盧玉平

（石家莊學(xué)院 馬列教學(xué)部，河北 石家莊 050031）

村級集體收入是服務(wù)農(nóng)民群眾，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)揮村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保障。為此，筆者根據(jù)贊皇縣委辦公室和省工商局駐村工作組的調(diào)研結(jié)果，就贊皇縣情況及增加村鎮(zhèn)收入進(jìn)行分析，為其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

一、贊皇縣村級集體收入現(xiàn)狀

（一）村集體收入基本情況

贊皇縣212個行政村中，有連續(xù)穩(wěn)定收入渠道的村34個，占村總數(shù)的16%；有集體收入積累資金的村26個，占村總數(shù)12.3%，其中，集體收入積累資金在100萬元以上的有4個，50萬元～100萬元的有2個，11萬元～50萬元的有4個，6萬元～10萬元的有4個，1萬元～5萬元的有9個，1萬元以下的有3個；集體無收入積累資金的村186個，占村總數(shù)的87.7%。

（二）村集體收入的來源與用途

贊皇縣村級集體資產(chǎn)主要分為兩大類，一類是土地山場，包括村集體所有的耕地、荒地、坡地、山地，企業(yè)占地和村莊占地以及附著在土地上的果樹等；另一類是村集體投資建設(shè)的企業(yè)、設(shè)施或購置的設(shè)備等。有村集體收入積累的村，主要來源于對村集體資產(chǎn)的征用收入、承包租賃收入或經(jīng)營收入。

1.土地征用收入。由于國家或地方建設(shè)工程征用農(nóng)村集體土地，村集體可以從征地補(bǔ)償款中得到20%的提留。近年來，由于石家莊市紅旗大街南延工程、南水北調(diào)工程、石武高鐵工程、五馬山工業(yè)區(qū)建設(shè)等重大工程項(xiàng)目實(shí)施，贊皇縣東部部分村莊大量土地被征用，這些村集體收入實(shí)現(xiàn)了積累。如北馬村村集體因南水北調(diào)工程征地得到提留款300多萬元。

2.土地、山場承包收入。部分村在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營改革中留有一些集體土地、山場及果樹，這類集體資產(chǎn)大部分被本村農(nóng)民或外來投資者承包，由村集體收取承包費(fèi)。

3.集體資產(chǎn)經(jīng)營收入。通過村集體獨(dú)立經(jīng)營或與其他市場主體合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值。2007年以來，贊皇縣在集體收入積累中形成了有代表性的六個典型：一是集體開發(fā)荒山的川房村。該村將承包給42戶農(nóng)戶未開發(fā)的66.67公頃（1 000畝）荒山，通過合理合法的方式重新收回集體，建成了66.67公頃（1 000畝）通水、通電、通路的高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)核桃園，集體開發(fā)、集體經(jīng)營、集體受益，預(yù)計盛果期后可實(shí)現(xiàn)集體年收入230萬元。二是合作開發(fā)礦產(chǎn)的石路村。該村擁有豐富的鐵礦資源優(yōu)勢，依法對私挖亂采進(jìn)行了清理整頓，對村委會所轄范圍內(nèi)的地表經(jīng)營權(quán)全部收回集體，對外統(tǒng)一競標(biāo)，與中標(biāo)的鴻聯(lián)集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，鴻聯(lián)集團(tuán)10年內(nèi)應(yīng)向石路村繳納補(bǔ)償金1 000萬元，集體資產(chǎn)得到保值增值。三是村民入股、集體開發(fā)荒山的李家莊村。該村通過村民入股與集體開發(fā)相結(jié)合，建設(shè)萬畝核桃園，干部群眾自籌資金40多萬元，入股農(nóng)戶占全村戶數(shù)的70%。四是變廢為寶開發(fā)灘涂的竹山村。該村聯(lián)合村里能人，對村集體灘涂進(jìn)行篩檢，建起了占地3.33公頃（50畝）的灘涂開發(fā)廠，年收入達(dá)30萬元。五是實(shí)體經(jīng)營的東高村。該村利用1個集體果園和2個集體磚場，建立了村集體經(jīng)營實(shí)體，嚴(yán)格規(guī)范、民主理財，每年增加集體收入20多萬元。六是成立合作組織的西竹村。該村成立了常青苗木合作社，全村農(nóng)戶全部加入了合作社，合作社以每棵高于市場0.3元的價格收購社員的苗木，作為集體用于農(nóng)戶的苗木管理費(fèi)用，確保了苗木的品種純正和管理水平的提高。農(nóng)村集體收入主要用于“兩委”班子日常開支、招待及跑辦項(xiàng)目費(fèi)用、生產(chǎn)性支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等。

（三）村集體收入的基本特點(diǎn)

1.村級收入發(fā)展不均衡。主要體現(xiàn)在：一是地域之間不平衡。城鎮(zhèn)村、城郊村收入高于其他農(nóng)村。年收入100萬元以上的4個村，分布在縣城及縣城東部地區(qū)，其中，東街村370萬，西部山區(qū)除有公益林的村之外，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，“空殼村”較多。二是村與村之間不平衡。全縣212個行政村中，有集體收入積累資金的村只有26個，占總村數(shù)的12.3%。其中，村集體收入積累不到50萬元的村有20個，占有集體收入積累資金村總數(shù)的76.9%，且富裕村和貧困村收入差距在逐漸拉大，兩極分化趨勢日益明顯。

2.村級收入難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村條件的改善，村“兩委”辦公費(fèi)用、公益性開支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各項(xiàng)創(chuàng)建活動等方面的剛性開支逐年攀升，村級組織面臨較大經(jīng)濟(jì)壓力。全縣村級財務(wù)能保持收支平衡和結(jié)余的村僅有26個，大部分村收不抵支。偏遠(yuǎn)山區(qū)或集體資產(chǎn)較差的村，維持運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來源只能依靠財政的轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”資金、結(jié)余資金、幫建資金等，有的村甚至由村干部墊資維持運(yùn)轉(zhuǎn)。還有的村為了改善民生，想盡辦法賣宅基地、賣樹、舉債建設(shè)，進(jìn)一步增加了村級負(fù)擔(dān)。

3.村級收入增長能力日漸薄弱。從調(diào)查情況看，凡是臨近城鎮(zhèn)、公路、林區(qū)的村，優(yōu)勢多、發(fā)展好、收入積累多。很多邊遠(yuǎn)山區(qū)村，由于存在交通、人才、信息等各方面的劣勢，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)村。有的村一無自然資源，二無經(jīng)營性資產(chǎn)，三無資金來源，增加集體收入束手無策。有的村盡管有好的想法，但是一窮二白，沒有發(fā)展基礎(chǔ)。部分村有一些特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收找到了一條好路子，但村集體并沒有參與其中，集體經(jīng)濟(jì)從中獲取收益甚微，有的村甚至沒有收益。有的村大量土地被出讓、征用，短期內(nèi)雖可得到可觀的補(bǔ)償收入，但沒有創(chuàng)業(yè)思路，沒有經(jīng)營實(shí)體，只能坐吃山空，有的村上百萬元的征地補(bǔ)償款提留時間不長已基本用光。

二、制約村級集體收入增長的因素

贊皇縣是國家級貧困縣，大部分農(nóng)村集體收入積累薄弱，從全省看具有一定的代表性。筆者認(rèn)為，制約村集體收入增長的因素，既有歷史遺留問題的原因，也有村集體自身的原因，還有環(huán)境要素、現(xiàn)行政策等外部原因。

（一）歷史遺留問題

從歷史方面看，大部分村在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營改革中采取“分光賣凈”的方式處理集體資產(chǎn)，在國家農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”取消后，村集體沒有任何收入渠道。在當(dāng)時的改革中，很多村采取對外承包集體土地、山場、果樹等方式經(jīng)營保留的集體資產(chǎn)。多年來，由于時間久遠(yuǎn)、承包收益不穩(wěn)定、村干部多次更換等原因，導(dǎo)致一些承包戶長期不交或少交承包費(fèi)，村集體資產(chǎn)被部分村民或少數(shù)外來投資者無償或廉價占用，集體沒有收入，村民意見很大。一些村還存在相當(dāng)一部分口頭合同、不公平合同、不規(guī)范合同，甚至合同丟失，造成承包費(fèi)無法收回。有的村在招投標(biāo)、租賃合同、承包費(fèi)收繳、財務(wù)收支、檔案管理等方面，沒有具體的操作規(guī)范和工作制度，無法實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

（二）環(huán)境要素

村莊所處的自然環(huán)境相對惡劣，既無自然資源開發(fā)利用又無經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作，由于先天不足，一些村很難籌集資金改善生產(chǎn)生活條件，也正是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施較差，又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，村集體收入積累在100萬元以上的4個村全部分布在縣城附近，而集體無收入積累的186個村，大部分由于所處自然環(huán)境相對落后，影響了村集體收入。

（三）落后觀念

一方面農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，科技投入不足，農(nóng)民素質(zhì)低下。絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏科學(xué)、法律常識，科技文化素質(zhì)不高，沒有開拓創(chuàng)新精神，過多強(qiáng)調(diào)客觀困難，“小富即安”“等、靠、要”思想嚴(yán)重，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，難以接受新生事物，集資入股很難。如院頭鎮(zhèn)石路村經(jīng)過多方考察，發(fā)現(xiàn)種植紫薯市場前景很好，因此提出向群眾統(tǒng)一無償發(fā)放紫薯秧，并集中收購產(chǎn)品、統(tǒng)一進(jìn)行銷售，但群眾積極性不高，組織發(fā)動很難。另一方面，部分農(nóng)村干部還沒有樹立經(jīng)營農(nóng)村的理念，長期沿用過去的行政管理手段，不懂得如何尋找新的發(fā)展對策；有的村干部認(rèn)識水平不高，思想不夠重視，過份依賴上級有關(guān)政策補(bǔ)助，缺乏內(nèi)在發(fā)展動力。

（四）政策因素

一是取消農(nóng)業(yè)稅、村提留、鎮(zhèn)統(tǒng)籌后，受“政府財權(quán)不能保障村民自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)”觀念的制約，各級財政不給村組織撥付日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。無集體收入的村，村組織運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難，在廣大群眾中的威信較低。二是在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策層面上，還缺乏明確的要求和配套的扶持措施。如土地征用、村留地政策惠及的村局限于城鎮(zhèn)、郊區(qū)及重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)“以獎代補(bǔ)”政策由于補(bǔ)助資金不足，很難做到面面俱到，對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持政策還沒有真正落實(shí)到位。三是“一事一議”給基層民主政治建設(shè)帶來了新課題。目前多數(shù)農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠(yuǎn)觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得這些公益事業(yè)“議事難、決議難、行動難”，反而給村組織為民辦事造成了負(fù)面影響。四是改革過程中村集體資產(chǎn)被“分光賣凈”，部分村集體無公共土地，無法以村集體名義招商引資，村集體得不到實(shí)惠，影響了基層發(fā)展的積極性，導(dǎo)致村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。

（五）村領(lǐng)導(dǎo)力薄弱

有的村“兩委”干部多次更替，造成許多歷史遺留問題。增加村集體收入，亟需清收集體資產(chǎn)承包費(fèi)、規(guī)范農(nóng)村各類合同，但“兩委”干部都是土生土長的本地人，不愿得罪人，致使有些問題久拖不決。有的村具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件，但由于村干部素質(zhì)能力的差距，既跑不來項(xiàng)目，又不能很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，沒有增收的路子。個別村班子不穩(wěn)定、鬧派性，即使有一定的集體資產(chǎn)，也很難實(shí)現(xiàn)保值增值。如有的村集體雖然征地積累了大量集體資產(chǎn)，由于班子不團(tuán)結(jié)，對怎樣使用村集體資產(chǎn)沒有很好的規(guī)劃，征地收入多用于農(nóng)村債務(wù)、水電補(bǔ)貼等項(xiàng)目上，沒有實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值。

三、增加村集體收入的建議

（一）列入各級黨委、政府的重要議事日程

2007年以來，在省委、省政府的大力推動下，河北省在建立村級集體收入增長機(jī)制方面進(jìn)行了積極的探索。2009年，省“兩辦”印發(fā)的《關(guān)于建立村級集體財富積累機(jī)制的實(shí)施意見》（冀政辦〔2009〕36號），對此項(xiàng)工作進(jìn)行了具體部署；2010年，河北省專門制定考核評價辦法，確保此項(xiàng)工作深入開展。后來，因種種原因，該項(xiàng)工作的推進(jìn)力度有所減弱，農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理水平?jīng)]有明顯提高，農(nóng)村集體收入增長沒有重大突破。建議各級黨委、政府要高度重視村集體收入積累工作，各設(shè)區(qū)市政府要依據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳意見出臺建立村級集體財富積累機(jī)制實(shí)施方案。建立和完善各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作組，及時研究解決工作中遇到的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門相互配合，形成合力，加快推進(jìn)增加農(nóng)村集體收入積累工作。

（二）健全村級組織，搞好干部培訓(xùn)

農(nóng)村集體能否增強(qiáng)實(shí)力、增加收入，村級班子是關(guān)鍵。要以這次農(nóng)村“兩委”換屆為契機(jī)，一是真正選出能干事、會干事的支部書記和村委會主任；二是對于新建立的集體經(jīng)濟(jì)組織如農(nóng)民合作社等，要大力提倡集體經(jīng)濟(jì)組織、村級黨組織、村民委員會“三位一體”的模式，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人由村支部書記或村委會主任擔(dān)任；三是加大對新舊“兩委”干部及新成立組織帶頭人的培訓(xùn)力度，采取專家授課、典型示范、參觀學(xué)習(xí)等形式，精心設(shè)計增加農(nóng)村集體收入的課題，使農(nóng)村干部開闊思路、掌握政策、找到方法。

（三）妥善處理村集體的資產(chǎn)遺留問題

對于村集體資產(chǎn)的歷史遺留問題，應(yīng)本著有利于減輕村級負(fù)擔(dān)和緩解村級資金困難的原則，分類研究解決辦法。建議由縣（市、區(qū)）委、政府成立工作組，結(jié)合“基層建設(shè)年”活動中派駐到村的工作組，支持村“兩委”集中力量解決農(nóng)村集體資產(chǎn)承包費(fèi)難收繳、農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)合同不規(guī)范等問題，理順個人、農(nóng)戶和集體的關(guān)系，保證現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。在解決問題過程中，應(yīng)明確政策界限，對遺留問題的處理以糾正為主，不過深追究，防止把歷史問題復(fù)雜化。在規(guī)范合同時，應(yīng)區(qū)分口頭合同、合同不規(guī)范、合同內(nèi)容不公平等情形，制定出臺不同政策。對有爭議或顯失公平的資產(chǎn)采取調(diào)解或訴訟辦法解決后重新發(fā)包；對村因借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為村民辦事的，應(yīng)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體；對確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可用村集體收入逐步償還。對關(guān)系村民生產(chǎn)生活的有關(guān)資產(chǎn)，要按照維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則確定底價，采取召開村民會議或村民代表會議進(jìn)行民主決策的方式，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對有條件回收集體資產(chǎn)的，應(yīng)鼓勵村“兩委”通過做思想工作的方式，首先無償收回承包人未開發(fā)或荒廢閑置的集體資產(chǎn)，視情況采取合理補(bǔ)償?shù)姆绞绞栈仄渌w資產(chǎn)，增加集體財富。

（四）建立健全村集體資產(chǎn)積累機(jī)制和管理機(jī)制

農(nóng)村集體資產(chǎn)是增加村集體收入和帶動農(nóng)民致富的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要嚴(yán)格制度，強(qiáng)化管理，才能實(shí)現(xiàn)保值增值。一是完善資產(chǎn)積累機(jī)制。凡承包村集體資產(chǎn)的企業(yè)和個人都要嚴(yán)格按照承包合同收繳承包金和租賃費(fèi)。國家或地方建設(shè)工程征用土地獲得的補(bǔ)償金，除國家規(guī)定分配給農(nóng)戶的以外，其余一律作為集體收入積累，用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)和公益福利事業(yè)。二是強(qiáng)化資產(chǎn)管理機(jī)制。按照建立農(nóng)村集體收入積累機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，使2007年以來建立的有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度真正執(zhí)行起來，落到實(shí)處。從過去傳統(tǒng)的實(shí)物形態(tài)為主的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向以價值形態(tài)為主的動態(tài)管理，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，促進(jìn)村級集體資產(chǎn)的保值增值。特別是進(jìn)一步完善村級財務(wù)管理制度，村級財務(wù)應(yīng)按“村有、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、村用”的要求規(guī)范操作，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政資金分開，防止平調(diào)和移用，維護(hù)好村級集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益。通過開好黨支部、村委會、“兩委”會、村民代表會四個會議，讓民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處，提高農(nóng)民對集體的信任和支持。

（五）積極探索增加村集體收入的有效途徑

1.大力支持村集體盤活土地資源。對集體建設(shè)用地，建議允許辦理集體建設(shè)用地土地使用證，大力開展土地開發(fā)整理和村莊整治，增加村集體可控制的耕地面積。在新農(nóng)村建設(shè)中，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃，將一些舊的村莊遷走騰地，將農(nóng)戶歸還村集體的舊地整理成耕地，由村集體發(fā)包經(jīng)營。積極鼓勵村集體將合法的非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。在不擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的前提下，可以將土地使用權(quán)作為股份與建設(shè)用地單位或其他經(jīng)營組織合作、合資經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。對荒山、荒地、荒灘等村集體所有的自然資源，由村集體統(tǒng)一承包開發(fā)或由農(nóng)戶承包開發(fā)，實(shí)現(xiàn)集體增收。

2.支持村集體盤活存量資產(chǎn)。整合集體既有的廠房、場地、辦公用房、山林荒地等不動產(chǎn)，爭取多種方式予以盤活?？蓪ν庹袠?biāo)承包、租賃，獲取租金收入；可作為股份與其他社會資本嫁接，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；也可拍賣暫時不能發(fā)揮效益的資產(chǎn)，變現(xiàn)后投資新的項(xiàng)目，以存量換增量。

3.積極發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵村集體對統(tǒng)一經(jīng)營的各類土地或通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地，結(jié)合政府扶持的土地整理等項(xiàng)目，開發(fā)集體所有的生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。有條件的地方可以立足自身優(yōu)勢，廣泛開展招商引資活動，或者采取股份、股份合作等形式，使村集體與企業(yè)、科研單位、社會團(tuán)體或個人聯(lián)合經(jīng)營，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂及觀光休閑農(nóng)業(yè)等。

4.發(fā)展村級合作經(jīng)濟(jì)組織。有條件的村可以充分利用土地、山林、水面等資源，以股份合作、土地合作、專業(yè)合作等形式，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)政策、資本、技術(shù)和信息等方面的對接。積極發(fā)展專業(yè)合作組織，采取“支部+公司（協(xié)會）+農(nóng)戶”等多種形式，共同抵御市場風(fēng)險，增加村集體收入。

5.允許村集體以衛(wèi)生清理費(fèi)（或物業(yè)費(fèi)）等形式向農(nóng)戶收取一定的資金，專門用于農(nóng)村的衛(wèi)生清理、垃圾處理等公共開支。但是，向農(nóng)戶收取的任何費(fèi)用必須經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論通過。

（六）加大對村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度

按照中央關(guān)于“各級政府要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)”的要求，各級黨委、政府都應(yīng)從農(nóng)村大局出發(fā)，出臺各種幫扶政策，明確發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的方向、目標(biāo)和要求。

1.各級黨委、政府應(yīng)加大政策幫扶力度。在用地、信貸、稅收等方面，給予政策優(yōu)惠，做到有所減、有所免，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。如對村級集體興辦的農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社取得的服務(wù)或勞務(wù)所得、物業(yè)租賃收入等，減免有關(guān)稅費(fèi)。

2.各級政府應(yīng)加大財政支持力度。每年應(yīng)給村里撥付一定數(shù)額的村莊管理經(jīng)費(fèi)，用于村“兩委”工作及公共服務(wù)開支。村級基層組織，雖不是一級政府管理機(jī)構(gòu)，但卻承擔(dān)著應(yīng)由政府承擔(dān)的工作任務(wù)，并為這些工作付出了相應(yīng)的開支。如征兵、計生、優(yōu)撫、殯葬等，這些政策性開支應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的財政預(yù)算，由政府承擔(dān)。

3.加大項(xiàng)目資金幫扶力度。整合財政和各部門惠農(nóng)支農(nóng)資金，采取補(bǔ)助或獎勵的辦法，向村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目傾斜，并吸引帶動社會資金參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)“以獎代補(bǔ)”政策應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)助面和補(bǔ)助資金額，使更多經(jīng)濟(jì)薄弱村的生產(chǎn)生活項(xiàng)目受惠；“一事一議”政策應(yīng)減少村民籌資、籌勞比例，真正過渡到農(nóng)民“零”負(fù)擔(dān)，給予農(nóng)民與市民一樣的待遇。

4.加大部門幫扶力度。繼續(xù)深化對口幫扶，支持各村積極爭取結(jié)對幫扶單位在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幫扶。

5.鼓勵企業(yè)投資發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵企業(yè)與村集體自愿結(jié)對，合作開發(fā)，盤活存量資產(chǎn)，興辦經(jīng)營服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)村企雙贏。

6.建立長效獎勵機(jī)制。市、縣級政府應(yīng)建立落實(shí)專項(xiàng)資金，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、增速快、后勁大的村，重點(diǎn)是村級集體從無到有、年純收入達(dá)到一定數(shù)額的村，實(shí)行一次性考核獎勵。

7.盡力減少村集體負(fù)擔(dān)。2012年4月17日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）正式出臺，這是繼2006年國辦下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》后又一指導(dǎo)新時期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要文件。目前，河北省部分村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍然過重，不僅影響了村級工作正常開展，也給村干部帶來了畏難情緒和不穩(wěn)定思想。為此，一要嚴(yán)格控制或取消各種需要村集體或村民出錢、出物、出勞的達(dá)標(biāo)升級活動，減少村級無實(shí)質(zhì)性意義的費(fèi)用開支。二要切實(shí)大力精簡和壓縮面向農(nóng)村的各項(xiàng)檢查評比活動。需組織檢查評比的，應(yīng)報經(jīng)同級黨委或政府審定。檢查評比所需費(fèi)用，不能轉(zhuǎn)嫁給村集體和農(nóng)民，增加村集體和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。三是農(nóng)村的各項(xiàng)公益建設(shè)必須量力而行，不能舉債投入，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，堅決杜絕村級新增不良債務(wù)。四要取消向村集體攤派和強(qiáng)行征訂各種報刊、書籍。應(yīng)大力壓縮村集體報刊費(fèi)開支，任何部門和單位，都不能借助行政手段和管理權(quán)限，向村集體強(qiáng)行攤派報刊、書籍征訂任務(wù)，更不得以回扣或代扣等方式促訂促銷?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。