王魯湘

(云南省環(huán)境科學研究院，云南昆明 650034)

推動生態(tài)文明環(huán)保城市建設，必須堅持不懈地走低碳之路，大力推動低碳經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展。低碳經(jīng)濟實際上就是低能耗、低污染、低排放為特征的一種經(jīng)濟模式，尤其要控制二氧化碳的排放量，其中主要涉及到節(jié)能、環(huán)保、新能源、清潔技術和清潔生產(chǎn)領域。探索低碳城市建設發(fā)展之路，不僅符合當今世界經(jīng)濟低碳化的發(fā)展趨勢，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極應對全球氣候變化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、提升人居環(huán)境質(zhì)量和城市形象的正確戰(zhàn)略選擇。城市生態(tài)化建設是基于城市范圍內(nèi)、以城市生態(tài)景觀和人文景觀建設為依托、以低碳經(jīng)濟為內(nèi)涵的一種城市生態(tài)化文明方式，它是城市生態(tài)化和城市低碳經(jīng)濟的有機結(jié)合體。

1 發(fā)展城市低碳經(jīng)濟的意義

1.1 建設低碳經(jīng)濟城市的必然選擇

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程也在加速。傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式不僅具有高能源消耗、高排放的特征，而且在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中必然面臨著越來越嚴峻的能源稀缺、氣候變化和溫室氣體減排的壓力等諸多全球化的挑戰(zhàn)。面對能源和環(huán)境問題，節(jié)能減排已成為改變城市發(fā)展模式、建設低碳城市的重要內(nèi)容。在城市化進程中必然要選擇以低能耗、低排放為標志的低碳經(jīng)濟發(fā)展方式。而城市生態(tài)化建設要以城市生態(tài)景觀和發(fā)展低碳經(jīng)濟為特征，不僅通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、發(fā)展經(jīng)濟降低能耗;而且通過轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟生產(chǎn)模式、倡導低碳生活方式減少排放，完全符合低碳城市建設的節(jié)能減排要求。因此，發(fā)展城市生態(tài)文明建設，加快城市低碳經(jīng)濟的發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要舉措，將成為建設低碳城市的必然選擇。

1.2 發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要內(nèi)容

工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，大量消耗化石能源和排放溫室氣體，能源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化，迫切要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。發(fā)展城市低碳經(jīng)濟，一方面通過制定生態(tài)城市建設戰(zhàn)略，改變傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式和資源利用方式，采取清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的模式，解決環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，促成自然、經(jīng)濟和社會生態(tài)化;另一方面通過發(fā)展具有“無煙工廠”美稱的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，倡導低碳生活方式，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，推動綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能減排和建設新型城市化戰(zhàn)略目標，將成為城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

1.3 倡導低碳生活的重要戰(zhàn)略

低碳生活就是要求人們在生產(chǎn)生活過程中相應地優(yōu)化和約束某些生產(chǎn)和消費活動，從而減少能源消耗和溫室氣體的排放。低碳生活是加快新型化低碳城市建設急需倡導的綠色生活方式。而發(fā)展城市低碳經(jīng)濟，不僅強調(diào)城市化與生態(tài)環(huán)境保護必須走和諧共贏發(fā)展的低碳生態(tài)模式，推動生態(tài)城市建設;而且以低碳經(jīng)濟為新內(nèi)容的城市生態(tài)文明建設本身就是一種低碳生活方式，它倡導低碳的經(jīng)濟路線，選擇低碳或無碳排放的交通工具，扭轉(zhuǎn)奢華浪費之風，提升文化的品牌性，降低人們生活的碳消耗。因此，建設城市生態(tài)文明、發(fā)展城市低碳經(jīng)濟、倡導低碳生活的戰(zhàn)略要求，將成為新時期經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟戰(zhàn)略之一。

2 建設生態(tài)化文明環(huán)保城市的策略

2.1 建設制定科學規(guī)劃，推動城市生態(tài)文明發(fā)展進程

政府在組織制定發(fā)展城市生態(tài)化文明的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，要將發(fā)展城市生態(tài)化納入更新規(guī)劃的理念中。在進行生態(tài)化城市和城市生態(tài)景區(qū)的規(guī)劃與建設時，要以現(xiàn)代生態(tài)學為基礎，利用自然生態(tài)過程與循環(huán)再生規(guī)律，進一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、完善綠色市政規(guī)劃、引導產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、建立綠色交通系統(tǒng)、發(fā)展綠色建筑，健康和可持續(xù)地推進城市生態(tài)環(huán)保的發(fā)展進程。要引入多行業(yè)、多部門、多區(qū)域聯(lián)動規(guī)劃機制，鼓勵與高等學府、科研院所進行合作，共同制定發(fā)展城市生態(tài)化的規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學性和可操作性。制定城市生態(tài)化的發(fā)展計劃，要基于城市的區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境資源現(xiàn)狀，提出明確的目標、任務，并與當?shù)亟诤椭衅诮?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關部門的行業(yè)規(guī)劃相銜接，互為補充、相互促進。要遵循生態(tài)化的發(fā)展理念，在空間上與更大范圍上協(xié)調(diào)發(fā)展，形成發(fā)展城市生態(tài)化的可持續(xù)動力。

2.2 建立區(qū)域合作機制，提升城市生態(tài)文明整體水平

要整合城市生態(tài)資源，充分挖掘各城市生態(tài)化的特色。找出每個城市生態(tài)行業(yè)的發(fā)展“短板”和“瓶頸”，在整個周邊區(qū)域的大框架下面來設置生態(tài)項目，避免盲目性和重復建設。根據(jù)各個城市生態(tài)項目的差異性來挖掘、提升當?shù)貎?yōu)美的自然生態(tài)資源和豐富的人文生態(tài)資源。加強城市生態(tài)項目的資源組合，集中人力、物力、財力，樹立城市生態(tài)區(qū)域的核心并加以打造。提高城市生態(tài)環(huán)保項目的認可度、知名度和美譽度。要加強城市間信息共享、市場互動、資源互補合作，最快實現(xiàn)城市生態(tài)項目的一體化，促進城市生態(tài)環(huán)保項目的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強生態(tài)環(huán)保城市基礎功能

要優(yōu)化和調(diào)整城市高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進可再生能源、替代新能源和節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要應用高科技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力控制高耗能、高排放、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目擴張，依法關閉破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)能力。要加快發(fā)展城市金融保險、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、旅游休閑、信息服務、科技研發(fā)、商貿(mào)流通、技能培訓、中介服務等低能耗產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源資源利用效率，切實減少溫室氣體排放，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的低碳、高效發(fā)展。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，推動清潔生產(chǎn)，真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)城市經(jīng)濟發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)保效益的和諧統(tǒng)一。

2.4 推動低碳生活方式，提高城市生態(tài)環(huán)境保護意識

要調(diào)動各種新聞媒體，各種會議、會展、城市公共廣告標志，加大城市生態(tài)保護宣傳力度，大力推行低碳意識。確立低碳生產(chǎn)生活理念，把低碳理念融入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和人民生活之中。制定低碳生活標準，編寫低碳城市家庭行為和低碳旅游手冊，引導城市居民和旅游者追求低碳品質(zhì)生活、低碳消費、低碳文化。把低碳生活理念作為城市居民生活的新準則，提倡城市居民每周少開一天車、午休時關掉電腦、少看電視、用低瓦數(shù)的節(jié)能燈、洗澡時注意節(jié)水等良好的生活習慣。把低碳旅游作為城市生態(tài)文明的新內(nèi)涵，提倡出行時多采用公共交通工具;自駕外出時，盡可能多采取拼車方式;在旅游目的地，多采取步行和騎自行車的游玩方式。加快節(jié)約型、環(huán)保型生態(tài)城市建設，在城市交通系統(tǒng)中開辟非機動車專用通道，規(guī)劃發(fā)展遍布城市自行車租借系統(tǒng)，鼓勵以步行和使用非機動車出行。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進城市輕軌和地鐵快速軌道交通建設，大力發(fā)展電動和混合動力公共交通工具。開展城市生態(tài)旅游綠色服務，從服務設計、服務耗材、服務產(chǎn)品、服務營銷、服務消費等各個環(huán)節(jié)著手節(jié)約資源和能源、防污、降排和減污，達到經(jīng)濟效益和環(huán)保效益的有機統(tǒng)一。

2.5 建立政策法規(guī)體系，促進城市生態(tài)文明健康發(fā)展

要加強政府的統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮政府的機制設計和管理在發(fā)展城市生態(tài)文明中的推動和激勵作用。出臺發(fā)展城市生態(tài)環(huán)保行業(yè)的指導意見和政策，規(guī)定生態(tài)環(huán)保城市和城市生態(tài)行業(yè)的建設、低碳生態(tài)環(huán)保行業(yè)標準以及法律效力。用法律法規(guī)和政策對城市生態(tài)環(huán)保行業(yè)的開發(fā)立項、規(guī)劃設計、方案評審、施工驗收、運營監(jiān)督以及制定的相關標準加以明確。出臺相關的法律法規(guī)約束肆意破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人，依法追究其法律責任，確保城市生態(tài)環(huán)保行業(yè)健康發(fā)展。設立發(fā)展生態(tài)文明城市的扶持基金，出臺發(fā)展生態(tài)環(huán)保城市行業(yè)的扶持政策，包括用地、用工、貸款、稅收、補貼等相關政策。要隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財政實力的增強，不斷加大對生態(tài)環(huán)保城市建設和發(fā)展生態(tài)化城市的投入力度，確保發(fā)展生態(tài)文明城市的財政投入穩(wěn)定增長。

3 小結(jié)

要提高認識，把發(fā)展低碳經(jīng)濟建設生態(tài)化文明環(huán)保城市作為落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，這是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考慮、超前部署、統(tǒng)籌大局。要實現(xiàn)管理創(chuàng)新，建立推進低碳經(jīng)濟的制度和措施。要實現(xiàn)技術創(chuàng)新，建設發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術支撐體系。推動能源科技發(fā)展，建立能源科技儲備。建立低碳經(jīng)濟政策研究機構(gòu)，為未來低碳經(jīng)濟發(fā)展做好法律與市場兩個準備。把政策激勵與企業(yè)自身發(fā)展動力相結(jié)合，順應世界技術變革潮流，形成先進能源工業(yè)體系，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。加快技術進步，增強低碳技術的自主創(chuàng)新能力。加大投入，加快自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程。提高社會公眾的全球環(huán)境意識，鼓勵公眾自覺參與節(jié)能減排活動，引導社會消費模式的轉(zhuǎn)變。積極開展國內(nèi)和區(qū)域間的合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進城市低碳經(jīng)濟和生態(tài)化建設的試點。為全面發(fā)展城市低碳經(jīng)濟和建設生態(tài)環(huán)保文明城市奠定一條長盛不衰之路。