張召文

(云南省環(huán)境保護(hù)廳，云南昆明 650034)

云南是一個(gè)天然高原湖泊眾多的省份，湖泊面積30km2以上的有9個(gè):滇池、陽宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、洱海、瀘沽湖、程海、異龍湖，故稱九大高原湖泊 (簡稱“九湖”)。九湖屬云貴高原湖泊群，分屬金沙江、珠江、瀾滄江水系，分布于云南省昆明市、玉溪市、大理州、麗江市和紅河州境內(nèi)。九湖流域面積8110 km2;湖面海拔最低的1414.13m，最高的2690.8m;湖面面積1042 km2，湖面面積最小的31 km2，最大的309余km2;湖容量302億km3，蓄水量最少的1.24億km3，最多的206.2億km3;平均水深最淺的3.9m，最深的158.9m。

九湖發(fā)揮著提供調(diào)蓄水資源、防洪澇和實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)湖泊水陸系統(tǒng)循環(huán)、棲息繁衍水生動植物、涵養(yǎng)地下水、調(diào)節(jié)氣候和旅游觀光等多種功能。九湖流域面積只占全省面積的2.1%，人口約占全省人口數(shù)的11%，但卻是全省居民最密集、人為活動最頻繁、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，每年創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的1/3以上。九湖流域還是云南糧食的主產(chǎn)區(qū)，匯集全省70%以上的大中型企業(yè)，云南的經(jīng)濟(jì)中心、重要城市也大多位于九湖流域內(nèi)，對全省的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，九湖水資源的保護(hù)、水環(huán)境質(zhì)量對云南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展舉足輕重，具有不可替代的作用。

2000年以來，云南省委、省政府始終把九湖治理作為頭等大事來抓，擺在全省事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，采取有力措施，持續(xù)開展了大規(guī)模的保護(hù)和治理工作。九湖水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，主要污染物穩(wěn)中有降，部分湖泊水環(huán)境有所改善。然而，由于工業(yè)化進(jìn)程、城市人口的增長和生活方式的變化，日益嚴(yán)重的湖泊污染以及水資源短缺成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，加之湖泊污染存量大，污染源還沒有完全杜絕，截污治污體系尚未完善，湖泊生態(tài)環(huán)境體系尚未形成，目前撫仙湖 (I類)、瀘沽湖 (I類)、程海 (III類)達(dá)到水環(huán)境功能要求，而滇池 (劣V類)、洱海 (III類)、星云湖 (劣V類)、杞麓湖 (劣V類)、異龍湖 (劣V類)、陽宗海 (III類)的主要污染指標(biāo)雖有明顯改善，但還未達(dá)到水環(huán)境功能要求。

九湖治理是一個(gè)復(fù)雜的過程。湖泊治理是個(gè)世界性的難題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密區(qū)的湖泊治理難度更大。一是高原湖泊水體富營養(yǎng)化非常嚴(yán)重，是幾十年甚至上百年?duì)I養(yǎng)沉積的結(jié)果，藍(lán)藻暴發(fā)頻繁，使水體喪失其應(yīng)有的功能。二是湖泊中的營養(yǎng)物來源廣、背景濃度異常高，湖泊富營養(yǎng)化進(jìn)程迅速。高原湖泊污染既有天然源，又有人為源;既有點(diǎn)源污染、面源污染，又有內(nèi)源污染。污染種類繁多，污染源點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，綜合整治難度大。三是富營養(yǎng)化的產(chǎn)生有其社會、歷史的原因，并由相關(guān)的多元因素所引發(fā)。四是污染處理工藝滯后，發(fā)展較慢，營養(yǎng)物質(zhì)去除難度高，至今還沒有任何單一的生物、化學(xué)和物理措施能夠徹底去除污水中的營養(yǎng)物質(zhì)。五是缺少對各種技術(shù)的耦合和集成研究，對工程措施的適用性、不同技術(shù)組合的集成應(yīng)用以及工程技術(shù)措施對于湖泊生態(tài)系統(tǒng)整體性功能影響的研究尚不充分，導(dǎo)致了技術(shù)應(yīng)用與工程實(shí)踐缺乏系統(tǒng)性和長期性考慮，更多地關(guān)注于單一要素，忽視了生態(tài)系統(tǒng)整體性功能的發(fā)揮。六是防治水體富營養(yǎng)化涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、人文、地理、氣象、環(huán)境、生物、物理、化學(xué)等多學(xué)科，是水污染治理中最為棘手而又代價(jià)昂貴的難題。七是湖泊治理涉及領(lǐng)域多，是一個(gè)龐大的綜合工程。鞏固治理成果、提高治理水平、控制污染擴(kuò)大、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、調(diào)配流域水量等措施都很必要，是一項(xiàng)龐大的綜合系統(tǒng)工程，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城建等諸多行業(yè)，任何一部分、一個(gè)方面的工作都影響著整個(gè)治理工程的進(jìn)展。八是湖泊治理技術(shù)要求高，例如對藍(lán)藻水華暴發(fā)的治理至今仍是世界性難題，無成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

九湖治理是一個(gè)艱巨的過程。云南高原湖泊的先天缺陷，決定了污染治理的制約條件最多、困難最大。一是云南高原湖泊均屬封閉半封閉湖泊，沒有大江大河的導(dǎo)入，匯水面積小、產(chǎn)水量少、蒸發(fā)量大、降雨集中，大多要依靠回歸水的循環(huán)和外流域調(diào)水才能維持水量平衡，水資源十分短缺，湖泊調(diào)蓄能力差，供需矛盾突出。二是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，也擠占了流域內(nèi)的部分水資源量，入湖清水急劇減少，缺乏充足的潔凈水對湖泊水體進(jìn)行置換，水體對污染物的稀釋自凈能力下降。三是云南高原湖泊多數(shù)處于城市下游，是城市和沿湖地區(qū)各類污水及地表徑流的最終納污水體。同時(shí)入湖河道流程短，九湖主要入湖河道約有180條，最長的河道僅有40多km，短的只有3km，這些河道大都流經(jīng)城鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)田，有2/3以上的河道處于V類、劣V類水平，遭受了嚴(yán)重污染。污染控制、特別是對面源污染的控制難度較大。四是污水處理率還不高。由于快速的城市化進(jìn)程，大量城市生活污水來不及處理就被排放到自然水體;即使經(jīng)過處理后的尾水仍是地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。使得湖泊面臨的污染負(fù)荷較大，常常超過湖泊自身的凈化能力，從而使湖泊生態(tài)難以恢復(fù)。五是在長期的自然演化過程和頻繁的人類活動中，長期以來大量泥沙和污染物排入湖中，加上歷史原因造成的“圍湖造田”等不合理的開發(fā)活動，致使湖面縮小，湖盆變淺，進(jìn)入老齡化階段，一些湖泊出現(xiàn)沼澤化趨勢。內(nèi)源污染物堆積，污染嚴(yán)重，水體自凈能力差，生態(tài)條件脆弱，經(jīng)濟(jì)活動容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。六是由于歷史上對森林資源的過度砍伐，致使流域森林植被遭到破壞，目前九湖流域森林覆蓋率還不高。流域林種單一，大多以針葉林為主，植被蓄水保土性能差，水土流失嚴(yán)重。

九湖治理也是一個(gè)長期的過程。高原湖泊的污染是一個(gè)從量變到質(zhì)變的漸變過程，高原湖泊的治理同樣需要一個(gè)長期漸進(jìn)過程，不可能立竿見影，短時(shí)間內(nèi)得到治理。一是云南高原湖泊由于本身缺乏外來水源，水體更換緩慢。滇池湖水滯留期為981d，洱海為1105d，撫仙湖甚至高達(dá)10950d。二是國際、國內(nèi)嚴(yán)重污染湖泊的治理都經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的長期過程。根據(jù)國內(nèi)外湖泊治理的經(jīng)驗(yàn)，一般至少需要10～20 a才可能取得較明顯的效果。例如，日本琵琶湖經(jīng)過25a的治理，投資近185億美元，才基本控制住水質(zhì)和湖泊富營養(yǎng)化繼續(xù)惡化的趨勢，水質(zhì)才接近III類標(biāo)準(zhǔn)。此外，全球至今尚未有湖泊水質(zhì)惡化后完全恢復(fù)的實(shí)例。而九湖中的滇池的治理即使從1993算起，到目前也才18個(gè)年頭。三是缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支撐。在目前的國力下，社會還無力集中更多的資金來改善環(huán)境質(zhì)量。四是我國的生態(tài)文明建設(shè)還處在起步階段，制約高原湖泊的治理。社會公平程度不高，缺乏生態(tài)環(huán)境的民主治理和公共監(jiān)督。生態(tài)文明建設(shè)體系方面不完善，各種考核機(jī)制仍然沒有擺脫以單純的GDP模式為標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保法規(guī)制度和執(zhí)法方式存在諸多漏洞，市場化手段尚未得到充分運(yùn)用，使得污染企業(yè)得不到應(yīng)有的懲罰，反而獲益匪淺。環(huán)境保護(hù)缺乏民間文化基礎(chǔ)，沒有形成政府、企業(yè)和民眾(尤其是NGO組織)共同參與和監(jiān)督的模式。五是湖泊治理效果的滯后性，使湖泊水質(zhì)明顯改善要有一段時(shí)間才能顯現(xiàn)。

九湖治理涉及到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性、長期性和艱巨性的特點(diǎn)，需要十幾年甚至幾十年的堅(jiān)持不懈努力。同時(shí)九湖的治理，在突出湖泊保護(hù)治理，建立完善湖泊污染控制體系、湖泊生態(tài)保護(hù)體系、湖泊融資體系、湖泊環(huán)境監(jiān)管體系、湖泊環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系的同時(shí)，更應(yīng)該通過湖泊治理，抓住機(jī)遇促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、管理水平、環(huán)保科技、環(huán)保教育的提高，形成持續(xù)健康的高原湖泊保護(hù)和治理機(jī)制。