宋仕平，陳 文

(三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北宜昌 443002)

改革開放以來，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的重要內(nèi)涵之一就是國家與社會(huì)關(guān)系的根本性重組。國家依靠體制變革及制度創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資源的自由流動(dòng)與合理配置，推進(jìn)社會(huì)自主性與多元化發(fā)展，減少對(duì)社會(huì)生活的直接干預(yù)，為社會(huì)力量的發(fā)育與生長提供足夠的條件和空間［1］。國家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整消解了國家機(jī)構(gòu)對(duì)全部社會(huì)資源的壟斷，打破了國家權(quán)力對(duì)社會(huì)權(quán)利的制約，引發(fā)了非政府組織的興起。與此同時(shí)，國家與社會(huì)關(guān)系的變化也促動(dòng)了社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型。

社會(huì)的進(jìn)步催生了理論工作者的研究激情。近十年，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)非政府組織進(jìn)行了多視域、多學(xué)科的綜合研究，取得了一批學(xué)術(shù)見解極深、學(xué)術(shù)影響極廣的研究成果。

一

國內(nèi)理論界對(duì)非政府組織的持續(xù)關(guān)注開始于20世紀(jì)80年代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷及社會(huì)治理方式的變革。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立及社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，為中國社會(huì)的基層自治提供了制度條件及制度空間。公民廣泛參與社會(huì)管理的政治訴求與利益表達(dá)，必然引發(fā)社會(huì)治理方式的變革，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)權(quán)利逐步轉(zhuǎn)移和回歸到社會(huì)領(lǐng)域本身［2］。以公民為自治主體的民間組織、社會(huì)基層自治組織突破了原有的由國家與政府主導(dǎo)的社會(huì)管理格局。市場和社會(huì)主導(dǎo)的社會(huì)管理模式，改變了人們對(duì)國家、政府完全依附的心理狀態(tài)［3］。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期管理方式的變革為非政府組織的勃興提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

中國本土化的社會(huì)治理理論拓展了非政府組織研究的理論空間。我們必須承認(rèn)，國內(nèi)學(xué)者對(duì)非政府組織的理論分析并沒有脫離社會(huì)治理的話語體系，非政府組織的理論研究也沒有超越社會(huì)治理的理論范疇。早在20世紀(jì)90年代，以俞可平、徐勇、馬長山、景躍進(jìn)、鄧正來為代表的一批中國學(xué)者，立足于中國的社會(huì)變遷與理論需要，創(chuàng)設(shè)了適應(yīng)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的本土化社會(huì)治理的理論框架。20世紀(jì)90年代以來，社會(huì)治理理論研究的視角發(fā)生了全新的改變，社會(huì)治理理論研究的領(lǐng)域更加集中，研究者更加關(guān)注非政府組織和非營利部門的地位與作用，更加關(guān)注非政府組織與國家和市場的關(guān)系［4］。國內(nèi)本土化社會(huì)治理的理論框架為非政府組織研究提供了理論基礎(chǔ)，而非政府組織研究的理論成果則進(jìn)一步深化了國內(nèi)社會(huì)治理理論的研究［5］。

20世紀(jì)70年代以來，非政府組織在西方國家得到了蓬勃的發(fā)展。西方學(xué)者從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等不同的視角對(duì)非政府組織進(jìn)行了多角度的審視，大量的學(xué)術(shù)著作和學(xué)術(shù)論文側(cè)重于各種非政府、非營利性的志愿性社團(tuán)組織與政治國家的合作關(guān)系研究［6］。多數(shù)西方學(xué)者對(duì)非政府組織研究的理論關(guān)注點(diǎn)主要集中于非政府組織與國家之間的良性互動(dòng)關(guān)系。他們認(rèn)為，在現(xiàn)代國家的政治體系中，非政府組織只是培育公民政治參與意識(shí)的工具，只是促進(jìn)國家有效治理的工具;非政府組織的發(fā)育與功能發(fā)揮，可以改善政府治理方式、影響公共政策選擇，并推進(jìn)民主、自由、平等等基本價(jià)值的實(shí)現(xiàn);作為聯(lián)系公民與國家的中介，非政府組織存在的意義并非國家和政府的對(duì)立物，它不可能對(duì)抗和制約國家，更不可能取代國家;國家在承認(rèn)和尊重公民社會(huì)的獨(dú)立性、自主性的同時(shí)，也必須為公民社會(huì)健康發(fā)展提供外在的制度保障與法律援助，對(duì)其進(jìn)行必要的、有限度的干預(yù)、調(diào)節(jié)和支持。對(duì)非政府組織在社會(huì)治理中的主體性作用的研究極大地豐富了當(dāng)代市民社會(huì)理論的核心內(nèi)容［7］。

美國學(xué)者在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上聲稱一場全球性的“社團(tuán)革命”正在悄然興起。萊斯特·賽拉蒙甚至認(rèn)為，“全球社團(tuán)革命”對(duì)20世紀(jì)晚期的意義，也許正如同民族國家的興起對(duì)于19世紀(jì)晚期的意義一樣重大。非政府組織在市民社會(huì)與政治國家之互動(dòng)關(guān)系中展現(xiàn)出的卓然地位和釋放出的巨大能量，使得政治哲學(xué)和政治社會(huì)學(xué)的目光莫不聚焦于此，并將這一既非政治國家公域又非市場私域的領(lǐng)域命名為“第三域”或“第三部門”［8］。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)非政府組織的研究主要圍繞如下幾個(gè)方面展開:

第一，關(guān)于西方公共服務(wù)理論及非營利組織理論的研究。江玉凱的專著《公共管理與非政府公共組織》［9］介紹了西方公共服務(wù)理論的理論流派及其走向，認(rèn)為非政府組織可以在國家與市場之外的公共領(lǐng)域以更加靈活及有效的方式為社會(huì)提供公共服務(wù)。任進(jìn)的專著《政府組織與非政府組織》［10］分析了西方非營利組織理論的話語體系及建構(gòu)基礎(chǔ)，認(rèn)為自由主義的政治哲學(xué)及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是推動(dòng)非營利組織發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

第二，關(guān)于非政府組織的概念厘定及類型劃分。大多數(shù)國內(nèi)學(xué)者主張根據(jù)中國的具體國情界定非政府組織的內(nèi)涵，依據(jù)資金來源及運(yùn)行模式對(duì)非政府組織作適當(dāng)分類。王名、劉國翰、何建宇等學(xué)者認(rèn)為，“非營利組織是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)(市場部門)之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)”［11］。王穎、折曉葉、孫炳耀認(rèn)為與政府關(guān)系的親密度是劃分非政府組織類型的主要依據(jù)之一，他們將非政府組織分為“官辦”式、“半官辦”式和“民辦”式三種［12］。

第三，關(guān)于非政府組織發(fā)展的環(huán)境因素及動(dòng)力機(jī)制。一些學(xué)者從國家與社會(huì)關(guān)系的重大變化而引發(fā)封閉式社會(huì)結(jié)構(gòu)的松動(dòng)的視角，探討中國非政府組織興起的制度因素，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革及政府職能轉(zhuǎn)型為非政府組織的興起提供了適宜的社會(huì)環(huán)境。陳曉春、李苗苗從社會(huì)結(jié)構(gòu)變化以及“政府失靈”、“市場失靈”等視角來解釋非政府組織產(chǎn)生和發(fā)展的動(dòng)機(jī)，認(rèn)為權(quán)力的社會(huì)化、組織結(jié)構(gòu)的扁平化與社會(huì)主體的多樣化是非政府組織產(chǎn)生與發(fā)展的外在動(dòng)因［13］。熊躍根則從理論上探討了非政府組織發(fā)展的有利條件與動(dòng)力來源。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為非政府組織發(fā)展提供了廣闊的空間，政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源在民間的適度流轉(zhuǎn)，既可以拓寬非政府組織獲取便利資源的渠道，又可以為非政府組織尋找合作伙伴提供機(jī)會(huì)［14］。

第四，關(guān)于非政府組織的個(gè)案研究。一些青年學(xué)者開始關(guān)注城鄉(xiāng)社區(qū)民間團(tuán)體的生存和發(fā)展，通過典型個(gè)案所處區(qū)域的文化屬性與發(fā)育程度的相關(guān)性的剖析，提出改善非政府組織發(fā)展環(huán)境的若干對(duì)策。張瑞玲以某市MLQ研究會(huì)為個(gè)案，“通過分析其生存發(fā)展所面臨的社會(huì)環(huán)境特征，進(jìn)一步考察它是如何汲取外部環(huán)境中的力量以維持自身的生存和發(fā)展，如何爭取自身發(fā)展所需要的資源，為此又采取了哪些行動(dòng)策略?！痹趯?duì)制度環(huán)境依賴的前提下，保持社團(tuán)自身的自主性及能動(dòng)性［15］。史振厚以洪湖漁場老年協(xié)會(huì)為個(gè)案，描述了農(nóng)村非政府組織發(fā)展的不平坦歷程，指出能力建設(shè)及社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)是農(nóng)村非政府組織發(fā)揮優(yōu)勢并獲得長期生存的路徑選擇［16］。

二

顯然，近十年，國內(nèi)非政府組織研究已突破單一學(xué)科領(lǐng)域的局限，成為政治學(xué)、民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科共同研究的熱門課題。然而，由于我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的飛速發(fā)展，非政府組織的發(fā)展存在許多不確定性因素，非政府組織的發(fā)展方向和發(fā)展路徑還不夠明朗和清晰，這必然增加非政府組織理論研究的難度。學(xué)界同人對(duì)非政府組織研究中的若干問題并沒有形成理論共識(shí)，但是，我們高興地看到，現(xiàn)有研究主題的形成必將推進(jìn)非政府組織研究的理論化、系統(tǒng)化及本土化。

回溯國內(nèi)理論界關(guān)于非政府組織研究所取得的成果，我們不難發(fā)現(xiàn):無論是非政府組織興起的制度考量，抑或是非政府組織角色功能的理論分析;無論是非政府組織與國家、政府關(guān)系的理論闡釋，抑或是非政府組織健康發(fā)展的路徑探尋，所有實(shí)證研究與學(xué)理探討都是與以下三大主題緊密相聯(lián)的。

第一，社會(huì)建構(gòu)方式的時(shí)代變遷與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。林尚立博士認(rèn)為，非政府組織的興起強(qiáng)化了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，推動(dòng)了社會(huì)建構(gòu)方式的轉(zhuǎn)型，“使中國原有的組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系面臨社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系的挑戰(zhàn)”［17］。于是，主要依靠政治力量支持的組織體系的社會(huì)建構(gòu)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽拷?jīng)濟(jì)力量支持的市場要素的社會(huì)建構(gòu)方式［17］。

“中國的市場化改革為非政府組織的生存與發(fā)展留下了廣闊空間”［18］，市場化帶來的社會(huì)變遷是所有制結(jié)構(gòu)的多樣化，社會(huì)在政治控制松動(dòng)的條件下獲得了政府調(diào)控之外的資源，此時(shí)，非政府組織完全有可能不依賴于政府而獨(dú)立生存與發(fā)展［19］。同時(shí)，非政府組織的健康成長也是推進(jìn)社會(huì)建構(gòu)方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)建構(gòu)方式轉(zhuǎn)型的價(jià)值追求及終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的現(xiàn)代化，大量涌現(xiàn)的非政府組織可以成為彌合社會(huì)沖突的穩(wěn)定器，因?yàn)榉钦M織使公民獲得了在政治體系之外的參與國家管理及社會(huì)管理的新渠道，公民社會(huì)承接了由政府轉(zhuǎn)移出來的那部分公共管理事務(wù);社會(huì)公民在管理實(shí)踐中既求得了精神慰藉，也提升了自治、守法等民主素質(zhì)。

第二，非政府組織與政府組織之間的雙向互動(dòng)關(guān)系。非政府組織與政府組織之間的互動(dòng)關(guān)系存在著沖突與合作的兩面性。一方面，因?yàn)樽非髢r(jià)值目標(biāo)的差異，以及占有公共資源的能力的強(qiáng)弱，兩者在某些領(lǐng)域或多或少地存在著局部性沖突［20］。另一方面，構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念，為非政府組織的健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)了制度環(huán)境，也成為構(gòu)建非政府組織與政府組織的良性互動(dòng)關(guān)系的理論基礎(chǔ)［21］。于是，有的學(xué)者認(rèn)為，在調(diào)動(dòng)和整合各種社會(huì)資源以實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的目標(biāo)的進(jìn)程中，非政府組織可以主動(dòng)把自己納入國家行政體系之中，以幫助政府解決它所關(guān)心的社會(huì)問題，取得政府的充分信任，建立與政府的合作伙伴關(guān)系［22］。

當(dāng)然，非政府組織與政府組織的良性互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建必須立足于中國國情，依賴于中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。同時(shí)，建立有別于西方制度變遷理論的分析框架，消除非政府組織與政府組織互動(dòng)關(guān)系中的一些錯(cuò)誤觀念，明確非政府組織的權(quán)能及行為邊界，為非政府組織健康成長創(chuàng)造適度寬容的輿論氛圍。

第三，政府組織公共治理范式的選擇。非政府組織的快速、健康發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)民主政治建設(shè)與建立公共政府的重要條件［23］。在當(dāng)代中國社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，“具有現(xiàn)代特征的國家與社會(huì)并列的二元架構(gòu)已經(jīng)開始逐步形成，在這樣的架構(gòu)中既有私人領(lǐng)域中的利益和自由的主張與訴求，也有公共領(lǐng)域中的關(guān)懷和秩序的期望與認(rèn)同?！保?3］兩大領(lǐng)域管理權(quán)能與管理范圍的差異使公共治理范式的選擇成為必然。

三

基于學(xué)科視角及研究方法的差異，國內(nèi)理論界關(guān)于非政府組織的某些具體問題的研究確實(shí)存在著認(rèn)識(shí)分歧與觀點(diǎn)對(duì)立。但是，在非政府組織凸顯的社會(huì)治理功能的認(rèn)識(shí)方面，他們已經(jīng)達(dá)成理論共識(shí)。

第一，非政府組織是推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要力量。民主政治建設(shè)必須以社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)參與為主要內(nèi)容的公民社會(huì)的形成和發(fā)育為基礎(chǔ)。毋庸諱言，在一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重分化的現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)意義的公民參與顯然無法適應(yīng)專業(yè)化、團(tuán)體化社會(huì)表達(dá)的政治需要與利益訴求［24］。從一定意義上說，公民參與市場經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建過程實(shí)際上也是一個(gè)群體利益關(guān)系自我調(diào)整的過程。市場經(jīng)濟(jì)體系在滿足公民利益愿望的同時(shí)，又激發(fā)公民更多的利益追求。因此，公民在爭取自己正當(dāng)利益的過程中，必然要了解和參與與自己利益攸關(guān)的政策、法律的制定和實(shí)施［24］。在這一方面，非政府組織可以發(fā)揮十分重要且不可替代的作用，因?yàn)楣駞⑴c公共決策和公共管理的廣度及深度，直接影響政府決策的公信力、透明度及權(quán)威性。

社會(huì)主義民主政治建設(shè)離不開社會(huì)力量的廣泛參與，離不開政府角色及功能的轉(zhuǎn)換，離不開社會(huì)治理的模式與框架的重構(gòu)，這些問題的最終解決，必須依靠代表社會(huì)自身力量的非政府組織的支持。我們只有在政府、市場與公民社會(huì)之間建立一個(gè)有效的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，才能更好地發(fā)揮非政府組織的作用，才能加快和諧社會(huì)的建設(shè)步伐［14］。

第二，非政府組織是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型的微觀社會(huì)基礎(chǔ)。建國以來，中國的社會(huì)治理模式具有全能政府、強(qiáng)勢政府的特色，政府的管理涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想、文化等各個(gè)領(lǐng)域，政府成為社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的唯一推動(dòng)力量。在建國初期醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的過程中，這種社會(huì)治理模式發(fā)揮了顯著的獨(dú)特作用。但是，政府長期單獨(dú)管理國家和社會(huì)的全部事務(wù)，也會(huì)造成一些社會(huì)弊端。比如，政府規(guī)模膨脹而引發(fā)的官僚主義問題、政企不分而引發(fā)的國有企業(yè)競爭力不足問題、非政府組織發(fā)展滯后而引發(fā)的公民精神成長緩慢的問題，這些問題的徹底解決必須從改變傳統(tǒng)的政府單獨(dú)治理模式入手［25］。鑒于此，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的社會(huì)治理格局的轉(zhuǎn)換必須借助社會(huì)和市場的力量，使社會(huì)和市場參與政府職能轉(zhuǎn)型的進(jìn)程之中，最終形成包括政府、企業(yè)、非政府組織和公民在內(nèi)的多元主體的社會(huì)共治格局［26。

在現(xiàn)代社會(huì)，政府的社會(huì)管理已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)管理、文化管理等職能而成為社會(huì)正常運(yùn)行的首要職能［27］。面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)生活，公民需要政府提供更多更好的公共服務(wù)。政府只有實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變，才能滿足公民日漸高漲的社會(huì)變革需求［28］。毫無疑問，非政府組織的參與與合作是政府職能轉(zhuǎn)型及管理范式創(chuàng)新的外在動(dòng)力。政府不再是公共事務(wù)管理的唯一責(zé)任人，在社會(huì)多元治理格局中，非政府組織完全可以扮演政府“合伙人”的角色［29］。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立促動(dòng)了政府職能的分化和調(diào)整，在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域，政府都需要吸引社會(huì)力量的參與，需要激發(fā)大量非政府組織介入公共管理事務(wù)的熱情，在這一過程中，非政府組織的積極參與可以減少政府的管理和服務(wù)成本。我們有理由相信，在社會(huì)管理和服務(wù)領(lǐng)域，政府有選擇地退卻，非政府組織有選擇地進(jìn)入，二者開展不同形式的契約性、制度性的聯(lián)合，建立良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系，完全可以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的有效治理［29］。

非政府組織作用的充分發(fā)揮可以有效促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)大量的非政府組織承載了一部分“全能政府”的職能時(shí)，政府就可以從紛繁復(fù)雜的社會(huì)管理和具體的社會(huì)服務(wù)事務(wù)中解脫出來，專注于社會(huì)發(fā)展的宏觀規(guī)劃與間接管理。唯有如此，“小政府、大社會(huì)”的管理格局才能真正建立，政府職能轉(zhuǎn)型才會(huì)真正落到實(shí)處［30］。

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