黃麗麗

(南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京210093)

論地方政府競爭與中國經(jīng)濟(jì)增長*

黃麗麗

(南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京210093)

改革開放以來，中國地方政府在市場化改革和分權(quán)化的背景之下形成了獨(dú)特的競爭模式，具有雙重身份的地方政府在中央向地方的分權(quán)以及政治晉升競賽的激勵下，在經(jīng)濟(jì)和政治市場展開了博弈，使得中國地方政府為了“增長而競爭”。地方政府競爭帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時，也帶來了“趨壞的競爭”。我們應(yīng)通過對地方政府競爭行為的利弊分析，探討規(guī)范地方政府競爭行為的有效措施，使之達(dá)到“趨好的競爭”。

分權(quán);地方政府;經(jīng)濟(jì)增長;競爭

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的奇跡已經(jīng)引起了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，學(xué)者們進(jìn)行了大量的研究。其中普遍的一種觀點(diǎn)是，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極為重要的角色，較有解釋力和說服力的是地方政府競爭理論。自20世紀(jì)90年代以來，學(xué)者們關(guān)注中國地方政府競爭對經(jīng)濟(jì)增長的影響，大量文獻(xiàn)將地方政府競爭納入分析框架，解釋地方政府競爭對中國經(jīng)濟(jì)增長的利與弊。本文將從地方政府競爭形成的制度激勵、地方政府競爭對經(jīng)濟(jì)增長的得與失、規(guī)范地方政府競爭，達(dá)到“趨好競爭”三個方面進(jìn)行闡述，以期中國政府間的競爭是良好、規(guī)范有序的競爭，能給中國經(jīng)濟(jì)帶來活力，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

一、地方政府競爭形成的條件:激勵和約束地方政府官員的制度安排

隨著中國改革的推進(jìn)，一些制度安排較好地解決了地方政府官員的激勵和約束問題，使得地方政府有著強(qiáng)烈的動機(jī)去追求區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長，從而形成了激烈的地方政府間的競爭格局。約束和激勵地方政府官員的制度安排主要有:

1、財政分權(quán)

中央政府向地方分權(quán)是地方政府產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)競爭的主要原因。錢穎一等人對這一方面進(jìn)行了深入研究，他們把財政聯(lián)邦主義引入地方政府競爭的研究，把向地方的財政與地方政府的激勵、地方的競爭和經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)地方的分權(quán)促成了地方競爭的條件。在這種分權(quán)的過程中，形成了中國特色的分權(quán)，稱之為“財政聯(lián)邦主義”或是“市場保護(hù)型聯(lián)邦主義”。財政分權(quán)明確界定了中央和地方的收入及支出權(quán)限，使得地方政府能獲得經(jīng)濟(jì)增長所帶來的稅收增長的固定分成比率，為地方政府提供了剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，給予地方政府及官員強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)激勵，激發(fā)了地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的熱情，推動其為增加地方GDP和地方稅收而展開激烈的競爭。作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者，地方政府有自己的利益，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加財政收入，必然與其他地方政府展開轄區(qū)間競爭。

2、政治晉升錦標(biāo)賽機(jī)制

中國是一個單一制國家，政治上集權(quán)，地方政府是中央政府的下級機(jī)關(guān)，接受中央的領(lǐng)導(dǎo)，作為中央在地方的代理人，地方政府為了獲得上級政府的認(rèn)可與支持、獲得晉升或連任的機(jī)會、地方內(nèi)居民的支持，必然要在政治市場上與其他地方政府展開角逐。中央采用相對經(jīng)濟(jì)增長績效來考核地方官員的政績，將地方官員的政治升遷與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長績效掛鉤。這就必然將地方政府間的為了政績而相互展開GDP增長率的競爭，從而形成了一種基于上級政府評價的“自上而下的標(biāo)尺競爭”。北京大學(xué)的周黎安教授以地方官員的升遷為視角，建立了一個地方官員政治晉升博弈的簡單模型，強(qiáng)調(diào)地方官員的晉升激勵對地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競爭和合作的影響，他把這種類型的競爭看作是“晉升錦標(biāo)賽治理模式”。中央政府實(shí)施的績效考核制度，解決了形成了地方政府競爭的政治激勵問題，成為了左右地方政府競爭的指揮棒。

二、地方政府競爭對經(jīng)濟(jì)增長的影響

關(guān)于地方政府競爭對經(jīng)濟(jì)增長的影響，學(xué)術(shù)界對此看法不一。Tiebout的“公共支出理論”(1956)和 Oates“財政聯(lián)邦主義理論”(1972)分別強(qiáng)調(diào)了政府間的競爭和地方政府的信息優(yōu)勢對改善公共品的供給和提高經(jīng)濟(jì)效益的正面影響。［1］錢穎一、Gerard Roland認(rèn)為地方分權(quán)促成地方競爭的條件，并且是一個“趨好的競爭”，財政聯(lián)邦主義式的地方政府競爭促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。［2］林毅夫和劉志強(qiáng)從財政分權(quán)角度論證了地方政府競爭促進(jìn)了資源配置效率，資本投資提高從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。［3］張維迎、粟樹和認(rèn)為財政分權(quán)導(dǎo)致的地方政府競爭，有利于中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。［4］許成鋼認(rèn)為地方政府之間的競爭是目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的影響因素之一，地方政府競爭在過去30年推動了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄭永年認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)高速增長的一個原因是市場保護(hù)聯(lián)邦制，地區(qū)間的競爭推動了中國的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而Young(2000)和Ponet(2002)的實(shí)證研究認(rèn)為中國的財政分權(quán)實(shí)際上導(dǎo)致了不斷的市場分割，總體上說并不利于國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成和增長效率的改善。平新橋和白潔則認(rèn)為財政聯(lián)邦主義使地方政府競爭弊端凸顯，如規(guī)模巨大的財政收入會擴(kuò)大地方政府的規(guī)模，從而加重當(dāng)?shù)鼐用窈娃r(nóng)民的負(fù)擔(dān);地方政府預(yù)算外支出的規(guī)模效應(yīng)遞減;城市化水平和地方政府對城市維護(hù)方面的支出負(fù)相關(guān)。［5］

經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)改革和政治考核晉升形成了地方政府競爭，促成了“為增長而競爭”的競爭機(jī)制。地方政府為推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開展了資本競爭、勞動力競爭、技術(shù)競爭，基礎(chǔ)設(shè)施競爭和政績競爭等各種各樣的競爭，如展開投融資大戰(zhàn)和“招商引資”大戰(zhàn)。地方政府紛紛為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)服務(wù)和公共產(chǎn)品質(zhì)量、改善投資環(huán)境、推進(jìn)制度創(chuàng)新和促進(jìn)民營化活動等。在這種格局下，經(jīng)濟(jì)增長就成了一種必然的結(jié)果。

其一，地方政府競爭有利于產(chǎn)權(quán)改革、制度的變遷和創(chuàng)新，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從蘇南模式到溫州模式，這些制度創(chuàng)新的杰作無一例外都來自地方的創(chuàng)造。［6］中央政府的放權(quán)讓利使地方政府具有了獨(dú)立的行為目標(biāo)和行為模式，具有積極響應(yīng)獲利機(jī)會進(jìn)行制度創(chuàng)新的動機(jī)和強(qiáng)烈追求本地經(jīng)濟(jì)快速增長的動機(jī)，地方政府從傳統(tǒng)體制外入手，進(jìn)行增量制度創(chuàng)新，培養(yǎng)新的產(chǎn)權(quán)主體，獲得改革的比較效益。為了擴(kuò)大稅源，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成為了地方政府的合理選擇。經(jīng)營不善、連年虧損的地方國有企業(yè)越來越成為地方政府的包袱，而不是財政收入的主要來源，地方政府開始硬化國有企業(yè)預(yù)算約束，并且積極推動國有企業(yè)的民營化。地方政府若不推進(jìn)本地企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，不進(jìn)行制度創(chuàng)新以消除國有企業(yè)的“軟預(yù)算約束”病，不推進(jìn)民營化進(jìn)程，就會在競爭中落敗。在中國式的分權(quán)體制下，地方政府不會有激勵向面臨破產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)績效不佳的國有企業(yè)提供援助，因?yàn)檫@不利于地方政府提高自身的競爭力，不利于吸引那些流動性較強(qiáng)的生產(chǎn)要素。地方從本身的利益出發(fā)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，同時為私人產(chǎn)權(quán)提供有力的保護(hù)和支持，推進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，改善了公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市化建設(shè)，增強(qiáng)了聚集生產(chǎn)要素的能力。地方政府也是追求利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，追求高回報率的自利行為促使作為代理人的政府采用有效率的公共產(chǎn)品供給，不斷致力于改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，以吸引勞動力、資本、技術(shù)資源，來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得地方政府在為增長而展開的競爭中居于有利地位。地方政府開展“標(biāo)尺競爭”的主要途徑是吸引外商直接投資，而提供和改善地方的基礎(chǔ)設(shè)施是地方政府招商引資的主要手段。當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的改善不僅有利于招商引資，實(shí)現(xiàn)更快的經(jīng)濟(jì)增長，而且顯著改善基礎(chǔ)設(shè)施容易度量，對地方官員來說具有政績信號傳遞功能和紀(jì)念碑意義，從而更好地滿足地方官員的“政績”需要。因此，地方政府將一定比例的財政收支預(yù)算支出在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，從而在一定程度上也促進(jìn)了城市化的發(fā)展。

此外，地方政府的競爭提供了市場化激勵，促進(jìn)了其追求利潤的積極性，促進(jìn)市場機(jī)制的發(fā)展和市場的培育。轄區(qū)內(nèi)市場整合程度越高，商品和要素流動性越強(qiáng)，交易成本越低，越能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的市場活躍和經(jīng)濟(jì)增長。因此，各級政府有提高轄區(qū)內(nèi)市場整合程度的激勵，紛紛出臺文件，要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)商品和要素的流通，放松管制，抑制壟斷和提供合適的公共品，在一定程度上促進(jìn)了市場的發(fā)展和市場整合程度的提高。

然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，地方政府間的競爭不僅僅是“趨好的競爭”，而且還存在著“趨壞的競爭”，隨著市場化進(jìn)程的加快，市場分割、重復(fù)建設(shè)、過度投資和過度競爭、地方保護(hù)主義、忽視教育、衛(wèi)生保健支出、對環(huán)境的破壞等“趨壞競爭”帶來一系列現(xiàn)象表現(xiàn)越來越突出。

其一，惡性競爭導(dǎo)致資源配置效率低下、市場機(jī)制扭曲和經(jīng)濟(jì)的波動。經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治晉升會導(dǎo)致地方競爭加劇，官員任期的限制，晉升的誘惑，帶來一些地方官員的短視行為，依賴過度投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致投資過熱和經(jīng)濟(jì)波動。在一些投資項(xiàng)目上，地方政府明知這些投資項(xiàng)目沒有收益，甚至?xí)潛p，但出于“政績工程”的需要，或是地方政府間的相互攀比，相互較勁，地方政府仍然大量投資，由此導(dǎo)致了資源配置低效甚至是浪費(fèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。

其二，財政支出結(jié)構(gòu)扭曲，造成了發(fā)展不平衡。地方政府為了GDP增長而競爭，為了吸引外商投資，為了滿足自己的“政績”需要，從政治錦標(biāo)賽制度自身來看，政績考核往往是以任期為考核周期的，這就可能導(dǎo)致政府行為的短期化，政府傾向于“短、平、快”的項(xiàng)目，偏重與基礎(chǔ)設(shè)施的投資，認(rèn)為這樣能更容易起到信號顯示的作用，有利于彰顯地方政府官員的政績;而公共服務(wù)的投資回報難以度量，在地方官員有限任期之內(nèi)并不易凸顯。因此，地方官員在政府支出上的偏向不可避免，地方政府主要供給那些具有增長效應(yīng)的公共品，而忽視那些增長效應(yīng)不顯著或是要很長時間才能顯示出其增長效應(yīng)的公共物品。地方政府在基礎(chǔ)設(shè)供給物品，尤其是交通道路、市政建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)方面熱情高漲，是十分熱衷，而在教育醫(yī)療、衛(wèi)生以及代際等公共服務(wù)的提供方面則相對不足。地方政府財政支出“重基本建設(shè)、輕人力資本投入和公共服務(wù)”，造成了發(fā)展的不平衡。

其三，地方政府的趨壞競爭造成了重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，地方政府為了GDP增長而競爭，由于財政分權(quán)，地方政府為了增加地方財政收入，只要市場某種商品短缺，利潤大，地方政府則有強(qiáng)烈的投資沖動，爭相上馬此項(xiàng)目。這樣必然造成重復(fù)建設(shè)。此外，地方政府基于上級政府評價形成的“標(biāo)尺競爭”，為了保持經(jīng)濟(jì)績效的相對優(yōu)勢，寧愿保持與競爭對手相類似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而造成過度競爭，也不愿承擔(dān)政治晉升中位次下降的風(fēng)險。因此，模仿其它地區(qū)投資，發(fā)展本區(qū)域加工工業(yè)成為幾乎所有省區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，致使各省(市)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化系區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)雷同。

其四，地方政府競爭造成了地方保護(hù)主義和諸侯經(jīng)濟(jì)，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的形成。地方區(qū)域的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同容易導(dǎo)致地方保護(hù)主義和市場分割。一些地方政府為了維護(hù)其局部利益，以行政命令或下發(fā)文件的形式，變相限定或限定本地企業(yè)、單位或個人只能經(jīng)營、購買、使用本地產(chǎn)品，或者只能接受本地企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或個人提供的服務(wù)，用強(qiáng)制手段來扶持本地企業(yè)和產(chǎn)品。筑起壁壘，設(shè)置關(guān)卡，抬高準(zhǔn)入“門檻”，對外地產(chǎn)品或服務(wù)提出比本地產(chǎn)品或服務(wù)更高的技術(shù)要求，或以重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等技術(shù)措施，或是對外地產(chǎn)品或服務(wù)加征各種稅費(fèi)，增加外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場的成本，來限制外地產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入本地市場。地方保護(hù)主義造成了區(qū)域分割和“諸侯經(jīng)濟(jì)”會阻礙中國國內(nèi)市場整合的過程，限制產(chǎn)品、服務(wù)的市場范圍，阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成，最終會阻礙中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、規(guī)范地方政府競爭行為，使之達(dá)到“趨好的競爭”

中國的經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治晉升激勵了地方政府競爭，這種適宜的激勵機(jī)制使得地方政府競爭散發(fā)出活力，使得中國的大國綜合優(yōu)勢充分發(fā)揮，從而促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而地方政府間競爭不僅僅是“趨好競爭”，而且還存在著“趨壞競爭”，在經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治晉升激勵下，政府的一些行為被扭曲，在社會經(jīng)濟(jì)中存在著不合理現(xiàn)象。因此，為了使中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康穩(wěn)定的發(fā)展，需要規(guī)范地方政府競爭行為，促進(jìn)政府間的有序競爭，遏制不良影響，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添活力和生機(jī)。

其一，調(diào)整中央和地方的關(guān)系，使中央和地方的權(quán)力制度化，完善財政分權(quán)制度。在中央和地方的權(quán)力上，在各自的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)作方式、責(zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過立法，將中央與地方權(quán)力劃分制度化、規(guī)范化和穩(wěn)定化，科學(xué)劃分各級政府的職責(zé)和權(quán)限，既要避免地方政府的權(quán)力過大，也要避免把事物責(zé)任過多的推給地方政府而不給予其相應(yīng)的權(quán)力和財政資源，同時繼續(xù)推動一些領(lǐng)域的“垂直化管理”，以防止地方保護(hù)主義、地方腐敗等負(fù)面事件的發(fā)生。在中央和地方的稅收上，按照事權(quán)劃分財權(quán)，詳盡界定中央與地方各自的事權(quán)和支出范圍，并根據(jù)支出范圍確定支出基礎(chǔ)，根據(jù)支出基數(shù)確定稅收規(guī)模;合理調(diào)整中央與地方的稅收劃分，包括中央和地方政府的稅種厘定、收入中的比例調(diào)整;調(diào)整有關(guān)稅種，合理劃分歸屬，避免中央與地方稅收劃分中出現(xiàn)的界定不清、交差重疊等現(xiàn)象;調(diào)整共享稅比例和分成比例。財政上既要維護(hù)中央權(quán)威，又要發(fā)揮地方自由。

其二，建立科學(xué)的政府官員的政績考核機(jī)制和升遷機(jī)制。中央政府實(shí)施的績效考核制度成為了左右地方政府競爭的指揮棒。上級對下級的政績考核和升遷激勵機(jī)制關(guān)系到地方政府的行為取向，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度。長期以來，以經(jīng)濟(jì)增長特別是GDP增長為主要內(nèi)容的政績考核機(jī)制，導(dǎo)致地方政府唯 GDP增長至上，形成了“GDP崇拜”現(xiàn)象。但這一考核機(jī)制忽視了政府提供環(huán)境保護(hù)、公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能，帶來了諸多負(fù)面效應(yīng)。為此，要改革和完善對地方政府官員的評價、考核和晉升制度:在GDP的評價指標(biāo)中加入“綠色、環(huán)保”成分，使得地方政府在追求GDP增長的同時，考慮對資源、環(huán)境造成的壓力和成本，使其追求的是可持續(xù)的增長而不是短期的經(jīng)濟(jì)增長;不僅要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要把事關(guān)百姓生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、公共安全和衛(wèi)生方面的表現(xiàn)納入到對地方官員的考核和評價之中，規(guī)避地方官員片面追問經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會主義行為，促使他們在決策和施政時更多地考慮民生福利;把民眾滿意度加入對地方官員的政績考核中，使官員的晉升更公開、民主、透明。政績考核機(jī)制要本著局部利益和全局利益、短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，綜合考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)，制定科學(xué)的政績考核機(jī)制和升遷激勵機(jī)制，規(guī)避地方政府競爭的短期行為，使得政府行為能帶來長遠(yuǎn)的發(fā)展。

其三，促進(jìn)地方合作，建立全國統(tǒng)一開放的大市場，營造新型競爭關(guān)系。完善法律法規(guī)，確保生產(chǎn)要素自由、平等的流入市場，消除在投融資、市場準(zhǔn)入等方面的政策歧視;建立和完善全國統(tǒng)一開放的大市場，打破地區(qū)封鎖和地方分割，確保全國范圍和跨地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給;制定大的區(qū)域性協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和政策，如長江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)席會，建立地方政府間的利益協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，促進(jìn)政府間的規(guī)范、有序競爭。

四、小結(jié)

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長的動力之一是中國地方政府間的“為增長而展開的競爭”。中國的分權(quán)化改革和政治上的晉升錦標(biāo)賽，使得地方政府有著強(qiáng)烈動機(jī)去追求本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，從而形成了地方政府間激烈的競爭格局。各地方政府為促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共產(chǎn)品和服務(wù)、進(jìn)行制度創(chuàng)新和民營化，改善投資環(huán)境，在一定程度上締造了中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。然而，這種地方政府間“為增長而展開的競爭”也帶來了一系列負(fù)面效應(yīng)，如市場分割和地方保護(hù)主義、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、財政支出不合理、經(jīng)濟(jì)波動等。因此，我國應(yīng)當(dāng)深化改革，使地方政府競爭能夠揚(yáng)長避短，更好地發(fā)揮其積極功效，促進(jìn)地方合作，使得中國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

［1］張軍.改革、轉(zhuǎn)型與增長:觀察與解釋［M］.北京:北京師范大學(xué)出版社，2010:514.

［2］Qian Yingyi，Roland G.Federalism and the Budget Constraint［J］.Amercian Economic Review.1998，(5):1143 －1162.

［3］林毅夫，劉志強(qiáng).中國的財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長［J］.北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2000，(4).

［4］張維迎，粟樹和.地區(qū)間競爭與中國國有企業(yè)民營化［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1998，(12):21.

［5］平新橋，白潔.中國財政分權(quán)與地方公共品的供給［J］.財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2006，(2):55.

［6］王前強(qiáng).地方政府競爭與中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌［J］.學(xué)術(shù)論壇，2005，(4).

On local Government Competition and Economic Growth in China

HUANG Li－li
(School of Government Management，Nanjing University，NanjingJiangsu 210093，China)

Since the reform and opening up，China＇s local government formed his unique competitive mode under the background of the market reform and decentralization .The local governments，which are driven by economic decentralization and political promotion，launch the competition in the economic and political market.As a result，the competition between local governments drives the economic growth of China，but it also brings race to the bottom.Through the analysis of the competition between local governments，we should take effective measures to promote the healthy development of the economy.

decentralization;local;government competition;economic growth

D 616

A

1673－2103(2012)03－0010－04*

2012－04－15

黃麗麗(1985－)，女，山東昌邑人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院碩士生。研究方向:轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)。

(責(zé)任編輯:李瑞記)