齊海華

(滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館，河北滄州061001)

免費(fèi)開放環(huán)境下公共圖書館服務(wù)的共性問題

齊海華

(滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館，河北滄州061001)

近年來，我國公共圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展，進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段，由以前的“有償服務(wù)”變?yōu)椤懊赓M(fèi)開放”，進(jìn)而暴露出一系列新問題。結(jié)合自身工作實踐與體會，對關(guān)鍵問題進(jìn)行著重分析，同時提出了若干應(yīng)對策略。

免費(fèi)開放;公共圖書館;延伸服務(wù)

“免費(fèi)開放”標(biāo)志著圖書館服務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化:有償服務(wù)變?yōu)闊o償服務(wù);誕生了特殊讀者群;人文精神在延伸服務(wù)中得以充分體現(xiàn)等。為保障圖書館事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，下面就這些變化中的有關(guān)問題進(jìn)行粗淺的探討。

一、經(jīng)費(fèi)問題

當(dāng)今的公共圖書館不但要開放，而且還要免費(fèi)開放;不但要服務(wù)，還要無償服務(wù)。這種革新，帶來的是經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘，經(jīng)費(fèi)不足排在問題的首位。

(一)經(jīng)費(fèi)總量不足

就全國來看，2005年縣級館總經(jīng)費(fèi)11.54億元，館均48.39萬元，2008年總經(jīng)費(fèi)19.36億元，館均79.21萬元。而我們河北青縣的公共圖書館經(jīng)費(fèi)就2010年的25萬元與2005年的館均48.39萬元對比，還相差甚遠(yuǎn)，更不要說與近幾年的館均數(shù)相比了。四年間總經(jīng)費(fèi)增長67.76%，館均經(jīng)費(fèi)增長63.69%。從上面的數(shù)字可以看出國家近幾年來，對公共圖書館的經(jīng)費(fèi)問題還是很關(guān)注的。即便如此，與公共圖書館開展基本服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)支出相比，經(jīng)費(fèi)總量的差距依然很大。基本服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)支出包括借閱服務(wù)經(jīng)費(fèi)、咨詢與信息服務(wù)經(jīng)費(fèi)、讀者活動服務(wù)經(jīng)費(fèi);文獻(xiàn)資源采購、加工整合與保護(hù)、修復(fù)經(jīng)費(fèi);人員工資、福利待遇、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);設(shè)備的配置與維護(hù)經(jīng)費(fèi)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。［1］

就在我們努力奮斗的同時，2011年2月10日，文化部、財政部出臺的關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見中明確指出:2011年底之前，全國所有公共圖書館，實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場所全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費(fèi)。這無疑對公共圖書館服務(wù)在經(jīng)費(fèi)支出方面是一個新的挑戰(zhàn)。

1.因為免費(fèi)開放，過去收取的適量辦證費(fèi)、背包寄存費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、資料信息咨詢費(fèi)等等統(tǒng)統(tǒng)被取消?？墒且酝姆?wù)工作還要繼續(xù)，這部分費(fèi)用只能由財政撥付的總經(jīng)費(fèi)支出。一年下來，也是一筆很可觀的數(shù)目。

2.由于“無償服務(wù)，零門檻進(jìn)入”，使得過去經(jīng)濟(jì)條件差的讀者走進(jìn)了圖書館。他們的涌現(xiàn)，使原有的場所設(shè)施、文獻(xiàn)資料、網(wǎng)絡(luò)資源等突顯搶手。形勢所迫，場所要擴(kuò)大，設(shè)施要添置，書籍信息要增多，等等，這些帶來的是經(jīng)費(fèi)支出的又一猛增。

3.再有，兩部意見中還要求:在實現(xiàn)均等普惠的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)多樣化服務(wù)，重點增加對老年、農(nóng)民工、盲人、殘障人、未成年人等特殊人群的對象化服務(wù)。這部分特殊讀者除了享受一般服務(wù)外，還需要因人而宜，享受特殊服務(wù)，如:盲人需要有盲道、盲文資料;殘障人需要有輪椅;老年人需要有電梯，等等。這些特殊設(shè)施的滿足還是離不開經(jīng)費(fèi)的支出，并且每項支出都是一筆很大的數(shù)字。

“免費(fèi)開放”造成了基本服務(wù)的所需經(jīng)費(fèi)支出急劇增長，以往的政府資金投入已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需求。因此，需要政府、財政部門每年都應(yīng)有一個新的經(jīng)費(fèi)撥付數(shù)額，這是形勢所需。

(二)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)費(fèi)短缺往往是相對的，相對讀者群的壯大和需求而言，在經(jīng)費(fèi)中還存在另一個更突出的問題，就是經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的問題。主要體現(xiàn)在:

1.文獻(xiàn)資源采購經(jīng)費(fèi)與硬件設(shè)施投入比例不合理

目前，受傳統(tǒng)觀念的影響，還有很多公共圖書館的經(jīng)費(fèi)大部分用在文獻(xiàn)資源采購上，而忽視了硬件設(shè)施的投入，尤其是特殊人群的硬件設(shè)施投入不足。例如，針對殘疾人的無障礙設(shè)施不完善，盲文、特教資料相對貧乏，盲道、坡道、電梯等無障礙設(shè)施不配套;面向廣大青少年的網(wǎng)絡(luò)閱讀設(shè)備不足，缺少必要計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)資源使用不普及。這些問題隨著公共圖書館免費(fèi)開放的進(jìn)展，急待解決。

2011年4月23日是第十六個世界讀書日，某記者從我省殘聯(lián)獲悉:為了讓更多的殘疾人走進(jìn)圖書館，享受公共文化資源，我省省市級圖書館將全部配備無障礙服務(wù)設(shè)施。目前，秦皇島、承德等6家市級圖書館已經(jīng)配備了無障礙通道、盲道、殘疾人洗手間等設(shè)施，正在進(jìn)行新館建設(shè)或舊館改造的省圖書館和邢臺、邯鄲、滄州、衡水、保定圖書館均規(guī)劃了相應(yīng)的無障礙服務(wù)設(shè)施。從這個消息可看出，對特殊人群硬件設(shè)施的建設(shè)還停留在省市級以上層面的圖書館。而我們這些縣級公共圖書館應(yīng)該審時度勢，及早規(guī)劃，避免以后文獻(xiàn)資源采購與硬件設(shè)施投入比例不合理，影響服務(wù)質(zhì)量。

2.印刷型文獻(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)的經(jīng)費(fèi)投入比例不合理

互聯(lián)網(wǎng)上信息的劇增，國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫的大量涌現(xiàn)，它本身具有的信息量大、查全率高、方便快捷的優(yōu)點，使得圖書館不得不考慮租用網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫以彌補(bǔ)印刷型文獻(xiàn)的不足。為了有針對性地利用網(wǎng)絡(luò)資源滿足讀者的文獻(xiàn)需求，要根據(jù)讀者的需求特點，充分調(diào)查各數(shù)據(jù)庫收錄全文文獻(xiàn)的內(nèi)容范圍，盡量與館內(nèi)印刷型文獻(xiàn)形成互補(bǔ)關(guān)系，擇其重點分配經(jīng)費(fèi)，切忌建立兩個形式不同但內(nèi)容雷同的信息資源體系，浪費(fèi)寶貴的經(jīng)費(fèi)。

3.館員培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)所占比例過少

公共圖書館的免費(fèi)開放，閱讀人員激增，且人群和層次變得較為復(fù)雜。他們對圖書館員提出的要求越來越高。他們要求圖書館員能使用計算機(jī)幫助他們在網(wǎng)絡(luò)上查找到所需文獻(xiàn)和信息。恰巧，這方面正是大多數(shù)館員的薄弱項。所以，作為信息的提供者及查找信息的指導(dǎo)者，圖書館員需要加強(qiáng)信息學(xué)知識的繼續(xù)教育，勢在必行。尤其縣級圖書館的館員們更要重視起來。通過問卷調(diào)查，館員們都希望有更多的機(jī)會去學(xué)習(xí)、參觀、培訓(xùn)。以此來掌握更多的計算機(jī)基本技能、辦公自動化文檔處理、internet網(wǎng)絡(luò)檢索基本技能;進(jìn)一步了解網(wǎng)絡(luò)功能，熟悉各種網(wǎng)絡(luò)檢索工具;懂得光盤數(shù)據(jù)庫的檢索語言和結(jié)構(gòu);學(xué)習(xí)借鑒更多的科學(xué)的服務(wù)技巧，等等。因此增加館員的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，是非常必要的。借免費(fèi)開放的東風(fēng)，彌補(bǔ)過去這方面的欠缺。

“經(jīng)費(fèi)使用不合理”是主觀原因，但“經(jīng)費(fèi)總量不足”是客觀原因。在克服主觀問題的前提下，政府、社會和圖書館應(yīng)該共同解決好客觀問題。政府各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度充分認(rèn)識公共圖書館的公共性及公共圖書館長期發(fā)展下去的重要性和必要性，應(yīng)該把公共圖書館工作作為一項“民生工程”納入當(dāng)?shù)卣蜕鐣步C(jī)構(gòu)的財政預(yù)算，做到每年總量提升的同時還要有一個人均投入的增長比率。保障公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展離不開資金的持續(xù)投入。

在爭取政府重視和支持的同時，圖書館還可以憑借個人關(guān)系或圖書館的口碑效應(yīng)，爭取有識之士的捐贈。我們可以嘗試與企業(yè)合作，建立“館企聯(lián)盟”，圖書館利用各種手段或形式把文獻(xiàn)信息送到企業(yè)職工身邊，同時，企業(yè)每年自愿向圖書館投入不定額的資金，達(dá)到一個利益互惠的目的，共同把圖書館事業(yè)做大做強(qiáng)。

二、對特殊群體的延伸服務(wù)問題

類似這個問題是近年公共圖書館界探討的熱點話題，也是筆者將要重點分析的話題。

延伸服務(wù)就是針對特殊群體或弱勢群體(窮人、視障者、智障者、肢障者、乞丐、流浪兒、服刑人員等)的均等服務(wù)，這種服務(wù)恰恰能最大限度的體現(xiàn)人文精神。

以往公共圖書館制度下的服務(wù)始終帶有諸多不平等。但這種服務(wù)是有其深厚的歷史淵源。圖書館與讀者之間難以平等相待，從深層上講是傳統(tǒng)觀念在起主導(dǎo)作用。我國在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下，圖書館等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)在管理上一般都納入國家行政體系，無形中圖書管理者甚至是圖書館員有著強(qiáng)烈的官本位意識，將文獻(xiàn)資源和讀者置于被管理的地位，造成圖書館與讀者事實上的不平等。此外，由于圖書館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)直接由政府財政劃撥，其經(jīng)濟(jì)能力取決于政府主管部門甚至主管領(lǐng)導(dǎo)的個人意識，這就造成圖書館運(yùn)行過程中“唯上”意識普遍存在，“讓領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)”堂而皇之的出現(xiàn)在各種圖書館工作管理條例和圖書館服務(wù)規(guī)范中。決定圖書館發(fā)展前景的主管機(jī)構(gòu)或主管者成為圖書館事實上的“上帝”。而普通民眾不僅無法參與圖書館發(fā)展決策，甚至難以通過正常評價機(jī)制對圖書館工作予以監(jiān)督。公共圖書館有時把對讀者的一些工作安排看作是圖書館的一種負(fù)擔(dān)或?qū)ψx者的恩惠。而在當(dāng)今免費(fèi)開放新環(huán)境下倡導(dǎo)的“以人為本的平等主義”和以往的“官本位主義”，是有著鮮明區(qū)別的。［2］

(一)觀念要更新，必須堅持“一視同仁”的服務(wù)原則

新環(huán)境應(yīng)該匹配新理念，俗話說“理念先于行動”“圖書館面前人人平等”、“平等對待所有讀者”、恪守“公共圖書館是大家的圖書館”的理念，尊重所有讀者，保障全體讀者的所有合理合法的知識權(quán)利平等，反對特權(quán)，反對歧視，因此圖書館必須無身份區(qū)別地對待任何讀者，保證人人有權(quán)利使用圖書館。

“知識面前人人平等”、“平等對待所有求知者”、“人人都有求知的權(quán)利”這些就是知識平等的基本旨意，也是公民知識權(quán)利在平等維度上的具體表現(xiàn)，是社會發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。在西方工業(yè)化早期到二十世紀(jì)三十年代之前，由于服務(wù)理念分“值得幫助的窮人”和“不值得幫助的窮人”，所以最貧窮的城市窮人被看作是劣等的種族，從而在包括公共圖書館服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域被給予歧視性待遇。后來的公共圖書館服務(wù)中的開放原則，無身份歧視原則、關(guān)愛弱勢群體原則等，集中體現(xiàn)了制度安排上的機(jī)會平等精神，具有重大意義。據(jù)說美國鋼鐵工業(yè)巨富安德魯·卡因基曾是一個窮孩子，但他卻是在圖書館自學(xué)成才的，獲得成功后，他曾向2500多座圖書館進(jìn)行了捐建。他的感悟是:只要給予公平的環(huán)境，再窮的人也能成功。從這個實例來看，把圖書館比作一座沒有圍墻的大學(xué)，是非常貼切的。

服務(wù)是圖書館的天職，也是圖書館的使命，公共圖書館應(yīng)平等的對待每一位讀者，力求讓每位讀者滿意，無論他是國家要員、巨商、白領(lǐng)，還是農(nóng)民、窮人、殘疾人等弱勢群體都應(yīng)一視同仁。因為圖書館是為每一個人服務(wù)，是實現(xiàn)它的社會價值，而不是經(jīng)濟(jì)價值。

(二)行動要做到，堅持設(shè)施、制度建設(shè)融入人文精神

由于服務(wù)群體的迅速壯大和讀者類型的日趨多樣化，使以往的公共圖書館凸顯出:硬件設(shè)施不能保障、管理制度跟不上等問題。

圖書館舒適宜人的環(huán)境布局，合理科學(xué)的設(shè)施布置，能給讀者提供最大的方便，是對讀者的尊重。因此，免費(fèi)開放下的圖書館硬件設(shè)施在建設(shè)過程中應(yīng)特別注意細(xì)節(jié)。比如開設(shè)殘疾人通道，添置輪椅、盲人資料、甚至臉盆、香皂、飲水……，用醒目標(biāo)示牌指明服務(wù)位置與服務(wù)程序等等。這些設(shè)施很好地詮釋了人性關(guān)懷。這種尊重應(yīng)擺脫功利目的，而純粹是為讀者著想。

在制定制度時，各館歷來遵循政策性、系統(tǒng)性、普遍性、發(fā)展性，而忽略了突出獨特性。獨特性就是根據(jù)自己館的歷史發(fā)展過程、讀者類型、規(guī)模、人員素質(zhì)制定適宜自己的具有自己特色的科學(xué)可行的制度規(guī)范，充分展示自己館的鮮明個性。如:假如乞丐、流浪兒讀者很多時，圖書館在保證他們共享知識的同時，還可以通過聯(lián)系工廠、公司、福利院幫助他們解決生活問題，爭取讓他們變成自食其力的社會公民。對那些殘疾人，可以與醫(yī)療機(jī)構(gòu)溝通，幫助他們肢體獲取重生……。過去許多公共圖書館開展的“送書進(jìn)監(jiān)獄”“送書到工地”“為老人送書上門”等活動，也正是延伸服務(wù)或特色服務(wù)的最大體現(xiàn)。這些活動應(yīng)該繼續(xù)開展下去，是非常得民心的，這樣的特色服務(wù)一定會得到社會的極大認(rèn)同和支持。弱勢群體服務(wù)方面沒有更多的經(jīng)驗?zāi)７拢@就需要每位館員有義務(wù)多思考、多實踐、多創(chuàng)新。

綜上所述，圖書館工作人員要充分認(rèn)識公共圖書館當(dāng)前存在的共性問題。共同努力，攻克服務(wù)與經(jīng)費(fèi)的矛盾，開拓創(chuàng)新，使縣級公共圖書館事業(yè)與時俱進(jìn)，長足發(fā)展，推動和諧社會共建。

［1］陳瑛.對衡陽公共圖書館公共資源使用問題的思考［J］.圖書館，2010，(5):5—8

［2］孫頡.看日本大學(xué)圖書館社會化服務(wù)［J］.蘭臺世界，2010，(4 下)

［責(zé)任編校:張勇］

G258.2

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1009-5462(2012)02-0091-03

2012-03-07

齊海華，女，河北滄州人，滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館館員。