何少華，蔣福明

（1.中國政法大學 馬克思主義學院，北京 100088；2.南華大學 政治與公共管理學院，湖南 衡陽 421001）

一、問題的提出

我國當前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，據(jù)國家權威部門有關數(shù)據(jù)，2000年城市化率到36.09%。而短短10年后，中國城市化率達到了46.59%，到2011年中國城市化率已經躍升到了51.3%，中國歷史上第一次城鎮(zhèn)人口超過鄉(xiāng)村人口。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，城市區(qū)域不斷擴大，出現(xiàn)了越來越多的“城中村”、“城邊村”，在大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，這些地方面臨著全面轉軌變型問題。為了適應新的社會管理工作，作為一種社會探索，一些地方逐步將村委會轉為居委會，因而出現(xiàn)了大量的“村改居”地區(qū)。作為農村城市化轉變的重要方式，‘村改居’大體上從20世紀90年代開始就拉開了大幕，全國范圍內的展開則是以北京市石景山區(qū)2003年將余下的1.5萬多農民整體轉變?yōu)榉寝r戶為標志?！盵1]“村改居”就是在這種情況下產生的，主要是指隨著城市規(guī)模的不斷擴大，把原來的城中村及經濟發(fā)達的城市郊區(qū)農村的村民委員會撤銷，改為城市社區(qū)居民委員會，用城市的管理模式去治理被城市化了的原農村地區(qū)的一種新型治理模式。

目前我國對于“村改居”社區(qū)開展了有關研究，主要集中在社區(qū)治理、組織建設、權益保護、城市融入、文化轉型等方面?！按甯木印蔽幕难芯浚篌w與“村改居”工程的推進同步。“村改居”社區(qū)文化主要是指“村改居”社區(qū)居民在生產實踐和社區(qū)生活中所形成的具有鮮明地域特色的價值觀念、思維方式、行為模式、生活習慣以及群體意識等文化現(xiàn)象的總和。

“村改居”社區(qū)文化根據(jù)其文化屬性，可以分為物質文化、制度文化、精神文化和行為文化等。由于身份的改變、職業(yè)變換以及生活方式的改變，“村改居”的居民面臨著許多新的問題，體現(xiàn)在社區(qū)文化上，表現(xiàn)出不同于農村社區(qū)和城市社區(qū)的文化特點，總體上呈現(xiàn)為文化的變遷性、文化的多維性、文化的沖突性等特點。

當前，人們對社區(qū)精神文化的重視已達到和物質文化同樣重視的程度，可以預見，在未來的社區(qū)生活中，人們的精神文化追求會超過對物質文化的追求。在實際工作中，一些地方往往只重視“村改居”社區(qū)物質硬件等方面的投入，而忽視了“村改居”社區(qū)精神文化方面的全面、協(xié)調發(fā)展，造成了“村改居”社區(qū)精神文化建設相對薄弱和滯后，影響了“村改居”社區(qū)的社會管理，制約了“村改居”社區(qū)文化的成功轉型。因此，各級“村改居”社區(qū)必須不斷的探索加強社區(qū)文化建設，以滿足人民群眾日益增長的物質文化要求。

二、“村改居”社區(qū)文化建設存在的問題

“村改居”的出現(xiàn)，是當前我國進一步深化改革開放和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的產物。一方面，作為政策的“村改居”是一種行政管理機構的現(xiàn)代意識形態(tài)設計的產品，政策設計者期望達到城鄉(xiāng)一體化的良好意圖清晰可見，但同時，由于其產生時間較晚，“村改居”社區(qū)文化建設上仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)認同感和歸屬感亟待提高

“社區(qū)認同感和歸屬感是社區(qū)心理的重要因素，是指居住在同一個社區(qū)的人們出于對自身生活安全和生活質量的提高等自身利益的考慮，對所在生活地域具有一種天然的維護、保護意識。”[2]村委會轉為居委會后，農民雖然在戶籍上轉變?yōu)槌鞘芯用?，但由于傳統(tǒng)農村大多是聚族而居，在一個村落或者附近幾個村落中居住的都是有血緣關系的人，在這里，人們守望相助，彼此間十分熟悉，構成了一個熟人社會。因此，盡管他們在身份上轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，有的居住地也變成了集中于新社區(qū)，但宗族、家族、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等傳統(tǒng)關系和鄉(xiāng)土情結依然根深蒂固，在長期生產和生活實踐中形成的對村委會等村社組織的認同與依賴依然很強，對新社區(qū)認同感和歸屬感明顯偏弱。

（二）社區(qū)文化設施建設相對落后

社區(qū)文化建設中，文化設施是基礎，起著文化載體的作用。要開展“村改居”社區(qū)文化建設，構建社區(qū)和諧文化，必須重視社區(qū)文化基礎設施建設。目前，一些“村改居”社區(qū)在文化建設伊始，都投入了一定資金，建設了一批質量較高的社區(qū)文化設施。但從更大范圍來看，“村改居”社區(qū)文化設施建設的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。許多社區(qū)由于資金缺乏、歷史較短、觀念落后等原因，大多缺少必要的社區(qū)公共文化設施，比如合格的文化活動中心、圖書閱覽室、文化廣場等，與城鎮(zhèn)發(fā)展的整體要求有一定差距。有的社區(qū)有一些文化設施，也存在文化設施總量不足，文化設施科技含量不高，文化設施的利用率偏低等現(xiàn)象，未能跟上時代步伐，影響了社區(qū)文化教育活動的正常開展。

（三）社區(qū)文化隊伍建設較為薄弱

“村改居”社區(qū)居民群體中，原來主要由同村、同組村民組成，基本是知根知底的熟人社會，具有較強的同質性，而“村改居”后，存在異質化增強的趨勢，逐漸演變?yōu)榘胧烊松鐣?，人際互動有別于以前，一些現(xiàn)實利益矛盾逐漸增多，社區(qū)和諧文化建設顯得尤為重要和緊迫。對“村改居”社區(qū)文化建設工作者也提出了更高的要求。由于“村改居”社區(qū)的特殊性，很多社區(qū)管理人員都是原村委會干部，雖然他們在社區(qū)文化建設中發(fā)揮著規(guī)劃、組織、協(xié)調、管理的作用，為社區(qū)文化建設作出了應有的貢獻，但由于文化水平普遍不高，常年從事的是農業(yè)生產和村集體經濟管理，缺乏文化管理經驗和文化建設技能，制約了社區(qū)文化建設的發(fā)展。由于“村改居”社區(qū)文化建設時間短，經驗欠缺，缺乏長期規(guī)劃和全面、準確的文化定位，對社區(qū)文化建設投入不足，一些從事社區(qū)文化工作的人員工資待遇低、辦公環(huán)境差，難以留住和吸引優(yōu)秀人才。

（四）發(fā)展社區(qū)文化的思想認識不到位

由于“村改居”社區(qū)居民大多來自于農民，他們遵循的是日出而作，日落而息的生活方式，加之剛剛轉化為社區(qū)居民，缺乏一種長期的社區(qū)生活的引導與熏陶，導致他們的社區(qū)意識缺乏，存在著對社區(qū)文化事務冷淡的態(tài)度。而對于社區(qū)文化工作者來說，“村改居”之前，村委會的工作主要是發(fā)展集體經濟，其余日常工作也只不過是調解鄰里糾紛，落實計劃生育，檢查環(huán)境衛(wèi)生以及社會治安綜合治理等方面工作?！按甯木印敝螅嗽谐Ｒ?guī)社會管理工作外，工作內容增加了，工作職能轉變了，尤其面對文化建設的一些不足和問題，迫切需要社區(qū)工作者轉變觀念，跟上形勢的發(fā)展。當前，很多“村改居”社區(qū)工作者對社區(qū)文化建設的認識不到位，狹義地理解社區(qū)文化建設，把社區(qū)文化工作簡單化的等同于群眾文藝活動或社區(qū)文化設施的建設，而不注重對文化內涵、文化功能的挖掘。使社區(qū)文化的發(fā)展與整個社區(qū)的建設和管理不相適應。

三、“村改居”社區(qū)文化建設的辯證思考

“村改居”作為一種新生事物，是我國城市化建設的一種新的治理模式。城市化的本質是社會現(xiàn)代化，其核心是人的現(xiàn)代化，提高人的綜合素質，尤其是人的思想文化素質，最終實現(xiàn)文化的現(xiàn)代化轉型。面對新形勢、新問題、新情況，積極探索和加強“村改居”社區(qū)文化建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

（一）把握矛盾的同一性和特殊性，堅持文化建設的社會主義方向

“村改居”作為一種新生事物，在其文化建設之始，會面臨復雜的實現(xiàn)情況：社區(qū)內同時并存多種文化因素，既有傳統(tǒng)民俗文化，又有現(xiàn)代都市文化；既有國內文化，又有西方文化，其中精華與糟粕，先進與落后并存。各人的認知、喜好不同，選擇也會不同。在某種意義上講，一些社區(qū)成員出現(xiàn)了文化斷裂，“文化的斷裂影響人文精神的發(fā)展”[3]。使得社區(qū)治理出現(xiàn)很多問題，這是矛盾雙方斗爭性的一面，并且這種矛盾普遍存在，無時不有、無處不在。作為社會主義文化的組成部分，城市社區(qū)文化的發(fā)展雖然不要求整齊劃一，但是也不能良莠不齊，在一些問題上必須堅持矛盾的同一性和特殊性。而這一問題就是在“村改居”文化建設的大方向上，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，必須立足于社會主義先進文化的前進方向，努力培育積極向上、健康進取、豐富多彩的新型社區(qū)文化。

（二）把握質量互變規(guī)律，遵循循序漸進、有張有弛的原則

“村改居”社區(qū)文化建設不同于成熟城市社區(qū)文化建設的道路，在于“村改居”作為一種新生事物，其發(fā)展是政策推動，歷時短，使得社區(qū)居民的社區(qū)認同感和歸屬感低；大家對于社區(qū)文化建設思想認識不到位；文化設施建設投入少，設施落后；社區(qū)文化建設的隊伍薄弱，社區(qū)文化人才匱乏。為此，政府部門，各級社區(qū)工作者也采取了很多方法，但始終收不到理想的效果。唯物辯證法認為，任何事物在其發(fā)展過程中必然要經歷一個由量變和質變的轉化過程，“村改居”社區(qū)文化建設也是一樣，只有堅持循序漸進，有張有弛的發(fā)展道路，不斷營造氛圍，團結引領，使大家認識到社區(qū)就是自己的家。其次，對于社區(qū)文化設施的建設，政府的投資力度畢竟有限，社區(qū)文化設施建設不可能一步到位，但并不等于我們就坐視社區(qū)文化的緩慢發(fā)展，社區(qū)可以根據(jù)自己的特色，采取與相關企業(yè)聯(lián)姻的方式，贏得社會、企業(yè)對城社區(qū)文化工作的支持。同時，應重視抓好專業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊伍，做到優(yōu)勢互補，還要通過積極引導，發(fā)揮社區(qū)全體社區(qū)成員的積極性，強化參與意識，共同推動社區(qū)文化的大發(fā)展，大繁榮。

（三）抓主要矛盾，化解社區(qū)文化建設中的問題

“村改居”社區(qū)文化建設不可避免地要面對很多問題，比如社區(qū)衛(wèi)生的臟亂差現(xiàn)象，某些社區(qū)的黃賭毒現(xiàn)象，一些社區(qū)居民游手好閑，無事生非等等。面對這些問題，既不能坐視不理，也不能管而不力。作為社區(qū)工作者，應該理性的看待這些問題，坐視不理只能助其滋長，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”只會是治標不治本。正確的方法是，面對這些問題，作為問題本身把它看成是事物的肯定階段，這時候就要找到矛盾的主要方面，對癥下藥，促成事物由肯定方面向它的否定方面轉化，比如，面對社區(qū)衛(wèi)生的臟亂差問題，問題的癥結就在于要使廣大居民認識到，當一個社區(qū)整體衛(wèi)生狀況下降的時候，任何一個居民的健康狀況都會受到威脅。所以，治理的方法是：定期開展衛(wèi)生健康與傳染病防治科普宣傳，醫(yī)療隊進社區(qū)義診，讓大家充分認識社區(qū)衛(wèi)生與自身健康的關系。健全社區(qū)衛(wèi)生清理制度，同時可以建立社區(qū)離退休愛心人士社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)察隊，開展隨時隨地的衛(wèi)生監(jiān)督。對于社區(qū)的黃賭毒現(xiàn)象，一是要開展普法宣傳，提高大家的法律意識。二是社區(qū)可以自建一些棋牌娛樂室，定期開展一些棋牌比賽，對一些確系違法亂紀，屢教不改的，就必須依法嚴肅處理。對于一些游手好閑的社區(qū)居民，可以定期開展就業(yè)培訓，提高大家的職業(yè)技能。還可以根據(jù)個人的興趣愛好，開展點對點職業(yè)規(guī)劃等等。當事物本身的肯定方面是反面的時候，通過抓主要矛盾，去其糟粕，取其精華，使事物由其肯定方面（反面）向否定方面（正面）轉化，進而達到否定之否定，緊跟時代步伐，堅定社會主義文化的前進方向，共建文明、團結、和諧、幸福社區(qū)。

[1]宣文堯，李姿漫，徐鵬程.被動城市化視角下“村改居”項目研究——以山東省濱州市為例[J].旅游管理研究，2011(5):46-48.

[2]周保壘，陳君.關于城市社區(qū)文化建設的思考[J].合肥工業(yè)大學學報(社會科學版)，2003(1):88-92.

[3]王華斌.論全球化背景下中國文化的轉型發(fā)展[J].湖北行政學院學報，2011(4)：87－91.