王亞瓊，周 丹

（武漢紡織大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430073）

美國社區(qū)教育的經(jīng)驗及其對我國社區(qū)教育的啟示

王亞瓊，周 丹

（武漢紡織大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430073）

完善社區(qū)教育是我國構(gòu)建終身教育體系和學習型社會的重要內(nèi)容。美國作為目前世界上社區(qū)教育發(fā)展水平較高的國家之一，它的社區(qū)教育的經(jīng)驗值得我國借鑒和學習。本文對美國社區(qū)教育的內(nèi)涵、實施載體、運行機制等方面進行了分析，并提出了發(fā)展我國社區(qū)教育的若干啟示。

社區(qū)教育；美國社區(qū)教育；啟示

黨的十七大報告明確提出，“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。社區(qū)教育作為終身教育的基礎和依托，已被世界各國視為推進終身教育體系構(gòu)建進程中的一個重要途徑和邁向?qū)W習型社會的橋梁。我國社區(qū)教育起步晚、水平低，存在發(fā)展不平衡、體制不完善等諸多問題。要解決我國社區(qū)教育的發(fā)展障礙，完善社區(qū)教育的各項內(nèi)容，可以借鑒美國社區(qū)教育的經(jīng)驗。

一、美國社區(qū)教育的經(jīng)驗

（一）美國社區(qū)教育的內(nèi)涵

“社區(qū)教育”一詞最早源于20世紀初美國學者杜威提出的“學校是社會的基礎”的思想。杜威認為學校是社區(qū)的基本雛形，學校為社區(qū)生活的縮影。二戰(zhàn)結(jié)束后，“社區(qū)教育”這個概念在國際上正式和廣泛運用起來。美國社區(qū)教育協(xié)會認為，“社區(qū)教育是一種教育哲學理念，它建立在社區(qū)學校的基礎之上，致力于為每一個社區(qū)成員（包括個人、學校、工商界、公眾和私人組織）創(chuàng)造機會，滿足每一個成員的多種需要。社區(qū)教育最具特色的實施機構(gòu)是社區(qū)學校，它的開放時間超出了傳統(tǒng)學校的時空限制，為所有年齡段的居民提供學校課程、娛樂、健康、社會服務以及職業(yè)準備培訓?！?/p>

[1]概括地說，美國的社區(qū)教育是指在一定地域范圍內(nèi)，以社區(qū)內(nèi)各方面的協(xié)作為基礎，充分利用各類教育資源，通過提供各種教育機會以滿足社區(qū)需要，提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的教育活動。這就打破了傳統(tǒng)教育時空分布的局限性，在一定程度上實現(xiàn)了教育社區(qū)化和社區(qū)教育化的統(tǒng)一，是對傳統(tǒng)教育觀的重要超越。因此，有學者將美國社區(qū)教育的內(nèi)涵概括為三個方面，即學校教育（正規(guī)教育）的社區(qū)化、社區(qū)活動的教育化，以及公共事務的群眾化。[2]

（二）美國社區(qū)教育的實施載體

社區(qū)學院是美國社區(qū)教育實施的重要載體，是社區(qū)教育的中心。社區(qū)學院的前身為19世紀末期的初級學院。1947年，美國民主高等教育總統(tǒng)委員會提呈了一個報告，提出了一個由政府資金資助的兩年制學院的概念，這就是為大多數(shù)美國人在家附近設置的“社區(qū)學院”。由于自身的優(yōu)勢，加之政府的重視、民眾的支持，社區(qū)學院得到迅速發(fā)展，由最初的只提供傳統(tǒng)的低層次的大學課程向綜合的教育機構(gòu)發(fā)展，逐漸發(fā)展成為美國高等教育的重要組成部分。美國的社區(qū)學院主要承擔著兩項基本任務：

第一，實現(xiàn)社區(qū)學院的轉(zhuǎn)學教育職能。社區(qū)學院與四年制大學、學院簽訂合同，使得社區(qū)學院的課程與其得到了互認。社區(qū)學院培養(yǎng)兩年制大學新生，使他們能夠在攻讀副學士學位課程時獲得大學基礎課程學分之后，有機會轉(zhuǎn)學到四年制的大學與學院繼續(xù)深造，獲取學士學位、碩士學位、乃至博士學位。

第二，適應社區(qū)發(fā)展的需要。不管人們的受教育程度、年齡大小，社區(qū)學院歡迎所有有學習意愿的人，并根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要，通過開設多種類別的課程，提供多樣化的職業(yè)培訓，包括轉(zhuǎn)學教育、職業(yè)教育、補償教育等在內(nèi)的一系列課程。社區(qū)學院對社區(qū)及勞動力需求產(chǎn)生了強有力的回應，為促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)建終身學習的社會環(huán)境提供必要的條件。

另外，美國的社區(qū)教育還采取以當?shù)卣畽C構(gòu)、教育機構(gòu)、俱樂部、企業(yè)、社團等合作舉辦的社區(qū)項目為載體的情況也較為普遍。

（三）美國社區(qū)教育的運行機制

美國社區(qū)教育的運行機制大體由國家、社會、學校和社區(qū)教育專門機構(gòu)四個要素主體組成，形成了政府主導的支持機制、社會參與的合作機制、學校為中心的輻射機制、協(xié)調(diào)為目標的中介運營機制。

第一，政府主導的支持機制。美國是一個年輕的國家，但美國的社區(qū)教育卻發(fā)展快速，其中一個重要的原因就是美國政府的高度關(guān)注和支持。美國聯(lián)邦政府對社區(qū)教育的支持，主要是通過“以‘勸導性’而非強制的政策或立法以及財政援助引導之”。[4]比如，在1963年的《高等教育設備法》中，美國聯(lián)邦政府首次在立法中提到社區(qū)學院，并以立法形式規(guī)定給予經(jīng)費。州政府對社區(qū)教育也進行立法與財政援助，但州的社區(qū)教育立法更為繁多，且更為直接有效。州政府還通過設立專門管理機構(gòu)對社區(qū)教育進行規(guī)范的管理。

第二，社會參與的合作機制。美國社區(qū)教育的實質(zhì)是教育社會一體化，整個社會，包括各部門、各行業(yè)、各單位乃至各家庭及每個人，都可以成為社區(qū)教育的參與者。在這樣一種多元合作的社區(qū)教育中，參與者能夠充分行使和發(fā)揮教育功能。通過與各種商業(yè)、工業(yè)組織以及俱樂部等建立合作關(guān)系，對于豐富社區(qū)教育活動的形式、優(yōu)化社區(qū)學習氛圍起到了一定的積極作用。同時，企事業(yè)單位和個體的援助、合作機構(gòu)與基金會的獎勵等也成為社區(qū)教育經(jīng)費支持的來源之一。

第三，學校為中心的輻射機制。20世紀50年代，美國學者奧爾森提出了強化學校在社區(qū)教育中的中心地位的觀點，主張學校要作為社區(qū)教育的中心發(fā)揮作用。奧爾森認為學校不應是游離于社區(qū)的文化孤島，它應主動與社區(qū)架設各種橋梁，并致力于解決社區(qū)的問題。學校不是企業(yè)，它更傾向于消費而不是生產(chǎn)，也不能直接促進城市GDP的增長，但不能忽視的是學校對一個社區(qū)、城市的科技和文化的提升作用。因此，學校尤其是大學應當引領社區(qū)教育的發(fā)展。首先，學校擁有自身獨特的辦學資源，可以開展多層面、多時段、多形式的繼續(xù)教育，為本地居民提供成人教育課程，提供諸如法律等方面的咨詢服務，借助家長會、教師會等組織團體，加強學校與社區(qū)間的聯(lián)系；其次，學?？梢酝ㄟ^各種豐富多彩的文體活動，增加社區(qū)居民的生活情趣。

第四，協(xié)調(diào)為目標的中介運營機制。中介組織的作用主要體現(xiàn)在其對各類資源的整合，從而保證人盡其力，物盡所用。作為美國社區(qū)教育的實施載體，多數(shù)社區(qū)學院已經(jīng)逐步把社區(qū)教育作為其基本職能之一，自發(fā)成立了非官方的社會中介性組織，即美國社區(qū)學院協(xié)會，成為溝通社會各參與者的中間協(xié)調(diào)組織。社區(qū)學院還在學院內(nèi)部設立社區(qū)教育部，配備專職行政人員，與當?shù)馗鞣N單位合作，聯(lián)合創(chuàng)辦社區(qū)教育項目等。

二、美國社區(qū)教育對我國社區(qū)教育的啟示

（一）政府是社區(qū)教育開展的推動力

19世紀末20世紀初，美國從自由資本主義階段向壟斷資本主義階段過渡，各類移民擁入美國城市。美國城市日益變得擁擠、混亂和腐敗。對此，美國人對教育寄予厚望，希望通過教育來解決社會矛盾。

我國的社區(qū)教育是20世紀80年代伴隨著改革開放政策的順利實施而產(chǎn)生的教育活動。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國社區(qū)教育取得了一定的成效，比如，中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會、長三角社區(qū)教育論壇、環(huán)渤海社區(qū)教育協(xié)作會等民間組織，協(xié)力推動社區(qū)教育發(fā)展。但我國社區(qū)教育尚處于探索階段，相關(guān)法律還不健全，在社區(qū)教育管理體制、發(fā)展模式以及資源的整合利用等方面還存在諸多問題。

從美國社區(qū)教育的發(fā)展實踐來看，社區(qū)教育快速發(fā)展的背后是政府的關(guān)注和支持。近年來，我國政府越來越重視社區(qū)教育，但我國的社區(qū)教育仍然缺乏美國政府那種通過“立法引導和財政援助促進社區(qū)教育發(fā)展”的做法。因此，政府應當加大在社區(qū)教育中的推動作用。首先，應當通過非強制的政策或立法，對社區(qū)教育的發(fā)展進行保護和引導，為社區(qū)教育營造一定的政策環(huán)境。在政策的制定中，要充分聽取公民的意見，保證公民的參與，從而使得政策的制定建立在公民意愿的基礎之上，進而使得社區(qū)教育的發(fā)展得到大眾的擁護和支持。其次，資金的投入是社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)濟保障。社區(qū)教育項目的開展，需要一定的財政支持。而政府資金的投入是社區(qū)教育經(jīng)費的主要來源。政府可以在一定程度上開通多渠道的社區(qū)教育投資機制，整合可利用資源，從而保證社區(qū)教育的有序健康發(fā)展。

（二）注重社區(qū)教育質(zhì)量的提高

美國社區(qū)教育非常注重教育質(zhì)量的提高。首先，社區(qū)教育的質(zhì)量不佳，使社區(qū)教育面臨著人們對其喪失興趣的危險。很多居民寧愿到離家遠的教育機構(gòu)接受高水平的教育，也不愿在離家很近的、本社區(qū)的社區(qū)學院接受質(zhì)量得不到保障的社區(qū)教育。其次，社區(qū)教育的質(zhì)量不佳使社區(qū)教育面臨著資金不足的危險。社區(qū)教育資金的主要來源，一方面是政府的稅收、撥款，另一方面是企業(yè)、社團或個體的援助。當人們喪失了對社區(qū)教育的信任而拒絕提供資金援助時，失去資金的鏈條社區(qū)教育便無法正常展開。因此，我國社區(qū)教育的發(fā)展也必須要注重社區(qū)教育質(zhì)量的提高。

第一，加強師資隊伍的建設。建設一支高素質(zhì)的社區(qū)教育工作者隊伍，是提高社區(qū)教育質(zhì)量的前提。首先，要對教育工作者進行專門的教育或訓練，使其掌握從事社區(qū)教育方面的專門知識和技巧，培訓一批專職人員，提高師資隊伍的能力和水平，保證其的穩(wěn)定性。其次，要求教育工作者加強自主進修，在進一步提高專業(yè)教育水平的同時，還要經(jīng)常深入實踐，了解一線工作的實際，學會理論聯(lián)系實際，自覺探索和研究社區(qū)教育教學的規(guī)律。

第二，抓好社區(qū)教育的課程建設。首先，應體現(xiàn)選擇性，根據(jù)社區(qū)的發(fā)展和公民的興趣開設不同的課程；其次，應體現(xiàn)適應性，課程設置應主動滿足社區(qū)發(fā)展和提高社區(qū)成員的素質(zhì)能力要求；再次，應體現(xiàn)靈活性，即課程內(nèi)容能隨著社區(qū)發(fā)展及社區(qū)建設重點的轉(zhuǎn)移和生活方式的變化而適時調(diào)整；最后，應體現(xiàn)實用性，即所設置課程要融入并且服務于社區(qū)的實際需要。

第三，采用先進的施教手段。隨著科技的發(fā)展，教學手段也隨之不斷更新。社區(qū)教育應根據(jù)社區(qū)居民的實際生活特點出發(fā)，根據(jù)居民的需要，因地制宜采取多種教學手段。比如，進行遠程教育，建立網(wǎng)絡化的社區(qū)教育交流基地，使社區(qū)與社區(qū)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、各社區(qū)教育組織之間互相溝通、傳播經(jīng)驗、共享資源。

第四，建立評估與反饋機制。要不斷提高社區(qū)教育的質(zhì)量，離不開評估與反饋機制的建立。在這方面，可以參照其他教育形式評估的方式，再結(jié)合社區(qū)教育的實際情況，對社區(qū)教育教學進行定性和定量兩方面的評估，來檢查社區(qū)教育是否已達到預期的教學目標、達到的程度如何、是否產(chǎn)生了應有的效果等。同時教育工作者還能從評估中獲得一定的反饋，從而改進社區(qū)教育的不足之處，為進一步發(fā)展做出規(guī)劃。

（三）注重社區(qū)教育的市場化運作

美國社區(qū)教育的經(jīng)費“主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當?shù)囟愂斩鴣?，平均來說大概 39%的經(jīng)費來自州政府的稅收，18%來自當?shù)卣畵芸睿?0來自聯(lián)邦政府撥款，其余來自學費、企業(yè)資助、校友捐贈，或者是在社區(qū)內(nèi)開征社區(qū)稅，發(fā)行債券等多種多樣的途徑”。[5]市場化運作給美國的社區(qū)教育帶來了活力，促進了社區(qū)教育的發(fā)展。

現(xiàn)代社區(qū)教育出現(xiàn)的一個重要原因，就是為了滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求與公民的要求，其最根本的責任在于根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢對勞動力市場和技能開發(fā)的需要做出反映。作為人力資源開發(fā)的提供者，社區(qū)教育的市場化首先在于滿足勞動力市場的需求。社區(qū)教育不同于傳統(tǒng)的正規(guī)學校教育，它更體現(xiàn)的是一種職業(yè)培訓。這就需要社區(qū)教育緊跟市場發(fā)展的步伐，根據(jù)勞動力市場的需要而開設不同的課程、提供不同的服務。社區(qū)教育的市場化加劇了社區(qū)教育機構(gòu)的競爭，公民在選擇教育機構(gòu)時，必然會考慮哪所學校的實力強、知名度高、學費低廉等因素，從而決定去哪所學校，這種競爭有利于社區(qū)教育質(zhì)量的提高。勞動力市場的變化還會引起社區(qū)學校招生分配方式的變化，市場需要什么，社區(qū)教育就傾向什么，從而為社會培養(yǎng)大量應用型人才。當然，社區(qū)教育的市場化也會帶來一定的消極影響，比如，過分追求利益而不注重教育質(zhì)量等。因此，社區(qū)教育的市場化是以市場為主，但仍需政府的宏觀調(diào)控，從而克服市場固有的弊端。

三、結(jié)語

在國內(nèi)，社區(qū)教育已經(jīng)越來越引起各方的關(guān)注。借鑒美國社區(qū)教育的經(jīng)驗，再結(jié)合我國的實際，探索出一條中國特色社區(qū)教育的發(fā)展道路，有利于節(jié)約我國在發(fā)展和完善社區(qū)教育，推進終身教育體系和構(gòu)建學習型社會中的成本，從而使我國社區(qū)教育快速走上現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

[1] 周瓊.美國社區(qū)教育的發(fā)展及其運行機制的分析[J].世界教育信息，2007，（9）.

[2] 梁艷萍，黃大乾.發(fā)達國家社區(qū)教育比較研究[J].中國成人教育，2009，（15）.

[3] 孫寶珍.城鄉(xiāng)一體社區(qū)教育模式與運行機制[J].現(xiàn)代中小學教育，1995，（3）.

[4] 厲以賢.社區(qū)教育原理[M].成都：四川教育出版社，2003.

[5] 梁新潮，劉丹.國外社區(qū)教育的實踐及啟示[J].福建論壇，2008，（4）.

G72

A

1008-7427（2012）08-0012-02

2012-05-17