陶劍靈

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

英式學(xué)校發(fā)展計(jì)劃在我國(guó)的實(shí)踐與反思

陶劍靈

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

英式學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是一種基于學(xué)校層面的制度變革策略，自20世紀(jì)90年代通過(guò)國(guó)際合作項(xiàng)目引入中國(guó)以來(lái)，引發(fā)了政府、學(xué)者和實(shí)踐者的廣泛關(guān)注和思考。作為一種旨在提高學(xué)校質(zhì)量、蘊(yùn)涵分權(quán)、民主思想的理念和方法，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃對(duì)當(dāng)下我國(guó)持續(xù)開(kāi)展的教育變革有著重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。通過(guò)厘清學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的內(nèi)涵、特征、機(jī)制、運(yùn)作模式以及效果和問(wèn)題，為學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的深入研究和繼續(xù)推廣提供參考和幫助。

學(xué)校發(fā)展計(jì)劃；內(nèi)涵；機(jī)制；效果；變革

一、背景

學(xué)校發(fā)展計(jì)劃 （School Development Plan，簡(jiǎn)稱(chēng)SDP）起源于英國(guó)，是現(xiàn)代英國(guó)學(xué)校變革中重要的實(shí)踐策略。就其名稱(chēng)而言，可以追溯到20世紀(jì)40年代。二戰(zhàn)后，英國(guó)政府為了恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)給學(xué)校帶來(lái)的破壞，提出了學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，其基本意義在改善學(xué)校辦學(xué)條件，恢復(fù)學(xué)校秩序。因而，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃一詞的出現(xiàn)已有較長(zhǎng)的歷史。但就其內(nèi)涵而言，那時(shí)的學(xué)校發(fā)展計(jì)劃與我們今天所談及的直接針對(duì)制度變革的發(fā)展計(jì)劃沒(méi)有多少聯(lián)系。［1］真正現(xiàn)代意義上的學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是以1988年英國(guó)政府出臺(tái)的 《教育改革法案》為前提和標(biāo)志的變革舉措，法案建議所有學(xué)校制定學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，并規(guī)定學(xué)校將得到各自預(yù)算90%的資金，同時(shí)擁有自主聘任教師的權(quán)力。財(cái)權(quán)和人事權(quán)的下放極大地鼓舞了學(xué)校的自主發(fā)展，學(xué)校成為真正意義上具有實(shí)權(quán)的發(fā)展主體。［2］68

作為實(shí)現(xiàn)分權(quán)管理思想的變革策略，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃在實(shí)踐中倍受重視，被社會(huì)各個(gè)層面視為學(xué)校管理制度是否轉(zhuǎn)型的符號(hào)和載體，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃成為學(xué)校改進(jìn)的中心工作。需要在這里特別指出的是，為促進(jìn)分權(quán)式管理和自主發(fā)展的有效性，在制度層面著意改革的另一重要領(lǐng)域是學(xué)校督導(dǎo)。1992年英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局的建立和發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估思想的推進(jìn)，有力地保證和加速了學(xué)校自主發(fā)展的進(jìn)程和校本管理的效果和質(zhì)量。在學(xué)校督導(dǎo)的實(shí)際運(yùn)行中，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃成為督導(dǎo)評(píng)估最重要的依據(jù)，督導(dǎo)核心理念“促進(jìn)每一所學(xué)校發(fā)展”與自主發(fā)展、自我進(jìn)步、以校為本的管理主旨相互一致，共同發(fā)生作用。學(xué)校發(fā)展計(jì)劃和學(xué)校督導(dǎo)“一體兩翼，上下結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合”，構(gòu)成了英國(guó)學(xué)校整體變革的核心運(yùn)作機(jī)制。

當(dāng)然，強(qiáng)力推行學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的直接原因在于這一分權(quán)管理方式與提高質(zhì)量和效能之間的密切關(guān)系。英國(guó)學(xué)者在1988年以前對(duì)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃在提高學(xué)校質(zhì)量和整體發(fā)展水平方面的功能，尤其是薄弱學(xué)校的改進(jìn)方面已有研究，但此階段以后的研究在說(shuō)明二者之間的相關(guān)性以外，大量的研究主題已明顯趨于如何提高學(xué)校發(fā)展計(jì)劃“做”的質(zhì)量，研究進(jìn)入了實(shí)施細(xì)節(jié)。

以權(quán)力資源重組為主要內(nèi)容的英國(guó)現(xiàn)代學(xué)校變革及其效果受到國(guó)際教育領(lǐng)域的普遍關(guān)注。1988年后，作為分權(quán)式管理策略的學(xué)校發(fā)展計(jì)劃迅速被西歐、北美、非洲、亞洲等許多地區(qū)的國(guó)家所借鑒，大量的實(shí)踐研究出現(xiàn)在丹麥、加拿大、美國(guó)、南非、薩爾瓦多、澳大利亞、新西蘭、印度以及我國(guó)的香港地區(qū)等等。［3］學(xué)校發(fā)展計(jì)劃在我國(guó)大陸的實(shí)施，從開(kāi)始引入到區(qū)域性大規(guī)模實(shí)驗(yàn)是通過(guò)政府與國(guó)際組織的合作項(xiàng)目中推行的，其中包括一些在華國(guó)際性非政府組織。這其中比較典型的國(guó)際合作項(xiàng)目主要有：1998年英國(guó)文化委員會(huì)與上海市教委合作開(kāi)展的“以學(xué)校發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)的發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目”，2000—2009年英國(guó)國(guó)際發(fā)展部在甘肅開(kāi)展的“中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目”和“中英甘肅普及九年義務(wù)教育項(xiàng)目”，2006—2011年英國(guó)國(guó)際發(fā)展部為推廣甘肅項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)西南四省開(kāi)展的“中英西南基礎(chǔ)教育項(xiàng)目”。在2000年和2011年間，同時(shí)借鑒中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)或獨(dú)立推行學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的還有聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界銀行、歐盟、國(guó)際計(jì)劃、美國(guó)利眾基金會(huì)項(xiàng)目，北京、深圳的一些學(xué)校通過(guò)國(guó)際合作的方式也在嘗試開(kāi)展。

經(jīng)過(guò)近15年的實(shí)踐，英式學(xué)校發(fā)展計(jì)劃在項(xiàng)目創(chuàng)造的“特殊政策”下，已在我國(guó)本土形成了為實(shí)踐者所熟知的內(nèi)涵、特征、機(jī)制和運(yùn)行模式。雖然推行這一嵌入式的變革策略不可避免地帶有濃重的模仿色彩，或者只能稱(chēng)之為“項(xiàng)目式”學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，但它真實(shí)地發(fā)生在我們自己的學(xué)校和環(huán)境之中，它取得的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問(wèn)題是“做中學(xué)”和“行動(dòng)研究”的結(jié)果，其啟示是具體和多方面的。

由于國(guó)際項(xiàng)目管理的特殊性，加之項(xiàng)目的學(xué)校發(fā)展計(jì)劃囿于學(xué)校層面，實(shí)踐者又對(duì)其提煉不足，這使得“項(xiàng)目之外”對(duì)其了解十分有限。我國(guó)學(xué)者自本世紀(jì)初開(kāi)始著手研究學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，已有一些成果，但綜合分析中文文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)在以下三方面存在欠缺：（1）研究者多以闡述學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的理論意義和作用為主要內(nèi)容，提出許多“應(yīng)該”、“必須”或?qū)嵤霸瓌t”，而對(duì)“生發(fā)”所謂意義和作用的內(nèi)涵卻探究不足，認(rèn)識(shí)不完整；（2）研究者多探討如何制定學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的具體方法，將注意力放在計(jì)劃文本的改造方面，而對(duì)機(jī)制、運(yùn)行模式等內(nèi)在機(jī)理有所忽視；（3）研究者多對(duì)“以往”學(xué)校工作計(jì)劃提出批評(píng)，而對(duì)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施難度、效果和問(wèn)題少有評(píng)述。究其原因，一方面是研究者所依據(jù)的參考文獻(xiàn)來(lái)源不實(shí)或單薄，但更主要的原因是研究者自身實(shí)踐的不足。筆者以為彌補(bǔ)這三方面的內(nèi)容無(wú)論是對(duì)于研究本身還是實(shí)施都是基礎(chǔ)性和至關(guān)重要的。內(nèi)涵、機(jī)制和運(yùn)行模式的模糊以及對(duì)實(shí)踐中效果和問(wèn)題的忽視致使目前對(duì)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的總體研究和認(rèn)識(shí)流于表面化、工具化甚至陷入隨意發(fā)揮的境地，同時(shí)造成實(shí)踐者的盲目借鑒或不知所措。

學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是系統(tǒng)性的變革策略，而非對(duì)以往學(xué)校工作計(jì)劃的完善或在操作方面的擴(kuò)展。本文根據(jù)大量的項(xiàng)目文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)研以及筆者長(zhǎng)期一線(xiàn)的參與，對(duì)這一時(shí)期我國(guó)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的實(shí)踐以及在本土化情境中呈現(xiàn)的內(nèi)涵、特征、機(jī)制和運(yùn)行模式等基本內(nèi)容予以梳理、回顧和反思，以期對(duì)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的深入研究和本土化提供必要的依據(jù)和參考。

二、內(nèi)涵

學(xué)校發(fā)展計(jì)劃雖然舶自英國(guó)，但查閱外文文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，盡管英國(guó)學(xué)者對(duì)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的研究十分豐富，但對(duì)“什么是學(xué)校發(fā)展計(jì)劃”卻并未給予集中和恰當(dāng)?shù)谋硎?。比如，戴維·哈格里夫斯認(rèn)為學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是“為了學(xué)校的發(fā)展、管理變化而采取的必要行動(dòng)，是對(duì)學(xué)校發(fā)展過(guò)程進(jìn)行描述且更為規(guī)范化的一種解釋?zhuān)鞘┘咏o學(xué)校的一種具有創(chuàng)造性的革新方式”；［4］斯特萊奇·伊恩則認(rèn)為學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是“為了管理變化、分擔(dān)責(zé)任以及為學(xué)校發(fā)展提供支持能力而進(jìn)行的活動(dòng)，其最主要的作用是能夠通過(guò)有效的行動(dòng)以確保學(xué)校質(zhì)量的提高，使學(xué)校將主要精力集中于那些可實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)項(xiàng)目及其對(duì)成功完成這些項(xiàng)目的程度做出判斷”；［5］而布倫特·戴維斯則認(rèn)為學(xué)校發(fā)展計(jì)劃“作為學(xué)校的一種自主發(fā)展活動(dòng)，是在國(guó)家和地方政策的環(huán)境下，為了對(duì)學(xué)校的有效管理而提供的一種實(shí)際可操作的策略，并對(duì)學(xué)校的活動(dòng)所進(jìn)行的評(píng)估和優(yōu)先排序”；［6］戴維·霍普金斯雖然在撰述學(xué)校變革的文章中特別強(qiáng)調(diào)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的重要性，但只是概括性地說(shuō)道“學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是一種制度計(jì)劃?！保?］

國(guó)內(nèi)學(xué)者近年來(lái)對(duì)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的界定主要有：“學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是圍繞發(fā)展性目標(biāo)，同時(shí)又兼顧基礎(chǔ)性目標(biāo)而設(shè)計(jì)的學(xué)校發(fā)展綜合性方案”；［7］217“學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是指一所學(xué)校根據(jù)國(guó)家或地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的要求，結(jié)合自身?xiàng)l件，對(duì)學(xué)校未來(lái)三至五年內(nèi)要達(dá)到的主要目標(biāo)和發(fā)展途徑，如學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模與速度、組織結(jié)構(gòu)、人力資源、辦學(xué)條件和實(shí)施策略等方面的安排”；［8］“學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是通過(guò)學(xué)校共同體成員的努力，系統(tǒng)地分析學(xué)校的基礎(chǔ)環(huán)境，發(fā)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，確定學(xué)校的發(fā)展方向和教育目標(biāo)，促使學(xué)校挖掘自身的潛在資源，按照自己的價(jià)值觀，提高學(xué)校的管理效能，最終提高學(xué)校的教育質(zhì)量”；［9］三期中英西部基礎(chǔ)教育項(xiàng)目對(duì)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的界定是“學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是由學(xué)校和社區(qū)自主制定的關(guān)于學(xué)校未來(lái)發(fā)展的計(jì)劃，包括三年發(fā)展展望和每學(xué)年的行動(dòng)計(jì)劃”。［10］目前我國(guó)學(xué)者比較認(rèn)可的概念是：“學(xué)校發(fā)展計(jì)劃不僅是學(xué)校發(fā)展方案，它還是創(chuàng)制發(fā)展方案并確保這一方案產(chǎn)生效果的活動(dòng)或過(guò)程。”［7］但結(jié)合學(xué)校發(fā)展計(jì)劃產(chǎn)生的背景、本質(zhì)和運(yùn)作程序來(lái)考慮，這個(gè)概念仍有失偏頗，其似乎只是在強(qiáng)調(diào)將“一般計(jì)劃”付諸于實(shí)施的“重要性”而已，并未凸顯根本性質(zhì)上的不同。

對(duì)上述這些概念界定作進(jìn)一步的比較，我們可以看到其主要表達(dá)了兩方面的內(nèi)容：（1）學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是一種新的學(xué)校管理制度、策略和方式；（2）是一種基于行動(dòng)、活動(dòng)、過(guò)程、目標(biāo)的方案。有意思的是，英國(guó)學(xué)者多從制度層面加以界定，而國(guó)內(nèi)學(xué)者則注重文本和實(shí)施，筆者認(rèn)為這反映了目前我國(guó)學(xué)者對(duì)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的認(rèn)識(shí)角度，其實(shí)際上與各自實(shí)施的制度背景和相應(yīng)獲得的制度支持不同有直接關(guān)系。但無(wú)論如何，雖然這些表述從不同角度、層面描述了什么是學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，但就其內(nèi)涵的準(zhǔn)確性、完整性而論，尚沒(méi)有全面反映其主要特點(diǎn)。相形之下，筆者認(rèn)為我國(guó)2005—2010年開(kāi)展的“世界銀行第五個(gè)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育項(xiàng)目”中關(guān)于學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的表述則較為切合：“學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是在學(xué)校層面，通過(guò)自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，廣泛征求社區(qū)不同群體的意見(jiàn)，全員參與，由學(xué)校自主制定的關(guān)于學(xué)校未來(lái)發(fā)展的校本計(jì)劃，它是一個(gè)制定、實(shí)施、評(píng)估、再實(shí)施的循環(huán)過(guò)程”。［11］這一表述強(qiáng)調(diào)了學(xué)校發(fā)展計(jì)劃發(fā)生和作用的層面、實(shí)施的路徑、制定的方法、運(yùn)行的機(jī)制，蘊(yùn)含和體現(xiàn)了學(xué)校發(fā)展計(jì)劃在分權(quán)、校本方面的基本理念和本質(zhì)屬性。

三、特征

不可否認(rèn)，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃具有一般計(jì)劃的特征，如“整體性、協(xié)同性、前瞻性”等等。但結(jié)合其內(nèi)涵、本質(zhì)以及在實(shí)踐中的表現(xiàn)，筆者認(rèn)為以下四個(gè)方面的特征尤為突出，即自主性、參與性、過(guò)程性、操作性。當(dāng)然，而在實(shí)際運(yùn)行中，他們是一體發(fā)生作用的。

1．自主性。學(xué)校是制定、實(shí)施、評(píng)估學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的主體。學(xué)校將依據(jù)自己的實(shí)情和需求制定符合自身的愿景和目標(biāo)計(jì)劃，自主性計(jì)劃強(qiáng)調(diào)學(xué)校的內(nèi)在發(fā)展和共同愿景的形成，注重學(xué)校的自我進(jìn)步程度。自主制定的計(jì)劃依賴(lài)于每個(gè)個(gè)體對(duì)目標(biāo)的貢獻(xiàn)和執(zhí)行。同時(shí)，它注重自我對(duì)計(jì)劃的認(rèn)可和評(píng)估。自主性是學(xué)校發(fā)展計(jì)劃最主要的特征。學(xué)校的自主性體現(xiàn)在對(duì)計(jì)劃的制定、實(shí)施和評(píng)估的全過(guò)程，充分體現(xiàn)了“發(fā)展要以我為主”的思想。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，自主性是促進(jìn)學(xué)校文化發(fā)展的根本動(dòng)力。

2．參與性。學(xué)校發(fā)展計(jì)劃強(qiáng)調(diào)全員參與，參與被認(rèn)為是實(shí)施學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的主要方法。運(yùn)用參與式方法的動(dòng)因十分復(fù)雜，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域，難以盡述，但以下幾點(diǎn)與之關(guān)系更為密切：（1）基于分權(quán)思想的學(xué)校管理方式，平等參與是每個(gè)人的權(quán)力；（2）通過(guò)參與的方法將充分吸納不同利益群體的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。人人參與計(jì)劃并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，這無(wú)論是對(duì)所制定目標(biāo)的適宜程度，還是計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的可能性都是有效和最佳的選擇；（3）通過(guò)參與激活了潛在的社會(huì)活力，［12］聚合和擴(kuò)大了社會(huì)資源，改變了學(xué)校的資源意識(shí)，使學(xué)校不再單一的從物質(zhì)資源的角度思考發(fā)展；（4）參與促進(jìn)了交流溝通，使學(xué)校更加容易形成共同的愿景。實(shí)踐中，參與的理念和方法貫穿始終，因此我們也可將其稱(chēng)之為“參與式的民主計(jì)劃”。

3．過(guò)程性。過(guò)程性強(qiáng)調(diào)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是一個(gè)包含制定、實(shí)施和評(píng)估程序的循環(huán)往復(fù)過(guò)程。計(jì)劃不能停留在某一環(huán)節(jié)，也不能缺少，計(jì)劃的效果依賴(lài)于整個(gè)程序的完成和不斷改進(jìn)，過(guò)程性注重的是對(duì)計(jì)劃“各個(gè)階段的執(zhí)行”，研究者常說(shuō)的“過(guò)程比結(jié)果更重要”，實(shí)際強(qiáng)調(diào)的也是這一點(diǎn)。過(guò)程性說(shuō)明學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是一個(gè)基于行動(dòng)的動(dòng)態(tài)推進(jìn)過(guò)程。

4．操作性。一份計(jì)劃不僅要“有用”，而且要“好用”，易于操作是非常重要的。操作性主要體現(xiàn)在文本的核心內(nèi)容即“目標(biāo)－措施”部分，目標(biāo)要具體明了，要有實(shí)現(xiàn)的可能，在避免籠統(tǒng)表述和好高騖遠(yuǎn)的同時(shí)，要找準(zhǔn)問(wèn)題，找對(duì)解決的方法、途徑，并責(zé)任到人和規(guī)定完成的時(shí)間。所謂SMART原則主要是針對(duì)目標(biāo)制定而言的。沒(méi)有操作性的計(jì)劃文本難以在目標(biāo)、措施與愿景之間形成相互支撐的關(guān)系，這給實(shí)施和評(píng)估都帶來(lái)了極大的困難，被認(rèn)為是失敗的計(jì)劃。

四、機(jī)制

如何使學(xué)校發(fā)展計(jì)劃“穩(wěn)定、有序、長(zhǎng)期”的開(kāi)展，使制度和文本轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行為，相應(yīng)機(jī)制的建立和運(yùn)行成為關(guān)鍵?？疾鞂W(xué)校發(fā)展計(jì)劃的演進(jìn)歷程，我們清楚地發(fā)現(xiàn)學(xué)校督導(dǎo)是英國(guó)分權(quán)式學(xué)校變革中與學(xué)校發(fā)展計(jì)劃同時(shí)探究的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。自主發(fā)展需要與之相適應(yīng)的外部監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，而這種機(jī)制首先需要考慮的是：它是否符合學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的本質(zhì)和促進(jìn)了校本發(fā)展水平。

自1970年代起，英國(guó)教育督導(dǎo)開(kāi)始反思何種督導(dǎo)方式最有益于學(xué)校質(zhì)量的提高，是學(xué)校最為需要的，那一時(shí)期的英國(guó)督導(dǎo)也存在類(lèi)似今天我國(guó)督導(dǎo)制度上的欠缺，督導(dǎo)部門(mén)尚未從教育行政管理中剝離出來(lái)。然而，學(xué)校管理制度的變化和學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施加速了學(xué)校督導(dǎo)變革的進(jìn)程。1992年，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局的成立以及 《1992年教育法》、《學(xué)校督導(dǎo)框架》的頒布，使英國(guó)督導(dǎo)階段性的完成了在制度架構(gòu)、法規(guī)、機(jī)制和督導(dǎo)理念方面的全面變革，其中最為關(guān)鍵的兩點(diǎn)是強(qiáng)化督導(dǎo)的“獨(dú)立性”和明確“督導(dǎo)以學(xué)校改進(jìn)為主”。1990年代以后英國(guó)教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)局出臺(tái)的諸多學(xué)校督導(dǎo)文件中反復(fù)提及和強(qiáng)調(diào)學(xué)校督導(dǎo)要重視學(xué)校發(fā)展計(jì)劃并以之為評(píng)估的基礎(chǔ)。［3］學(xué)校督導(dǎo)的變革是英國(guó)教育制度在結(jié)構(gòu)、職能方面做出的重要調(diào)整，是對(duì)學(xué)校自主發(fā)展和實(shí)施學(xué)校發(fā)展計(jì)劃及時(shí)的回應(yīng)和支持。教育標(biāo)準(zhǔn)局的成立和獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)意味著政府、教育行政主管部門(mén)將原有的“行政監(jiān)管權(quán)”交由督導(dǎo)部門(mén)完成，并使行政監(jiān)管轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)問(wèn)責(zé)。當(dāng)然，責(zé)權(quán)的轉(zhuǎn)移并沒(méi)有使政府失去對(duì)學(xué)校的監(jiān)管權(quán)，同時(shí)通過(guò)督導(dǎo)所獲取的學(xué)校發(fā)展情況和專(zhuān)業(yè)化建議將更加真實(shí)和有力地用于政策制定。督導(dǎo)變革的實(shí)質(zhì)是政府在集權(quán)和放權(quán)之間形成的新的制衡，但其運(yùn)行的路徑使學(xué)校和政府更易得到專(zhuān)業(yè)化的支持和增效。

在我國(guó)的實(shí)踐中，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)各級(jí)督學(xué)的培訓(xùn)，要求督學(xué)在評(píng)估中要以學(xué)校的計(jì)劃實(shí)施情況為基礎(chǔ)展開(kāi)評(píng)估，評(píng)估強(qiáng)調(diào)學(xué)校的個(gè)體進(jìn)步，計(jì)劃的內(nèi)容和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度是形成評(píng)估結(jié)果的主要依據(jù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在學(xué)校督導(dǎo)開(kāi)展前，學(xué)校首先要完成基于計(jì)劃的自評(píng)。學(xué)校的自評(píng)為外部督導(dǎo)提供了更準(zhǔn)確的信息，使外評(píng)更有針對(duì)性和指導(dǎo)性。文獻(xiàn)顯示，在近幾年的英國(guó)學(xué)校督導(dǎo)中，基于學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的自評(píng)成為學(xué)校督導(dǎo)的重要內(nèi)容。［1］自評(píng)突出強(qiáng)化了學(xué)校作為主體在自主發(fā)展中的地位和作用。督導(dǎo)結(jié)束后，學(xué)校要依據(jù)督導(dǎo)報(bào)告完成改進(jìn)方案，改進(jìn)方案將作為制定新一輪學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的主要依據(jù)。與此同時(shí)，教育局則通過(guò)督導(dǎo)報(bào)告掌握了學(xué)校發(fā)展和計(jì)劃的實(shí)施情況。總之，“以學(xué)校發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)的學(xué)校督導(dǎo)”使督導(dǎo)進(jìn)入了縱向和發(fā)展性的評(píng)估軌道，而最終的督導(dǎo)結(jié)果也將用于新學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的制定。由此可見(jiàn)，學(xué)校督導(dǎo)是自上而下、從外向內(nèi)實(shí)施學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的重要機(jī)制。

相形于清晰的外部機(jī)制而言，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的內(nèi)部機(jī)制十分的復(fù)雜，學(xué)校的不同組織機(jī)構(gòu)以及根據(jù)人、財(cái)、物而設(shè)置的各種規(guī)章制度都在對(duì)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施發(fā)揮機(jī)制作用。但如果從計(jì)劃的全過(guò)程和產(chǎn)生的綜合效果考慮，“學(xué)校發(fā)展委員會(huì)”無(wú)疑是最為重要的內(nèi)部機(jī)制。學(xué)校發(fā)展委員會(huì)是學(xué)校發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目在我國(guó)實(shí)踐中要求學(xué)校設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)，其功能相當(dāng)于英國(guó)學(xué)校的校董會(huì)。

設(shè)置學(xué)校發(fā)展委員會(huì)的初衷是：教育局權(quán)力下沉學(xué)校層面，并非將權(quán)力交于校長(zhǎng)一人，而是通過(guò)學(xué)校發(fā)展委員會(huì)行使權(quán)力。學(xué)校發(fā)展委員會(huì)的主要職責(zé)包括：（1）參與、組織學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的制定；（2）過(guò)程性地監(jiān)督、檢查計(jì)劃的實(shí)施情況；（3）對(duì)計(jì)劃的實(shí)施予以評(píng)估，并參與制定、決策新計(jì)劃的目標(biāo)、措施等；（4）收集、反映不同利益相關(guān)群體的意見(jiàn)、建議和訴求，負(fù)責(zé)與地方教育部門(mén)、家長(zhǎng)、社區(qū)的溝通。

五、運(yùn)行模式

英國(guó)在推行學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的過(guò)程中十分重視相應(yīng)的模式建立和工作程序，“無(wú)論是督學(xué)和學(xué)校，還是政府、教育局，探究和關(guān)心的一個(gè)中心是如何構(gòu)建一個(gè)能提高學(xué)校發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量的運(yùn)行模式。人們普遍認(rèn)為，如果學(xué)校關(guān)注和保證了這一運(yùn)行模式的每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量，那么學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的總體效果和質(zhì)量則會(huì)自然而然地得以提高。在運(yùn)行過(guò)程中，學(xué)校要提前考慮將要做什么，如何做？是否達(dá)到了計(jì)劃的目的和理想的水平?！保?］顯然，探究運(yùn)作模式的最終目的依然是如何提高學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的質(zhì)量和效果。我國(guó)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的運(yùn)行模式與英國(guó)基本相同，包括計(jì)劃的制定、實(shí)施、評(píng)估三個(gè)階段。但由于實(shí)施地域、學(xué)校條件的不同在具體環(huán)節(jié)上做了調(diào)整，更加細(xì)化和富于操作性。

計(jì)劃的制定階段包括三項(xiàng)主要工作：（1）對(duì)學(xué)校過(guò)去三年工作的自我評(píng)估。這是一個(gè)摸清家底和明確學(xué)校目前狀況的重要過(guò)程，自我評(píng)估包括教學(xué)、學(xué)生的學(xué)業(yè)成就、綜合素質(zhì)、學(xué)校管理等諸多方面。（2）草擬計(jì)劃文本。計(jì)劃的撰寫(xiě)建立在自我評(píng)估的基礎(chǔ)上，這一階段的主要工作包括：愿景的形成；學(xué)校主要問(wèn)題和優(yōu)先發(fā)展方面的確定；年度計(jì)劃中目標(biāo)、措施、完成時(shí)間和具體負(fù)責(zé)人的確定。與此同時(shí)，校長(zhǎng)、教師要完成個(gè)人專(zhuān)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。在計(jì)劃的制定過(guò)程中要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題是學(xué)校的經(jīng)費(fèi)狀況，以確保計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)性。（3）計(jì)劃文本的定稿。定稿的計(jì)劃要符合“有用”和“好用”的原則。計(jì)劃的初稿要通過(guò)學(xué)校不同角色、機(jī)構(gòu)的討論；學(xué)校發(fā)展委員會(huì)要對(duì)學(xué)校的愿景、目標(biāo)、措施等等細(xì)節(jié)進(jìn)行審核；為確保計(jì)劃的可行性，計(jì)劃文本要通過(guò)由教育局、學(xué)校發(fā)展委員會(huì)、社區(qū)、督導(dǎo)部門(mén)四方組成的“答辯委員會(huì)”進(jìn)行審議，如審議通過(guò)才能實(shí)施。答辯環(huán)節(jié)在我國(guó)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施中非常受重視，也是獨(dú)有的。對(duì)文本內(nèi)容的答辯，再次提高了計(jì)劃的可行性，同時(shí)，更大范圍公開(kāi)文本內(nèi)容提高了計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

計(jì)劃的實(shí)施階段對(duì)于每個(gè)學(xué)校而言都是一個(gè)真正的考驗(yàn)，對(duì)實(shí)施過(guò)程的把握和管理是計(jì)劃成功的關(guān)鍵。實(shí)施中的計(jì)劃是動(dòng)態(tài)的，學(xué)校可能遇到一些難以預(yù)料的問(wèn)題。在實(shí)施階段，學(xué)校發(fā)展委員會(huì)要定期檢查計(jì)劃的進(jìn)度，并完成進(jìn)度報(bào)告；發(fā)現(xiàn)影響計(jì)劃實(shí)施的困難要及時(shí)研究解決；對(duì)于被證實(shí)難以完成的目標(biāo)要做適當(dāng)調(diào)整。在實(shí)施階段最為主要的工作除了加強(qiáng)過(guò)程性的監(jiān)督檢查以外，如何維護(hù)不同執(zhí)行者的責(zé)任心、熱情是校長(zhǎng)和學(xué)校發(fā)展委員需要經(jīng)常關(guān)注的問(wèn)題，也是一個(gè)難題。［13］

計(jì)劃評(píng)估階段的主要工作是完成自評(píng)報(bào)告，學(xué)校要成立自評(píng)小組與學(xué)校發(fā)展委員會(huì)共同完成評(píng)估任務(wù)，自評(píng)的具體任務(wù)是：（1）檢查目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；（2）評(píng)估計(jì)劃本身的合理性和有效性，總結(jié)計(jì)劃在實(shí)施中出現(xiàn)的主要問(wèn)題；（3）吸取實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，決定新一輪計(jì)劃的基本框架。自評(píng)報(bào)告將遞交教育局和督導(dǎo)部門(mén)，教育局和督導(dǎo)部門(mén)將提出改進(jìn)意見(jiàn)或支持。

六、效果、問(wèn)題和反思

通過(guò)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃在我國(guó)大陸不同時(shí)間、不同地域的實(shí)驗(yàn)，其總體上在以下幾個(gè)方面顯現(xiàn)出變化和效果：（1）學(xué)校和教育局、督導(dǎo)部門(mén)的關(guān)系發(fā)生了變化。學(xué)校作為發(fā)展主體的意識(shí)、地位得以不同程度的復(fù)原和回歸。（2）學(xué)校開(kāi)始呈現(xiàn)出開(kāi)放的狀態(tài)，不同利益群體的參與，促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展共同體的形成，學(xué)校孤島現(xiàn)象有所變化。（3）大量的基于學(xué)校實(shí)際需求的計(jì)劃文本引起了教育行政部門(mén)的關(guān)注，文本中的真實(shí)信息為地方政府合理分配資源、制定切實(shí)的教育發(fā)展規(guī)劃提供了第一手信息。（4）基于自身發(fā)展的學(xué)校發(fā)展計(jì)劃為督導(dǎo)提供了有力的、正確評(píng)價(jià)學(xué)校的證據(jù)，督導(dǎo)可以更有針對(duì)性地指導(dǎo)學(xué)校的實(shí)際問(wèn)題。（5）學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施是一個(gè)全員參與的過(guò)程，這促使了教師角色的轉(zhuǎn)變，教師開(kāi)始參與學(xué)校的管理，同時(shí)，教師發(fā)展計(jì)劃的制定促進(jìn)了教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。（6）學(xué)校發(fā)展計(jì)劃作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的計(jì)劃在逐漸取代以往教育行政部門(mén)要求的工作計(jì)劃，學(xué)校管理向著專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。（7）學(xué)校在制定自身發(fā)展計(jì)劃的過(guò)程中，較為全面的了解了學(xué)校的綜合需求和優(yōu)勢(shì)，而不是僅僅將問(wèn)題全部歸結(jié)到資金的不足，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到自身力量在發(fā)展中的關(guān)鍵作用。需要指出的是，通過(guò)分析相關(guān)材料和實(shí)地調(diào)研，尚沒(méi)有證據(jù)表明學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施與提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)之間有直接的關(guān)系。

學(xué)校發(fā)展計(jì)劃在實(shí)踐中表現(xiàn)出的主要問(wèn)題包括：（1）雖然學(xué)校制定了自己的發(fā)展計(jì)劃，但教育局仍舊要求和命令學(xué)校按上級(jí)文件開(kāi)展工作，聽(tīng)命于教育局依然是主要的學(xué)校管理方式，這使計(jì)劃往往不能按“計(jì)劃”實(shí)施，延誤或中斷時(shí)有發(fā)生。在一些學(xué)校，新的計(jì)劃甚至成為擺設(shè)，校長(zhǎng)將這種現(xiàn)象稱(chēng)之為“兩張皮”，有些校長(zhǎng)抱怨實(shí)施學(xué)校發(fā)展計(jì)劃反而加重了他們的負(fù)擔(dān)；（2）雖然強(qiáng)調(diào)全員參與，但總體上參與的主動(dòng)性不高，大多情況是“被要求”參與，人們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參與是自身的一種權(quán)力，參與沒(méi)有體現(xiàn)出其應(yīng)有的價(jià)值；（3）項(xiàng)目建立了學(xué)校發(fā)展委員會(huì)，但在實(shí)踐中由于文化習(xí)俗、成員素質(zhì)以及校長(zhǎng)的意愿等問(wèn)題沒(méi)有很好發(fā)揮作用；（4）督導(dǎo)部門(mén)過(guò)多地受到教育局的控制，實(shí)際上不能發(fā)揮其督導(dǎo)的實(shí)際作用，只是配合教育局完成對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和檢查，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)依舊以學(xué)生的考試成績(jī)?yōu)橹鳌?/p>

顯然，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃取得的效果和出現(xiàn)的問(wèn)題在很多方面是矛盾的。效果和問(wèn)題并存，真實(shí)地反映了我國(guó)實(shí)施分權(quán)式學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的困境、沖突。毋庸諱言，現(xiàn)有的效果和變化在很大程度上是項(xiàng)目強(qiáng)力推行的結(jié)果。項(xiàng)目特殊的政策、投入的資金、營(yíng)造的環(huán)境等等都是使其產(chǎn)生效果的重要因素。項(xiàng)目結(jié)束，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施環(huán)境將完全回歸到常態(tài)之中，據(jù)筆者對(duì)部分項(xiàng)目學(xué)校的回訪(fǎng)顯示，相當(dāng)比例的學(xué)校目前的執(zhí)行處于自愿狀態(tài)。自愿狀態(tài)下的開(kāi)展?fàn)顩r大致有三類(lèi)。第一類(lèi)：項(xiàng)目結(jié)束后，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃作為項(xiàng)目活動(dòng)結(jié)束；第二類(lèi)：校長(zhǎng)個(gè)人對(duì)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的認(rèn)同水平較高，積極推行，但未得到教育局、督導(dǎo)室的支持，由于校長(zhǎng)的堅(jiān)持與自上而下的統(tǒng)一評(píng)估之間產(chǎn)生的矛盾難以化解，這類(lèi)學(xué)校在堅(jiān)持一段時(shí)間后則放棄了制定學(xué)校發(fā)展計(jì)劃；第三類(lèi)：學(xué)校發(fā)展計(jì)劃繼續(xù)得到實(shí)施，而且趨于成為學(xué)校的常規(guī)管理手段，個(gè)體支持學(xué)校的共同愿景，個(gè)人發(fā)展與學(xué)校發(fā)展融為一體，自主發(fā)展成為學(xué)校文化的組成部分。影響此類(lèi)學(xué)校繼續(xù)實(shí)施的因素主要是校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的認(rèn)同，但更主要的是整個(gè)實(shí)施系統(tǒng)對(duì)計(jì)劃的支持，比如來(lái)自教育局、督導(dǎo)部門(mén)的支持。目前，絕大多數(shù)學(xué)校屬于第一類(lèi)和第二類(lèi)的情況，屬于第三類(lèi)的學(xué)校比例很低。上海自1998年開(kāi)始實(shí)施學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，項(xiàng)目結(jié)束后，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃在項(xiàng)目學(xué)校繼續(xù)實(shí)施并得以向其他學(xué)校推廣，其中重要的原因是學(xué)校得到教育局和督導(dǎo)室的支持，而管理部門(mén)自身對(duì)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的認(rèn)可是十分重要的因素。在筆者抽樣調(diào)查的云南、貴州、四川、廣西、甘肅、寧夏的30所項(xiàng)目學(xué)校的實(shí)際狀況也說(shuō)明項(xiàng)目后學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的繼續(xù)實(shí)施與地方教育行政部門(mén)的支持有直接的關(guān)系。由此可見(jiàn)，目前影響我國(guó)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是否能繼續(xù)開(kāi)展的主要因素是現(xiàn)有的學(xué)校管理體制及其自上而下政府管理部門(mén)的意愿。

進(jìn)而言之，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃雖然是“發(fā)生”在學(xué)校層面的變革策略，但實(shí)踐說(shuō)明：無(wú)論學(xué)校如何嚴(yán)格地執(zhí)行了實(shí)施流程，都只能取得部分效果。作為工具的學(xué)校發(fā)展計(jì)劃可以在一定條件下通過(guò)規(guī)范學(xué)校管理發(fā)生作用，但無(wú)助于生成能夠使其長(zhǎng)期存活的學(xué)校文化和持久力，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的有效實(shí)施需要系統(tǒng)整體的支持和變革，尤其是自上而下原有制度的及時(shí)回應(yīng)。

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Practice and Reflection on British School Development Plan in China

TAO Jian－ling
（Research Center for Educational Development of Northwest Ethnic Minorities，Northwest Normal University，Lanzhou，Gansu，730070，PRC）

British school development plan is a type of key school－based institutional transformation strategy．Since its introduction to China in late 20th century，it has aroused deep thinking from the academic circle，government and practitioners．As a type of new thought and approach to improving school quality bedded in decentralization and democracy，school development plan has important theoretical and practice implication for on－going educational reform．It sorts out the connotation，the feature，the mechanism，the operating model，the effectiveness and relevant issues of British school development plan for the purpose of providing significant and fundamental reference for further studies and future dissemination．

School Development Pla；Connotation；Mechanism；Effectiveness；Transformation

G 47

A

1674－5779（2012）04－0049－06

（責(zé)任編輯 張永祥／校對(duì) 一心）

2012－06－08

陶劍靈 （1968—），男，甘肅平?jīng)鋈?，西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心博士研究生，主要從事教育管理研究