吳 姬,岳 平,唐聞雄,莊曉娟
(海南省環(huán)境科學(xué)研究院,海南???570206)
環(huán)境監(jiān)測(cè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè),是政府履行環(huán)境監(jiān)督職能,開展環(huán)境管理的重要組成部分。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是制定環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策和編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ),是環(huán)境管理決策和環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù),是定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況,保障公民環(huán)境知情權(quán)的重要信息來源。環(huán)境監(jiān)測(cè)職能的發(fā)揮主要取決于環(huán)境監(jiān)測(cè)能力,因此,必須將環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)作為提高環(huán)境管理能力的基礎(chǔ),全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
經(jīng)過近30a的發(fā)展,我國(guó)已建成由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)測(cè)站組成,擁有2400多個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和4.7萬(wàn)余人環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。裝備了一系列實(shí)驗(yàn)室分析、現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急和自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備,建立了一整套分析方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量管理和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系,形成了一個(gè)覆蓋全國(guó)各省區(qū)、各領(lǐng)域、各環(huán)境要素的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),積累了豐富的環(huán)境信息資源[1]。
隨著環(huán)境管理對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)要求的不斷提高,全國(guó)各地區(qū)一直努力通過各種途徑來加強(qiáng)自身的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè),監(jiān)測(cè)能力得到大幅提高?!笆濉币詠恚瑥V東省制定并實(shí)施了《廣東省“十五”環(huán)境管理技術(shù)能力建設(shè)規(guī)劃》、《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)“十一五”規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)劃,通過規(guī)劃的實(shí)施,落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)資金,有力地推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)。云南省2006年已建立起由1個(gè)一級(jí)站、16個(gè)二級(jí)站和73個(gè)三級(jí)站組成的監(jiān)測(cè)體系,并通過優(yōu)化整合資源的配置,監(jiān)測(cè)能力建設(shè)達(dá)標(biāo)檢查,建立起省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行體系[2]。深圳市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站投入2100萬(wàn)元,率先建立了“以中控站、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急車”為基礎(chǔ)的“三位一體”應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作系統(tǒng),建成了由環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、系統(tǒng)監(jiān)控中心、質(zhì)量保證實(shí)驗(yàn)室和系統(tǒng)支持實(shí)驗(yàn)室以及環(huán)境質(zhì)量電子公告系統(tǒng)等構(gòu)成的較為完善的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)能力基礎(chǔ)上,又結(jié)合實(shí)際與時(shí)俱進(jìn),提出以上海市第三輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃” (2006~2008年)為近期目標(biāo),2010年世博會(huì)的舉辦為中期目標(biāo),全面提升上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和技術(shù)水平[3]。
國(guó)家和各省市環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明,要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè),一是各級(jí)政府重視環(huán)境監(jiān)測(cè),把環(huán)境監(jiān)測(cè)真正納入環(huán)境管理的重要組成部分;二是因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃,按照環(huán)境管理的要求、環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)和各地發(fā)展水平,統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè);三是以先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)為監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的基礎(chǔ)和目標(biāo);四是監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)測(cè)管理、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)同步提高。
近年來,在中央環(huán)保資金的大力支持下,海南省各級(jí)監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備配制有很大的發(fā)展,但由于缺乏技術(shù)人員,有儀器無人操作、經(jīng)反復(fù)培訓(xùn)仍無法適應(yīng)監(jiān)測(cè)崗位的狀況十分突出,人才問題已成為制約全省環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提高的主要瓶頸。
海南省環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的基本儀器設(shè)備配置水平低下、監(jiān)測(cè)用房不足,與《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求差距較大,致使許多監(jiān)測(cè)工作無法開展,嚴(yán)重制約監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的擴(kuò)展,監(jiān)測(cè)工作無法滿足環(huán)境管理的要求。不僅如此,全省大部分監(jiān)測(cè)站專項(xiàng)監(jiān)測(cè)能力相當(dāng)薄弱,如應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、海洋監(jiān)測(cè)設(shè)備、生態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等均十分匱乏。
近年來,雖然海南省各級(jí)監(jiān)測(cè)站的儀器設(shè)備配置水平有了很大的提高,但除省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站,???、三亞市監(jiān)測(cè)站及個(gè)別市縣監(jiān)測(cè)站的儀器設(shè)備配置得到地方財(cái)政的大力支持外,絕大部分市縣“等、靠、要”思想十分嚴(yán)重,把儀器設(shè)備配置和監(jiān)測(cè)用房建設(shè)的希望全部寄托于國(guó)家投資。此外,大多數(shù)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏,大多數(shù)地方財(cái)政僅考慮監(jiān)測(cè)人員工資,基本沒有監(jiān)測(cè)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),致使監(jiān)測(cè)工作舉步維艱。
根據(jù)國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要求和海南省實(shí)際情況,海南省環(huán)境監(jiān)測(cè)能力發(fā)展思路定為:以建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系為目標(biāo),以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),以突出特色、因地制宜為手段,通過提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì),建立符合全省實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系,建設(shè)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),突出特色環(huán)境監(jiān)測(cè),強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)等措施,全面提高全省環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。
3.2.1 以提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)為突破口
近年來,在國(guó)家和地方財(cái)政的大力支持下,海南省各級(jí)監(jiān)測(cè)站的儀器設(shè)備配置水平大為提高。但是,由于各級(jí)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)技術(shù)人員匱乏,現(xiàn)有人員素質(zhì)差、技術(shù)水平低等原因,遠(yuǎn)未發(fā)揮現(xiàn)有儀器設(shè)備的效能?!叭恕钡膯栴}已成為監(jiān)測(cè)能力提高的主要瓶頸。因此,近期海南省環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的重點(diǎn)是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。一是各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門按編制配齊環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員,有條件的市縣應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取編制,按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)測(cè)人員。二是把好進(jìn)人關(guān),新進(jìn)人員必須具備從事監(jiān)測(cè)工作的專業(yè)背景和素質(zhì)。三是加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)和隊(duì)伍調(diào)整,對(duì)確實(shí)無法承擔(dān)監(jiān)測(cè)技術(shù)工作的人員進(jìn)行崗位調(diào)整。四是建立提高監(jiān)測(cè)人員工作積極性和鼓勵(lì)人才成長(zhǎng)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
3.2.2 建立符合海南省實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系
根據(jù)海南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及省直管市縣的特點(diǎn),按區(qū)域功能和任務(wù)建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站。以??谡緸楸辈繀^(qū)域重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站,輻射澄邁、定安、屯昌等3個(gè)市縣;三亞站為南部區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站,輻射陵水、樂東2個(gè)市縣;儋州站為西部區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站,輻射東方、臨高、昌江3個(gè)市縣;瓊海站為東部區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站,輻射萬(wàn)寧、文昌2個(gè)市縣;五指山站為中部區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站,輻射白沙、保亭、瓊中3個(gè)市縣。建立以省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站為技術(shù)中心、重點(diǎn)站為區(qū)域中心、一般站為基本站的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。在環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)中,以國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),因地制宜,以達(dá)標(biāo)為目的,以任務(wù)定設(shè)備,統(tǒng)籌規(guī)劃全省環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站按完成全省各類重大環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)為基礎(chǔ)配置監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備;重點(diǎn)站按完成所在區(qū)域各類重大環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)為基礎(chǔ)配置監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備;一般站按完成基本項(xiàng)目為依據(jù)配置監(jiān)測(cè)設(shè)備。探索建立跨行政區(qū)域監(jiān)測(cè)模式,各區(qū)域重點(diǎn)站跨區(qū)開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作和復(fù)雜監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,承擔(dān)所在區(qū)域的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3.2.3 建立環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系
利用“點(diǎn)線面”與“海陸空”相結(jié)合的立體式監(jiān)測(cè)技術(shù),完善海南省先進(jìn)實(shí)用、種類齊全的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)“一體化”,并構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。
(1)構(gòu)建地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有地表水手工采樣定期監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,在重要河段、重要湖庫(kù)、重要水源地和主要跨界河段建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,構(gòu)建定期監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
(2)構(gòu)建環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)現(xiàn)有城市監(jiān)測(cè)點(diǎn)位自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的同時(shí),優(yōu)化建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、農(nóng)村空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn),構(gòu)建全省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
(3)構(gòu)建近岸海域環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有手工采樣定期監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,優(yōu)化建設(shè)一批海洋監(jiān)測(cè)自動(dòng)站,構(gòu)建定期監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的近岸海域環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
3.2.4 發(fā)揮優(yōu)勢(shì),突出特色環(huán)境監(jiān)測(cè)
(1)加強(qiáng)南海海域環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。爭(zhēng)取環(huán)保部支持,按照部省共建模式,在海南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站基礎(chǔ)上掛牌設(shè)立中國(guó)南海海域環(huán)境監(jiān)測(cè)站,以中國(guó)南海海域環(huán)境監(jiān)測(cè)站為平臺(tái)全面開展南海海域環(huán)境監(jiān)測(cè)。近期,南海海域及主要島嶼近岸設(shè)置水質(zhì)、海洋生物、環(huán)境空氣國(guó)家控制監(jiān)測(cè)點(diǎn),建立南海海域環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度和全球公報(bào)制度,并爭(zhēng)取將能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家經(jīng)費(fèi)預(yù)算。遠(yuǎn)期,爭(zhēng)取國(guó)家支持建造南海海域環(huán)境監(jiān)測(cè)專用船。
(2)按國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)五指山國(guó)家環(huán)境空氣背景站。以五指山國(guó)家環(huán)境空氣背景站能力建設(shè)為契機(jī),爭(zhēng)取將五指山國(guó)家環(huán)境空氣背景站列入國(guó)家超級(jí)背景站建設(shè)范疇,將五指山國(guó)家環(huán)境空氣背景站建成國(guó)際一流監(jiān)測(cè)站。
(3)強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè),爭(zhēng)取生態(tài)監(jiān)測(cè)能力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。充分發(fā)揮海南省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和生態(tài)監(jiān)測(cè)任務(wù)較重的實(shí)際,加快熱帶海島重要生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)站的建設(shè),建立遙感監(jiān)測(cè)與地面定位監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),爭(zhēng)取生態(tài)監(jiān)測(cè)能力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
(4)加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。以國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星成功發(fā)射為契機(jī),按照監(jiān)測(cè)技術(shù)“天地一體化的要求”,加強(qiáng)地表水質(zhì)量、近岸海域、南海海域、環(huán)境空氣遙感監(jiān)測(cè)能力建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
(5)加快火箭發(fā)射環(huán)境影響監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在火箭發(fā)射環(huán)境影響區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)火箭發(fā)射場(chǎng)環(huán)境影響定位監(jiān)測(cè)站,對(duì)火箭發(fā)射場(chǎng)測(cè)試、發(fā)射過程中產(chǎn)生的空氣污染及噪聲、振動(dòng)等實(shí)施長(zhǎng)期監(jiān)測(cè),填補(bǔ)我國(guó)火箭發(fā)射環(huán)境監(jiān)測(cè)空白。
積極推動(dòng)各級(jí)監(jiān)測(cè)站開展實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定及監(jiān)測(cè)人員持證上崗制度等管理制度,建立完善的質(zhì)量管理體系,確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。建立海南省健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作制度和監(jiān)督管理辦法,全面加大環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督與管理工作力度。創(chuàng)立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量整體管理和結(jié)果系統(tǒng)性評(píng)估及評(píng)價(jià)模式,發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程、全方位、全系統(tǒng)的質(zhì)量管理,促進(jìn)全省質(zhì)控管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、系統(tǒng)化。
提高地方政府及環(huán)境管理部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配置隊(duì)伍、配置設(shè)備,提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
發(fā)揮海南省環(huán)境監(jiān)測(cè)特色和優(yōu)勢(shì),以探索環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制改革、填補(bǔ)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)空白、監(jiān)測(cè)彰顯國(guó)家主權(quán)為依據(jù),積極爭(zhēng)取國(guó)家在區(qū)域重點(diǎn)站建設(shè)、南海海域環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、五指山國(guó)家環(huán)境空氣背景站能力建設(shè)、火箭發(fā)射環(huán)境影響監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)、生態(tài)定位站建設(shè)等方面予以支持,提高全省環(huán)境監(jiān)測(cè)整體實(shí)力。
積極爭(zhēng)取財(cái)政及有關(guān)部門支持,疏通并拓寬投入渠道,為能力建設(shè)提供有力保障。爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政支持,把環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的投入機(jī)制;爭(zhēng)取各類專項(xiàng)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi);探索其他融資渠道,如低息或長(zhǎng)期貸款、無償捐贈(zèng),或?qū)W習(xí)外省的經(jīng)驗(yàn),爭(zhēng)取排污收費(fèi)和污染防治資金在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的投人,保證監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施的原則,優(yōu)先加強(qiáng)省中心站及5個(gè)區(qū)域骨干站的能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),逐步完成其余市縣站的能力建設(shè)。最終建成完善先進(jìn)、種類齊全的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,推進(jìn)海南省先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。
[1]柏仇勇.審時(shí)度勢(shì)創(chuàng)新發(fā)展全方位推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù),2006,18(1).
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[3]鄭曉紅.上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的設(shè)想[J].儀器儀表與分析監(jiān)測(cè),2007,(3).