黃岡市農機局 周 丹 袁海林 舒云飛

農機專業(yè)合作社，是推進農機服務市場化、產業(yè)化的重要載體，是現階段農業(yè)機械化發(fā)展的重要內容。在加快農村土地流轉進程，提高農業(yè)規(guī)?；洜I水平，推動農村勞動力轉移，實現糧食穩(wěn)產增產、農業(yè)提質增效、農民減負增收等方面發(fā)揮著重要作用。近幾年來，在各級政府引導和農機管理部門扶持下，我市農機專業(yè)合作社發(fā)展迅速，已經成為農村經濟發(fā)展的新亮點。但是，也存在運行機制簡單、基礎設施簡陋、發(fā)展質效不高等問題。新形勢下，如何擴大農機專業(yè)合作社生產規(guī)模，提高經濟效益，更好地發(fā)揮農機服務“三農”作用，是擺在我們面前需要思考的問題。

1 黃岡市農機專業(yè)合作社的基本情況

1．1 數量規(guī)模

據調查統(tǒng)計，截至2011年底，全市經工商部門登記注冊的農機專業(yè)合作社128家，社員4 821人，機具5 766臺（套），固定資產1．1億元，年作業(yè)總收入6 831萬元。其中：注冊資金在50萬元以下的74家，占57．8%；注冊資金在50～100萬元之間的38家，占29．7%；注冊資金在100萬元以上的16家，占12．5%。固定資產總額在100萬元以下的86家，占67．2%；固定資產總額在100～200萬元之間的31家，占24．2%；固定資產在200萬元以上的11家，占8．6%。年農田作業(yè)服務能力在1 666 hm2以下、服務總收入在200萬元以下的93家，占72．7%；年農田作業(yè)服務能力在1 667～2 666 hm2之間、服務總收入在200～350萬元之間的24家，占18．8%；年農田作業(yè)服務能力在2 667 hm2以上、服務總收入在350萬元以上的11家，占8．5%。

1．2 組織形式

在組織結構上，合作社基本都設有理事會、監(jiān)事會或社員大會。同時設理事會、監(jiān)事會、社員大會的，占31．2%；設理事會、社員大會的，占56．6%；僅設理事會或股東大會的，占12．2%。在入股方式上，有3種：一是現金入股，即社員以現金方式購買合作社股份。以這種方式入股的社員、股東占社員總人數的37．1%；二是帶機入股，即將機具評估作價后入股。這類社員、股東占社員總人數的55．6%；三是土地入股，即將承包土地評估權重或作價入股。這類社員、股東占社員總人數的7．3%。在投資主體和創(chuàng)辦形式上，有5種：一是農機大戶組合型，即由農機大戶根據各自優(yōu)勢和發(fā)展需要，自愿聯合組建的合作社。這類合作社78家，占總量的60．9%，如團風縣富民農機專業(yè)合作社、黃梅縣文新農機專業(yè)合作社、羅田縣東鑫農機專業(yè)合作社等；二是部門投資扶持型，即由農機部門、企事業(yè)單位牽頭，利用技術、服務、信息等優(yōu)勢，通過“以獎代補”或投資入股方式，把農機戶組織起來成立的合作社。這類合作社16家，占總量的12．5%，如浠水縣農友農機專業(yè)合作社、武穴市刊江農機專業(yè)合作社、黃岡市長盛農機專業(yè)合作社等；三是村干部牽頭主導型，即由村在職或退休干部利用自身管理優(yōu)勢，牽頭組建的合作社，理事長由村干部擔任。這類合作社13家，占總量的10．2%，如黃州區(qū)幸福農機專業(yè)合作社、紅安縣曙光農機專業(yè)合作社等；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心改造型，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣（服務）中心為基礎，進行改建而成立的合作社，理事長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務中心主任擔任。這類合作社11家，占總量的8．6%，如羅田縣益興農機專業(yè)合作社、英山縣金穗農機專業(yè)合作社等；五是能人組織領辦型，即由社會上有意創(chuàng)業(yè)的懂經營、會管理的能人領頭創(chuàng)辦的合作社。這類合作社10家，占總量的7．8%，如蘄春縣三和農機專業(yè)合作社、麻城市建新農機專業(yè)合作社等。

1．3 服務模式

從服務模式來看，合作社主要提供3種服務：一是開展跨區(qū)作業(yè)。根據農時季節(jié)，合作社跨省市、跨縣鄉(xiāng)組織機械作業(yè)，為農戶提供糧油生產部分或全程生產環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)服務，農戶交納相應的服務費，日常田間管理農活由農戶自己承擔，這是目前合作社最普遍的服務模式，其作業(yè)領域和服務范圍在不斷拓寬。開展此項服務的合作社約占95%。這種服務模式，作業(yè)不固定，活路不穩(wěn)定，所以合作社稱之為“游擊戰(zhàn)”；二是開展訂單作業(yè)。根據農戶、糧食生產加工企業(yè)與合作社雙方意向，合作社與本地或外地農戶、糧食生產加工企業(yè)簽訂糧油生產部分環(huán)節(jié)或全程環(huán)節(jié)機械化作業(yè)合同，合作社根據合同要求，提供季節(jié)性機械化作業(yè)服務。這種服務模式，相對于等活做，需外出聯系業(yè)務，因此被合作社稱為“運動戰(zhàn)”。這種服務模式越來越被合作社和農戶、企業(yè)所接受，但也因為運輸車輛或機械故障、價格變動等因素發(fā)生單方違約現象，繼而引發(fā)矛盾糾紛。開展此項服務的合作社約占58%；三是開展土地承包作業(yè)。合作社按3 000～4 500元／hm2不等的價格轉包農民出讓的土地，由合作社負責經營，合作社付給農戶土地租金或結算成糧食，全部或剩余糧食歸合作社所有。這種作業(yè)服務模式，相對于跨區(qū)作業(yè)服務，具有固定性、穩(wěn)定性，被合作社稱為“陣地戰(zhàn)”。目前，流轉有土地的合作社約占41%。

1．4 經營方式

調查顯示，合作社在內部管理上，基本都實行民主化管理。在吸納社員、購置設備、業(yè)務拓展等重大事項上，須經理事會、股東大會或社員大會表決通過后才可執(zhí)行。社員入社自愿，退社自由，地位平等，風險共擔，利益共享，盈余主要按照社員（股東）出資比例、社員土地入股情況分紅返還。在業(yè)務經營上，主要有2種方式：一是專業(yè)經營。即圍繞當地農作物種植產業(yè)，開展農田機械化作業(yè)經營服務，組織機械化耕、種、收、排灌、植保及運輸、農產品初加工、農機維修服務。這種經營方式，目前是合作社最普遍，也是最主要的經營方式。開展專項經營的合作社占83．2%。如團風縣秋元農機專業(yè)合作社、浠水縣三泉農機專業(yè)合作社、黃梅縣濯港鎮(zhèn)丁字街農業(yè)機械合作社等；二是綜合經營。即合作社提供多種經營服務，既提供農田機械化作業(yè)、運輸等農機作業(yè)、維修專業(yè)服務，又經營農業(yè)生產資料、建筑材料、農業(yè)機械、承接基建工程等，有的還開辦養(yǎng)殖場、加工廠。開展綜合經營的合作社目前占16．8%。如羅田益興農機專業(yè)合作社，既開展糧油機械化生產作業(yè)服務，又推廣銷售農業(yè)機械；武穴市刊江農機專業(yè)合作社，既提供機械化生產作業(yè)服務，又銷售建筑材料，還承擔農業(yè)綜合開發(fā)土地治理等基建項目建設。

2 農機專業(yè)合作社發(fā)揮的作用

2．1 增加農民收入

合作社通過開展農作物生產各環(huán)節(jié)的機械作業(yè)社會化服務，擴大和延伸了單機獨戶作業(yè)范圍和服務規(guī)模，提高了機具利用率，既節(jié)約了農戶生產成本，又提高了糧食產量，直接增加了社員、農民收入，還解決了我市120萬外出務工人員返鄉(xiāng)種田的后顧之憂，節(jié)省了大量務工時間和差旅費。

2．2 提高土地產出率

新機具、新技術在合作社的廣泛應用，進一步減輕了農業(yè)生產勞動強度，提高了勞動生產率和土地復種指數、產出率。如黃梅縣在濯港鎮(zhèn)胡壩村、張城村、黃竹林、丁字街、桂壩村等5個農機專業(yè)合作社帶動下，沿105國道創(chuàng)建10萬畝（1 hm2＝15畝）水稻生產全程機械化示范區(qū)，全部改單季稻種植為雙季稻，生產各環(huán)節(jié)全部實現機械化，合作社承擔了90%的機械作業(yè)量。

2．3 促進農業(yè)規(guī)?；洜I

在不改變土地用途和性質的前提下，合作社與農戶簽訂土地流轉合同，承包農民土地，自主經營，實現了土地集約化和農業(yè)規(guī)?；洜I。如團風縣富民農機專業(yè)合作社先后在上巴河、馬曹廟、黃州區(qū)陳策樓等鎮(zhèn)辦理土地流轉合同37份，承包土地467．5 hm2，協(xié)助東坡糧油集團建設了7個面積為866．7 hm2的優(yōu)質稻高產示范片，實現了水稻生產規(guī)?；洜I。

2．4 加快農村勞動力轉移

農機專業(yè)合作社將大批農村勞動力從農業(yè)生產中解放出來，向二三產業(yè)轉移，為農村勞動力長期穩(wěn)定地居住在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造了條件。將土地轉包給合作社或交給合作社代為耕種，已經成為我市外出務工人員較為常見的做法。合作社的快速發(fā)展，促進了我市農村勞動力轉移和打工經濟的發(fā)展。

2．5 推進農機化發(fā)展和標準化建設

農機專業(yè)合作社的發(fā)展，加快了我市農業(yè)機械化的發(fā)展步伐，提高了農機裝備水平，改善了農機裝備結構，也帶動了農機戶數量的蓬勃發(fā)展。同時，合作社高性能插秧機、聯合收割機、大馬力拖拉機等及配套農業(yè)機械的使用，也促進了我市機械插秧、機械收獲等農機作業(yè)質量標準全面提高。

3 農機專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

3．1 扶持力度不大，政策落實難到位

盡管相關政策規(guī)定在融資信貸、建設用地等方面對合作社給予扶持，但很難執(zhí)行到位，政策落實效果不明顯。金融部門信貸支持力度不夠，融資難、貸款難的問題，合作社建設用地優(yōu)惠問題仍然沒有得到很好的解決，投資主體多元化機制還沒有真正形成，僅靠省、市、縣專項資金的少量扶持，難以做大做強。

3．2 資金投入不足，基礎設施薄弱

合作社發(fā)展總體處于發(fā)展初級階段，融資渠道單一，資金短缺，投入不足一直是制約農機專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。大部分合作社基礎設施比較簡陋，檔次不夠高，規(guī)模不夠大，難以滿足農機社會化服務向產前、產中、產后延伸發(fā)展的需要，特別是機具庫房、辦公場所、糧食曬場等配套設施嚴重不足。

3．3 管理人才缺乏，經營理念落后

合作社領頭人絕大多數是由當地農機大戶轉變而成，綜合素質總體較低，又缺乏系統(tǒng)有效的培訓，因此管理水平不高。部分合作社設立的理事會、監(jiān)事會等組織機構有名無實。許多合作社經營理念相對落后，不愿意在經營方式、硬件建設、服務質量、拓寬服務上花精力，不善于學習別人的先進管理經驗，單兵獨戰(zhàn)，缺乏企業(yè)管理意識，嚴重制約了合作社發(fā)展。

3．4 服務領域狹窄，經濟效益不高

大多數合作社，業(yè)務比較單一，作業(yè)范圍、服務領域相當狹窄，主要集中在農作物生產的耕、種、收環(huán)節(jié)和農機跨區(qū)作業(yè)的組織等層面上，而且以從事機耕、機收服務的居多，機插、機播以及農產品加工、經濟作物機械化生產等作業(yè)服務明顯不足，社員的經濟效益增長不明顯。

3．5 土地流轉較難，發(fā)展缺乏支撐

由于絕大多數農民把土地作為自己主要的生活保障，擔心合作社把轉包的土地改作它用，所以即使種田效益比較低，積極性有所下降，但相對于從事其他行業(yè)收益很不確定，農戶寧愿土地撂荒賠本，也不愿放棄土地承包經營權，對土地流轉存有顧慮。農民的戀地、惜地情結阻礙了合作社土地承包進程，影響了合作社進一步發(fā)展。

4 發(fā)展農機專業(yè)合作社的建議

4．1 落實政策，加大扶持力度

《農業(yè)機械化促進法》、《湖北省農業(yè)機械化促進條例》、《農民專業(yè)合作社法》、國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》等法律法規(guī)政策，對農機專業(yè)合作社在財政扶持、金融信貸、稅收優(yōu)惠、基礎設施建設用地等方面，提出了具體要求；各級政府及農機、財政、國土、工商、稅務、金融等部門，要認真落實黨中央、國務院關于促進農機專業(yè)合作社發(fā)展的一系列政策措施和相關法律法規(guī)政策，按照各自職責分工，相互協(xié)作，密切配合，通過采取政府獎勵、財政貼息、稅務免稅、國土優(yōu)惠、購機放開等有效的措施，扶持農機專業(yè)合作社發(fā)展，切實解決合作社發(fā)展過程中存在的融資難、貸款難、建設難、經營難的問題，共同促進農機專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

4．2 合理規(guī)劃，保證健康發(fā)展

發(fā)展農機專業(yè)合作社，有利于促進黃岡農業(yè)全面發(fā)展，在發(fā)展合作社過程中，要堅持“因地制宜、分類指導”的原則，要充分考慮農民群眾、機手的意愿，合理選擇經營模式。各級農機管理部門要發(fā)揮規(guī)劃、指導、協(xié)調作用，加強專業(yè)指導，從有利于農機社會化服務、有利于增加農民收入和合作社發(fā)展出發(fā)，圍繞當地產業(yè)特色，適合什么樣的形式就引導發(fā)展什么樣的合作社，不強求一個模式，不搞整齊劃一，避免形合而神不合。各地農機部門在制定合作社整體發(fā)展規(guī)劃中，要科學規(guī)劃，合理布局，幫助合作社選擇合適的發(fā)展模式，要積極引導、推動農機專業(yè)合作社走可持續(xù)發(fā)展的路子。在總量控制上，可按照耕地面積或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃確定合作社發(fā)展數量。

4．3 規(guī)范建設，擴大社會影響

合作社不規(guī)范，就難以吸收新社員，現有社員參與的積極性也就不高，不愿出資或不敢出資，導致合作社規(guī)模小，品牌建設、市場開拓能力難以提高。因此，農機管理部門要積極引導、扶持合作社按照《農民專業(yè)合作社法》要求，結合現代企業(yè)管理制度，加強軟件、硬件，特別是盈余分配制度規(guī)范化建設，擴大合作社的影響力、帶動力、凝聚力。在軟件建設上，要制訂切實可行的章程、完善的管理制度、健全的監(jiān)督機制、獨立的財務核算，并在執(zhí)行過程中避免制度流于形式，形同虛設。在硬件建設上，要適當加大投入，加強辦公場院、機具庫房、維修車間、糧食晾曬場地等基礎設施建設，提高合作社的規(guī)模、檔次，擴大合作社的知名度、影響力。在盈余分配上，要根據農機專業(yè)合作社不同于一般農產品銷售型農民專業(yè)合作社實際，在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，可按社員、股東出資比例分紅返還，同時要適當考慮以土地入股方式的社員利益，以增強周邊農民帶地入社的積極性。

4．4 強化培訓，提高管理水平

農機管理部門要積極創(chuàng)造條件，按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，通過短期培訓、參觀考察、實地指導等多種形式，培養(yǎng)合作社專門實用人才。培訓內容既要包括機械操作、機械維修、安全生產等專業(yè)知識外，還應該包括文化、管理、財會、職業(yè)素養(yǎng)等知識。通過對合作社理事長和財會人員、維修人員和高級操作工等業(yè)務骨干培訓，全面提高合作社法人代表業(yè)務素質和管理水平，打造一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的合作社經營管理人才隊伍，增強合作社自我發(fā)展能力。同時，也要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣中心工作人員有關法律知識、業(yè)務知識的培訓，提高他們指導合作社發(fā)展的能力和水平。

4．5 拓展經營，提高經濟效益

提高合作社經濟效益，必須走拓展經營范圍，擴大服務規(guī)模，創(chuàng)新經營方式的路子。在經營范圍上，要從糧油作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向經濟作物、農產品儲運和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)和設施農業(yè)等領域擴展，從專業(yè)性合作社向綜合性合作社發(fā)展，實施多元化經營戰(zhàn)略，同時要提高合作社的裝備水平和作業(yè)水平，把培育服務品牌作為推動合作社持續(xù)發(fā)展的基礎，走品牌化經營的路子。在經營方式上，要積極推行合作社土地承包經營，在承諾不改變土地用途和性質的前提下，可通過農民轉包、轉讓、出租、互換、入股等方式吸引農民土地入社，擴大土地承包面積，推進土地規(guī)?；洜I、農機規(guī)模化生產，實現從“游擊戰(zhàn)”到“陣地戰(zhàn)”的轉變。