楊曉飛

（石家莊市石房房產(chǎn)測(cè)繪所，河北石家莊 050011）

【參政黨建設(shè)】

關(guān)于建立和完善參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的探討

楊曉飛

（石家莊市石房房產(chǎn)測(cè)繪所，河北石家莊 050011）

盡快建立和完善參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是非常重要的。這是參政黨更好地發(fā)展的組織保障。建立和完善參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，一是要把握政治方向，抓好組織領(lǐng)導(dǎo);二是要制定參政黨《內(nèi)部監(jiān)督條例》;三是要認(rèn)真貫徹民主集中制;四是要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。

參政黨;內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制;探討

一、建立和完善參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的必要性

隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷發(fā)展，各民主黨派作為參政黨，在與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作、共同致力于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，作用愈來(lái)愈顯著，地位愈來(lái)愈重要。建設(shè)適應(yīng)二十一世紀(jì)需要的高素質(zhì)的參政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的形勢(shì)需要，也是各黨派與時(shí)俱進(jìn)、保持健康旺盛生命力的內(nèi)在要求。

就目前而言，參政黨的組織形式相對(duì)松散，成員分散于各行各業(yè)，不是以行業(yè)的行政單位為組織基礎(chǔ)，多數(shù)沒(méi)有行政單位上下級(jí)的從屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)上的密切聯(lián)系，工作形式以業(yè)余和兼職為多。因此，盡快建立和完善參政黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不但非常必要，而且十分迫切。它是參政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的重要步驟，是嚴(yán)格參政黨的內(nèi)部紀(jì)律、維護(hù)參政黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要步驟，是增強(qiáng)參政黨內(nèi)部凝聚力、提高參政議政能力的重要舉措。

二、建立和完善參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的目的和作用

參政黨內(nèi)部監(jiān)督，是民主黨派組織內(nèi)部對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子以及各級(jí)組織和所有成員的自我約束和制衡，其目的是為了保證民主黨派的政治綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)、重要任務(wù)、基本準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施，保障從中央到基層組織每個(gè)成員的合法權(quán)益，并督促其履行相應(yīng)的義務(wù)，追究瀆職、失職和不履行義務(wù)的責(zé)任。

建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是參政黨的基礎(chǔ)建設(shè)，是參政黨更好地發(fā)展的組織保障，也是一個(gè)政黨發(fā)展到一定階段必然面臨的課題。從目前參政黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，自身建設(shè)主要包含四個(gè)方面，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，這四個(gè)方面既各有重點(diǎn)、相對(duì)獨(dú)立，又有機(jī)聯(lián)系、不可分割，共同構(gòu)成參政黨自身建設(shè)的整體格局，而黨內(nèi)監(jiān)督是涉及四個(gè)方面的綜合性、根本性的全面建設(shè)，需要調(diào)動(dòng)全體成員的政治智慧和膽識(shí)。

三、建立和完善參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則

建立和完善參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的指導(dǎo)思想應(yīng)該是:以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊緊圍繞發(fā)展這一中心工作和第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)觀(guān)念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，立足于建設(shè)符合時(shí)代要求的新時(shí)期的參政黨。

建立和完善參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制原則上要符合本黨派章程。一方面，參政黨的制度建設(shè)是我國(guó)政治制度系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，應(yīng)該考慮到整體的協(xié)調(diào)與適應(yīng)。另一方面，參政黨的章程在本黨派制度中處于最高層次，不但本身包含著本黨派重要的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，而且統(tǒng)轄和規(guī)范著本黨派的其他各種具體制度。這就要求監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)和完善，必須符合本黨派章程的原則精神，并與章程的有關(guān)規(guī)定有機(jī)銜接，不得與章程的原則和規(guī)定相矛盾。這樣，才能在章程的統(tǒng)轄下，形成參政黨制度系統(tǒng)的和諧一致，上下銜接，整體配套。

四、參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容

參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容有:民主黨派各級(jí)組織、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和全體成員，按照本黨派章程、制度的要求，對(duì)本黨派的各級(jí)組織以及成員，尤其是黨領(lǐng)導(dǎo)干部的行為實(shí)施監(jiān)察和督促。具體來(lái)說(shuō)，一、監(jiān)督是否認(rèn)真執(zhí)行了本黨派的章程、路線(xiàn)、方針和政策，在政治上是否與中國(guó)共產(chǎn)黨保持一致。二、監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行了民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的紀(jì)律。三、監(jiān)督成員和黨派領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了本黨派的優(yōu)良作風(fēng)，是否存在以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象和官僚主義作風(fēng)。四、監(jiān)督本黨派的各級(jí)組織是否嚴(yán)格依照章程規(guī)定的干部標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t任命和使用干部。總之，凡涉及制度、思想、作風(fēng)以及路線(xiàn)、方針、政策等方面的問(wèn)題，都屬于監(jiān)督內(nèi)容之列。內(nèi)部監(jiān)督具有很強(qiáng)的政治性、規(guī)范性，并與一定時(shí)期參政黨所面臨的環(huán)境、任務(wù)及組織、成員的具體活動(dòng)方式等密切相關(guān)。

五、關(guān)于建立和完善參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和多黨合作事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展之際，面臨著新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題。作為參政黨如何搞好自身建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面:

1.借鑒執(zhí)政黨成功經(jīng)驗(yàn)，把握政治方向，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面做出了很好的表率，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了比較完善的理論體系。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)建立起黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，并把建立科學(xué)和高效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，充分體現(xiàn)了“制度化、規(guī)范化、程序化”的特點(diǎn)。詳細(xì)制定或規(guī)范了黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，使黨內(nèi)監(jiān)督形成一個(gè)比較完整的體系，使黨內(nèi)監(jiān)督走上了一個(gè)更加規(guī)范的道路。因此，完善自我監(jiān)督機(jī)制，學(xué)習(xí)中共黨建經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑是最好最實(shí)用的辦法。

2.制定參政黨的《內(nèi)部監(jiān)督條例》。建立和完善參政黨的內(nèi)部監(jiān)督，要牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這一基本國(guó)情，牢牢把握參政黨的政治定位，緊緊圍繞改革、開(kāi)放、發(fā)展的時(shí)代主題，樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)督觀(guān)，避免“人治”，堅(jiān)持“法制”。民主黨派應(yīng)大力推動(dòng)各級(jí)組織的制度建設(shè)，使之有章可循。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督要有效，關(guān)鍵是要建立健全一套完整的具有約束效力的內(nèi)部監(jiān)督制度，明確實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督的意義;明確監(jiān)督對(duì)象，側(cè)重于對(duì)各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督;明確監(jiān)督的內(nèi)容，主要是對(duì)組織章程的遵守、對(duì)上級(jí)決議的執(zhí)行、人事安排使用，特別是工作部署、自身履職等情況;明確監(jiān)督的方式，細(xì)化上下級(jí)組織及成員權(quán)責(zé)，形成上下級(jí)互相監(jiān)督，組織班子與成員互相監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)局面;明確監(jiān)督手段，可采用批評(píng)與建議、情況通報(bào)、戒勉談話(huà)、民主評(píng)議、問(wèn)卷征求意見(jiàn)等年度程序化做法和日常靈活性手法。以此配套詳細(xì)的監(jiān)督條款體系，具體可供操作的監(jiān)督規(guī)定，以擴(kuò)大普通成員的監(jiān)督權(quán)，提高成員和各級(jí)組織參與監(jiān)督與被監(jiān)督的主動(dòng)性。

3.要認(rèn)真貫徹民主集中制。貫徹民主集中制與實(shí)行黨派內(nèi)部的民主監(jiān)督是相輔相成的。民主集中制是各民主黨派一貫強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持的組織原則。認(rèn)真貫徹民主集中制，是所有領(lǐng)導(dǎo)集體及其組成人員必須具備的基本素質(zhì)。只有組成人員都具有較高的政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，才能保證決策的正確和順利實(shí)施。

4.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。建立和完善參政黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，最重要的是讓廣大成員真正有熱情參與監(jiān)督，形成一種良好的監(jiān)督氛圍。通過(guò)系統(tǒng)的政治教育強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，創(chuàng)制一整套綜合的學(xué)習(xí)教育方案。對(duì)成員進(jìn)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、思想作風(fēng)和反腐倡廉教育，使成員樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，自覺(jué)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。使監(jiān)督理念逐漸深入人心，形成一種自覺(jué)規(guī)范、自我約束的習(xí)慣。

參政黨的內(nèi)部監(jiān)督是其自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須提高對(duì)參政黨內(nèi)部監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，正確估計(jì)參政黨內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀，立足于健全參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而不斷提高民主黨派的整體素質(zhì)和參政議政能力。

D613

A

1009－6981（2012）01－0036－02

2011－11－15

楊曉飛，九三學(xué)社石家莊市委委員、橋東區(qū)支社主委，石家莊市住房局石房房產(chǎn)測(cè)繪所副所長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

［責(zé)任編輯袁樹(shù)平］