杭政〔2011〕1 號

杭州市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推進杭州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見（節(jié)選）

杭政〔2011〕1 號

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升杭州市工業(yè)的綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，特制定如下意見。

一、重要意義和總體要求

(一)重要意義。邁入新世紀以來，杭州市堅持“工業(yè)興市”戰(zhàn)略不動搖，工業(yè)總量持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級、發(fā)展環(huán)境不斷改善，工業(yè)發(fā)展取得巨大成績。但與此同時，長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾逐步凸現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是杭州工業(yè)搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)的迫切要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，也是實現(xiàn)杭州工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的必由之路。

(二)總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)為抓手，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把杭州建設成為長三角地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地，在全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮龍頭、示范、領(lǐng)跑、帶頭作用。

二、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

(三)大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

堅持以科技創(chuàng)新為基礎，以滿足市場需要和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，培育壯大新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進“信息港”建設，做大做強通信、軟件、集成電路、數(shù)字電視、動漫、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造“中國電子商務之都”、“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強市”；加快“新藥港”建設，圍繞生物制藥、檢測試劑、化學新藥、現(xiàn)代中藥等領(lǐng)域，突破關(guān)鍵性技術(shù)，實施帶動性強的重大項目，實現(xiàn)新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展；以重大關(guān)鍵及成套裝備研發(fā)制造等為突破口，以研發(fā)制造領(lǐng)域為重點，兼顧生產(chǎn)服務領(lǐng)域，不斷推進研發(fā)制造與生產(chǎn)服務融合發(fā)展，大力提升重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力和裝備制造業(yè)規(guī)?；w實力；以杭州列入全國節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市以及私人購買新能源汽車國家財政補貼試點城市為契機，積極培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動汽車整車及零部件企業(yè)發(fā)展；突出光通信材料、半導體照明(LED)材料、納米材料、高性能纖維復合材料等重點領(lǐng)域，培育和引進一批具有國際競爭力的新材料產(chǎn)業(yè)集群；加快太陽能光伏、水電、風電的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，推進智能電網(wǎng)及運行體系建設。

(四)提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)。堅持以高新化、品牌化為導向，積極運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升紡織服裝、汽車及零部件、輕工食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)由以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主的“橄欖型”發(fā)展模式向側(cè)重于研發(fā)和銷售兩端的“啞鈴型”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸拓展。堅持以高端化、生態(tài)化和集聚發(fā)展為導向，調(diào)整優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)。

(五)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。圍繞先進制造業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展科技研發(fā)、市場物流、創(chuàng)意軟件、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。加快工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)園建設，積極引進國內(nèi)外創(chuàng)意設計機構(gòu)，把杭州工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)做大做強。鼓勵工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)輔助服務、售后服務、生活服務等外包給社會專業(yè)化服務企業(yè)，通過主輔分離，推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。

(六)提升工業(yè)信息化水平。加速工業(yè)化與信息化融合，充分發(fā)揮信息化對工業(yè)發(fā)展的倍增作用。著力推進產(chǎn)品研發(fā)、設計的信息化，促進工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。推進生產(chǎn)裝備與過程的信息化和自動化，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。全面推進“電子商務進企業(yè)”、“百鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)”工程，推動企業(yè)利用電子商務開拓國內(nèi)外市場。依托“信息港”建設，建立健全企業(yè)信息化公共服務平臺，引導企業(yè)加強信息化建設，提升企業(yè)管理自動化、智能化和現(xiàn)代化水平。

(七)淘汰落后生產(chǎn)能力。大力實施《杭州市人民政府關(guān)于推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見》(杭政函〔2010〕276 號)，建立和完善淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督管理機制和政策體系，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查和高耗能、高污染工藝、設備及落后生產(chǎn)能力等限期淘汰制度，遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴張和重復建設，禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴容改造和異地轉(zhuǎn)移，騰出工業(yè)發(fā)展新空間。

三、促進工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

(八)著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)研究院及重點實驗室建設，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。深入實施品牌戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，搶占市場制高點。

(九)著力提升發(fā)展平臺承載能力。把平臺建設作為推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要載體來抓。加快國家級開發(fā)區(qū)建設，提升發(fā)展省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快推進大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，打造杭州工業(yè)發(fā)展的主平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，引導和支持有條件的重點工業(yè)功能區(qū)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。

(十)著力提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力。以杭州裝備制造業(yè)，蕭山化纖紡織、余杭家紡、富陽造紙、建德精細化工產(chǎn)業(yè)列入全省轉(zhuǎn)型升級試點為契機，在全市開展塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)發(fā)展試點工作，著力推進一批產(chǎn)業(yè)基礎好、優(yōu)勢特色明、輻射帶動強、市場前景廣的工業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)集聚新優(yōu)勢，培育工業(yè)發(fā)展新的增長點。

(十一)著力提升重大項目帶動能力。認真實施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興行動計劃和有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扎實推進重大科技創(chuàng)新、重點技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、信息化技術(shù)等重點工業(yè)項目。著力引進世界500強企業(yè)，加強與央企、優(yōu)勢大企業(yè)大集團的戰(zhàn)略合作，加大對國際先進技術(shù)、管理、人才的引進與培育力度，加快推進重大合作項目建設，促進工業(yè)提升發(fā)展。

(十二)著力提升企業(yè)競爭能力。

實施“大企業(yè)大集團培育”五年行動計劃，引導大企業(yè)做強主業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力、擴大經(jīng)營規(guī)模，帶動全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“瞪羚計劃”、“雛鷹計劃”為抓手，落實扶持政策，鼓勵成長型中小企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)脫穎而出。加強科技企業(yè)孵化器、加速器建設，提升科技企業(yè)孵化能力。積極引導企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國外資源和國際市場，通過跨國收購、聯(lián)合經(jīng)營等多種形式，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心等，積極開拓國際市場，增強企業(yè)的國際競爭力。

(十三)著力提升綠色發(fā)展能力。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展節(jié)能減排技術(shù)改造，進一步推廣節(jié)能減排新工藝、新設備、新產(chǎn)品，加大低碳技術(shù)和標準推廣應用扶持力度，著力推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排目標責任制考核，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施

(十四)加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政扶持力度。

⒈戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面：加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。提高市財政對區(qū)、縣(市)重點工業(yè)項目的扶持比例。鼓勵和支持企業(yè)申報國家和省各類財政補助。

⒉企業(yè)搬遷改造方面：進一步完善搬遷企業(yè)稅收留成政策，在兼顧遷出地利益的同時，更加注重調(diào)動遷入地的積極性。調(diào)整并完善城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷補償標準，鼓勵城區(qū)工業(yè)企業(yè)通過整體搬遷改造實現(xiàn)城市、工業(yè)和企業(yè)的共同發(fā)展。

⒊品牌建設和標準制訂方面：設立政府質(zhì)量獎，鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。完善品牌獎勵辦法，加大品牌獎勵力度。鼓勵制定和實施聯(lián)盟標準、集群采標，促進塊狀經(jīng)濟質(zhì)量提升。對建立公共檢測服務平臺和標準信息服務平臺的單位給予獎勵或資助。

⒋科技型初創(chuàng)企業(yè) (雛鷹企業(yè))培育方面：市財政每年統(tǒng)籌安排5000萬元資金，重點培育支持1000家科技型初創(chuàng)企業(yè)?！半r鷹企業(yè)”可獲得最高不超過100萬元的種子資金資助，并可按最高不超過2000萬元的貸款額度享受基準利率50%的貼息補助；每年安排500萬元對優(yōu)秀的“雛鷹企業(yè)”予以獎勵。

⒌行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設方面：對新認定的市級行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，給予50萬元的引導資金資助。對認定為試點、示范行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的，市、區(qū)財政按照1:1的比例[財政體制與省直接結(jié)算的區(qū)、縣(市)按照1:3的比例]連續(xù)3年給予資助。其中，對試點單位的資助年均不超過50萬元，對示范單位的資助年均不超過100萬元。對認定為國家、省級區(qū)域創(chuàng)新服務中心(平臺)的，市財政分別給予每家50萬元、30萬元的獎勵。

⒍節(jié)能減排方面：鼓勵企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)、節(jié)能減排產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。對采用浙江省節(jié)能示范技術(shù)和產(chǎn)品、采取集中供熱、建立能源計量信息化管理系統(tǒng)、實施鍋爐節(jié)能減排改造且綜合熱效率提高5%以上的企業(yè)給予資助。

⒎淘汰落后產(chǎn)能方面：綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。完善淘汰落后產(chǎn)能補償機制，統(tǒng)籌運用財政、稅收、土地、信貸等政策資源，解決淘汰落后產(chǎn)能的資產(chǎn)補償和人員安置等問題。

(十五)加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持力度。支持金融創(chuàng)新，繼續(xù)實施工業(yè)債權(quán)基金融資項目，扶持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)發(fā)展，設立“風險池”基金，聯(lián)合開展“天使”擔保，壯大創(chuàng)業(yè)投資引導資金，鼓勵投資機構(gòu)優(yōu)先支持符合轉(zhuǎn)型升級方向的工業(yè)項目。開設杭州中小企業(yè)金融超市，組織政銀企融資對接活動，鼓勵銀行業(yè)加大對中小企業(yè)的融資支持力度。

(十六)加強工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的用地保障。新增建設用地計劃重點向大平臺、重大工業(yè)項目傾斜。根據(jù)國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，對重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先保證供地。對事關(guān)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大平臺、大項目，在每年的切塊用地指標分配使用過程中給予傾斜。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴重、低水平重復建設的項目，堅決停止供地。加大對采用拆建、翻建、廠房加層等措施利用原工業(yè)用地的“零增地”技術(shù)改造項目的扶持力度。

(十七)營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才環(huán)境。繼續(xù)開展工業(yè)興市功勛企業(yè)家和十大突出貢獻企業(yè)家評選活動。繼續(xù)開展科技創(chuàng)新特別貢獻獎評選活動，加大獎勵力度，對獲獎人才分別給予50萬元的獎勵。通過多種形式，著力解決企業(yè)引進人才住房困難問題。加大創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)力度，加強企業(yè)中高層管理人員的經(jīng)營管理培訓，組織實施工業(yè)企業(yè)職工技能培訓。

五、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的保障措施

(十八)做好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的統(tǒng)籌規(guī)劃。按照構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要求，加快編制“十二五”杭州工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、杭州工業(yè)布局規(guī)劃，研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對杭州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用。

(十九)改進政府對企業(yè)的服務。

深化行政審批制度改革，依法減少審批事項，簡化審批程序，下放審批權(quán)限。加強工業(yè)經(jīng)濟運行狀況的監(jiān)測分析，完善產(chǎn)業(yè)指導信息發(fā)布制度，引導工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持工業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)例會制度，完善工業(yè)企業(yè)長效服務機制，深入開展“服務基層、服務企業(yè)”專項行動。抓好治亂減負工作，規(guī)范涉企收費行為，切實減輕企業(yè)負擔。

(二十)形成合力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作機制。切實加強對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要各負其責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合力。以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為導向，完善工業(yè)經(jīng)濟年度考核辦法，充分調(diào)動各地加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要加強輿論宣傳，進一步營造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。