叢旭文

（長(zhǎng)春大學(xué)人文學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130022）

對(duì)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的思考

叢旭文

（長(zhǎng)春大學(xué)人文學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130022）

農(nóng)民對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)，農(nóng)民失去土地后既無法享受農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)待遇，也難以被納入城市社會(huì)保障制度的保護(hù)之下，這嚴(yán)重影響著他們生計(jì)的可持續(xù)性。

失地農(nóng)民；就業(yè)；可持續(xù)生計(jì)

一、失地農(nóng)民“可持續(xù)生計(jì)”問題

所謂“可持續(xù)生計(jì)”指的是個(gè)人或者家庭為了改善今后的生活狀況，所擁有和獲得的維持生計(jì)的能力和有收入的活動(dòng)。在整個(gè)系統(tǒng)中，資產(chǎn)的定義是極為寬泛的一個(gè)概念，它既包含了金融財(cái)產(chǎn)，也涉及了個(gè)人在知識(shí)、技能以及社交圈內(nèi)的社會(huì)關(guān)系和影響有關(guān)生活的決策能力。這里所指的“可持續(xù)生計(jì)”指失地農(nóng)民為了生存所必須擁有的以收入為前題可以謀生并且能改善今后生活的物質(zhì)準(zhǔn)備。

失去土地的農(nóng)民意味著失去了祖輩留給他們的工作崗位，失去了生活的來源，也失去了最后的生活保障防線，應(yīng)該說是一種顯性的失業(yè)。對(duì)于農(nóng)民來說，土地是他們最重要的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象，一旦失去了土地，農(nóng)民就是失去了一連串的權(quán)利。土地從古至今都是農(nóng)民生存的根本，隨著城市化的快速發(fā)展，必然會(huì)使大量的農(nóng)民失去他們賴以生存的土地，如果沒有好的保障制度加以規(guī)范，那么失地農(nóng)民的生存權(quán)力將得不到應(yīng)有的保障?，F(xiàn)如今對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用普遍過低，使他們今后的生活得不到切實(shí)的保障。從另一角度來講，不僅僅是失去土地，同時(shí)又是失業(yè)。在整個(gè)過程中，失地農(nóng)民面臨著包含自身職業(yè)的改變、戶籍性質(zhì)的改變、整個(gè)管理體制的改變、城鄉(xiāng)建設(shè)方面的改變、自身意識(shí)的改變、社會(huì)和人際關(guān)系的改變、整個(gè)居住環(huán)境和住宅習(xí)慣的改變等。我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間處在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的環(huán)境下，絕大部分失地農(nóng)民的文化教育水平偏低，不具備專業(yè)的技術(shù)水平，這對(duì)他們的就業(yè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而后隨之而來的是其子女的教育問題和其養(yǎng)老及醫(yī)療保障也得不到解決與完善。當(dāng)前失地農(nóng)民主要靠政府機(jī)構(gòu)所發(fā)放的補(bǔ)償金來維持整個(gè)生活，小部分的失地農(nóng)民因?yàn)樽≡诔墙蓟蚋浇麄兺ㄟ^做一些小本生意和干一些不具有技術(shù)含量的工作來保障基本的生活來源?？偟谜f來，失地農(nóng)民的生活來源較少，就業(yè)問題也得不到相應(yīng)的解決，這些都是失地農(nóng)民“可持續(xù)生計(jì)”問題。

二、失地農(nóng)民所要面臨的實(shí)際問題

1.失地農(nóng)民的生活困難。農(nóng)民失地在失去賴以生存的土地的同時(shí)也意味著失業(yè)，失去了其基本的生存方式和基本生活保障，同時(shí)也失去了這一行業(yè)千百年來所獨(dú)有的生活方式，并且按照現(xiàn)有的土地補(bǔ)償方式來看，農(nóng)民失去土地還是一種全面失去權(quán)利的體現(xiàn)。

2.失地農(nóng)民就業(yè)困難。一份穩(wěn)定的工作和收入是人們最基本的生活保障，也是滿足大眾的需求和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的一種體現(xiàn)。我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，如何解決這么大規(guī)模的失地農(nóng)民就業(yè)問題是當(dāng)下最應(yīng)重視并應(yīng)想方設(shè)法解決的問題。

3.征地補(bǔ)償方式難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償有多種方式，但大部分地方政府采取一次性貨幣補(bǔ)償全額給予方式，可是這也使失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展有著很多的潛在問題。對(duì)于較少的補(bǔ)償金來說，一次性全額給予失地農(nóng)民，這是截?cái)嗨麄儗?duì)土地本身所能帶來的利益訴求，這也代表著對(duì)土地的補(bǔ)償已經(jīng)一步到位，今后沒有任何關(guān)聯(lián)，這大大限制了失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。而且大部分失地農(nóng)民沒有相應(yīng)的理財(cái)觀念以及對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的思考，會(huì)一次性或短時(shí)間內(nèi)用掉所有的補(bǔ)償金，導(dǎo)致這種一次性補(bǔ)償方式無法實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展。

4.失地農(nóng)民難以享受市民身份待遇。失地農(nóng)民大部分會(huì)選擇進(jìn)入城市生活，但由于其沒有收入或收入較低，所以會(huì)選擇地理位置比較好，房租也相對(duì)便宜的“城中村”居住，城中村一直以來是整個(gè)城市里的較難管理的一部分，而其也不能像城市中的市民一樣享受相應(yīng)的醫(yī)療、保障及其子女教育等。隨著失地農(nóng)民的大量涌入，隨著失地農(nóng)民的生存壓力的增加，會(huì)出現(xiàn)大量的問題，例如治安不好、人員太過集中、衛(wèi)生條件不理想、容易傳播傳染疾病、不具備良好的居住環(huán)境等等。這種種原因?qū)е隆俺侵写濉辈荒苋跒槌鞘械囊徊糠郑璧K了整個(gè)城市的發(fā)展，致使諸多的社會(huì)矛盾問題產(chǎn)生。

三、解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的思路

失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題是關(guān)乎國(guó)家安定、人民團(tuán)結(jié)的重大問題之一，我們應(yīng)該讓整個(gè)社會(huì)一起努力來解決這個(gè)問題，最為重要的是由政府提供完善的政策設(shè)計(jì)，進(jìn)而讓其職能部門調(diào)整職能。為此，提出以下幾點(diǎn)解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的思路。

1.建立合理的土地征用制度。合理的土地征用制度是解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的重要前提，有的地方政府采用的土地征用制度不合理，嚴(yán)重地侵犯了失地農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益，建立合理的土地征用制度重點(diǎn)在于解決“可持續(xù)生計(jì)”問題。為此，應(yīng)該采取“城市建設(shè)用地直接上市”的土地征用制度。在這種新的土地征用制度下，失地農(nóng)民可以融入到土地征用的監(jiān)督與決策的全過程中來，作為土地征用后的直接受益者，失地農(nóng)民更能積極參與其中，由被動(dòng)接受土地征用變?yōu)橹鲃?dòng)參與。在合理的土地征用制度下，地方政府不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只起到了規(guī)范與監(jiān)督作用。為了保證失地農(nóng)民能夠在土地征用過程中有較完善的獲償權(quán)與收益權(quán)，政府必須建立起公平的市場(chǎng)平臺(tái)，合理的征用制度是保障失地農(nóng)民“可持續(xù)生計(jì)”的根本。

2.利用多種機(jī)制妥善安排失地農(nóng)民的就業(yè)。世界各國(guó)采用不同的方式、方法解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，有的國(guó)家在憲法中規(guī)定了補(bǔ)償原則，部分條例還規(guī)定了失地農(nóng)民的就業(yè)及退休保障等，英國(guó)、美國(guó)還頒布了針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)以及職業(yè)教育的條例，讓失地農(nóng)民得到社會(huì)的相應(yīng)保障。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)今在就業(yè)保障方面的法律還不夠完善，為此，針對(duì)這類問題立法是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的重中之重。一方面，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)關(guān)于保障失地農(nóng)民就業(yè)方面的法律法規(guī)，以解決失地農(nóng)民就業(yè)難、就業(yè)無保障等問題。另一方面，必須堅(jiān)持以人為本，利用國(guó)家的各種機(jī)制來處理失地農(nóng)民就業(yè)難的問題。在我國(guó)改革開發(fā)的初起階段，采用最多的是“誰用地，誰安置”的方法，為的是讓失地農(nóng)民找到適合自己的工作。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以前的這種方式已經(jīng)不適用于如今的經(jīng)濟(jì)情況了。但我們可以借鑒以前的方法，拓展更多的途徑。例如，在征收密集型和人口密度大的土地時(shí)，政府機(jī)構(gòu)通過與一些企業(yè)的溝通，讓一部分失地農(nóng)民進(jìn)入該企業(yè)工作，提升就業(yè)率，解決他們就業(yè)難的問題。最后，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)力上給予支持。無論采用何種政策法規(guī)，都要給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來支持。要想更好地解決失地農(nóng)民就業(yè)難的處境，各地政府就必須在財(cái)力上進(jìn)行大量投入，政府在考慮財(cái)政預(yù)算過程中，應(yīng)把所有環(huán)節(jié)考慮詳細(xì)，確保相應(yīng)政策具有可行性和可持續(xù)性。

3.加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高其生存能力。由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，教育水平偏低，地區(qū)與地區(qū)間的差異也有很大的差別。大部分農(nóng)民從祖輩開始只會(huì)種田來養(yǎng)家，除此以外沒有其它技能和收入。我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，企業(yè)要求勞動(dòng)者應(yīng)具有較高的自身素質(zhì)和職業(yè)技能，作為失地農(nóng)民就難以勝任，就業(yè)比較困難。如果想要改變就業(yè)難的問題，一方面應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并且培訓(xùn)要有針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，讓他們有一技之長(zhǎng)，能夠找到合適自己的工作。在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，在機(jī)械較為發(fā)達(dá)的地區(qū)增加電工、車工的培訓(xùn)，在交通發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行駕駛培訓(xùn)，在大規(guī)模城市里進(jìn)行服務(wù)行業(yè)的培訓(xùn)，提升失地農(nóng)民的就業(yè)潛能，使他們能夠適應(yīng)于不斷發(fā)展的社會(huì)需求。除了外在的幫助，失地農(nóng)民自身應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)技能的培訓(xùn)，不應(yīng)該僅依賴于政府的幫助，要多方面增加自身就業(yè)技能、掌握就業(yè)技術(shù)以提升自身價(jià)值。

4.加強(qiáng)失地農(nóng)民的基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。農(nóng)民在失去土地后，其身份有了相應(yīng)的改變，原有的農(nóng)村村民自治體系已經(jīng)不能滿足于現(xiàn)在的社會(huì)要求。應(yīng)建立起失地農(nóng)民的基層管理機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民的土地一旦被征用，農(nóng)民自己的戶籍就由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，隨之村民委員會(huì)也就轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會(huì)了，使失地農(nóng)民進(jìn)入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，轉(zhuǎn)變的不僅僅是名字，管理的內(nèi)容、方式也相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)今還處在轉(zhuǎn)型期間，相應(yīng)的政府職能也有了轉(zhuǎn)變，政府對(duì)于失地農(nóng)民的管理，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，建立起符合我國(guó)實(shí)情的社區(qū)管理系統(tǒng)，使失地農(nóng)民的公共財(cái)產(chǎn)和社會(huì)生活得到有力的保障。

5.給予失地農(nóng)民平等的公民待遇。政府應(yīng)該完善農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題，打破原來的二元社會(huì)制度，建立起平等有效的法律制度和規(guī)范。一方面，失地農(nóng)民的社會(huì)地位弱于其他群體，政府所要做的是完善法律制度，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，通過專有的、針對(duì)性的法律讓失地農(nóng)民有法可查、有法可依。另一方面，轉(zhuǎn)變政府重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想。我國(guó)城市化建設(shè)日益壯大，但我們不能忽視農(nóng)村的興起與發(fā)展，而應(yīng)該看到正是農(nóng)村的飛速發(fā)展才是推動(dòng)城市化的重要因素。大力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，并且要與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相一致，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，真正把失地農(nóng)民視為城鎮(zhèn)居民對(duì)待。失地農(nóng)民就等同于失業(yè)市民，哪一級(jí)政府讓其失地，那一級(jí)政府就應(yīng)該出臺(tái)一些保護(hù)性就業(yè)政策，確保他們從土地中剝離出來后，能有事可做，能養(yǎng)家糊口。在此基礎(chǔ)上，為其辦理與城鎮(zhèn)市民一樣的養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)保險(xiǎn)，讓失地農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?。只有真正把失地農(nóng)民按照城鎮(zhèn)市民一樣對(duì)待，失地農(nóng)民的諸多問題才能得到妥善解決。

[1]楊斌,賀琦.失地農(nóng)民保障制度的理念、原則及其框架研究——基于可持續(xù)生計(jì)視角[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2011(1).

[2]趙曼,張廣科.失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)及其制度需求[J].財(cái)政研究,2009(8).

[3]黃建偉，劉典文，喻潔.失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的理論模型研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009(10).

[4]趙興玲，駱華松，黃幫梅，等.可持續(xù)生計(jì)視角下失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題探究[J].云南地理環(huán)境研究,2009(1).

On the Questions of Sustainable Livelihoods of Lost-land Peasants

CONGXu-wen
(College ofHumanities,Changchun University,Changchun 130022,China)

Peasants strongly depend on land.If peasants lose land,they are unable to enjoy related treatment of rural social security,and can not be incorporated into the protection of city social security system,which seriously affect their livelihood.

lost-land peasants;employment;sustainable livelihoods

F323

A

1008-178X（2012） 04-0023-03

2012-01-12

吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2011B155）。

叢旭文（1977-），男，吉林德惠人，長(zhǎng)春大學(xué)人文學(xué)院講師，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，從事公共管理與公共經(jīng)濟(jì)研究。