李平貴

（湖南工業(yè)大學 思政部，湖南 株洲 412000）

黨的十六大以來，我國經(jīng)濟與社會發(fā)展進入“黃金機遇期”和“矛盾凸現(xiàn)期”。如何規(guī)避體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會變革給反腐倡廉建設(shè)帶來消極影響，以胡錦濤為總書記的黨中央，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，站在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程的高度，緊緊圍繞提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，深入探索社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉建設(shè)的基本規(guī)律，構(gòu)建了具有中國特色的懲治和預(yù)防腐敗戰(zhàn)略體系與理論框架，取得了反腐倡廉建設(shè)工作的實質(zhì)性成效，積累了豐富的經(jīng)驗。

一、把反腐倡廉建設(shè)提升至關(guān)系人心向背和黨的生死存亡及黨必須抓好的重大政治任務(wù)之高度來認識

對腐敗危害性和反腐倡廉重要性的清醒認識是制定反腐廉政舉措，取得反腐倡廉建設(shè)實質(zhì)性成效的思想前提。十六大以來，黨中央一直堅持把反腐倡廉作為關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的重大政治任務(wù)來抓。胡錦濤在十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”［1］這種思想認識在十七大又得到進一步深化：“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)。”［2］

針對新時期以來腐敗的多變性和隱蔽性，十七大號召全黨切實改進黨的作風、著力加強反腐倡廉建設(shè)，要求充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)并列為黨的建設(shè)的重要組成部分。

把反腐倡廉建設(shè)提升至關(guān)系人心向背和黨的生死存亡及黨必須抓好的重大政治任務(wù)之高度來看待，表明了黨對新時期反腐倡廉建設(shè)對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)極端重要性和保障作用的深刻認識與價值定位。

二、反腐倡廉建設(shè)既要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心作用，又要培育和發(fā)展公民社會、重視發(fā)揮公民社會的民主監(jiān)督作用

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，與世界上其他國家開展廉政建設(shè)最大的不同在于我國的反腐倡廉建設(shè)工作是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下進行的。中國共產(chǎn)黨是反腐倡廉建設(shè)的主體。胡錦濤同志反復強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導，是加強反腐倡廉建設(shè)的根本政治保證。各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責任主體，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，擔負起全面領(lǐng)導反腐倡廉建設(shè)的政治責任，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施推進反腐倡廉建設(shè)，以更加扎實的工作、更加明顯的成效取信于廣大干部群眾。中國共產(chǎn)黨成立以來的歷史亦表明，她在反腐敗斗爭和廉政建設(shè)中的地位和決心從未動搖過。

強調(diào)黨在反腐倡廉建設(shè)中的領(lǐng)導作用，并不否定其他社會力量參與反腐敗斗爭的積極作用。近年來，黨所形成并逐步健全完善的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，就表明了中國共產(chǎn)黨的防腐治腐思路從單一依靠黨和政府治理腐敗到在黨的領(lǐng)導下多主體協(xié)作共治的轉(zhuǎn)變。這一思路的變化是適應(yīng)我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制變遷之需要的。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代，國家與社會的關(guān)系在中國社會發(fā)展中的表現(xiàn)主要是國家對社會的全面滲透和干預(yù)，“國家與社會同構(gòu)”使得社會發(fā)展呈現(xiàn)一種“自上而下”的管理模式。社會主義市場經(jīng)濟體制建立后，由于現(xiàn)代社會價值觀的多元和人們利益需求的多樣，社會結(jié)構(gòu)和功能也趨向多元化，公民的參政議政意識和能力不斷增強，隨著“國家與社會同構(gòu)”向“國家與社會分離”的轉(zhuǎn)型，社會發(fā)展中出現(xiàn)了“自下而上”的推動力量。這些來自傳統(tǒng)的公共部門之外的新的社會力量，在反腐倡廉建設(shè)中開始發(fā)揮越來越重要的作用。

公民社會就是這樣一種新的社會力量。培育和發(fā)展公民社會，發(fā)揮公民社會對黨和政府的民主監(jiān)督，既是防止黨和政府凌駕于社會之上而享有不受監(jiān)督特權(quán)的基本途徑，也是推進反腐倡廉建設(shè)應(yīng)該努力的方向。黨的十七大報告在社會建設(shè)部分中提出要完善社會管理，推進社會體制改革，重視社會組織建設(shè)和管理，這對于發(fā)展壯大公民社會并更好地發(fā)揮其在反腐倡廉建設(shè)中的作用具有重要意義。

實踐證明，解決腐敗問題雖然難度很大，但只要領(lǐng)導重視，依靠群眾，從上而下同心協(xié)力去抓，就能夠逐步把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

三、加強中國特色廉政文化建設(shè)是全面推進反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展的文化保障

從文化的導向意義上說，加強廉政文化建設(shè)是從源頭上防腐懲貪的重要舉措和基礎(chǔ)性工程。十六大以來，隨著反腐倡廉建設(shè)工作力度的不斷加大，黨中央提出通過大力加強中國特色廉政文化建設(shè)的舉措，從文化的高度和層面推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。胡錦濤在中紀委十六屆五次會議上明確指出：把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容，進一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉的整體合力。2005年1月頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》則進一步肯定了廉政文化建設(shè)的重要性，要求“大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村?！蓖ㄟ^開展廉政文化的創(chuàng)建活動，“增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚?！?007年，黨的十七大第一次把“廉政文化”概念寫進政治報告中，并強調(diào)“堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制”，把廉政文化建設(shè)提升至機制、制度和體系建立的層面，為中國特色廉政文化建設(shè)提供了新的理論指導。

為深入貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，促進領(lǐng)導干部廉潔從政，2009年12月29日，中紀委專門印發(fā)了《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，這是我國第一個針對廉政文化建設(shè)的文件。文件不僅強調(diào)了廉政文化建設(shè)的必要性：“加強廉政文化建設(shè)是全黨全社會的共同責任，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)?！倍乙?guī)定了廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導及推進舉措：“各級黨委和政府對加強廉政文化建設(shè)負有重要領(lǐng)導責任。要把廉政文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，融入黨的宣傳工作和社會主義精神文明建設(shè)的總體部署，寓于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，切實加強組織領(lǐng)導?？茖W制定廉政文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，及時了解廉政文化建設(shè)工作情況，認真研究解決重大問題，建立健全廉政文化建設(shè)聯(lián)席會議制度等領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進廉政文化建設(shè)”。

從廉政文化建設(shè)的視角來推進反腐倡廉建設(shè)工作，是對我們黨歷史上依靠運動和權(quán)力反腐、制度反腐理念的思維超越，體現(xiàn)了十六大以來黨對反腐倡廉建設(shè)工作內(nèi)在規(guī)律的把握日益準確和深刻，廉政文化的建設(shè)在思維方式和建設(shè)路徑的選擇上也日益呈現(xiàn)出更加鮮明的中國特色。反腐倡廉大宣教、以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和十七大以來的在全黨開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動等，實質(zhì)上就是一系列的廉政文化建設(shè)活動，是面向全黨全社會的反腐倡廉建設(shè)的實踐經(jīng)驗。

四、在全社會大力開展反腐倡廉教育，形成反腐倡廉建設(shè)“大宣教”的工作格局

思想道德教育始終是防腐治腐的有力武器。懲治和預(yù)防腐敗固然需要建立和健全一套完整的人人都必須遵守的制度體系，但人們的廉潔意識和廉政道德觀念之養(yǎng)成亦十分重要。十六大以來，中國共產(chǎn)黨十分重視反腐倡廉教育工作。2002年11月，中紀委提出要把黨風廉政建設(shè)的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。2004年1月，胡錦濤在第十六屆中央紀律檢查委員會第三次全會上的講話中強調(diào)：“思想道德教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要各方面大力協(xié)調(diào)配合。紀檢監(jiān)察、組織人事和宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作，廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體要努力營造反腐倡廉的輿論氛圍，理論政策研究部門要加強反腐倡廉理論的研究和宣傳，黨校、行政學院的教學培訓要充實反腐倡廉教育的內(nèi)容?？傊?，要采取綜合措施，努力形成反腐倡廉教育的強大合力，推動反腐倡廉教育工作的深入開展?！?005年1月，中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確提出要完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力，并且對于教育對象、教育重點、教育主題、教育內(nèi)容等作了明確規(guī)定。至此，一個以“教育第一，防范為主，加強監(jiān)督”為特征的反腐倡廉建設(shè)“大宣教”的工作格局得以形成?！按笮獭惫ぷ鞲窬謱τ诜锤ㄔO(shè)具有明顯的時空效應(yīng)，“從空間上看，反腐倡廉‘大宣教’堅持‘橫到邊’，拓展到各地區(qū)、各部門，延伸到學校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和家庭；‘縱到底’，上到黨員領(lǐng)導干部，下至普通群眾，都成為宣傳教育的對象。從時間上看，反腐倡廉‘大宣教’堅持常抓不懈，做到長流水、不斷線，進一步增強了廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部廉潔從政的自覺性。”［3］

值得一提的是，在形成反腐倡廉建設(shè)“大宣教”工作格局后，中國共產(chǎn)黨進一步擴大教育宣傳的范圍，把大中小學生也作為反腐倡廉教育的重要對象，在大中小學開展廉潔教育，使反腐敗關(guān)口前移。

五、注重制度建設(shè)，不斷推進反腐倡廉制度的創(chuàng)新和提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學化水平

十六大以來，黨在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷推進反腐倡廉制度的創(chuàng)新和提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學化水平。

首先，夯實制度防腐治腐的理念。黨的十六大提出要“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”。十六屆三中全會強調(diào)要“加強廉政法制建設(shè)”，并第一次提出“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。十六屆四中全會進一步提出“加強廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領(lǐng)導干部廉潔從政”要求。十六屆六中全會再次強調(diào)“以正確行使權(quán)力為重點，用改革的方法推進反腐倡廉制度建設(shè)，拓展從源頭上防止腐敗的工作領(lǐng)域，形成群眾支持和參與的反腐倡廉的有效機制，健全防范腐敗的體制機制”。

其次，強化黨風廉政建設(shè)責任制的貫徹落實。每年反腐倡廉工作任務(wù)確定后，中央紀委都按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，提出分工意見，明確相關(guān)部門的責任，提出具體要求。各級黨政部門亦將反腐倡廉與各自的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，把落實黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定作為重要任務(wù)，制定了具體的實施細則或辦法，層層分解任務(wù)，加強監(jiān)督檢查，并重點抓責任追究規(guī)定的落實。黨風廉政建設(shè)責任制的推行，使各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部抓黨風廉政建設(shè)的責任意識有所增強，為形成全黨動手、黨政齊抓共管、部門各負其責、整體推進反腐敗斗爭的局面，提供了制度保證。

第三，構(gòu)建規(guī)范權(quán)力正確行使的法律與規(guī)章制度體系。十六大以來的近十年是我們黨歷史上制度防腐治腐舉措不斷完善和創(chuàng)新的重要時期，也是黨通過制度和法律法規(guī)取得反腐敗成效的十年。近十年的制度改革和建設(shè)既包括宏觀的制度安排，如《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》等，也包括某一領(lǐng)域具體的制度設(shè)計，比如《關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等；既包括以《黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，比如修改黨章，把“三個代表”重要思想寫進《黨章》，在《黨章》中明確提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力”、“加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”，頒布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等，也包括以《憲法》為核心的國家法律體系建設(shè)，比如修改憲法，新增“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”、“國家尊重和保障人權(quán)”等，形成了“腐敗所得的非法財產(chǎn)不受法律保護，搞腐敗侵犯公民合法的人身權(quán)利、民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利”法制觀，頒布《行政許可法》、《公務(wù)員法》等，從而完善了反腐敗根本準則。

六、新時期的反腐倡廉建設(shè)既要堅持走中國特色社會主義的道路，又要注重加強國際的合作與交流

十六大以來，黨中央根據(jù)腐敗呈現(xiàn)出的“手段隱蔽化、形式多樣化、年齡低齡化、職務(wù)高層化、人員集團化”特點，不斷探索符合中國情況的反腐倡廉建設(shè)道路，2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！?005年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》?！毒V要》提出了“到二0一0年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系”［4］的主要目標。為實現(xiàn)這一目標，黨的十七大提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”［2］的反腐倡廉新思路。2010年12月29日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》把這一思路概括為中國特色的反腐倡廉道路。這條道路這表明我國的反腐敗戰(zhàn)略發(fā)生重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)教育和懲治為主的遏制戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以教育、制度和監(jiān)督“三位一體”的懲治和預(yù)防相結(jié)合戰(zhàn)略。

隨著中國與世界各國的交往日益密切與頻繁，交往領(lǐng)域不斷寬廣與深入，中國的反腐倡廉建設(shè)不能回避國際視線，而應(yīng)該以一種開放的姿態(tài)融入世界大潮，與世界的反腐敗斗爭接軌，與世界同步。中國的反腐倡廉建設(shè)只有和世界各國更好地交流合作，才能推動反腐敗斗爭和廉政工作的進一步開展。十六大以來，中國共產(chǎn)黨就反腐倡廉建設(shè)加強與國際的合作、交流方面邁出了關(guān)鍵性的步伐。2003年9月和12月，我國政府分別簽署了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國反腐公約》。同時，中國先后與20多個國家簽訂了雙邊引渡條約。2005年4月，中國還正式加入了亞洲開發(fā)銀行——經(jīng)合組織“亞太地區(qū)反腐敗行動計劃”。這些措施標志著在經(jīng)濟全球化和腐敗全球化的新形勢下，我國反腐倡廉建設(shè)在加強國際合作方面取得了突破性進展，實現(xiàn)了從封閉性反腐敗到開放性反腐敗、從國內(nèi)反腐敗走向國際反腐敗的重要轉(zhuǎn)變。在腐敗犯罪國際化、高科技化、網(wǎng)絡(luò)化的背景下，加強國際合作對于中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)具有重要意義。

［1］十六大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2002.49.

［2］十七大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2007.53.

［3］竇笑民，王良啟主編.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉歷程［M］.鄭州：鄭州大學出版社，2006.310.

［4］中共中央文獻研究室編.十六大以來重要文獻選編［M］.北京：中央文獻出版社，2006.537.