朱平利

（湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，湖北 武漢430068）

2012年9月13 日，武漢某建筑工地電梯從30層墜落，當(dāng)場造成19名建筑農(nóng)民工遇難。從事故調(diào)查公布的結(jié)果來看，“制造設(shè)計上的缺陷”、“超齡服役”、“監(jiān)管不到位”等問題是產(chǎn)生事故安全的直接原因。其實在建筑業(yè)，除了這些簡單的客觀原因之外，忽視對建筑業(yè)農(nóng)民工勞動保護是一大主因。勞動保護是指在勞動生產(chǎn)的法律、組織、制度、技術(shù)、設(shè)備、教育上所采取的一系列措施，用以保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，消除事故隱患，預(yù)防事故和職業(yè)危害［1］15。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2011年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》來看，目前，我國農(nóng)民工已達2.5億，其中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比例高達17.7%，相比前幾年，從業(yè)人口呈上升趨勢，可見建筑業(yè)吸納了我國大量的農(nóng)民工就業(yè)［2］。就建筑行業(yè)特點而言，農(nóng)民工施工隊伍流動頻繁、施工人數(shù)眾多、勞動強度比較大，勞動風(fēng)險也比較高，本身就存在潛在的勞動安全上的風(fēng)險。農(nóng)民工在創(chuàng)造財富的同時，往往也會付出生命的代價，勞動保護的境況不盡如人意，勞動保護的權(quán)益沒能很好地實現(xiàn)。本文將以建筑業(yè)為例，探討農(nóng)民工勞動保護的問題。

1 建筑業(yè)農(nóng)民工勞動保護存在的問題

1.1 勞動生存條件差

農(nóng)民工的勞動生存條件體現(xiàn)在居住條件和飲食條件兩個方面?？傮w來說，農(nóng)民工居住和飲食條件都不盡如人意。2012年11月，媒體報道了武漢徐東一建筑工地，農(nóng)民工擁住在包工方租來的地下室，地下室內(nèi)空氣流通不暢、渾濁不堪，存在著安全上的隱患［3］。然而，媒體的報道只是冰山一角。改革開放以來，我國的城市化建設(shè)速度越來越快，從南到北，熱火朝天的工地上都能看到一群頭戴黃色安全帽、滿臉泥土和汗水的農(nóng)民工。一些工地借用或租用一些場地供他們臨時居住，農(nóng)民工男女混居現(xiàn)象較為普遍，生活條件差，缺少相應(yīng)的供水設(shè)施，宿舍內(nèi)保溫、采光、通風(fēng)條件都達不到基本的居住要求，嚴重缺乏防火、防爆、防毒、防蚊設(shè)施，農(nóng)民工得不到有效休息。在飲食方面，勞動能量得不到有效補充。農(nóng)民工休息與飲食得不到有效的保證，這都為安全生產(chǎn)事故的發(fā)生埋下了隱患。

1.2 勞動過程時間過長

“奪命電梯”事故發(fā)生的那一刻尚未到上班時間，農(nóng)民工卻提前工作了，由于沒有專門的操作人員，所以自己開動了升降機，也開啟了災(zāi)難的鑰匙。從作業(yè)時間來看，建筑業(yè)農(nóng)民工普遍存在勞動時間過長，加班加點更是常態(tài)。一方面，施工方要求抓工程、搶工期。另一方面，就中國建筑行業(yè)的用工體制來看，農(nóng)民工多數(shù)是由包工頭組織而來，包工頭對農(nóng)民工計算工資的方式往往是按照天來計，不是以工程項目來計，為了獲得更多的利潤，包工頭往往會肆意延長工作時間，要求工人加班加點，把工人休息時間控制在最低限度。而許多包工頭接了好幾個工程，希望早點完工，以接更多的工程；就農(nóng)民工來講，也希望自己多勞多得，認為自己出來做事就是以求財為主，希望多做事，也希望早日完工。在各方的期望下，農(nóng)民工往往被加班，得不到充足的休息。

1.3 勞動保護用品不到位

勞保用品是建筑工地必不可少的防護用品。經(jīng)過這些年的發(fā)展，建筑工地的安全生產(chǎn)標識十分醒目，警示標語隨處可見，但很多施工單位的這些口號也只是為應(yīng)付勞動監(jiān)管之用，在勞動保護用品的投入上，卻明顯不足。一些施工單位為了節(jié)省開支，要農(nóng)民工自己承擔(dān)自己勞動保護用品的費用，而農(nóng)民工則能省則省，造成農(nóng)民工勞動保護用品的實際缺乏。再者，勞動保護用品“超期服役”現(xiàn)象也屢見不鮮，2011年，在江蘇南京一建筑工地上，一農(nóng)民工所佩戴的安全帽竟被樓頂?shù)粝聛淼囊活w小石頭當(dāng)場砸破，造成工傷，后來發(fā)現(xiàn)，是因為安全帽使用時間太長，安全帽橡膠已經(jīng)老化，根本起不到安全保護的作用。另外，勞保用品的不當(dāng)使用也是一大安全隱患，在我國，大部分建筑工地建設(shè)旺季是在夏季，天氣炎熱，為了圖個涼快，很多農(nóng)民工勞保用品穿戴不到位，極易發(fā)生安全事故。

另外，在建筑行業(yè)，農(nóng)民工違規(guī)操作、被違章指揮的事件也時有發(fā)生。在“奪命電梯”這一事件中，事故表現(xiàn)為電梯超載和農(nóng)民工自己打開了電梯，然而這兩項均是正規(guī)作業(yè)所禁止的。

2 建筑業(yè)勞動保護問題的根源探討

2.1 建筑業(yè)的用工方式

就我國目前來看，建筑業(yè)農(nóng)民工用工方式主要有以下三種方式：一是包工頭式，二是合同制，三是勞務(wù)制［4］95。在這三種用工方式中，由于包工頭式用工簡便易行，所以在我國最為普遍。按這種方式組織起來的農(nóng)民工相互之間往往是同鄉(xiāng)或者親戚，管理起來比較方便，也比較聽從包工頭的安排。這樣，農(nóng)民工們就把自己的生命安全完全系于包工頭一人。包工頭安全意識高，農(nóng)民工則相對安全，反之則生死難料。另外，在建筑業(yè)，按照勞動法與農(nóng)民工簽訂勞動合同的較少，或者即使簽訂了勞動合同也是應(yīng)付檢查之用，根本不執(zhí)行合同中相應(yīng)的條款，農(nóng)民工勞動保護權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。

2.2 農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識缺少

從事建筑業(yè)的農(nóng)民工知識文化水平普遍不高，從事著一些簡單的體力勞動，建筑技能靠熟人傳授，沒有受過正規(guī)的職業(yè)安全教育方面的培訓(xùn)，雖然國家要求建筑施工人員必須培訓(xùn)上崗，但許多企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，起不到應(yīng)有的效果［5］83。安全生產(chǎn)知識的缺乏，使得農(nóng)民工在生產(chǎn)的過程中，極易忽略一些關(guān)鍵性的步驟，違規(guī)操作，最終釀成事故。如在“奪命電梯”事件中，電動升降機是不能用來載人的，農(nóng)民工卻想利用其來節(jié)省爬樓梯的時間。

2.3 用人單位缺少責(zé)任心

用人單位為了減少投入，在用工方式上以項目包干的方式來控制成本，由于考慮到工程的進度，對農(nóng)民工的居住條件的投入能省則省。所以農(nóng)民工上崗，沒有像樣的工作服裝，也沒有像樣的勞保用品。對施工設(shè)備投入也少，超期使用的多。在用人方面，缺乏相應(yīng)的管理，不體檢或體檢走過場，導(dǎo)致一些不適宜從事建筑業(yè)的勞動人員進入了建筑大軍，帶來了安全隱患。另外在人員的配備上，安全施工員不到位，或者配備有安全人員，卻沒能很好履行其職責(zé)。對勞務(wù)分包的用工形式缺少相應(yīng)的管理，無形之中助長了一些包工頭違法用工的行為，侵犯了農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。

2.4 監(jiān)管部門工作不力

監(jiān)管是預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建筑行業(yè)的監(jiān)管除了工程質(zhì)量之外，還應(yīng)對施工設(shè)施、勞動保護進行監(jiān)管，以保證農(nóng)民工處在安全的生產(chǎn)環(huán)境之下。從“奪命電梯”事故的結(jié)果來看，出事電梯登記使用牌上面的有效期限為2011年6月23日至2012年6月23日，電梯已經(jīng)屬于超期使用，而且標識非常明顯。超期的電梯為什么還能繼續(xù)使用，除了用人單位自身的不負責(zé)外，監(jiān)管部門的管理也不到位。監(jiān)管部門只注重報表，很少到一線現(xiàn)場查看工地的實際狀況，或者雖然到了工地，卻聽的多，看的少，沒能真正掌握工地的安全事故隱患；在處理違章作業(yè)上，以罰代管，沒能從源頭上解決勞動安全問題，使得違章操作、違規(guī)作業(yè)屢禁不止。

3 建筑農(nóng)民工勞動保護的建議

3.1 保證對農(nóng)民工相應(yīng)的投入

首先應(yīng)改善農(nóng)民工的居住與衛(wèi)生條件，一方面，農(nóng)民工生活條件改善，才能得到更好的休息，體力與精力得以恢復(fù)，才能以飽滿的精神狀態(tài)投入到勞動中去，避免安全事故的發(fā)生；另一方面，農(nóng)民工只有安居，才能更好的樂業(yè)，更加注重自身的安全防護。改善建筑農(nóng)民工居住條件，需要政府的重視，也需要用人單位的投入。早在2007年，山東省濟南市就制訂了有關(guān)農(nóng)民工生產(chǎn)、生活環(huán)境實施改善辦法，對農(nóng)民工宿舍所使用的建材標準、配套設(shè)施作了相應(yīng)的規(guī)定，連每個房間所住的人數(shù)都進行了強制性規(guī)定［6］111。用人單位也要多為農(nóng)民工著想，提供滿足農(nóng)民工尊嚴需求的居住條件，讓農(nóng)民工感受到用人單位的關(guān)愛。再次，要保證對勞動保護用品的投入。將勞保用品視同勞動工具，以保護農(nóng)民工合法的權(quán)益。

3.2 嚴格管理用工制度

首先，用人單位要嚴格按照法律規(guī)定年齡，把好入門關(guān)，實施建筑業(yè)農(nóng)民工準入體檢制度，保證上崗農(nóng)民工適合建筑行業(yè)相應(yīng)要求，從源頭上避免安全事故的發(fā)生。其次，加強對包工頭用工的管理。目前建筑業(yè)的包工頭用工制度一時難以改變，加強對這種用工方式的管理尤為必要。推行包工頭資格認證制度，強制對其實行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，以提高包工頭的管理水平與安全生產(chǎn)意識；推行包工頭內(nèi)部審查制度，通過行業(yè)監(jiān)管或接受農(nóng)民工投訴的方式，實施對包工頭的監(jiān)管。對于屢次違規(guī)、事故頻發(fā)的包工頭停止其資格。再次，將工作時間寫入勞動用工合同，限制農(nóng)民工為搶工期而加班加點，保證農(nóng)民工充足的休息時間。

3.3 提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識

一方面要認真落實培訓(xùn)上崗制度，對所有新到崗工人，無論其是否從事過相同工作，都必須進行正規(guī)系統(tǒng)化培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后頒發(fā)上崗許可證。另一方面要構(gòu)建建筑業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)防護知識體系，利用農(nóng)民工培訓(xùn)補貼政策和強制性規(guī)定，使農(nóng)民工自覺地參與到安全生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)中來。以建筑農(nóng)民工喜聞樂見的方式，讓他們真正體會到安全生產(chǎn)的重要性；通過情境化的教學(xué)等方式，讓他們熟悉并掌握建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的操作流程。

3.4 勞動保護監(jiān)管落到實處

一是進行勞動監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。勞動安全涉及部門廣泛，可針對建筑業(yè)的特點，建立聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，對建筑業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、用工方式、居住條件、工作現(xiàn)場環(huán)境等方面實施監(jiān)管。二是建立設(shè)備使用提醒制度，對于一些即將到期的設(shè)施與設(shè)備，督促工程建設(shè)單位進行及時更換或維修，以保證設(shè)備安全使用。三是建立監(jiān)查責(zé)任制度，實行定點聯(lián)系人制度，保證監(jiān)管落實到人，落實到位。四是加大對瀆職行為的處罰力度，防止監(jiān)管中的不作為行為，保證監(jiān)管制度的有效實施。另外，可借鑒德國經(jīng)驗，建立建筑業(yè)第三方勞動安全評估機構(gòu)，除對建筑提供全方位的安全評估外，還可幫助用人單位改善勞動環(huán)境，為農(nóng)民工勞動安全提供保障。

［1］鄭功成.中國農(nóng)民工問題與社會保護［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］國家統(tǒng)計局.2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告［EB／OL］.［2012－04－27］.htt p：／／www.stats.gov.cn／tjf x／f xbg／t20120427＿402801903.ht m.

［3］中國日報.武漢民工居住環(huán)境調(diào)查：50多名男女混居地下室［EB／OL］.［2012－11－07］http：／／www.chinadaily.co m.cn／hqcj／f xpl／2012－11－07／content＿7449900.ht ml.

［4］朱平利，魏想明.我國農(nóng)民工職業(yè)安全問題與對策［J］.開放導(dǎo)報，2012（5）：82－85.

［5］陳 冉，劉艷軍.農(nóng)民工勞動權(quán)利保護現(xiàn)狀與法律對策［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012（25）：95－96.

［6］姜兆剛，閆兆鳳，陽慧萍.我國農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生概況及成因［J］.中國城鄉(xiāng)企業(yè)衛(wèi)生，2011，12（5）：111－112.