■本刊記者 周 菲 阮 靜

管好用好中央財(cái)政公共支出資金
——湖北省中央財(cái)政公共支出監(jiān)督檢查情況通報(bào)電視電話會(huì)議述評(píng)

■本刊記者 周 菲 阮 靜

11月9日，湖北省中央財(cái)政公共支出監(jiān)督檢查情況通報(bào)電視電話會(huì)議由湖北省政府組織召開。此次會(huì)議既對(duì)近年來(lái)財(cái)政部駐湖北專員辦中央財(cái)政公共支出監(jiān)督檢查情況進(jìn)行了通報(bào)，又對(duì)今后進(jìn)一步抓好中央財(cái)政公共支出工作作出部署。如同與會(huì)代表所普遍感到的，這次會(huì)議對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政支出管理工作具有重要意義。

從情況通報(bào)看中央財(cái)政公共支出管理工作

從湖北的情況來(lái)看，作為中部經(jīng)濟(jì)大省，雖然經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，但財(cái)政仍存在一些困難，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)等多種方式對(duì)湖北給予了大力支持。2011年，全省公共預(yù)算支出3215億元中，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移性支付補(bǔ)助湖北省各類資金達(dá)1924億元，占全省公共預(yù)算支出的60%。面對(duì)龐大的中央財(cái)政公共支出資金，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使其發(fā)揮最大效益尤為重要?！叭绻麤]有管理好使用好這些財(cái)政資金，既有愧于中央的大力支持，也辜負(fù)了老百姓的期望”湖北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東的一番話讓人深思。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策，管好、用好中央財(cái)政資金，湖北省各級(jí)職能部門做了很多工作。省級(jí)財(cái)政按照省管縣（市）的體制，將各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金直接下達(dá)各縣（市），保障了資金及時(shí)下達(dá)到位；有關(guān)主管部門密切配合，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，實(shí)施和完善了專項(xiàng)資金管理辦法，建立健全了項(xiàng)目上報(bào)審批及項(xiàng)目責(zé)任制等多項(xiàng)制度；基層財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位通力合作，強(qiáng)化資金管理，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。在各方的共同努力下，湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

然而，從此次會(huì)議通報(bào)的情況來(lái)看，湖北專員辦在開展就業(yè)專項(xiàng)資金檢查、中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金檢查、中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況檢查、農(nóng)村最低生活保障資金檢查、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金審核等多項(xiàng)工作中，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，包括弄虛作假申報(bào)資金、違規(guī)使用資金、私設(shè)“小金庫(kù)”等。這些問(wèn)題暴露出了湖北省一些地方中央財(cái)政專項(xiàng)資金重分配、輕管理的現(xiàn)象還在一定程度上存在。

檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，絕大部分與民生息息相關(guān)。不僅損害了廣大人民群眾的利益，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過(guò)此次通報(bào)會(huì)，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行警示，督促其履行好職責(zé)，并促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督部門強(qiáng)化監(jiān)督管理，正是會(huì)議召開的目的所在。

以會(huì)議提升財(cái)政監(jiān)督工作影響力

此次會(huì)議由湖北省政府組織召開，參會(huì)人員直達(dá)縣一級(jí)政府及相關(guān)部門，主會(huì)場(chǎng)參會(huì)人員包括財(cái)政部駐湖北專員辦、審計(jì)署駐武漢特派辦、省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省監(jiān)察廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省審計(jì)廳、省移民局、省農(nóng)發(fā)辦分管負(fù)責(zé)同志及具體從事中央財(cái)政公共支出工作的處室負(fù)責(zé)人。各市、州、縣（市、區(qū)）設(shè)分會(huì)場(chǎng)，參會(huì)部門、人員比照主會(huì)場(chǎng)。無(wú)論是會(huì)議規(guī)格，還是覆蓋面，都凸顯了湖北省政府對(duì)中央財(cái)政公共支出監(jiān)督檢查工作的高度重視，也大大提升了財(cái)政監(jiān)督的規(guī)模效應(yīng)、管理效應(yīng)。

首先，此次會(huì)議對(duì)于進(jìn)一步提升財(cái)政監(jiān)督震懾力有著良好效果。湖北專員辦對(duì)近年來(lái)湖北省中央財(cái)政公共支出監(jiān)督檢查情況進(jìn)行通報(bào)，是以公告形式鞏固財(cái)政監(jiān)督檢查成果、擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督影響力的有益嘗試。正如財(cái)政部監(jiān)督檢查局副局長(zhǎng)邵敏在會(huì)上所說(shuō)：湖北省政府組織全省召開中央財(cái)政公共支出監(jiān)督檢查情況通報(bào)會(huì)，是一個(gè)很好的示范。對(duì)于財(cái)政部研究公共支出的檢查公告提供了有益借鑒，值得研究推廣。

其次，此次會(huì)議促進(jìn)了湖北省各地各部門提高財(cái)政管理水平，保障中央財(cái)政公共支出資金安全、合規(guī)、有效使用。湖北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東在會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，并要求各地各部門端正對(duì)財(cái)政監(jiān)督的態(tài)度、積極配合支持專員辦的監(jiān)督檢查工作，真正把財(cái)政資金用出質(zhì)量和效率。從省直部門直達(dá)縣一級(jí)單位同時(shí)聽取情況通報(bào)，將省政府對(duì)中央財(cái)政公共支出管理以及財(cái)政監(jiān)督工作的高度重視直接傳達(dá)至全省各級(jí)政府及部門，一方面能夠引起各地各部門對(duì)中央財(cái)政公共支出管理工作的關(guān)注和重視，另一方面，還起到了督促被查單位積極整改，推動(dòng)其通過(guò)強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)、健全規(guī)章制度等做法加強(qiáng)內(nèi)部管理的作用。

再次，此次會(huì)議對(duì)于形成湖北省財(cái)政監(jiān)督合力，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作也將產(chǎn)生積極的作用。中央財(cái)政公共支出管理不僅僅是財(cái)政部門的工作職責(zé)，也是各級(jí)政府和相關(guān)部門的共同職責(zé)，財(cái)政公共支出運(yùn)行包括項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、資金撥付、項(xiàng)目建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，其所涉及的各個(gè)部門都應(yīng)各負(fù)其責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，才能真正保證中央財(cái)政公共支出全過(guò)程監(jiān)管不留死角。此次會(huì)議參會(huì)單位涵蓋項(xiàng)目審核審批、資金撥付使用以及監(jiān)督檢查、司法等部門，涉及財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，各部門齊心協(xié)力，通力合作，必將強(qiáng)化中央財(cái)政公共支出運(yùn)行的全方位、全過(guò)程監(jiān)管，大大提升監(jiān)督工作的規(guī)模效應(yīng)。

適應(yīng)形勢(shì)提升中央財(cái)政公共支出管理水平

隨著國(guó)家財(cái)政的不斷強(qiáng)大，中央預(yù)算安排用于民生方面的資金大幅度增加?！笆濉睍r(shí)期民生支出的比重還會(huì)更大。正是在這種形勢(shì)下，湖北省政府希望通過(guò)召開此次會(huì)議，對(duì)下一步有效開展中央財(cái)政公共支出監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)，以提升中央財(cái)政公共支出資金效能和管理水平。

財(cái)政部監(jiān)督檢查局副局長(zhǎng)邵敏在會(huì)上指出，要在注重預(yù)算資金安全性、規(guī)范性監(jiān)督的同時(shí)，更加重視預(yù)算資金的有效性監(jiān)督，解決目前存在的“重分配、輕管理，重申報(bào)、輕績(jī)效”的問(wèn)題。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一是要按照政策法規(guī)進(jìn)行整改；二是要從制度上找原因，進(jìn)一步完善管理辦法；三是要進(jìn)一步規(guī)范資金管理行為和資金使用行為；四是對(duì)于弄虛作假騙取國(guó)家財(cái)政資金的行為，必須嚴(yán)肅處理，依法追究責(zé)任。

對(duì)于通報(bào)中反映的問(wèn)題，湖北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東強(qiáng)調(diào)，要整改到位、問(wèn)責(zé)到位。他指出，確保中央轉(zhuǎn)移支付政策落到實(shí)處，全面提高湖北省財(cái)政支出管理水平，具體要做到“五個(gè)加強(qiáng)”：第一，切實(shí)加強(qiáng)問(wèn)題整改。各地各部門要高度重視通報(bào)中反映的問(wèn)題，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題迅速堅(jiān)決地采取有力措施加以整改。第二，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。要做到分配與管理并重，既要積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，又要進(jìn)一步加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的管理，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。各地各部門要端正對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查的態(tài)度，積極做好配合與支持工作；監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)問(wèn)題要依法從重處理，絕不手軟。第四，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)中央政府公共投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堵塞漏洞，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。第五，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究。省直有關(guān)部門要有針對(duì)性地開展調(diào)研，對(duì)于有普遍性和規(guī)律性的問(wèn)題，要深化研究，完善辦法，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

“把惠及老百姓的事情辦好”。 財(cái)政部監(jiān)督檢查局副局長(zhǎng)邵敏的這句話通俗地道出了各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要責(zé)任。在中央財(cái)政公共支出管理工作中，如何才能有效保障與人民群眾息息相關(guān)的中央財(cái)政公共支出資金安全、規(guī)范、有效使用？“只有我們上下一致，齊抓共管，中央政府公共預(yù)算資金才能真正管好用好”，她如是說(shuō)。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）