王其和，曹秀實，方 娜，周 游

（湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢430068）

“校村結(jié)對”是在“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會力量廣泛參與”的原則下，由高校與村落確立的以“以校帶村、以校促村、校村聯(lián)動”為目的的非正式組織形式?！靶４褰Y(jié)對”共建工作機(jī)制就是以高校先進(jìn)生產(chǎn)力帶動農(nóng)村落后的生產(chǎn)力，把發(fā)揮高校的社會資源優(yōu)勢和村落的自然資源優(yōu)勢較好地結(jié)合起來，推動以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)涵的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)?！靶４褰Y(jié)對”是高校參與新農(nóng)村建設(shè)的重要形式。

1 “校村結(jié)對”促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用

1.1 促進(jìn)結(jié)對村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！?/h3>

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！敝饕肝镔|(zhì)文明。“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，“生活寬?！笔菍崿F(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。通過“校村結(jié)對”平臺，高校可以有針對性地輸出技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。

第一，結(jié)對高校可提供技術(shù)支撐。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作要點(diǎn)之一是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改變傳統(tǒng)耕作方式，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的跨越式發(fā)展。開展科學(xué)研究，傳播知識是高等學(xué)校的基本職能之一。高校學(xué)科門類齊全、人才集聚，擁有農(nóng)村社會發(fā)展急需的如種養(yǎng)殖、加工、管理等技術(shù)與項目。當(dāng)前需要把這些適合特定農(nóng)村發(fā)展的一些實用項目積極應(yīng)用到農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)鋪墊技術(shù)興農(nóng)之路［1］。

第二，結(jié)對高?？商峁┤瞬胖С帧Ｖ慕?jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出：“隨著社會的發(fā)展，人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要了，它是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的能動性生產(chǎn)要素，是提高各生產(chǎn)要素的結(jié)合度和生產(chǎn)效率、實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在”。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民人均受教育不足7年，接受過系統(tǒng)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不足3%。很顯然，建設(shè)新農(nóng)村光靠農(nóng)民自身是不夠的，還必須有眾多領(lǐng)域?qū)ｉT人才的智力支持。高校是各類人才的搖籃，在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的形勢下，為農(nóng)村“定制”培養(yǎng)專門人才當(dāng)是一個雙贏之舉。另外，結(jié)對高校還可為結(jié)對村定向培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”和“用得起、留得住”的新型職業(yè)農(nóng)民。

第三，結(jié)對高?？商峁┵Y金支援。在當(dāng)下農(nóng)村，偏遠(yuǎn)村、貧困村、空殼村、負(fù)債村不在少數(shù)，資金短缺是新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。相對一個自然村落而言，高校體量巨大，稍稍擠出一點(diǎn)資金并不是一件難事，而高校的一點(diǎn)資金就可能是結(jié)對村的一筆巨資，可以解決許多農(nóng)村問題。從近幾年的“校村結(jié)對”實踐看，高校提供適當(dāng)資金支援也是可行的。從2009年開始，湖北省教育廳在全省高校系統(tǒng)啟動了歷時兩年多的“校村結(jié)對”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動。全省共有65所高校結(jié)對111個行政村。據(jù)不完全統(tǒng)計，高校對每個結(jié)對村的直接資金投入不少于10萬元，總計投入資金超過1 100多萬。

1.2 促進(jìn)結(jié)對村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“村容整潔”

“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”是指精神文明。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神力量，“村容整潔”為新農(nóng)村建設(shè)提供理想的工作、生活環(huán)境。通過“校村結(jié)對”機(jī)制輸出先進(jìn)鄉(xiāng)村文化和村級建設(shè)規(guī)劃可有效加快新農(nóng)村精神文明建設(shè)的步伐。

第一，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》提出“繁榮農(nóng)村文化事業(yè)”和“倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚”的要求。新農(nóng)村文化建設(shè)作為當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。高校是人類文化的重要發(fā)源地，是人類文明的燈塔。它可以向鄉(xiāng)村傳播文明、健康、時代氣息濃厚的新文化，可以利用自身的資源為農(nóng)村提供直接的文化給養(yǎng)。當(dāng)前，部分結(jié)對村庸俗表演、迷信活動、聚眾賭博等不健康文化現(xiàn)象還有一定市場。因此，傳播先進(jìn)鄉(xiāng)村文化、抵制庸俗、沒落鄉(xiāng)村文化是高校義不容辭的責(zé)任。湖北高校的普遍做法是為結(jié)對村建設(shè)“農(nóng)家書屋”“農(nóng)業(yè)技術(shù)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)”“文體娛樂中心”、聯(lián)辦文藝節(jié)目等，取得了較好的效果，初步形成了積極健康向上的鄉(xiāng)村文化。

第二，為村莊規(guī)劃提供技術(shù)保障。村容整潔的內(nèi)涵是指村莊布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境良好，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的外顯狀態(tài)。建設(shè)未動，規(guī)劃先行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)性工作。高校具有先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計理念、優(yōu)秀的設(shè)計人才和豐富的設(shè)計手段，可在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民居建筑等方面提供專業(yè)咨詢和建議。

1.3 促進(jìn)結(jié)對村“民主管理”

民主管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保證［2］。農(nóng)村基層民主，是奠定和諧新農(nóng)村建設(shè)的政治基石。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，是和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)民“權(quán)益回歸”最直接的體現(xiàn)［3］。在一些結(jié)對村，村務(wù)不公開、決策不民主、制度不健全的現(xiàn)象還不同程度地存在，在一定程度上影響了村民參與村務(wù)管理的積極性，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的健康、持續(xù)發(fā)展。高校是優(yōu)秀人才集中的地方，也是建設(shè)社會主義民主的先鋒。高校一方面可在結(jié)對村大力倡導(dǎo)科學(xué)開明的民主理念，讓民主思想深入人心，另一方面要直接參與村務(wù)制度公開、村民自治機(jī)制完善、民主決策機(jī)制規(guī)范、村務(wù)管理監(jiān)督等方面開展工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村民主扎實推進(jìn)［4］。湖北高校在結(jié)對村上級黨委的支持下直接參與村兩委班子的各項會議，直接參與起草修訂各項民主管理制度，有力地促進(jìn)了村務(wù)民主管理。

2 “校村結(jié)對”作用機(jī)制

“校村結(jié)對”是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，是高校服務(wù)社會的必然選擇，其作用顯而易見。但作為近兩年才涌現(xiàn)的新事物，在運(yùn)行機(jī)制方面還存在一些問題，其作用的發(fā)揮也受到一定程度的限制。因此，有必要優(yōu)化“校村結(jié)對”的內(nèi)外部環(huán)境，完善其作用機(jī)制，促進(jìn)“校村結(jié)對”模式的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 創(chuàng)新“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，高校參與”三位一體新機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，在各方利益主體的博弈中，尤其在新農(nóng)村建設(shè)起步階段，政府的主導(dǎo)作用非常關(guān)鍵。當(dāng)然政府的主導(dǎo)作用并不是要政府大包大攬，替農(nóng)民、高校當(dāng)家作主，而應(yīng)把重點(diǎn)放在通過制度創(chuàng)新推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)體制改革、加大公共財政對“三農(nóng)”的投入、制定激勵政策調(diào)動各參與方的積極性等上面。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者。農(nóng)民既有建設(shè)新農(nóng)村的愿望，也有建設(shè)新農(nóng)村的熱情和內(nèi)在動力。充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。為此，高?？梢猿浞掷帽拘５膬?yōu)勢，利用宣傳教育、民主管理、技能培訓(xùn)等方法著力培育農(nóng)民的主體意識和自主能力。

高校具有雄厚的科教實力，是參與新農(nóng)村建設(shè)的重要生力軍。參與高校根據(jù)各自的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、送文化下鄉(xiāng)、種養(yǎng)實用技術(shù)傳授、新型農(nóng)民培訓(xùn)等方面為切入口開展服務(wù)，取得了較好的效果。

從長遠(yuǎn)來看，高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)也要遵循市場機(jī)制，實現(xiàn)雙贏或多贏，單靠行政命令、靠高校的單向輸出是不可持續(xù)的。

2.2 深入開展調(diào)查研究，拓展“校村結(jié)對”組織形式

農(nóng)村的情況千差萬別，高校的情況也各不相同。為了提高高校參與新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)性、針對性和實效性，教育主管部門應(yīng)組織力量開展新農(nóng)村建設(shè)需求研究，深入群眾，了解農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知、理解和需求差異。以農(nóng)民視角服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，才能符合農(nóng)民的利益，得到農(nóng)民的支持和擁護(hù)。由于各村在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展階段、人力資源等方面的差異，對項目、技術(shù)、資金、文化、管理等方面有著復(fù)雜的需求，因此要進(jìn)行科學(xué)地、深入地需求分析，分清需求的類別、比重、緩急。在需求分析時，特別要注意兩點(diǎn)：要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，不能建了拆、拆了建；要遵循當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，打破農(nóng)村行政區(qū)劃，開展多種需求模式研究。另外，要開展高校供給研究，整合高校資源。我國高校門類眾多、學(xué)科齊全，有大量的文化知識、科技成果，但要從總量、類別、性質(zhì)、供給條件等方面對真正適合新農(nóng)村建設(shè)需求的供給作深入細(xì)致的分析。同時要整合高校各類資源，打破校際障礙，提供一院一校難以解決的供給服務(wù)。最后，要在供需分析的基礎(chǔ)上創(chuàng)新“校村結(jié)對”模式。當(dāng)前一校結(jié)一村的模式過于單調(diào)，應(yīng)從更加宏觀的視角，在遵循農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上積極探尋“一校多村”“多校一村”“聯(lián)校聯(lián)村”等合作模式。

2.3 建立健全“校村結(jié)對”考評激勵機(jī)制

“結(jié)對子”是一種非正式組織形式，被廣泛認(rèn)為是一種心理契約，對高校的義務(wù)和責(zé)任缺乏硬性約束。因此，有必要建立健全對結(jié)對高校的考評激勵機(jī)制，以調(diào)動其參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。首先，要構(gòu)建科學(xué)合理的考核指標(biāo)，包括考核項目篩選、項目分級、項目權(quán)重等，既要有經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)又要有社會性指標(biāo)，既要有定性指標(biāo)又要有定量指標(biāo)；其次，組建的考核班子，按照考核程序?qū)嵤┕_公正的考評；最后，公開考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。如教育主管部門可對成績卓著的高校在學(xué)科建設(shè)、招生、就業(yè)、科研等方面給予政策傾斜。

2.4 建立高?！靶４褰Y(jié)對”長效機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)是一項偉大的事業(yè)，是一項長遠(yuǎn)的任務(wù)?！靶４褰Y(jié)對”應(yīng)該常態(tài)化、機(jī)制化。

一是在現(xiàn)行高校評估體系中增加服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)。現(xiàn)行教育主管部門對各類高校的評價和評比中，注重的往往是科研成果、論文數(shù)量、招生規(guī)模、學(xué)校建設(shè)、師資力量等，而服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)等任務(wù)被極大地忽視，從而影響了高校服務(wù)新農(nóng)村的積極性和主動性。因此，政府主管部門應(yīng)在現(xiàn)行評價體系中增加服務(wù)新農(nóng)村的考核指標(biāo)，如培訓(xùn)農(nóng)民的數(shù)量、投入的人力物力、成果轉(zhuǎn)化效益、農(nóng)村科研課題數(shù)量、質(zhì)量等。這些指標(biāo)的考核結(jié)果要與學(xué)校的升格、領(lǐng)導(dǎo)的升遷、經(jīng)費(fèi)的增加直接掛鉤。

二是政府應(yīng)為高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主要實施者和宏觀管理部門，可出臺相關(guān)政策為高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。如政府教育主管部門可在科研導(dǎo)向、職稱評聘、農(nóng)民培訓(xùn)等方面出臺措施［5］?？山梃b浙江的做法，免去立志新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)畢業(yè)生的學(xué)費(fèi)；可設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

2.5 構(gòu)建高校“校村結(jié)對”內(nèi)部組織體系

成立校級或院級新農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合校內(nèi)資源為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)難以持久、難以深入的一個重要原因是高校沒有一個服務(wù)新農(nóng)村的常設(shè)機(jī)構(gòu)，往往是任務(wù)一來，臨時抽人，任務(wù)完成，班子解散，無考核、無激勵，參與教師只是被動應(yīng)付。常設(shè)機(jī)構(gòu)與學(xué)校其他部門一樣，有牌子、有班子、有場所、有資金、有制度，將新農(nóng)村建設(shè)正式納入與教學(xué)、科研同等重要的高校日常工作序列，標(biāo)志著高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)常態(tài)化、制度化。

出臺為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的配套政策。高?，F(xiàn)行體制下，從事新農(nóng)村服務(wù)的教師的待遇得不到保障，職稱、職務(wù)晉升難［6］，嚴(yán)重挫傷了參與者的積極性。因此，應(yīng)重點(diǎn)出臺鼓勵教師參與新農(nóng)村建設(shè)的政策。如在科研經(jīng)費(fèi)上應(yīng)重點(diǎn)向服務(wù)新農(nóng)村的課題傾斜；在職稱評定上，適當(dāng)減少服務(wù)新農(nóng)村的教師的論文數(shù)量要求、課時數(shù)量要求；在績效考核方面，增加服務(wù)新農(nóng)村的指標(biāo)和權(quán)重，并建立農(nóng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、津貼制度，從崗位保障和報酬激勵上提高教師的積極性。

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［2］胡 吉，黃正泉.高等農(nóng)業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略作用研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2006（11）：77.

［3］吳翔陽.議村企結(jié)對模式在建設(shè)和諧新農(nóng)村中的作用［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2007（4）：36.

［4］胡新普.論高校對新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)和促進(jìn)作用［J］.調(diào)研世界，2010（3）：35.

［5］楊學(xué)軍，王 強(qiáng)，田義文.農(nóng)林高校發(fā)展有新農(nóng)村建設(shè)互動機(jī)制探討［J］.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（1）：35.

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