王獻(xiàn)忠

(滁州城市職業(yè)學(xué)院，安徽鳳陽(yáng)233100)

延安時(shí)期社團(tuán)建設(shè)思想對(duì)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的啟示*

王獻(xiàn)忠

(滁州城市職業(yè)學(xué)院，安徽鳳陽(yáng)233100)

延安時(shí)期，社團(tuán)建設(shè)思想在促進(jìn)邊區(qū)社團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展，保衛(wèi)和建設(shè)邊區(qū)、支援抗戰(zhàn)等方面發(fā)揮了非常重要的作用。研究延安時(shí)期的中共社團(tuán)建設(shè)思想和經(jīng)驗(yàn)，有助于我黨從中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)各種方法和途徑有效管理當(dāng)代各種社團(tuán)組織，以團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，從而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

延安時(shí)期;社團(tuán)建設(shè);執(zhí)政基礎(chǔ);啟示

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)的執(zhí)政黨。那么黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是什么呢?黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就是包括階級(jí)基礎(chǔ)在內(nèi)的黨的群眾基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)今國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境和執(zhí)政條件的深刻變化，黨如何鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)，提高其執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是一件關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固，關(guān)系到黨的生死存亡的大事，關(guān)系到中華民族復(fù)興大業(yè)的興衰成敗。那么黨如何鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)呢?延安時(shí)期黨的社團(tuán)建設(shè)思想和實(shí)踐給了很多有益的啟示。

一、對(duì)正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期社團(tuán)地位和作用的啟示

延安時(shí)期，黨及其領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府對(duì)社團(tuán)的地位和作用已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識(shí)。1936年9月11日，中共中央西北局組織部指出:“為了爭(zhēng)取與組織廣大的西北抗日民眾，我們當(dāng)前的緊迫任務(wù)是將基本的群眾團(tuán)結(jié)在我們的周圍，來(lái)鞏固我們形成民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)?！保?］(上冊(cè)，P91)1937年8月12日，中共中央強(qiáng)調(diào):“應(yīng)該普遍組織合法的統(tǒng)一戰(zhàn)線的人民參戰(zhàn)團(tuán)體，或某些已經(jīng)普遍存在的合法組織(如抗戰(zhàn)后援會(huì))轉(zhuǎn)變這類性質(zhì)的團(tuán)體”。［2］(第10冊(cè)，P313)黨在指導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)的民政工作時(shí)指出:“……而民眾團(tuán)體就是這個(gè)政權(quán)進(jìn)行工作的基礎(chǔ)。政府的各種工作，只有通過(guò)這些團(tuán)體，才能吸收各種職業(yè)的人民積極參加，才能順利進(jìn)行。這些團(tuán)體，可以把人民與政府打成一片，融為一體。他們是政府進(jìn)行抗戰(zhàn)動(dòng)員的有力助手，同時(shí)又是人民合法利益的保護(hù)者。因此，抗日民主的政權(quán)和抗日的人民，離開(kāi)民眾團(tuán)體，都是不行的?！保?］(P419－420)

延安時(shí)期，黨之所以對(duì)社團(tuán)的地位和作用有深刻的認(rèn)識(shí)，是因?yàn)辄h對(duì)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期第五次反“圍剿”失利和日本帝國(guó)主義加緊步伐侵略中國(guó)這些現(xiàn)實(shí)的反思，更是因?yàn)辄h為了生存、發(fā)展的需要。對(duì)于黨來(lái)說(shuō)，生存、發(fā)展、有力量最重要。而黨生存、發(fā)展的動(dòng)力不僅來(lái)自本黨隊(duì)伍的整體發(fā)展，而且來(lái)自黨外廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。當(dāng)時(shí)黨面臨的現(xiàn)實(shí)是土地革命時(shí)期所取得的成就損失殆盡，被迫實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，雖然避開(kāi)了滅頂之災(zāi)，但黨初到陜北時(shí)，不僅黨員數(shù)量非常少，而且當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娨膊焕斫獠慌浜喜恢С?。而且?guó)民黨也依舊大規(guī)模調(diào)兵遣將，企圖將黨消滅在陜北。與此同時(shí)，日本也加快了侵華的步伐。在此危急存亡之秋，為反對(duì)日本侵略，實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立，反對(duì)國(guó)民黨的腐朽統(tǒng)治，取得反封建斗爭(zhēng)的徹底勝利，黨迫切需要不斷擴(kuò)大自己的群眾基礎(chǔ)，以壯大自己的組織，增強(qiáng)自己的社會(huì)影響力。

從一定意義上講，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利是黨與各種社團(tuán)組織合作的勝利，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的勝利。邊區(qū)的各種社團(tuán)在黨和邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞抗戰(zhàn)救亡和保衛(wèi)、建設(shè)邊區(qū)兩大主題，通過(guò)開(kāi)展各種組織活動(dòng)，發(fā)揮了非常重要的歷史作用。這種非常重要的歷史作用主要表現(xiàn)在:第一，整合邊區(qū)的抗戰(zhàn)力量，支援抗戰(zhàn)事業(yè)。第二，動(dòng)員和組織廣大民眾，打擊國(guó)民黨頑固勢(shì)力和獨(dú)裁勢(shì)力。第三，凝聚建設(shè)力量，推動(dòng)邊區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。第四，協(xié)調(diào)黨群關(guān)系，化解各種矛盾，促進(jìn)了邊區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。當(dāng)時(shí)邊區(qū)的許多民眾團(tuán)體都以動(dòng)員和組織民眾支援抗戰(zhàn)為重要任務(wù)。如成立于1938年1月的陜甘寧邊區(qū)民眾抗敵后援會(huì)，曾擁有團(tuán)體會(huì)員24個(gè)，會(huì)眾80多萬(wàn)人，其通過(guò)進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)宣傳教育、武裝民眾、募集救國(guó)公糧、募捐錢(qián)財(cái)、慰勞前方戰(zhàn)士、優(yōu)待抗屬及慰勞抗日軍人、鋤奸等方面支援了抗戰(zhàn)。［4］(P220)如邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會(huì)，在組織邊區(qū)廣大婦女擁軍支前、組建女自衛(wèi)軍、做慰勞救護(hù)工作等方面也發(fā)揮了重要作用。1938年其在邊區(qū)組建的女自衛(wèi)軍，人數(shù)過(guò)萬(wàn)，參加者多是年齡在18－30歲的放足、大足婦女，在不耽誤生產(chǎn)的情況下接受軍事訓(xùn)練。平時(shí)主要擔(dān)任鋤奸、放哨、送信等后方警戒勤務(wù)，有時(shí)還替軍隊(duì)運(yùn)輸物資、修筑工事。戰(zhàn)時(shí)當(dāng)軍隊(duì)大批開(kāi)往前線后，女自衛(wèi)軍不僅擔(dān)負(fù)交通要隘的警戒放哨，還擔(dān)負(fù)保護(hù)群眾、維持地方治安的重任。在慰勞救護(hù)工作方面，各鄉(xiāng)婦聯(lián)都成立了慰勞委員會(huì)，各村有看護(hù)隊(duì)、洗衣隊(duì)、縫衣隊(duì)等。當(dāng)八路軍路過(guò)這些村莊時(shí)，她們主動(dòng)替軍隊(duì)找房子、燒水做飯、縫補(bǔ)漿洗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937－1939年，邊區(qū)婦女共組成看護(hù)隊(duì)多達(dá)1663個(gè)8415人，縫衣隊(duì)825個(gè)5796人，洗衣隊(duì)828個(gè)4160人。［5］

在現(xiàn)階段，黨更應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社團(tuán)的重要地位和作用。因?yàn)楝F(xiàn)階段黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)，是建設(shè)一個(gè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)文化、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的和諧社會(huì)。黨的這一總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)，是一項(xiàng)更加宏偉、更加遠(yuǎn)大的事業(yè)。它需要更加廣泛的人民群眾的參與和支持，需要黨更加努力地做好爭(zhēng)取民心，凝聚民眾力量的工作。因?yàn)樯鐣?huì)上出現(xiàn)的信仰危機(jī)、信用危機(jī)、誠(chéng)信危機(jī)、道德危機(jī)在深刻地考驗(yàn)著人們的心靈底線，在破壞著黨和群眾的融洽關(guān)系，在沖擊著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因?yàn)辄h目前所面臨的主要問(wèn)題已不是或者說(shuō)不再是經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題，也不是政治改革滯后的問(wèn)題，而是那些諸如社會(huì)治安、貪污腐敗、假冒偽劣、道德水準(zhǔn)滑坡等社會(huì)不和諧因素的社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)生活中，人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)和維護(hù)共同利益，有組織地參與、影響政府政策過(guò)程而結(jié)成各種類型的社團(tuán)。目前我國(guó)民間社團(tuán)組織發(fā)展的速度驚人，僅志愿者組織其成員就高達(dá)1000萬(wàn)人。社團(tuán)組織的大規(guī)模成長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)代我國(guó)社會(huì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)還因?yàn)樽兓媚獪y(cè)的國(guó)際形勢(shì)對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全形成了巨大的潛在威脅。因此，全黨同志，特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從黨的生存和長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)各種社團(tuán)組織的地位和作用。必須清醒地認(rèn)識(shí)到:對(duì)各種社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，是黨的全局工作中不可分割的一個(gè)重要組成部分。黨對(duì)社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，雖然不是黨的工作中心，但卻是服務(wù)中心;雖然不是全局，但卻影響全局。它是黨的工作中心和全局的靈魂所在、關(guān)鍵所在。目前，黨內(nèi)還有不少同志，包括一些領(lǐng)導(dǎo)同志，輕視對(duì)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，不重視對(duì)社團(tuán)組織理論的學(xué)習(xí)和研究，對(duì)社團(tuán)組織的地位和作用以及管理工作也一知半解，認(rèn)為對(duì)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作僅僅是民政部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的事，是黨的一項(xiàng)可有可無(wú)的門(mén)面性工作。特別是有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)社團(tuán)的工作，口頭上一套，實(shí)際上一套，說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)就干脆不要。這些現(xiàn)象對(duì)黨的社團(tuán)工作以至黨的整個(gè)事業(yè)都是十分有害的。

二、對(duì)加強(qiáng)和改善黨對(duì)社團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理的啟示

延安時(shí)期，黨之所以能夠成功地對(duì)社團(tuán)組織開(kāi)展工作，關(guān)鍵是在于黨堅(jiān)持對(duì)社團(tuán)組織的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和管理，并為之制定了一系列正確的方針政策。當(dāng)時(shí)，為了促進(jìn)邊區(qū)社團(tuán)組織的健康發(fā)展，黨和邊區(qū)政府十分重視對(duì)社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一方面，黨通過(guò)制定的政策和法令對(duì)邊區(qū)社團(tuán)組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。如1942年4月3日，陜甘寧邊區(qū)政府出臺(tái)了《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體登記辦法》兩項(xiàng)法令。這兩項(xiàng)法令從社團(tuán)的組織原則、經(jīng)費(fèi)籌措、組織程序、組織目標(biāo)、與政府之間的關(guān)系、團(tuán)體負(fù)責(zé)人情況(包括姓名、年齡、籍貫、履歷)、會(huì)員人數(shù)、團(tuán)體分布和活動(dòng)區(qū)域、團(tuán)體會(huì)址(或通訊地址)等方面對(duì)邊區(qū)社團(tuán)組織作了明確而又詳細(xì)的規(guī)定。1942年9月1日，中共中央政治局通過(guò)了《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織之間關(guān)系的決定》;1943年5月5日，西北中央局制定了《西北中央局對(duì)邊區(qū)群眾工作的指示》。這些都是黨和邊區(qū)政府對(duì)民眾團(tuán)體進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理的重要政策和法律依據(jù)。另一方面，黨還通過(guò)社團(tuán)內(nèi)部的黨組織和黨員對(duì)社團(tuán)進(jìn)行間接領(lǐng)導(dǎo)。1942年9月1日《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織之間關(guān)系的決定》提出:“民眾團(tuán)體是民眾自己的自愿組織的團(tuán)體，黨、政府、軍隊(duì)不應(yīng)直接干涉民眾團(tuán)體內(nèi)部的生活。黨對(duì)民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過(guò)自己的黨員和黨團(tuán)。但黨民不分、包辦、清一色的現(xiàn)象，必須糾正。”［2］(第12冊(cè)，P129)

延安時(shí)期，黨及其領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府對(duì)社團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識(shí)，曾提出:“黨要加強(qiáng)對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，……各級(jí)民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要由各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)，地委、縣委須組織民運(yùn)工作委員會(huì)，專門(mén)研究民運(yùn)工作政策及領(lǐng)導(dǎo)民運(yùn)工作。”［1］(下冊(cè)，P65)毛澤東同志在《關(guān)于共產(chǎn)黨員與黨外人員的關(guān)系》中說(shuō)過(guò):“……在各抗日根據(jù)地內(nèi)，政府系統(tǒng)、參議會(huì)系統(tǒng)及民眾團(tuán)體的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，均應(yīng)實(shí)行‘三三制’，共產(chǎn)黨員只占三分之一，而使愿與我黨合作的黨外人員占三分之二。如當(dāng)選的共產(chǎn)黨員人數(shù)不足三分之一時(shí)，黨組織不得指派未當(dāng)選的黨員去湊足三分之一，更不得排擠當(dāng)選的黨外人員。在這些機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員必須與黨外人員實(shí)行民主合作，傾聽(tīng)黨外人員的意見(jiàn)，和他們一起，共同商量問(wèn)題與決定問(wèn)題，……在各抗日根據(jù)地內(nèi)，在政府、參議會(huì)、民眾團(tuán)體及其他機(jī)關(guān)中，凡須經(jīng)過(guò)人民民主選出的工作人員，其任免辦法均按前條‘三三制’的規(guī)定。”

在現(xiàn)階段，黨更應(yīng)該牢牢掌握對(duì)社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好社團(tuán)組織工作的關(guān)鍵所在，也是開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作、民政工作新局面的根本保證。因?yàn)樯鐖F(tuán)組織的目標(biāo)取向是社會(huì)，其成員是各階層群眾。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也在社會(huì)，而各階層群眾正是黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)。因此黨必須積極做好對(duì)社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不但要善于利用自身的組織與制度以聯(lián)系、規(guī)范、引導(dǎo)和整合各種社團(tuán)組織，而且還要善于將各種社團(tuán)組織的資源整合到黨的執(zhí)政體系中來(lái)，成為黨執(zhí)政的豐厚資源。因?yàn)辄h一方面可以通過(guò)各種社團(tuán)組織來(lái)動(dòng)員廣大群眾，鞏固和擴(kuò)大自身的階級(jí)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面還可以通過(guò)各種社團(tuán)組織的社會(huì)功能構(gòu)建一個(gè)有效的社會(huì)治理體系，從而提高黨的執(zhí)政能力。因此，全黨同志，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治、講大局和保持黨長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索、創(chuàng)新社團(tuán)工作的新方法、新途徑，進(jìn)一步提高社團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。各級(jí)黨委務(wù)應(yīng)把黨對(duì)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作作為關(guān)系黨和國(guó)家全局的大事來(lái)抓，對(duì)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理要做到精心研究和部署、合理規(guī)劃和安排。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必要熟悉社團(tuán)組織工作，成為社團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的行家內(nèi)手;務(wù)必要切實(shí)關(guān)心社團(tuán)組織工作，親自帶頭做好這一項(xiàng)工作;務(wù)必要廣交黨外朋友，廣泛團(tuán)結(jié)各階層人民群眾。建議黨的各級(jí)組織部門(mén)在考察領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)要把他的政績(jī)與他的社團(tuán)工作情況聯(lián)系起來(lái)。把有沒(méi)有社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的思想和善于不善于做社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)、管理工作作為衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政策和理論水平的重要標(biāo)志。建議黨的各級(jí)宣傳部門(mén)和新聞媒體，一定要長(zhǎng)期地、持續(xù)地積極開(kāi)展社團(tuán)組織理論的宣傳、教育活動(dòng)，使每個(gè)黨員和干部都知道社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的重要性。

三、對(duì)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的啟示

延安時(shí)期，黨能夠動(dòng)員和組織民眾，整合邊區(qū)抗戰(zhàn)力量，凝聚邊區(qū)建設(shè)力量，積極支援抗戰(zhàn)事業(yè)的一個(gè)重要原因，就是黨十分重視和不斷強(qiáng)化邊區(qū)社團(tuán)中黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，十分重視和不斷強(qiáng)化基層黨組織和廣大黨員動(dòng)員群眾、團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾的功能。1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上向全黨發(fā)出號(hào)召:“共產(chǎn)黨員無(wú)論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的;而大公無(wú)私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是尊敬的。”［6］(P648)那時(shí)候，黨對(duì)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用也已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識(shí)。黨中央提出:“每一支部必須變成每一個(gè)鄉(xiāng)村、每一個(gè)市鎮(zhèn)所有群眾的核心，變成一切群眾運(yùn)動(dòng)、一切群眾斗爭(zhēng)的宣傳者、組織者與領(lǐng)導(dǎo)者?！保?］(P192)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基層黨組織特別強(qiáng)調(diào)每個(gè)黨員與周圍的群眾保持密切的聯(lián)系，依據(jù)群眾當(dāng)時(shí)的覺(jué)悟程度，有計(jì)劃地在群眾中解釋黨的政策和口號(hào)，使群眾向黨靠攏?；鶎狱h組織通過(guò)社會(huì)動(dòng)員成為根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)核心?；鶎狱h組織在開(kāi)展群眾工作的過(guò)程中圍繞扎根群眾、組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾四大方面采取了正確、合理的策略。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:使用漸進(jìn)的扎根策略，融入群眾;采用合理的組織策略，團(tuán)結(jié)群眾;利用多元的宣傳策略，鼓舞群眾;運(yùn)用適當(dāng)?shù)亩窢?zhēng)策略，引導(dǎo)群眾。

現(xiàn)階段，黨更應(yīng)該充分發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體組織中基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范先鋒作用，不斷強(qiáng)化和重視基層黨組織動(dòng)員群眾、團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾的功能。因?yàn)辄h執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)表明，群眾是黨執(zhí)政活動(dòng)的非常重要的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，當(dāng)黨在執(zhí)政活動(dòng)中能夠處理好與人民群眾的關(guān)系、并以不同的方式代表人民群眾的利益時(shí)，黨就會(huì)得到人民群眾的衷心擁護(hù)，黨的執(zhí)政地位就會(huì)得到鞏固、黨的執(zhí)政活動(dòng)就會(huì)得到維持;反之，就會(huì)遭到人民群眾的反對(duì)，最終喪失其執(zhí)政地位。因?yàn)辄h的基層組織和黨員個(gè)人是聯(lián)系廣大人民群眾的直接紐帶，是黨進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨對(duì)各種社團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和管理的戰(zhàn)斗堡壘，是黨開(kāi)展全部工作和維持戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨落實(shí)自己的各種路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。因?yàn)辄h的路線方針政策和決策部署，要靠黨的基層組織和廣大黨員去貫徹落實(shí)，要靠黨的基層組織和廣大黨員帶領(lǐng)群眾去實(shí)現(xiàn)。黨和廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，要靠黨的基層組織和廣大黨員去溝通;黨在廣大人民群眾中的威信，要靠黨的基層組織和廣大黨員去樹(shù)立，黨的形象要靠黨的基層組織和廣大黨員來(lái)展現(xiàn)。因?yàn)辄h的基層組織和廣大黨員自身狀況直接影響到黨的執(zhí)政方針政策的貫徹執(zhí)行，直接影響到人民群眾參政議政的積極性?；A(chǔ)穩(wěn)固，長(zhǎng)治久安;基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，黨要高度重視社團(tuán)組織中的基層黨建工作和黨員的先進(jìn)性教育。要充分認(rèn)識(shí)到:分布在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的黨員是黨的細(xì)胞，是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。8000萬(wàn)黨員，近400萬(wàn)個(gè)基層黨組織，是黨執(zhí)政的巨大的組織優(yōu)勢(shì)。要充分認(rèn)識(shí)到:在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，黨正是靠著這種組織優(yōu)勢(shì)，打敗了強(qiáng)大的敵人，取得了中國(guó)革命的勝利;黨正是靠著這種組織優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)主義建設(shè)中，取得了一個(gè)又一個(gè)輝煌的成就;黨正是靠著這種組織優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。所以黨在當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，仍要充分發(fā)揮這種組織優(yōu)勢(shì)，努力把黨的各級(jí)組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用、骨干帶頭作用，最大限度地團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，激發(fā)社會(huì)各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，凝聚各方面的智慧和力量，共同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

四、對(duì)認(rèn)真落實(shí)“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”工作方法的啟示

延安時(shí)期特別是抗戰(zhàn)階段，黨為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行抗戰(zhàn)，最大程度地發(fā)揮各種社團(tuán)組織的作用，因而黨在對(duì)各種社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理上，做到了從實(shí)際出發(fā)。根據(jù)各種社團(tuán)組織之間的差異性，采取了“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”工作方法。如黨在指導(dǎo)民運(yùn)工作時(shí)指出:“……對(duì)于這些組織，既不必強(qiáng)求劃一，也不能自上而下機(jī)械地加以規(guī)定。組織形式應(yīng)由實(shí)際工作的內(nèi)容來(lái)決定。一個(gè)地區(qū)，有什么樣的群眾，有什么樣的工作，就有什么樣的組織形式”。［3］(P421)當(dāng)時(shí)，邊區(qū)的社團(tuán)組織種類繁多，成分復(fù)雜，不僅有工農(nóng)類、婦女類、青年類、無(wú)產(chǎn)階級(jí)文藝類組織，還有其他各類民眾組織，如救亡類、政治類、學(xué)生類、學(xué)術(shù)類、教育類、宗教類、反戰(zhàn)類等。就組織成員來(lái)說(shuō)，不僅有工人、農(nóng)民、婦女、青年學(xué)生，還包括知識(shí)分子、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、富農(nóng)、地主等。邊區(qū)社團(tuán)組織的這種性質(zhì)、類型、地域的差異，這就決定了黨和邊區(qū)政府對(duì)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理必須根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待。例如對(duì)于根據(jù)地的文化社團(tuán)，黨主張，“各種不同類型的文化人(如小說(shuō)家、戲劇家、音樂(lè)家、哲學(xué)家等)，可以組織各種不同類型的文化團(tuán)體……但應(yīng)該估計(jì)到這些團(tuán)體同其他民眾團(tuán)體的不同性質(zhì)，而定出他們的特殊任務(wù)……糾正有些地方把文化團(tuán)體同其他群眾團(tuán)體一樣看待及要他們擔(dān)任一般群眾工作的不適當(dāng)?shù)默F(xiàn)象”。［2］(第11冊(cè)，P4947)

區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)是黨一貫倡導(dǎo)的重要工作方法。現(xiàn)階段，黨更應(yīng)該重視、運(yùn)用和落實(shí)這種非常重要工作方法。因?yàn)槊總€(gè)社團(tuán)組織都是一個(gè)綜合體，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)類別多樣，情況不一。用一個(gè)模式、一種辦法來(lái)管理是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。因?yàn)?，目前隨著社會(huì)的發(fā)展變化和每個(gè)人興趣愛(ài)好、生活方式和需求的多元化，我國(guó)社會(huì)上出現(xiàn)了種類更加繁多、名稱各異的、成分更加復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜的社團(tuán)組織。其形成原因是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立后，由于多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共存，造成了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜、多樣，社會(huì)成員的流動(dòng)性大大增加，工作單位、職業(yè)身份的差異性也大大增加，工作地點(diǎn)的不固定性也大大增加。而且還出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層。各個(gè)階層的人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)和維護(hù)本階層共同的利益而結(jié)成各種類型的社團(tuán)組織。這些社團(tuán)組織主要有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)合會(huì)等，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等各領(lǐng)域。2007年民政部在《關(guān)于修改民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬民間組織分類的通知》中則把這些社團(tuán)組織分為經(jīng)濟(jì)類、科學(xué)研究類、社會(huì)事業(yè)、慈善類、綜合類等。不論怎么分，都說(shuō)明一個(gè)事實(shí)，那就是我國(guó)目前社會(huì)上存在的社團(tuán)組織種類更加繁多、成分更加復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。因此，黨要充分認(rèn)識(shí)到一個(gè)國(guó)家對(duì)社團(tuán)組織采取何種管理體制，既取決于這個(gè)國(guó)家的國(guó)體與政體，又取決于這個(gè)國(guó)家的國(guó)情與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平。因此，黨更要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同情況、不同層次的社團(tuán)組織，采取不同的政策;而且在領(lǐng)導(dǎo)和管理工作上更要各有側(cè)重，針對(duì)不同的社團(tuán)組織提出不同要求，采取不同的管理方式。就我國(guó)而言，對(duì)社科類社團(tuán)的管理則是一個(gè)重大問(wèn)題，因?yàn)樗粌H涉及到我國(guó)意識(shí)形態(tài)的安全，也涉及到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此黨在制定政策和開(kāi)展工作時(shí)，必須堅(jiān)持以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種侵害群眾利益的行為。［8］高度重視和落實(shí)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，特別要關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位下降明顯的群體。

［1］陜西省總工會(huì)工運(yùn)史研究室.陜甘寧邊區(qū)工人運(yùn)動(dòng)史料選編:上冊(cè)［M］.北京:工人出版社，1988.

［2］中共中央文件選集［M］.北京:中共中央黨校出版社，1985.

［3］雷志華，李忠全.陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編［M］.西安:陜西人民出版社，1992.

［4］胡民新 等.陜甘寧邊區(qū)民政工作史［M］.西安:陜西人民出版社，2001.

［5］嚴(yán)引仙.陜甘寧邊區(qū)的婦女運(yùn)動(dòng)［J］.陜西檔案，2009，(5).

［6］毛澤東.毛澤東選集:第二卷［M］.北京.人民出版社，1991.

［7］鄧小平.鄧小平文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［8］楊路平.要把區(qū)別對(duì)待分類指導(dǎo)方針落到實(shí)處［J］.社團(tuán)管理研究，2011，(4).

The Enlightenment about the Chinese Communist Party＇s Community Building Idea to Consolidate Her Political Power during Yan＇an Period

WANG Xian－zhong
(Chuzhou City Vocational College，F(xiàn)engyang，Anhui 233100，China)

During Yan＇an period，the Chinese Communist Party＇s community building idea plays an important role in promoting the construction and development of the communities in the border areas，protecting and building the areas，assisting the War of Resistance Against Japan，etc.Studying the idea and experience of that period，can help the Communist Party absorb the useful experience and lesson from it.By using different kinds of ways and methods，she can keep control of the communities and organizations in the contemporary era，unite most of the people in the society，thus lay the foundation to consolidate her political power.

Yan＇an period;community building;ruling foundation enlightenment

C 912.2

A

1673－2103(2012)01－0092－05*

2011－11－16

安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“延安時(shí)期中共社團(tuán)建設(shè)思想、實(shí)踐與當(dāng)代價(jià)值分析”課題的階段性成果(項(xiàng)目編號(hào):2011sk324)。

王獻(xiàn)忠(1968－)，男，安徽鳳陽(yáng)人，滁州城市職業(yè)學(xué)院高級(jí)講師，碩士。研究方向:中國(guó)革命史。

(責(zé)任編輯:李瑞記)