○劉清善

遵循思想活動規(guī)律做好紀(jì)檢信訪工作

○劉清善

胡錦濤同志指出，認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循和運用規(guī)律，是堅持實事求是的根本要求。在以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的今天，要把紀(jì)檢信訪工作提高到一個新高度、新水平，就要用科學(xué)發(fā)展觀去看待新形勢下的紀(jì)檢信訪工作；要積極主動、自覺經(jīng)常地研究上訪人員的思想活動及其變化表現(xiàn)的規(guī)律性；要采取以紀(jì)、以法、以規(guī)的手段，把上訪的原因與癥結(jié)解決、化解在潛伏期，以此達(dá)到既治標(biāo)又治本的目的。這樣，紀(jì)檢信訪工作才能卓有成效的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、注重把握利益驅(qū)動規(guī)律，找準(zhǔn)因利益驅(qū)動而形成的上訪特點，做到紀(jì)檢信訪工作有針對性

馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人亞當(dāng)斯密也認(rèn)為，人都是“經(jīng)濟(jì)人”，基本性是趨利避害，實現(xiàn)自身利益的最大化。從這個意義上看，利益驅(qū)動是人員上訪的最主要原因。人的思想、認(rèn)識、活動、行為，主要是受利益誘發(fā)和驅(qū)動的，這是支配上訪人員思想活動的主要規(guī)律之一。心理學(xué)研究表明，影響人們思想變化的因素是復(fù)雜多樣的，但起根本作用的是人們的需求、欲望，從本質(zhì)上講就是利益。

在通常情況下，誘發(fā)、驅(qū)動上訪人員的思想活動規(guī)律分為兩種：一種是自身的合法權(quán)利、利益受到侵犯；另一種是私心雜念在作怪，個人在某種利益的驅(qū)動下，想通過上訪達(dá)到一些不可告人的私利目的。這兩種利益驅(qū)動都可以造成上訪者向上級反映情況或越級上訪上訴。如果是個人權(quán)利受到侵害時的上訪，上訪人員往往表現(xiàn)為單刀直入，不拐彎抹角，能直接接觸矛盾的實質(zhì)。此類問題只要是按政策、法律行事，就易于解決。而帶個人私利目的人員上訪，他們反映的問題往往是時隱時明，曲折起伏，甚至以假象掩蓋真相。這就需要我們多動腦筋，善于分析，并透過現(xiàn)象看本質(zhì)。綜上，我們可以看出，群眾上訪的許多問題，絕大部分是由于自身的某種需求和利益得不到實現(xiàn)所引發(fā)的，所以，研究因利益驅(qū)動而形成上訪的動因顯得越來越必要和迫切。因此，在紀(jì)檢信訪工作中要注重三個方面：一是正確對待人們的利益訴求。對于合法的權(quán)利和利益，要加以保護(hù)，并鼓勵人們追求合法利益。二是在錯綜復(fù)雜的情況下，要幫助人們認(rèn)識利益關(guān)系，分清合理與不合理之別。三是對某些強(qiáng)詞奪理的上訪人員要耐心開導(dǎo)、恰當(dāng)批評，在做通思想工作的前提下，要求其在行動上的改正。

二、注重把握素質(zhì)決定規(guī)律，找準(zhǔn)因素質(zhì)弱化而形成的上訪特點，做到紀(jì)檢信訪工作有人本性

在這里，我們講素質(zhì)決定規(guī)律，指的是人們的思想活動及行為受其素質(zhì)水平支配而反映出來的思想變化?？梢哉f，內(nèi)在素質(zhì)在一定程度上決定其思想行為的正確性與先進(jìn)性程度。人們的內(nèi)在素質(zhì)有好差之分，當(dāng)內(nèi)在素質(zhì)較好的人員上訪時，就容易給他們把情、理、規(guī)、法、紀(jì)講清楚、講透徹，這樣解決他們反映的問題就順利、快捷、徹底。相反，內(nèi)在素質(zhì)差的上訪人員，當(dāng)個人利益一時得不到解決，就會產(chǎn)生鬧、罵、哭等失去理智的行為。例如，上訪人員糾纏領(lǐng)導(dǎo)，集結(jié)人們越級上訪等。

思想活動的素質(zhì)決定規(guī)律告訴我們，要想使人們保持正確的思想傾向，產(chǎn)生積極的社會行為，就要在注意滿足其合理需要及控制環(huán)境刺激的同時，重視提高人們的素質(zhì)并把它作為紀(jì)檢信訪工作的重點。在紀(jì)檢信訪工作中，一個共性的問題是一些紀(jì)檢信訪干部只注重對上訪人員思想問題的疏導(dǎo)，不注重對信訪人員內(nèi)在素質(zhì)的提高。對此，紀(jì)檢信訪工作不僅要抓好接訪，也要抓好對上訪人員的素質(zhì)教育，著眼于內(nèi)在素質(zhì)的提高。比如開展條例教育、先進(jìn)性教育、精神文明教育以及紀(jì)律法規(guī)教育等，著力于提高其思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和法紀(jì)素質(zhì)，從而讓上訪人員自覺遵守紀(jì)律，增強(qiáng)理智情感，堅定黨性原則。

三、注重把握周期波動規(guī)律，找準(zhǔn)因周期違紀(jì)而形成的上訪特點，做到紀(jì)檢信訪工作有預(yù)測性

周期波動規(guī)律是指人的思想情感因季節(jié)、時間變化呈現(xiàn)出的周期性的反映。例如，逢年過節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款送禮行賄，有些人就會舉報；干部人事變動，領(lǐng)導(dǎo)干部拉選票，搞“賄選”，就會有人向紀(jì)檢部門反映等等。這些思想活動的波動規(guī)律是依據(jù)客觀情況的變化而出現(xiàn)的，它有一定的特殊性、周期性和季節(jié)性。從表象上看，它是一種同類現(xiàn)象的再現(xiàn)，但從本質(zhì)上看，它的內(nèi)容、事物的狀態(tài)，都在發(fā)生著不同的變化。人的思想具有周期性波動規(guī)律，呈現(xiàn)出發(fā)展、變化的態(tài)勢。把握并運用好這一規(guī)律，對紀(jì)檢信訪工作非常重要。它不僅有利于我們認(rèn)清引起上訪人員上訪的原因，以便有針對性地采取措施加以防范，而且有利于預(yù)測上訪人員思想發(fā)展的趨勢，以便對癥下藥，及時把人們的思想行動引到正確軌道上來。

認(rèn)識規(guī)律不能形而上學(xué)，要避免犯教條主義的錯誤；把握規(guī)律不能成為虛設(shè)，要避免犯自由主義的錯誤；運用規(guī)律不能脫離實際，要避免犯主觀主義的錯誤。紀(jì)檢信訪工作的特點，表現(xiàn)在它的廣泛性、直接性、敏感性和真實性上。所以，把握上訪人員的周期性思想活動規(guī)律，并在這一活動規(guī)律中抓住新問題、新變化，就要抓住、抓準(zhǔn)、抓好思想活動規(guī)律的科學(xué)、超前預(yù)測。古人曰：“智者之慮，慮于走形；達(dá)者所窺，窺于未兆”。紀(jì)檢信訪預(yù)測是紀(jì)檢信訪工作為了作出正確判斷，把問題解決在萌芽時期，按照違紀(jì)人員思想活動的周期性，對未來信訪活動態(tài)勢的形成、發(fā)展，事先進(jìn)行的預(yù)測、分析。搞好預(yù)測，一是要更新觀念。這就要求紀(jì)檢信訪工作者具有高度的政治敏感性，能分辨和洞察事物，只有這樣，才能及時準(zhǔn)確地捕捉和優(yōu)選出有價值的信息與問題。二是時效觀念。預(yù)測分析具有很強(qiáng)的時效性。樹立時效觀念，就是對信訪動態(tài)、苗頭敢抓、快抓、善抓，做到及時預(yù)測，不僅要把大量問題解決在信訪之前，又要為減少決策上的失誤服務(wù)。三是系統(tǒng)論觀念。預(yù)測分析，它連接著信訪活動的原始資料和對信訪矛盾所采取的超前措施，沒有信訪活動的原始資料，預(yù)測分析就是“無米之炊”，沒有對信訪矛盾所采取的超前措施，預(yù)測分析也就失去了其在信訪實踐中的應(yīng)用價值。因此，只有確立系統(tǒng)論的觀念，才能使預(yù)測分析出的特點和歸宿點相統(tǒng)一。

四、注重把握反復(fù)遞進(jìn)規(guī)律，找準(zhǔn)因反復(fù)遞進(jìn)而形成的規(guī)律特點，做到紀(jì)檢信訪工作有持久性

在多樣化、信息化、快節(jié)奏的今天，各種矛盾交織，諸多事物繁雜，凡事都想看得真真切切，弄清明明白白，使鎖定的事情件件有著落，絕對難以一次性完成。唯有堅持唯物辯證法，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，運用發(fā)展的眼光，辯證的邏輯、系統(tǒng)的思維，抓事物變化的反復(fù)性，使所做之事具有可行性、前瞻性。認(rèn)識活動的規(guī)律告訴我們，人的思想活動不僅具有多變性，而且具有反復(fù)性，并在反復(fù)性中呈現(xiàn)遞進(jìn)性。反復(fù)性不是重復(fù)，每一次的反復(fù)都有不同程度的升溫、深化。特別是上訪者對一些暫時想不通的問題，一次性難以完成認(rèn)識上的跨度，需要經(jīng)過一定的再認(rèn)識、再實踐，才能實現(xiàn)全面、科學(xué)的認(rèn)識，并在反復(fù)中，提高認(rèn)識的廣度、深度。思想活動的反復(fù)遞進(jìn)規(guī)律，是由外部刺激的新異性、復(fù)雜性和主體知識經(jīng)驗決定的。外部刺激愈新異愈復(fù)雜、主體的知識經(jīng)驗愈少，這種反復(fù)性愈大，遞進(jìn)愈慢；反之，這種反復(fù)性愈小，遞進(jìn)愈快。思想活動的反復(fù)遞進(jìn)性與外部刺激的新異性復(fù)雜性成正比，與主體的知識經(jīng)驗成反比。所以說，對上訪者思想活動規(guī)律出現(xiàn)的反復(fù)遞進(jìn)性，不能埋怨、不能冷眼看待，要以熱情之心，耐心的思想教育，科學(xué)的進(jìn)取態(tài)度去對待、促進(jìn)、和完成每一個過程。

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國社會生活出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)方式、分配方式、發(fā)展模式和社會組織形成的多樣化。這些變化必然沖擊著人們原有的生活方式和思想觀念，也將引起上訪人員的心理變化和思想變化，不僅會出現(xiàn)上訪新動向，而且極易引起人們的思想波動，使紀(jì)檢信訪工作的難度明顯加大。教育學(xué)研究表明，教育對象對教育信息內(nèi)化的深度與主體受尊重的程度成正比。對教育對象越是尊重，其對教育信息內(nèi)化效果越好，思想“根子”扎得越牢，這會在很大程度上抑制思想的反復(fù)。因此，這就要求我們在把握上訪者思想活動的反復(fù)遞進(jìn)規(guī)律之后，對于他們反映出的思想問題，不要躲避，必須反復(fù)抓、抓反復(fù)，直到為其解決思想問題。所以紀(jì)檢信訪工作不怕反復(fù)、注重反復(fù)，善于抓反復(fù)，是一種境界、一種責(zé)任、一種感情。抓反復(fù)求遞進(jìn)，才能從根本上減少反復(fù)、化解反復(fù)，最終達(dá)到徹底解決思想問題的目的。對此，信訪工作者要認(rèn)真研究，不斷改進(jìn)信訪工作的手段和方法，及時、準(zhǔn)確摸清上訪者的心理變化、活動規(guī)律，采取有效措施，把問題解決在最佳時期，以此減少反復(fù)，切實提高信訪工作水平。

（作者系河南省柘城縣紀(jì)委副書記）

（責(zé)任編輯 張婭）