李 昕，陳 玲

(1.江蘇省淮安市行政學(xué)院，江蘇淮安223005;2.江蘇食品職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇淮安223003)

公共危機(jī)狀態(tài)下政府公信力的提升*

李 昕1，陳 玲2

(1.江蘇省淮安市行政學(xué)院，江蘇淮安223005;2.江蘇食品職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇淮安223003)

政府公信力是一個(gè)衡量政府信用狀況程度的重要概念。在整個(gè)社會(huì)信用體系中，政府信用處于核心地位，是社會(huì)信用系統(tǒng)的保障和支柱。目前我國正處在轉(zhuǎn)型期，各種危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生。公共危機(jī)發(fā)生時(shí)政府往往很難獲得公眾的認(rèn)同和信任。對(duì)于現(xiàn)代民主政府而言，公共危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的重要職能，也是影響政府公信力的重要因素。如何應(yīng)對(duì)危機(jī)、提升公眾信任，是政府面臨的實(shí)際問題，也是政府公信力研究應(yīng)致力解決的重大課題。

公共危機(jī);政府公信力;政府信用;和諧社會(huì)

信用是最根本的社會(huì)關(guān)系，是整個(gè)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基石。政府公信力是社會(huì)信用的核心，它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈說:“誠實(shí)與信任——這兩者在每一個(gè)國家、每一個(gè)時(shí)代都利益攸關(guān)、舉足輕重，但是和其他情形下相比，它們?cè)诤笊鐣?huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期顯得更為重要，研究它們所面臨的挑戰(zhàn)也就更為艱巨。”［1］當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型期，政治經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入全面分化期，利益和權(quán)力在不同的主體之間進(jìn)行重新分配、轉(zhuǎn)移，形成諸多不穩(wěn)定因素，危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，導(dǎo)致了政府的“信任危機(jī)”。一個(gè)政府，能否有效管理公共危機(jī)、維護(hù)正常的社會(huì)秩序、保障老百姓的權(quán)益，是檢驗(yàn)一個(gè)政府能否取信于民的重要標(biāo)志。如何提升政府公信力，已成為社會(huì)各界廣為關(guān)注的重要話題。

一、政府公信力概述

溫家寶總理指出:“提高政府執(zhí)行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)，就是要正確地運(yùn)用行政權(quán)力，更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，提高人民群眾對(duì)政府的滿意程度和信任程度;就是要有效地落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策和工作部署，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力?！保?］政府公信力體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性及其民主程度，它是政府行使其行政能力的結(jié)果，反映了公眾對(duì)政府的滿意度。公信力包含信用、信任和誠信等要素，與公眾行為密不可分。因此，政府公信力是政府的影響力和號(hào)召力，是政府信用和公眾信任的統(tǒng)一體，是政府因其良好的信用狀況，在履行職責(zé)的過程中，獲得公民信任、擁護(hù)和支持的能力。政府公信力的基礎(chǔ)是政府自身的信用狀況，核心是公眾的信任和信賴。政府是公信力的直接受益者，而公民和社會(huì)是政府公信力的最終受益者。

二、我國政府公信力的現(xiàn)狀分析

一個(gè)政府的整體信用狀況是其國家形象的重要組成部分，更是衡量一個(gè)國家安定、和諧的重要尺度。

(一)我國政府公信力弱化的表現(xiàn)

1.公共政策權(quán)威弱化

在公共政策的執(zhí)行中存在大量的“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象，公眾對(duì)于公共政策缺乏信任度。一方面，政策缺乏連續(xù)性。政策是隨著客觀事物和形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整的，但政策的基本走向必須保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。目前一些政府形成“一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”的局面，政策的頻繁變動(dòng)往往同領(lǐng)導(dǎo)的更替有關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)成員的變化使得公共政策變化的隨意性加大，導(dǎo)致公眾無法對(duì)政府的行為做出合理的預(yù)期。［3］另一方面，政策缺乏統(tǒng)一性。令行禁止，是政府信用最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。在政策執(zhí)行上，三令五申、屢糾屢犯等現(xiàn)象不僅反映了政府信用存在問題，而且還影響到政府各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。政令不落實(shí)就是失信于民，這將會(huì)導(dǎo)致政府公共政策的權(quán)威喪失。

2.權(quán)力腐敗嚴(yán)重

從本質(zhì)上來講，腐敗是掌握公共權(quán)力的人濫用權(quán)力，謀取自己或小團(tuán)體的利益，是私人欲望對(duì)公共權(quán)力的侵蝕與剝奪。權(quán)力腐敗是政府公信力缺失的最顯著的表現(xiàn)。［4］社會(huì)的轉(zhuǎn)型一方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)滋生了各種利益矛盾，政府機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗現(xiàn)象猶為嚴(yán)重。首先，腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域極為廣泛。由于轉(zhuǎn)型期各種制度尚不健全，各種腐敗形式在我國不同程度地存在著，局部地區(qū)腐敗現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。其次，政府的高層腐敗嚴(yán)重。政府高層是國家的政治樞紐，它的正確行為給社會(huì)帶來巨大的正效應(yīng);反之，將帶給社會(huì)巨大的負(fù)面效應(yīng)。目前腐敗的現(xiàn)象呈上升的趨勢(shì)，這必將給我們的社會(huì)建設(shè)帶來困難，也給社會(huì)各項(xiàng)改革帶來阻力。第三，涉案金額巨大。2008年11月發(fā)布的“全球腐敗指數(shù)”，在參與調(diào)查的180個(gè)國家中，中國從2007的第72下降1位，排名73，清廉指數(shù)僅為3.2分，這說明我國的腐敗現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的。腐敗現(xiàn)象的存在和蔓延嚴(yán)重地破壞了黨和政府在人民心目中的形象，同時(shí)，“日日反腐日日腐”的現(xiàn)象更是加劇了公眾對(duì)政府的失望，加劇了政府公信力的弱化。

3.突發(fā)性群體事件頻發(fā)

突發(fā)性群體事件頻發(fā)是政府公信力弱化的一種典型表現(xiàn)。改革開放以來，人民的生活水平總體上有了很大的改善。但目前各地區(qū)間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入分配差距等現(xiàn)象比較突出，一些突發(fā)性群體事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)2005年《社會(huì)藍(lán)皮書》公布的數(shù)據(jù)顯示，從1993年到2003年間，中國“群體性事件”數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。2006年1～9月，全國公安機(jī)關(guān)處置的各類群體性事件數(shù)量同比下降22.1%，但是群體性事件仍然頻繁地出現(xiàn)在公眾視野中，并且呈現(xiàn)出新的活動(dòng)形式。2008年連續(xù)發(fā)生的震驚中外的云南“孟連事件”、貴州“甕安事件”、甘肅“隴南事件”，2010年發(fā)生的湖北石首事件等突發(fā)性群體事件，無不從一個(gè)側(cè)面暴露出社會(huì)矛盾的激化。中國社科院發(fā)布2010年《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，群體性事件在現(xiàn)階段仍然保持著多發(fā)的態(tài)勢(shì)，這是因?yàn)橐恍┑胤皆诩铀侔l(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，積累了很多歷史上的矛盾和問題，這些問題得不到及時(shí)解決，造成群體性事件激烈程度的升級(jí)，說明社會(huì)矛盾已經(jīng)積累到了一定的程度，損害了政府的公信力。

(二)政府公信力弱化的成因分析

1.社會(huì)因素

(1)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾凸顯

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展了，社會(huì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，尤其是公共資源如居民的公共醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障資源嚴(yán)重不足。長此以往帶來的一系列的社會(huì)問題，將嚴(yán)重危及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，群眾日益增長的公共產(chǎn)品需求同公共產(chǎn)品供給短缺之間的矛盾無法得到解決，群眾對(duì)政府的不滿情緒加大。政府部門失信于民的問題仍在一定程度上存在著:決策缺乏民主化、科學(xué)化，工作效率低下;官僚主義、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，這些都不可避免地?fù)p害了政府的公信力。

(2)社會(huì)信用缺失

社會(huì)信用缺失已經(jīng)成為我國社會(huì)整體面臨的最嚴(yán)峻問題之一。張維迎認(rèn)為，信用是中國目前最稀缺的資源。［5］誠信是公共倫理的道德底線，是每個(gè)公民的道德守則，特別是在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中顯得尤為重要。由于誠信的缺乏以及某些政府官員本身經(jīng)不起各種誘惑，濫用職權(quán)、謀取私利，加上整個(gè)社會(huì)的信用意識(shí)還比較淡薄，整體社會(huì)信用文化尚未形成，政府的信用形象受到嚴(yán)重?fù)p害。

2.政府因素

(1)公共服務(wù)意識(shí)淡薄

“三鹿集團(tuán)在2008年3月就協(xié)同政府有關(guān)部門對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，卻對(duì)后來幾個(gè)月直到事發(fā)之前的毒奶粉銷售沒有產(chǎn)生任何影響，表明地方政府在檢測(cè)中沒有本著為公眾服務(wù)的理念認(rèn)真履行其職責(zé)”。溫家寶總理說:“企業(yè)家身上應(yīng)該流著道德的血液?！保?］由于缺乏科學(xué)的理念作為行為的支撐，政府沒有在三聚氰胺事件潛伏階段的任何一個(gè)可能的環(huán)節(jié)做出正確的選擇。

目前各級(jí)政府在解決危機(jī)事件時(shí)，考慮更多的是危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是一些政府在績效觀的實(shí)踐中存在嚴(yán)重的唯GDP是從的傾向，過于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容，法制化程度低。還有一些政府大搞形象工程，使政府和公眾之間的對(duì)立情緒加劇，引發(fā)公眾對(duì)地方政府的不滿。危機(jī)事件則會(huì)加劇公眾的不滿情緒，損害地方政府的公信力。一系列公共危機(jī)事件管理的實(shí)踐說明，政府只有把自己的主要職責(zé)放到管理社會(huì)公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)方面，才能使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，才能夠有效地應(yīng)對(duì)各類公共危機(jī)事件。

(2)政策規(guī)范程度低

政府政策的規(guī)范程度是公眾評(píng)價(jià)政府公信力的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。一般可以從公共政策制定的規(guī)范性、公共政策的穩(wěn)定性、政策執(zhí)行的公正性三方面來考量。目前我國一些政府的政策規(guī)范性低主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，公共政策的制定缺乏科學(xué)性、公開性和民主性。我國的一些政府只將與本地官員、部門或特定集團(tuán)的利益密切相關(guān)的問題列入政策議程，而把社會(huì)問題排除在議題之外。另外，我國的一些政府在整個(gè)決策過程中毫無科學(xué)性可言，導(dǎo)致在實(shí)施中嚴(yán)重缺乏可行性。公共政策是政府提供給社會(huì)最重要的公共產(chǎn)品，代表廣泛的公眾利益。公眾只有真正參與到公共政策的制訂和執(zhí)行過程中，才能保證決策的科學(xué)化和民主化。其次是政策缺乏統(tǒng)一性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。在我國一些政府，“政出多門”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了政策的統(tǒng)一性，損害了政府的公信力。另外，政策朝令夕改，因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)人事變動(dòng)而政策“斷鏈”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，因此，在強(qiáng)調(diào)政策動(dòng)態(tài)多變性的同時(shí)，一定要注意保持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，政府的政策規(guī)范程度低將嚴(yán)重?fù)p害政府的形象，進(jìn)而導(dǎo)致政府公信力的弱化。

三、公共危機(jī)狀態(tài)下提升政府公信力的路徑選擇

有學(xué)者認(rèn)為，從實(shí)質(zhì)意義上講，一個(gè)政府只有在其能夠保障社會(huì)利益，真正履行其責(zé)任時(shí)才是合乎理性的，才是合法的。［7］合法性越大，善治的程度越高，政府的公信力越好。

(一)優(yōu)化政府公信力信用環(huán)境

1.深化行政體制改革

黨的十七大提出:著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。因此，行政體制改革要有重點(diǎn)的逐步推進(jìn)。首先要加強(qiáng)社會(huì)管理。各級(jí)政府要把發(fā)展的速度和改革的力度有機(jī)統(tǒng)一起來，認(rèn)真解決涉及群眾利益的社會(huì)問題和突出矛盾，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府組織和領(lǐng)導(dǎo)還要切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，如就業(yè)、上學(xué)、看病等群眾高度關(guān)注的問題。其次要健全政府職能。政府要提供充足的公共產(chǎn)品與服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與服務(wù)需求。加大公共設(shè)施建設(shè)力度，注重對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入;建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等等。

2.完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

建設(shè)政府公信力，需要發(fā)揮社會(huì)多元主體的監(jiān)督作用。通過健全完善社會(huì)信用體系，為政府公信力的建設(shè)提供良好的社會(huì)信用環(huán)境。首先要建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事，保證國家行政機(jī)關(guān)按照法律行使權(quán)力和履行職責(zé)。尤其要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督;其次要建立外部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括個(gè)人收入申報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、民主評(píng)議制度等，保證黨員干部始終處于公眾的監(jiān)督之下。二要加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政監(jiān)督不僅包括上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，還包括各級(jí)導(dǎo)人對(duì)下級(jí)實(shí)行監(jiān)督。三要加強(qiáng)民主監(jiān)督，加強(qiáng)民主監(jiān)督能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界的力量，共同形成對(duì)權(quán)力運(yùn)用的有效監(jiān)督，包括人民政協(xié)、群眾團(tuán)體、新聞媒體和廣大群眾的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)政府信用建設(shè)

建設(shè)政府公信力的過程“必須立法先行，加以規(guī)范。當(dāng)立法條件尚未成熟時(shí)，必須出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)或部門規(guī)章，對(duì)人們的行為進(jìn)行信用規(guī)范”。［8］江澤民同志指出:“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國特色社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國;同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國。對(duì)一個(gè)國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們要把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”。［9］加強(qiáng)政府信用建設(shè)，首先要樹立政府的信用觀念和誠信意識(shí)。要強(qiáng)化政府的民本觀念、法治觀念、責(zé)任觀念、服務(wù)觀念、用權(quán)觀念，做到“言必行，行必果”，要立足于長遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾的根本利益，不搞“形象工程”、“政績工程”，要把為民服務(wù)的理念貫徹在實(shí)際的管理工作上，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民做好事、謀實(shí)惠。其次，要通過一些地方存在的政府信用缺失現(xiàn)象行為，深刻分析其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所造成的危害，使各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到政府信用缺失帶來的嚴(yán)重后果，另外要借助于媒體宣傳信用建設(shè)的重要意義，推廣優(yōu)秀的誠信典型，帶動(dòng)全社會(huì)的信用意識(shí)和信用觀念。

(二)轉(zhuǎn)變理念，建立服務(wù)型政府

2004年2月，溫家寶總理第一次提出要“努力建設(shè)服務(wù)型社會(huì)”。同年3月8日，溫家寶總理在全國人大會(huì)議上又強(qiáng)調(diào):“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”這是對(duì)服務(wù)型政府明確而最具權(quán)威性的闡述。在全國人大十屆三次會(huì)議上，溫家寶總理又把建設(shè)服務(wù)型政府寫進(jìn)了政府工作報(bào)告中，并經(jīng)人大批準(zhǔn)而變成國家意志。［10］服務(wù)型政府的理念強(qiáng)調(diào)政府的工作宗旨是服務(wù)，政府工作的一切出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為公眾提供滿意的服務(wù)。“是否把公眾利益至上的理念作為政府在危機(jī)管理過程中的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是政府政治合法性和公信力的基礎(chǔ)?！保?1］在公共危機(jī)狀態(tài)下，建設(shè)一個(gè)保護(hù)民眾的生存和健康的服務(wù)型政府有助于政府明確自身責(zé)任、提高危機(jī)管理的效率，從而贏得民眾的認(rèn)可與信任。

1.以人為本

以人為本是服務(wù)型政府的本質(zhì)特征，也是構(gòu)建服務(wù)型政府的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。2003年黨的十六屆三中全會(huì)第一次系統(tǒng)表述了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。2007年“以人為本”被寫入黨的章程，成為科學(xué)發(fā)展觀的核心。胡錦濤在十七大報(bào)告中說:“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民?！保?2］公共危機(jī)中的“以人為本”就是要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，把保障公民生命安全作為首要任務(wù)，盡量預(yù)防和控制公共危機(jī)事件發(fā)生，減少危機(jī)給人民群眾帶來的損失，在危機(jī)發(fā)生后盡最大努力挽救生命和安全。反對(duì)因盲目和冷漠造成的不必要損失。

2.政務(wù)公開

學(xué)者毛壽龍指出，公開的信息和自由的公共空間是開放社會(huì)的政治文明的重要信息基礎(chǔ)。政務(wù)公開有利于社會(huì)的參與和社會(huì)的監(jiān)督，是政府履行公共服務(wù)職能的重要保障。政府必須樹立“公開是一般原則，而不公開是例外”的理念，要利用新聞傳媒進(jìn)行廣泛的宣傳，使得政府各級(jí)部門不僅把政務(wù)公開作為政府的職責(zé)，同時(shí)也是公民應(yīng)享有的基本權(quán)利。

3.責(zé)任意識(shí)

現(xiàn)代社會(huì)，政府的產(chǎn)生是源于人民公意的達(dá)成和授權(quán)，其功能在于運(yùn)用其他社會(huì)組織所不具備的強(qiáng)制性權(quán)威，承擔(dān)起無可替代的社會(huì)責(zé)任。這內(nèi)在地決定了責(zé)任取向必然是支配政府行為的內(nèi)在價(jià)值準(zhǔn)則，是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)必須奉行的基本原則之一。［13］政府和公眾之間是委托和代理的關(guān)系，如果政府講求信用，能夠且成功履行委托，就能獲得公民的持續(xù)信任，那么委托—代理關(guān)系也就能夠繼續(xù)存在和發(fā)展。公共危機(jī)管理中，政府應(yīng)該是責(zé)任政府、強(qiáng)力政府和高效政府的結(jié)合體，能夠克服一切阻力，應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)。責(zé)任意識(shí)作為民主時(shí)代的一種基本價(jià)值理念，要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求;承擔(dān)政治、行政、道德和法律上的責(zé)任。

(三)完善公共危機(jī)制度體系

政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是社會(huì)治理的首要責(zé)任主體。公信力是責(zé)任政府政治合法性的根基，是政府行使公共權(quán)力效果的社會(huì)反饋。

1.建立危機(jī)預(yù)警制度體系

黨的十六屆三中全會(huì)決定提出:“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力?！彼闹腥珪?huì)進(jìn)一步指出要“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力?！保?4］危機(jī)預(yù)警制度的建立不僅可以減少危機(jī)發(fā)生的可能性，還可以為政府正確處理危機(jī)事件打下良好的基礎(chǔ)。首先要培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，其次要做好預(yù)見管理。危機(jī)是無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的，因此危機(jī)預(yù)案的設(shè)立至關(guān)重要。政府必須加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、做好危機(jī)預(yù)案和物資儲(chǔ)備等。第三要培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)。針對(duì)穩(wěn)定時(shí)期人們?nèi)狈ξC(jī)意識(shí)的現(xiàn)狀，通過模擬危機(jī)狀態(tài)，不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警制度。

2.建立危機(jī)管理法制體系

目前我國已頒布了一系列關(guān)于危機(jī)管理方面的法律法規(guī)，如2003年頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，明確規(guī)定了國家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度，穩(wěn)定了民眾在非典時(shí)期的情緒，使疫情得到了有效控制和解決;2005年國務(wù)院通過了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及105個(gè)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，標(biāo)志著包括社會(huì)安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難等多方面、多層次的全國應(yīng)急管理體系初步形成，政府保障公共安全、處置突發(fā)事件的能力有所增強(qiáng)。三聚氰胺事件之后，《食品安全法》已于2009年6月1日起施行。目前現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)危機(jī)的法律法規(guī)中還存在著一些欠缺，特別是在公民權(quán)利的保障條款方面。因此，政府在立法方面必須考慮全面、盡快實(shí)施。

“公信力”在2005年版的《現(xiàn)代漢語詞典》中被列入新詞范疇?，F(xiàn)代民主社會(huì)，一個(gè)政府能否贏得公眾的信賴，是決定其興衰成敗的關(guān)鍵。目前我國正處在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)轉(zhuǎn)型給我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)，危機(jī)事件時(shí)有爆發(fā)，政府的公信力受到很大沖擊。黨的十七大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要提高政府的公信力。因此，必須加快政府改革步伐，調(diào)整政府與社會(huì)、個(gè)人之間的關(guān)系，重塑政府威信，提升政府的公信力。只有這樣，各級(jí)政府才能充分發(fā)揮公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能，才能成為政府治理主體中的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者，才能在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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The Enhancing of the Credibility of Government in Public Crisis

LI Xin1，CHEN Ling2
(1.Jiangsu Province Huaian Administration Institute，Huaian Jiangsu 223005;2.Jiangsu Food Science College，Huaian Jiangsu 223003，China)

The credibility of the government is an important concept to measure the credit degree credit degree of government.In the whole social credit system，government credit is the core of social credit system，is also the guarantee and support of it.At present our country is in the period of transition，all kinds of crisis event occurs.Public crisis administration is often difficult to gain public recognition and trust.For the modern democratic government，public crisis management is an important function of modern government，but also important factor affecting the credibility of the government.How to deal with the crisis，improve the public trust，is the actual problem the government facing，but also a major issue the credibility of the government should be studied to asolve.

public crisis;government credibility;government credit;harmonious society

D 630.1

A

1673－2103(2012)03－0001－05*

2012－05－06

李昕(1972－)，女，江蘇宿遷人，淮安市行政學(xué)院副研究館員。研究方向:信息法學(xué)。

(責(zé)任編輯:李瑞記)