唐建榮，王琛嬌，蔡筱霜

(江南大學(xué)，江蘇 無錫 214122)

中國城市化進(jìn)程的加快帶來了更大的機(jī)動(dòng)化需求，但是快速發(fā)展的城市交通也使得交通能耗和溫室氣體排放日益增加。2010年中國交通能耗占全社會(huì)總能耗的23%，且這個(gè)數(shù)據(jù)仍隨城市化的發(fā)展不斷增大［1］。因此，減少城市交通能耗，降低交通碳排放，以全新的視角審視城市低碳機(jī)動(dòng)化的要求，積極探索更高效、更節(jié)能、更清潔的可持續(xù)性城市交通發(fā)展模式，以綠色GDP推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城市交通系統(tǒng)必須直面的挑戰(zhàn)。

1 城市交通低碳化的戰(zhàn)略構(gòu)想

1.1 發(fā)展與減排共存，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長

以低碳密集和高能效型、發(fā)展與減排共存、可持續(xù)性增長為特征，通過對(duì)城市化進(jìn)程的總體規(guī)劃，達(dá)到減排的根本要求。城市是社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的重要平臺(tái)和載體。城市化建設(shè)要求降低二氧化碳排放和單位GDP能耗，利用碳匯和碳捕捉技術(shù)達(dá)到減碳的目標(biāo)［2］。同時(shí)，我國的低碳發(fā)展不同于發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國家的低碳經(jīng)濟(jì)概念是基于發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市發(fā)展現(xiàn)狀提出的。發(fā)達(dá)國家在相對(duì)穩(wěn)態(tài)的社會(huì)環(huán)境下通過強(qiáng)調(diào)不降低城市居民福利水平的同時(shí)，通過技術(shù)替代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移達(dá)到減排目標(biāo)［3］。中國的國情從根本上限制了中國走先發(fā)展后減排、先高排后低排的發(fā)展道路，而必須在堅(jiān)持以發(fā)展作為今后較長時(shí)間內(nèi)的首要任務(wù)，伴隨城市化的動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境通過邊發(fā)展邊減排、以發(fā)展促減排，以減排促發(fā)展的方式完成經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長。

1.2 積極進(jìn)行生態(tài)預(yù)測(cè)，加速減碳效益實(shí)現(xiàn)

傳統(tǒng)的城市交通建設(shè)方法是通過城市規(guī)劃部門提供的公共交通需求指標(biāo)進(jìn)行道路質(zhì)量粗略定位，并確定發(fā)展和控制路線［4］。而在對(duì)人口與用地的發(fā)展可能產(chǎn)生的城市生態(tài)問題，沒有有效的預(yù)測(cè)方法。因此城市機(jī)動(dòng)化的規(guī)劃結(jié)果常滯后于現(xiàn)實(shí)需求，制約城市與社會(huì)的發(fā)展［5］。因此，城市交通體系的構(gòu)建應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下的生態(tài)城市建設(shè)為背景，引進(jìn)傳統(tǒng)交通規(guī)劃方法上經(jīng)過改善、論證和拓展的生態(tài)學(xué)方法和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)手段，根據(jù)城市生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀，進(jìn)行科學(xué)的生態(tài)預(yù)測(cè)，從而有效遏制超過交通系統(tǒng)碳負(fù)荷的城市行為，實(shí)現(xiàn)低碳交通的科學(xué)定位，加速碳減效益的積極實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.3 引導(dǎo)協(xié)調(diào)共生理念，完成減碳精神表達(dá)

中國的新型城市化道路的建設(shè)一方面要求居民生產(chǎn)生活領(lǐng)域中的各類活動(dòng)總能耗不能超過城市碳容系統(tǒng)的承載能力［6］，另一方面也要求居民社會(huì)領(lǐng)域中的行為共識(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合作、理性和共建共享的原則。因此，低碳機(jī)動(dòng)化的推進(jìn)必須是有序、循環(huán)、協(xié)調(diào)、共生、簡約和高效等幾大元素的綜合;必須是以居民共同參與形成的道德觀和發(fā)展觀來規(guī)范城市化過程中的各類生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為和社會(huì)行為，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)理念、生態(tài)精神和生態(tài)文明的完整表達(dá)。

2 城市交通低碳化的可行建議

(1)優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整運(yùn)力碳排結(jié)構(gòu)。在新型城市化發(fā)展的要求下，交通體系建設(shè)必須考慮到居民日益增長的對(duì)舒適性和可達(dá)性的要求。在城市交通系統(tǒng)能源使用優(yōu)化的理念下，轉(zhuǎn)變交通模式，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)對(duì)私人機(jī)動(dòng)交通出行量、交通出行方式產(chǎn)生影響，通過改變公共交通和非機(jī)動(dòng)交通在城市交通結(jié)構(gòu)中的比重實(shí)現(xiàn)低能低碳排的城市交通模式。

(2)構(gòu)建緊湊城市空間，加強(qiáng)土地利用耦合。交通系統(tǒng)是城市空間、功能和社會(huì)系統(tǒng)的媒介。交通結(jié)構(gòu)的各種要素不是交通系統(tǒng)的內(nèi)部變量，而是與系統(tǒng)外的城市空間因素密切相關(guān)。通過改變城市公共空間的布局、公共設(shè)施的供給和道路網(wǎng)絡(luò)的使用條件，能夠直接影響城市交通結(jié)構(gòu)［7］。在合理的土地開發(fā)形態(tài)和城市空間結(jié)構(gòu)下，城市交通的供應(yīng)和需求得以形成動(dòng)態(tài)的耦合平衡，并以最低的空間阻抗為此生態(tài)經(jīng)濟(jì)的交通體系，從根本上實(shí)現(xiàn)低碳機(jī)動(dòng)化。

(3)強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，推廣新型交通工具。在交通工具選擇上，研發(fā)和使用先進(jìn)電動(dòng)汽車，超高效柴油和混合燃料，氫動(dòng)力和生物質(zhì)燃料汽車，從排放源頭遏制環(huán)境污染。同時(shí)，通過對(duì)新型公交系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，大力發(fā)展非機(jī)動(dòng)車交通體系和公共交通，開發(fā)利用替代材料和替代能源、可再生能源利用技術(shù)、非交通運(yùn)輸?shù)奶娲绞降?，以有效的新技術(shù)加快減碳的實(shí)現(xiàn)。

(4)堅(jiān)持低碳政策取向，完善低碳法制保障。采取管制手段，充分發(fā)揮政府和規(guī)劃部門對(duì)城市發(fā)展的導(dǎo)向作用，通過排放限額、排放標(biāo)準(zhǔn)、供電配額等方式對(duì)碳排量進(jìn)行直接控制。采取財(cái)政手段，通過制定能源環(huán)境相關(guān)稅收政策、補(bǔ)助政策等，通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)低能低排放的交通方式。推廣碳排放交易，在機(jī)動(dòng)車排放限額的基礎(chǔ)上進(jìn)行直接管制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合的減排手段，降低全社會(huì)的減碳成本。

(5)引導(dǎo)居民減碳意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)節(jié)能措施。加強(qiáng)公共的低碳意識(shí)教育，培養(yǎng)社會(huì)的低碳交通理念，鼓勵(lì)市民積極參與到低碳交通建設(shè)中來。一方面，引導(dǎo)居民采取自行車、電動(dòng)車、公交車和步行等低碳交通方式出行，降低自身碳排放。同時(shí)，合理進(jìn)行路權(quán)分配，設(shè)置公交專用道，引導(dǎo)自行車等低碳交通工具與城市軌道交通的無縫連接，鼓勵(lì)公共交通發(fā)展。

3 結(jié)語

構(gòu)建城市低碳機(jī)動(dòng)化體系關(guān)系到城市能源消耗和城市環(huán)境保護(hù)等問題，是實(shí)現(xiàn)新型城市化發(fā)展的重要因素。中國在推行城市交通節(jié)能過程中可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)城市交通的實(shí)情，在政府引導(dǎo)、服務(wù)，城市交通部門具體實(shí)施和市民的節(jié)能、低碳意識(shí)等不同層面積極做好工作，以低碳理念構(gòu)建現(xiàn)代城市交通節(jié)能體系，從而確保現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展。

［1］國務(wù)院發(fā)展研究中心．中國能源和碳排放報(bào)告 ［M］．北京:科學(xué)出版社，2009．

［2］耿志民．城市交通擁擠問題探討 ［J］．鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2006，(2)．

［3］連玉明．低碳城市的戰(zhàn)略選擇與模式探索 ［J］．城市觀察，2010，(2)．

［4］張坤民，潘家華，崔大鵬．低碳經(jīng)濟(jì)論［M］．北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008．

［5］中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組．中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告 ［M］．北京:科學(xué)出版社，2009．

［6］中國21世紀(jì)議程管理中心．生態(tài)補(bǔ)償原理與應(yīng)用 ［M］．北京:科學(xué)社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2009．

［7］中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組．中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告 ［M］．北京:科學(xué)出版社，2009．