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財(cái)政監(jiān)督體制應(yīng)激發(fā)政府自我約束的動力

2012-08-15 00:43本刊評論員
財(cái)政監(jiān)督 2012年22期
關(guān)鍵詞:財(cái)政監(jiān)督體制約束

■本刊評論員

《中華人民共和國預(yù)算法修正案》已于7月6日公布,向社會公開征集意見。財(cái)稅領(lǐng)域的專家們分析,草案稿仍重在政府內(nèi)部管理,規(guī)范政府行為方面還顯不足,并在立法目的、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、理順立法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系方面提出了不少值得重視的建議。

首先必須肯定,開門立法,國家制度和體制改革問計(jì)于民成為常規(guī),這本身就說明了我國公共權(quán)力的運(yùn)行已有了更強(qiáng)的自我約束的自覺。同時(shí),我們必須充分認(rèn)識到,好的理念,好的根本性層面的制度和基本層面的制度,還需要與之匹配的具體層面的制度,即我們通常所說政治經(jīng)濟(jì)體制給以具體的體現(xiàn)和落實(shí)。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)建立和完善財(cái)政監(jiān)督體制,主要是形成政府自我約束的行為模式,監(jiān)督體制要發(fā)揮激發(fā)政府自我約束動力的功能。

一般而言,企業(yè)、家庭、個(gè)人等私域,利益主體相對單一,利益目標(biāo)比較明確,其自我約束的動力較強(qiáng)。而財(cái)政公域涉及利益主體眾多,利益目標(biāo)多元,還存在公共代理人扭曲國家意志、謀求個(gè)人和小團(tuán)體利益的道德風(fēng)險(xiǎn)。這說明財(cái)政公域特別需要包括社會監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督力量的介入,否則這些弊端很難自我革除。

財(cái)政監(jiān)督體制要從限權(quán)和問責(zé)兩個(gè)方面來強(qiáng)化政府自我約束動力。一要解決政府權(quán)力邊界過大的問題。從學(xué)理上講擴(kuò)大預(yù)算、擴(kuò)大編制、對私域進(jìn)行過度的管制和干預(yù)的沖動總是存在的,這一方面限制了民間社會的活力,另一方面虛耗了過大的財(cái)政成本。政府部門要拒絕相互爭權(quán)和與民爭利的誘惑,最大限度地預(yù)防立法腐敗和尋租現(xiàn)象的發(fā)生。二要落實(shí)政府的責(zé)任。當(dāng)前政府權(quán)力和責(zé)任不對稱的問題的確存在,要讓政府提供的公共設(shè)施、公共服務(wù)、社會福利剛性化。如果政府責(zé)任沒有剛性標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政分配就會在過大的自由裁量權(quán)中被少數(shù)人侵占,形成分配不公。同時(shí),這樣的自由裁量權(quán)客觀上又使民眾產(chǎn)生“感恩型福利觀”,容易陷入在利益競爭中“找市長不找市場”的困局,削弱了社會監(jiān)督的積極性。

如何通過財(cái)政監(jiān)督體制的創(chuàng)新來激發(fā)政府自我約束的動力?首先在于全社會權(quán)利本位和納稅人權(quán)利意識的形成,以全社會積極主動的監(jiān)督、問責(zé)合力形成有指向的壓力,從而使政府具有自律的動力。第二,預(yù)算法應(yīng)該處理好立法權(quán)和行政權(quán)力。第三,要不斷從技術(shù)上形成突破口。如這一次“三公經(jīng)費(fèi)”的支出賬目公布,無形中是通過公開透明的財(cái)務(wù)披露,引入了有形的公眾壓力,并有可能形成新一輪機(jī)構(gòu)改革的動力。再如,利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播技術(shù)的普及,讓社會成員越來越多地參與到政府的制度建設(shè)過程中。第四,在當(dāng)前的權(quán)力結(jié)構(gòu)之下,政府上下級之間的監(jiān)督也要得到充分重視,上級政府監(jiān)督下級政府仍然具有較高效率,問題是這種監(jiān)管要?jiǎng)诱娓??!?/p>

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