李 姍

試析生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的成因及其防治對策

李 姍

偽劣商品在全世界被看作是“僅次于販毒的世界第二大公害”，其危害巨大。生產(chǎn)、銷售偽劣商品也是一種破壞力強、社會危害性大的犯罪，因此，對生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的成因和防治對策的研究迫在眉睫。

偽劣商品；信用；法律；防治

在懲罰治理偽劣商品犯罪時，嚴(yán)格分辨合法與違法、違法與犯罪十分關(guān)鍵。若有定性不準(zhǔn)、冤枉、縱容的情況出現(xiàn)，都有損于法律的公正和權(quán)威，也不利于經(jīng)濟的發(fā)展。由于法律對生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪有一定的判定界限，只有在一定條件下有偽劣商品參與的經(jīng)濟活動才有可能被看作違法。因此，在經(jīng)濟生活中，要正確清晰地區(qū)分生產(chǎn)、銷售偽劣商品的犯罪與非犯罪的界限。

一、 生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的概念

1.法律定義。生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，是指生產(chǎn)者、銷售者在商品中摻雜、摻假，以次充好，用不合格的商品冒充合格商品，生產(chǎn)、銷售金額在5萬元以上的行為。

2.具體釋義。行為人是否構(gòu)成犯罪，以及構(gòu)成何種犯罪，是由“偽劣商品”的定義決定的?！皞瘟由唐贰笔茄芯可a(chǎn)、銷售偽劣商品罪的基礎(chǔ)?！皞瘟由唐贰敝械纳唐罚侵负邢鄬潭êx的法律意義上的商品。第一，從經(jīng)濟學(xué)的角度講，商品不完全相等于產(chǎn)品。產(chǎn)品是勞動所創(chuàng)造的物質(zhì)成果，商品是勞動產(chǎn)品存在交換的性質(zhì)。產(chǎn)品是一個客觀的概念，只有當(dāng)產(chǎn)品具有用于交換目的，并且進入流通領(lǐng)域，才成為實質(zhì)意義上的商品。如果生產(chǎn)某種產(chǎn)品只是為了滿足生產(chǎn)者的自身需求，則不能稱其為商品。第二，“偽劣商品”中“商品”的延展有一定局限。1993年9月1日施行的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條、第73條規(guī)定：“本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品?！彼裕鳛樯a(chǎn)銷售偽劣商品犯罪對象的商品，就是指除建筑物、野生動植物、地下礦藏和國防軍工產(chǎn)品以外的商品，即工農(nóng)業(yè)以及日常生活等可動產(chǎn)，和可流通的高科技產(chǎn)品等。在對這一犯罪進行定性的時候一定要注意這些概念的構(gòu)成，防止錯誤判定。

在了解這一罪責(zé)的具體內(nèi)涵和判定方式以后，我們便可以根據(jù)其定義來探究生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的成因了。

二、生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的成因

1.企業(yè)為追逐短期利益而信用度缺失。高額利潤的誘惑是偽劣商品盛行的最主要原因。資本的本質(zhì)就是追求利潤。當(dāng)正規(guī)廠商看到造假廠商通過偽劣商品得到超額利潤，而自己利益受損時，一部分廠商由于造假廠商的行為就會轉(zhuǎn)而從事偽劣商品的生產(chǎn)經(jīng)營活動；而對于一部分誠信廠商，面對不正當(dāng)競爭的壓力，他們可能做出退出市場的決策。這就給市場競爭帶來了不公平的影響，與我國公平正義的價值觀背道而馳。

另一個原因是被假冒的企業(yè)無力打假或不愿打假。一個企業(yè)若抽出一部分人力、物力、財力專門從事打假活動，可能對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動有所影響，由此提高的產(chǎn)品成本會降低產(chǎn)品的市場競爭力。另外，對該行業(yè)的廠商而言，打擊偽劣商品是一種公共行為，每個廠商在不付出成本的情況下均可由此受益，而從事打假行為的廠商相對其他廠商來說提高了成本。從事打假行為的廠商不愿看到自己付出成本而壯大對手的競爭力，他們打假的積極性也會因為這種收入與支出的不平衡而削弱。

2.偽劣商品有需求市場。消費者對偽劣商品存在強烈的需求，為偽劣商品提供了廣闊的市場。一些消費者知法犯法的行為更堅定了造假者的決心。同時，消費者喜歡消費名牌產(chǎn)品的虛榮心與其購買力成反比，為了滿足炫耀的心理，他們自愿購買偽劣的名牌。只要市場存在需求就會有供給，需求越強烈，供給就越活躍和旺盛。

3.消費者忽視對商品的知情權(quán)。消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者在法律知識、商品信息方面存在嚴(yán)重的信息不對等。大多數(shù)廠商對相關(guān)法律理解的透徹程度以及對自己產(chǎn)品信息的掌握，比廣大消費者更加清晰深刻。由于我國對這一方面的法律法規(guī)宣傳力度不夠，導(dǎo)致多數(shù)消費者對相關(guān)法律了解甚少，法律意識淡薄。所以，消費者與廠商之間的信息量是不對等的，造假售劣者正是利用這一點，向不知情的消費者兜售偽劣商品。

4.消費者投訴的成本較高。當(dāng)消費者受到偽劣商品侵害到有關(guān)部門投訴時，官僚作風(fēng)中長期存在的“拖”字決，白白浪費許多受害者的時間和精力?！巴对V難”已成為廣大消費者的共識。許多受害者，特別是受到偽劣小商品侵害的消費者只能自認(rèn)倒霉，放棄投訴。消費者的疏于投訴，相當(dāng)于縱容偽劣商品生產(chǎn)廠家的違法行為，使其更加猖獗。

5.地方保護主義的縱容。地方保護主義為部分制假售劣分子撐起了保護傘。有些地方政府視法律法規(guī)于無物，畸形發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，對假冒偽劣現(xiàn)象視而不見。為了增加地方稅收，對當(dāng)?shù)氐膫瘟由唐飞a(chǎn)經(jīng)營者網(wǎng)開一面、大開“綠燈”，公然保護造假售假行為。

6.法制的不健全、不完善，對造假售假的不法分子懲罰力度過小。我國維護市場經(jīng)濟秩序的相關(guān)法律條文的結(jié)構(gòu)不完善，有些法律對造假售假分子的懲罰力度過小，罰款金額甚至還沒有制假售假分子幾天賺的錢多，不能起到震懾的作用；還有些法律條文對執(zhí)法者在執(zhí)法時如何操作沒有具體規(guī)定，如《消費者權(quán)益保護法》、《商標(biāo)法》等法律中在執(zhí)行過程中都有一些空白，給執(zhí)法造成困難，使造假分子敢于頂風(fēng)而上。

7.工商部門的不作為和執(zhí)法管理不到位。在偽劣商品充斥的今天，我們不能全盤否認(rèn)工商行政管理部門在打擊制假售假方面的努力，但是我們更要看到，對于偽劣商品大行其道的事實，工商行政管理部門有著不可推卸的責(zé)任。某些執(zhí)法者為了謀求一己私利，受賄包庇，對能給自己帶來私利的制假售假廠商的所作所為睜一只眼閉一只眼，工商行政管理部門的不作為和執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致偽劣商品屢禁不止。

三、生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的防治對策

1.建立社會信用體系。當(dāng)前主要存在于中小企業(yè)當(dāng)中的失信問題，已嚴(yán)重威脅到社會主義經(jīng)濟的正常運行。因此，必須加快社會信譽體系建設(shè)，包括建立對守信者獎勵以及失信者懲罰的機制、完善企業(yè)信用調(diào)查評級制度等，提高中小企業(yè)的商譽和信用意識。

2.廠商建立信息自我披露制度。廠商需要披露和消費者相關(guān)的所有可透露的信息，同時使消費者能隨時了解這些信息，方便消費者維護自己的合法權(quán)益。政府則要保證正規(guī)產(chǎn)品各類信息的透明，包括各種標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)等。同時，還要促進信息的商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，扶植信息服務(wù)業(yè)，通過提供信息來規(guī)范和監(jiān)督市場，遏制偽劣商品。

3.增強消費者維權(quán)意識，做理性的消費者。政府應(yīng)該經(jīng)常運用電視節(jié)目、講座、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳《消費者權(quán)益保護法》等法律，增強消費者的維權(quán)意識，使消費者意識到對于偽劣商品應(yīng)該“嚴(yán)懲狠打”，聯(lián)合消費者對制假造假的廠家進行嚴(yán)厲打擊。消費者在遇到自己合法權(quán)益被偽劣商品侵害時，應(yīng)及時投訴并進行索賠。消費者在消費的時候也應(yīng)該保持理性，杜絕攀比之風(fēng)，對自己的消費水平進行正確估計，合理按需消費。消費者更應(yīng)自覺抵制偽劣商品，堅決不買偽劣商品，營造一個遵守法制的良好環(huán)境。

4.加大對偽劣商品的監(jiān)察和處罰力度。可以采取各種切實有效的方法規(guī)則，比如設(shè)立“終身追究制”。違規(guī)者在違規(guī)前會權(quán)衡輕重，否則一不小心就可能犧牲未來。廠商的違規(guī)行為一旦被查處，處罰的力度應(yīng)足夠大到廠商不敢再有制假售假行為。提高違規(guī)成本，如吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、沒收其造假的設(shè)備、追究當(dāng)事人的法律責(zé)任等。另外，強化輿論的監(jiān)督作用。將制假售假企業(yè)公布于主流媒體、網(wǎng)站、報紙，發(fā)動全市人民強烈譴責(zé)制假售假行為，從而使制假售假行為萬人唾罵，無處遁形。

5.加大對執(zhí)法不力和各種違規(guī)行為的打擊力度。偽劣商品的泛濫都不同程度地與執(zhí)法腐敗和地方保護主義有關(guān)。如果執(zhí)法者執(zhí)法不力，那么法律就不能震懾有制假售假之心的廠商，致使造假售假的違法分子逃脫法律制裁。所以，要加重對執(zhí)法不力者、執(zhí)法犯法者的處罰，將執(zhí)法隊伍不作為應(yīng)納入刑法，用刑罰的嚴(yán)厲性來約束執(zhí)法人員。并且，可采取相應(yīng)的獎勵機制提高工商部門的工作積極性，將執(zhí)法力度與升職評優(yōu)掛鉤，從警示和激勵兩個方面督促執(zhí)法人員盡職盡責(zé)。

6.消除地方保護主義。為了徹底消除地方保護主義，要采取措施理順中央與地方政府的經(jīng)濟關(guān)系，改變地方經(jīng)濟的包干制，將地方政府的經(jīng)濟壓力減到最低。要建立完善的責(zé)任體系和考核體系，要通過法律進一步明確各級地方政府打擊偽劣商品的責(zé)任，不僅要有總體要求，更要在城市發(fā)展計劃中有具體規(guī)定。要徹底改變目前責(zé)任追究體系中對地方政府以行政處罰點到為止的做法，引入民事和刑事追究制度和辦法，嚴(yán)懲對制假售假廠商包庇的政府工作人員。在政績考核中，把當(dāng)?shù)貍瘟由唐返氖袌稣加新首鳛榭己苏賳T的一項重要內(nèi)容，并將考核情況作為官員選拔任用和獎懲的依據(jù)之一，促使官員轉(zhuǎn)變政績觀和發(fā)展觀，承擔(dān)起保護市場經(jīng)濟環(huán)境的責(zé)任。

7.地方政府、企業(yè)、消費者的緊密合作。由于打假的公共物品性質(zhì)以及成本收益不對稱的問題，加之地方保護主義不同程度地存在，所以打假這一公共物品應(yīng)該變?yōu)檎芾?，由政府買單。工商執(zhí)法部門應(yīng)對假冒廠商高壓嚴(yán)懲，凡是查到制假售假企業(yè)，采取吊銷執(zhí)照、沒收加工器材和原材料、大額度罰款甚至是進行刑事拘留等手段，讓制假售假企業(yè)不再敢產(chǎn)生造假之心。同時，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實黨的政策、嚴(yán)格執(zhí)法，堅定為人民服務(wù)的決心，將百姓的需求放在第一位，對投訴的消費者熱情有禮，用認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度處理相關(guān)投訴，從而提高處理消費者投訴的辦事效率，讓消費者能投訴、敢投訴、愿投訴。

只有通過政府加強制度建設(shè)，確立高層次的道德約束標(biāo)準(zhǔn)，完善公正嚴(yán)格的法律體系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，大力抵制及打擊偽劣商品，這樣才能使整個社會以最低的成本來保證最高的運行效益，使我國市場與經(jīng)濟良性健康發(fā)展。

[1]謝慶紅.中國假冒偽劣商品成因及治理研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2011，（3）.

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[3]張璐.生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪研究[D].湖南大學(xué)，2010.

[4]張濤.食品安全法律規(guī)制研究[M].廈門大學(xué)出版社，2006.

責(zé)任編輯：賀春健

D922.29

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1671-6531（2012）08-0035-02

李姍/西華師范大學(xué)法學(xué)院講師（四川南充637000）。