宋移安，趙艷坤

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

影響教育家辦學(xué)的制度環(huán)境探究

宋移安，趙艷坤

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

在教育事業(yè)的發(fā)展過程中，影響其發(fā)展的因素有很多，管教育、辦教育的人固然是關(guān)鍵因素，但筆者認(rèn)為，決定教育發(fā)展的根本還在教育制度。提倡教育家辦學(xué)既是教育規(guī)律的客觀需要，也是我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國的現(xiàn)實要求，為了實現(xiàn)教育家辦學(xué)，我們應(yīng)該創(chuàng)建一個有利于教育家成長發(fā)展的制度環(huán)境，從根本上解決影響教育家辦學(xué)發(fā)展的桎梏。

教育家；制度；環(huán)境；改革

近年來，溫家寶總理一再強(qiáng)調(diào)要倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，2006年更在政府工作報告中提出“要培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽犖?，造就一批杰出的教育家”，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出：“要創(chuàng)造有利條件，鼓勵校長和教師在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和教學(xué)風(fēng)格，造就一批教育家。”至此，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)已經(jīng)不僅僅是一種看法和見解，更是一種需要落到實處的教育工作和安排。

在教育領(lǐng)域，關(guān)于教育家辦學(xué)的呼聲和響應(yīng)更是日益高漲。雖然對如何培養(yǎng)和造就教育家，如何實現(xiàn)教育家辦學(xué)各持異議，但普遍對教育家辦學(xué)的意義達(dá)成了一致意見，都認(rèn)為，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)既是遵循教育規(guī)律的客觀需要，也是我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國的現(xiàn)實需要。

教育家的成長不可能一蹴而就，我們努力探究影響教育家辦學(xué)的因素，通過分析研究，制定更適宜教育家成長的制度，以早日實現(xiàn)教育家辦學(xué)的理想。

一、影響教育家辦學(xué)的制度環(huán)境

教育是一項特殊的工程，在教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，管教育、辦教育的人是關(guān)鍵因素，但決定教育事業(yè)發(fā)展根本的還是教育制度。宏觀方面來講，主要是教育行政管理制度，微觀方面來講，則主要是現(xiàn)代學(xué)校制度，這兩項制度恰恰就是分別適用于管教育和辦教育的兩類關(guān)鍵人群。如今，“教育家辦學(xué)”討論得如火如荼，實踐得蒼白無力，問題的關(guān)鍵就在于我們?nèi)狈τ欣诮逃页砷L的制度環(huán)境。

從某種角度來說，實踐在教育一線的校長是最有可能成長為教育家的，但現(xiàn)實卻是很少校長能成長為教育家，今天我們就從校長的視角來看一下影響教育家成長的制度因素究竟有哪些。

1.任用制度

我國自解放以來，學(xué)校校長都是被當(dāng)作黨政干部來對待的，一般采取委任制，直到1991年，國家教委頒發(fā)了《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》，才對我國現(xiàn)行的校長任職資格作出了教師資格、基本學(xué)歷等方面的規(guī)定。目前，我國校長的任用，除委任制外，還有聘任制、考任制、選任制等方式，雖然各地都對校長任用方式進(jìn)行了不同程度的改革和試驗，但就教育領(lǐng)域整體而言，委任制仍是最主要的形式。隨著我國教育體制改革的不斷深化，原有的校長委任制與新的社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯，行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的普遍現(xiàn)象，必然會導(dǎo)致行政性大于學(xué)術(shù)性，官本位重于師本位，一方面，不懂教育的行政校長很難成長為教育家，另一方面懂教育的校長被行政化，脫離了教育實際也很難成長為教育家，再者也會在很大程度上削弱教師成長的積極性，遏制教育家的萌芽。因此，我國校長任用制度的改革勢在必行。

2.任期制度

對于校長任期，各地教育部門有不同的規(guī)定，但都有一個或長或短的年限規(guī)定，期滿后續(xù)聘或輪崗到其他學(xué)校。輪崗這一做法，固然有他的好處，既得不同地區(qū)不同學(xué)校教育資源、教學(xué)水平和管理水平的均衡，也有利于不同學(xué)校之間互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。但任何事情都有兩面性，我們也應(yīng)該看到，實質(zhì)是“在行政主導(dǎo)下的校長交換制”的輪崗制，也有其弊病。一所學(xué)校能否得到良好的發(fā)展，取決于校長。即使校長有獨特的教育理念，有先進(jìn)的教育思想，但由于任期較短，而未得到充分的實現(xiàn)，對學(xué)校的發(fā)展也是不利的。更何況，頻繁更換校長，也容易造成校長在辦學(xué)過程中要么不思進(jìn)取，要么急躁冒進(jìn)，搞些急功近利的政績工程，又或者，兩任校長的辦學(xué)理念大相徑庭，會導(dǎo)致已經(jīng)開展的工作停頓或資源重復(fù)建設(shè)等問題，這對一所學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，都是有害無益的。

在教育改革中，校長任期制是一個非常重要而敏感的問題，我們不能對其做出具體的硬性規(guī)定，但應(yīng)該保持一個適當(dāng)穩(wěn)定的任期，才有利于學(xué)校的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3.評價制度

校長評價制度是我國校長管理制度中相對薄弱的環(huán)節(jié)。1992年，中共中央組織部和國家教委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)全國中小學(xué)校長隊伍建設(shè)的意見（試行）》，提出：“按照干部德才兼?zhèn)涞脑瓌t，全面考核校長的德、能、勤、績。”并要求各地“結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定中小學(xué)校長考核的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法。”此后，各地廣泛開展了校長評價工作的探索和實踐，但至今始終也沒有建立起一套科學(xué)的校長評價制度。如對校長評價方式過于單一，校長評價目標(biāo)并不明確，校長評價內(nèi)容不夠豐富，校長評價指標(biāo)體系不夠科學(xué)明確和具有可操作性等。

校長評價需要我們更多的關(guān)注和探索，并制定科學(xué)、合理的校長評價制度，通過評價給廣大校長一個目標(biāo)，一個學(xué)校管理的路徑，讓校長工作有的放矢，真正發(fā)揮校長評價制度以評促建、以評促發(fā)展的引導(dǎo)功能。

4.培訓(xùn)制度

有計劃的培訓(xùn)，是提高校長素質(zhì)的有效途徑，它可以使校長盡快具備所需的思想、業(yè)務(wù)和管理等方面的理論知識，正確理解黨和國家的有關(guān)方針、政策和法規(guī)；有機(jī)會獲取更多的信息和他人成功的經(jīng)驗，開拓視野，活躍教育思想，加快自己的成長。

我國的校長培訓(xùn)制度是校長管理體系中最為完善和成熟的制度，涵蓋了從職前培訓(xùn)到在職培訓(xùn)，從培訓(xùn)內(nèi)容到培訓(xùn)模式，在提高校長綜合素質(zhì)方面起到了積極的任用。但把我國校長培訓(xùn)制度納入國際視野中，不難發(fā)現(xiàn)，我國的校長培訓(xùn)制度仍然存在著計劃體制的弊端，校長的培訓(xùn)主要依靠行政指令，被動參與，抹殺了有志于當(dāng)校長的學(xué)習(xí)者自主選擇的平等權(quán)；而且我國的校長培訓(xùn)制度既沒有嚴(yán)格的學(xué)校要求，也不強(qiáng)調(diào)實踐環(huán)節(jié)；校長候選人的學(xué)習(xí)不僅缺乏自主性，在學(xué)習(xí)資源的配置上也缺乏整合性和優(yōu)質(zhì)性。因此，只有對校長培訓(xùn)制度進(jìn)行改進(jìn)，才能給校長更大的發(fā)揮空間，適應(yīng)教育家成長的需求。

我國校長管理制度的建設(shè)與發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長而曲折的過程，在進(jìn)一步建設(shè)和完善的過程中，應(yīng)去偽存真、去粗取精，同時注意借鑒國外校長管理制度的有益經(jīng)驗，為我所用。

二、培育教育家辦學(xué)的制度土壤

《荀子?勸學(xué)》中有這樣一句話：“篷生麻中，不扶而直?！苯逃业某砷L也是同樣的道理，如果我們的教育家，處在一個有利的環(huán)境中，必然就會更快更容易成長為教育家。因此，為教育家的成長提供沃土和平臺是培育教育家的根本所在。我們的政府應(yīng)該做的就是為教育家的成長提供良好的制度環(huán)境，針對影響教育家辦學(xué)的制度因素進(jìn)行改革，使我們的教育制度更適合教育家辦學(xué)的需要，更適合教育家成長的需要。

1.發(fā)展校長專業(yè)制度

在我國的職業(yè)分類中，校長已被作為職業(yè)得到認(rèn)同，專業(yè)化已成為社會職業(yè)發(fā)展的重要趨勢，校長職業(yè)也不例外，在我國束縛校長專業(yè)化發(fā)展的主要是缺乏制度保障。

北京師范大學(xué)褚宏啟教授認(rèn)為，校長專業(yè)化就是向下述目標(biāo)前進(jìn)的過程：（1）校長都經(jīng)過長期的專業(yè)的訓(xùn)練；（2）有完善的知識體系作為校長從業(yè)的依據(jù)；（3）建立起系統(tǒng)的理念規(guī)范以約束校長的管理行為；（4）有明確的校長從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（5）進(jìn)入校長行業(yè)有嚴(yán)格的資格限制；（6）校長具有專業(yè)上的自主性；（7）校長擁有較高的社會聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)地位；（8）建立起校長自己的專業(yè)組織并且發(fā)展成熟。要達(dá)到上述目標(biāo)，首先要在制度保障方面，進(jìn)行調(diào)整、完善，構(gòu)建中國特色的校長專業(yè)化管理體制。

目前我國已經(jīng)建立的校長管理制度，尚存在缺陷和不足，需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善，以制度促發(fā)展，不斷提高校長自身專業(yè)水平，實現(xiàn)校長專業(yè)化發(fā)展。

2.規(guī)范校長任期制度

任期長短對學(xué)校發(fā)展的影響舉足輕重。任期長，可以使校長充分實踐自己的教育思想和教育理念，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，其弊端在于容易出現(xiàn)久居其位而思想枯竭致墨守成規(guī)，使學(xué)校缺乏朝氣難以創(chuàng)新，任期未到也會阻礙校長輪崗、撤換等工作的開展。任期短，便于崗位流動實現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展，但也會在某種程度上催生校長們急功近利的行為，不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)會為了在短期中獲得突出的政績，而大搞形象工程、面子工程，一味強(qiáng)調(diào)規(guī)模發(fā)展而忽視學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，甚至?xí)茐膶W(xué)校積淀的傳統(tǒng)和文化，使校長充斥著功利和浮躁的情緒，既不利于校長自身發(fā)展，也會阻礙學(xué)校師生的整體發(fā)展。

校長的成長是有階段性的，校長對一所學(xué)校的了解、適應(yīng)、深入研究發(fā)展問題、制定發(fā)展規(guī)劃，是需要假以時日的。當(dāng)前較為普遍的四到五年任期制，無論是對大學(xué)還是中小學(xué)，都有些稍嫌短暫，頻繁地輪崗，必然會造成資源的浪費，我認(rèn)為八到十年應(yīng)該是一個比較合適的任期年限。為避免出現(xiàn)長期制出現(xiàn)的弊端，可在任期內(nèi)設(shè)置兩到三年的試用考核期，以此規(guī)避有可能出現(xiàn)的不合適卻無法淘汰的局面。

3.完善校長評價制度

對校長的評價是引導(dǎo)校長提高管理水平，提升專業(yè)素養(yǎng)，改進(jìn)辦學(xué)理念，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，提升學(xué)校辦學(xué)水平的重要措施。

隨著人們對校長職業(yè)及校長素質(zhì)研究的深入，校長的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸被明確下來，1998年，美國教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（TTA）制定了以6大標(biāo)準(zhǔn)、96項行動目標(biāo)為內(nèi)容的全國校長職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以此為參照，美國的校長評價體系在近幾年有了很大的發(fā)展，對促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展起到了很大的作用。在我國，校長評價工作起步較晚，還沒有形成系統(tǒng)的評價方案，目前仍是以考核為評價的主要方式，且其主要目的還在于決定校長的升留免降或褒獎懲戒上，忽視了評價對校長工作的改進(jìn)和提高校長的專業(yè)發(fā)展，同時重“督”輕“導(dǎo)”的評價取向也不利于校長素質(zhì)的提高。

對校長進(jìn)行評價的目的重在改善校長的工作，為校長的專業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)信息，進(jìn)而促進(jìn)校長的專業(yè)成長，促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)效益。因此評價是促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展的一種重要的手段，我們應(yīng)在現(xiàn)有評價制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善校長自我評價制度和校內(nèi)校外評價制度，從制度上保證評價的有效實施，這是完善校長評價制度的重要內(nèi)容。

4.創(chuàng)新專家管理制度

目前，我國校長實現(xiàn)目標(biāo)的最大受制因素是行政化趨勢，即教育主管部門的行政命令和行政干預(yù)，以至于學(xué)校這樣的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，往往不能按照學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和教育的規(guī)律來辦教育，而必須由行政化的行政命令的方式來辦。如有些地區(qū)習(xí)慣于按照干部級別調(diào)配校長與教育行政人員，把重要教育工作崗位作為干部地位、待遇的象征，將沒有任何教育教學(xué)經(jīng)歷的人調(diào)任校長或其他教育行政干部，導(dǎo)致了該地區(qū)相當(dāng)嚴(yán)重的“外行辦學(xué)”局面。

雖然我國教育界多數(shù)校長和教育行政官員都有過教育教學(xué)經(jīng)歷，對教育教學(xué)規(guī)律也有所了解，但是，他們往往在短期功利因素的誘導(dǎo)下，追求的是辦學(xué)的短期效應(yīng)，主要是等待組織的進(jìn)一步提拔，視學(xué)校為資本，拿“業(yè)績”作交換，謀自己升遷。此外，官本位造就了我國多數(shù)校長“領(lǐng)會上級意圖的能力比較強(qiáng)，原創(chuàng)能力和改革能力比較弱?！痹噯栠@樣的校長又如何能成長為教育家呢？

讓懂得教育的人來管理教育，更有利于按教育規(guī)律辦教育，有效避免出現(xiàn)瞎指揮的現(xiàn)象。因此，讓教育專家來管教育工作者、辦教育，用制度保障專家治校就顯得尤為重要。

三、推進(jìn)教育家辦學(xué)的制度改革

對于教育家辦學(xué)的愿景，有期待、有疑惑、有肯定，也有質(zhì)疑，甚至有人認(rèn)為在現(xiàn)有的教育體制之下，教育家辦學(xué)是一個偽命題。

在實現(xiàn)教育家辦學(xué)，無疑是任重道遠(yuǎn)的，要解除疑惑，反駁質(zhì)疑，真正實現(xiàn)教育家辦學(xué)，就必須對我們的教育制度進(jìn)行根本性的變革，而這種變革不一定是顛覆性地，卻應(yīng)該是有計劃、有步驟循序漸進(jìn)地。

個人認(rèn)為我們的教育家辦學(xué)的制度改革可以分為三個階段逐步推進(jìn)。

第一個階段：教育行政管理制度改革。我國與日本的教育體制是相近的，教育行政管理體制也是相近的，幾十年過去了，日本遵循教育規(guī)律，嚴(yán)格履行教育行政管理職責(zé)，扎扎實實地開展著素質(zhì)教育，而我們卻在幾十年后呼喚教育家辦學(xué)，究其原因，主要是我們的教育行政偏離了教育規(guī)律，對教育法律法規(guī)執(zhí)行不力。在探索和建立新的適合教育家辦學(xué)的行政管理制度之前，我們需要改革現(xiàn)有教育行政管理制度，最大程度地減少對教育的行政干預(yù)，使教育行政管理大面積實現(xiàn)專家管理，使校長和老師能夠大膽嘗試、大膽實踐、逐漸形成自己的辦學(xué)思想、辦學(xué)風(fēng)格和辦學(xué)特色，培養(yǎng)教育家成長的沃土。

第二個階段：部分學(xué)校制度改革試點。任何一項改革都會經(jīng)歷一個摸索前進(jìn)的過程，在此過程中，我們可以選擇基礎(chǔ)較好的地區(qū)作為改革試點，進(jìn)行全面的校長管理制度改革，邊進(jìn)行改革嘗試，邊進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，對改革的利弊進(jìn)行深入地調(diào)查和分析研究，進(jìn)而對改革的內(nèi)容、程度等進(jìn)行調(diào)整，以期達(dá)到預(yù)期的改革目標(biāo)，初步營造一個適宜教育家成長的環(huán)境。

第三個階段：教育家辦學(xué)制度的推廣。在部分學(xué)校改革試點三到五年內(nèi)，逐步擴(kuò)大試點范圍，并逐步深化教育家辦學(xué)制度改革的力度，讓教育家辦學(xué)的觀念深入人心，讓教育家辦學(xué)的制度得以執(zhí)行，讓教育家的思想得以解放，徹底打破教育領(lǐng)域內(nèi)的行政束縛和社會各種偏見，不唯上、不唯權(quán)、不唯分、不唯錢，忠于教育規(guī)律，忠于教育理想，讓教育回歸最初的本質(zhì)。

教育家的成長是一個漫長的過程，是客觀的制度環(huán)境和主觀的個人努力共同作用的結(jié)果，必然會受到諸多因素的影響，我們無法左右個人的主觀能動性，但卻可以為他們提供一個良好的制度環(huán)境，盡可能地縮短教育家成長的周期，讓他們在各自的領(lǐng)域施展才華，實現(xiàn)教育的理想和抱負(fù)。

[1] 褚宏啟，楊海燕.校長專業(yè)化及其制度保障[J].教育理論與實踐，2002，（11）.

[2] 吳志宏，等.學(xué)校管理理論與實踐[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2002.

[3] 陳景繼.談校長如何專業(yè)化[Z].2010.

[4] 張其志.建立校長評價制度的若干問題[J].教育評論，2009，（1）.

Institutional Environment Influences on Educators’ School Running

SONG Yi-an，ZHAO Yan-kun

In the development of education in the process, the factors that affect its development, the management education, the provision of education is certainly a key factor, but I believe that determine the fundamental education development also education system.The objective needs to promote school educators is both educational laws, but also the reality of building human resource power requirements, in order to achieve school educators, we should create an institutional environment conducive to the development of educator growth, a fundamental solution to influence the development of educators to run schools shackles.

Educator; System; Environment; Reform

G40-03

A

1008-7427（2012）08-0005-03

2012-06-21

作者宋移安系湖北廣播電視大學(xué)副校長，副編審。