐能力，為強化實踐教學和社會服務工作奠定堅實的基礎。提高教師的實踐能力，積極鼓勵“走出去”，選拔教師尤其是中青年教師到財政、國稅、地稅和注冊稅務師事務所等踐部門脫產實習或掛職鍛煉，提高業(yè)務能力。另一方面，堅持“請進來”的政策，聘請一些有豐富實踐經驗的專家擔任我們的客座教授。我校稅務專業(yè)在已建立的蚌埠國稅、蚌埠地稅、皖瑞稅務咨詢中心等合作伙伴的基礎上，繼續(xù)加大“產、學、研”相結合的力度，拓展更為廣闊的教學實踐空間，豐富教學資源，教師能力向實踐性發(fā)展，增強實踐教學和社會服務工作能力。

三、進一步增強本科稅務專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)

（一）高度重視

本科稅務專業(yè)發(fā)展的實踐及激烈的市場競爭表明，僅僅局限于理論與政策已經不能滿足市場對本科稅務專業(yè)畢業(yè)生的要求，必須在思想上高度本科稅務專業(yè)的實踐能力培養(yǎng)。現代教育理論的發(fā)展也表明，不同層次的教育承載著不同的功能。隨著我國高等教育的蓬勃發(fā)展，大學本科教育正在從“精英教育”向“大眾教育”轉變。大學本科教育要“重基礎、寬口徑”，在專業(yè)教育方面培養(yǎng)具有較為扎實的基礎理論、掌握系統(tǒng)專業(yè)知識體系，具有求實創(chuàng)新意識的基礎性人才，在人才培養(yǎng)的規(guī)格上更加突出其應用性、實務性、操作性和技術性。而現在更高級研究型人才的培養(yǎng)則主要通過碩士研究生和博士研究生教育來完成。因此，新時期稅務本科專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格應定位于為社會培養(yǎng)“寬口徑、高素質、強能力、復合型、應用性”涉及稅務相關事宜的基礎性、應用型人才。

（二）經費保障

加強本科稅務專業(yè)實踐能力培養(yǎng)，與傳統(tǒng)的培養(yǎng)方向相比，需要更大的教育經費的投入，因此，為了保障本科稅務專業(yè)實踐能力培養(yǎng)效果，應給予一定的經費保障。主要體現在一下幾個方面：加強校內專業(yè)實驗室的硬件建設、加大實踐教學軟件的采購、加強實驗教材的投入、加大對學生和教師的實習經費支持力度、加強對學生課外活動的支持力度等，使有限教育經費發(fā)揮更大的效益。

（三）規(guī)劃先行

明確了本科稅務專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的方向，需要一整套嚴密的制度作保障。只有形成了相應規(guī)范、具有可操作性的制度，才能保證本科稅務專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)不偏離預定的軌道，保證本科稅務專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)得到貫徹?？疾毂究贫悇盏陌l(fā)展軌跡來看，需要制度先行，其中需要建立的規(guī)范性制度包括：本科稅務專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、本科稅務專業(yè)人才培養(yǎng)定位、本科稅務專業(yè)實踐課程設置規(guī)劃、本科稅務專業(yè)實習實踐規(guī)劃、學生與教師社會實踐經費保障制度、實驗教材規(guī)劃、兼職教師管理制度等。當然這些要根據當前市場對人才的需求及本校稅務專業(yè)的實際來制定和執(zhí)行。形成了規(guī)范的、可操作性制度一方面可以保證本科稅務專業(yè)的實踐能力培養(yǎng)，另一方面使本科稅務專業(yè)的發(fā)展形成了穩(wěn)定的預期，具有一定的激勵和約束作用。

（四）加強交流

我國高等財經類院校稅務專業(yè)經歷了設立、取消、恢復的過程，目前全國共有32所本科院校開設稅務專業(yè)，其中既有重點財經大學，又有綜合性大學，還有一般本科院校。不同院校在本科稅務專業(yè)實踐能力培養(yǎng)方面形成了不同的卓有成效的制度和措施，共同加強交流和學習，開拓本科稅務專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的新途徑。同時，進一步強化國際交流與合作，學習考察國外關于學生實踐能力培養(yǎng)的新舉措，一方面和國際接軌使稅務人才夠快速適應國際化的趨勢，另一方面也是我國本科稅務專業(yè)國際化發(fā)展的需要。

G640

A

1671-8275（2012）01-0067-03

2011-11-20

安徽財經大學2011年教學研究重點項目“財稅學科人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新及支撐體系構建”（項目編號：ACJYZD201106）的階段性研究成果之一。

經庭如（1964-），男，安徽金寨人，安徽財經大學財政與公共管理學院院長、教授、碩士生導師、博士，中國財政學會理事、中國稅務學會理事、中國稅收教育研究會副秘書長。研究方向：稅收理論與政策。

崔志坤（1979-），男，河北盧龍人，安徽財經大學稅務系主任、副教授、經濟學博士。研究方向：財稅理論與政策。

何玉付