■ 貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 張地容

從“學(xué)前班”到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園”：農(nóng)村學(xué)前教育主體的轉(zhuǎn)變

■ 貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 張地容

從學(xué)前班是20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)末農(nóng)村學(xué)前教育的主體到學(xué)前班的主體地位逐漸喪失，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園成為農(nóng)村學(xué)前教育的新主體，農(nóng)村學(xué)前教育的主體發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，這種轉(zhuǎn)變是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須選擇，是現(xiàn)代幼兒教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是當(dāng)代學(xué)前兒童的內(nèi)在發(fā)展需求。

學(xué)前班 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園 農(nóng)村學(xué)前教育主體

2010年，由黨中央、教育部頒發(fā)的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 2020年）》把發(fā)展學(xué)前教育專列一章，并提出學(xué)前教育未來十年的三大發(fā)展任務(wù)，即基本普及學(xué)前教育、明確政府職責(zé)、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。并決定采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，利用多種途徑改建、擴(kuò)建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射、示范作用，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的整體發(fā)展和教育質(zhì)量的全面提高。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園是農(nóng)村幼兒教育的骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的建設(shè)與管理是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的關(guān)鍵。毋庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園成為了當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育的主體。

然而，20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)末，農(nóng)村學(xué)前教育的主體并不是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園”，而是頗受農(nóng)村家長(zhǎng)歡迎的“學(xué)前班”。那么，時(shí)過幾十年，農(nóng)村學(xué)前教育的主體為什么從“學(xué)前班”轉(zhuǎn)變成為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園”？這樣的轉(zhuǎn)變是否更能促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展？是否更能滿足農(nóng)村學(xué)前兒童的需要？筆者結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)此問題進(jìn)行了思考。

一、“學(xué)前班”：20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)末農(nóng)村學(xué)前教育的主體

學(xué)前班是指為5 6歲學(xué)前兒童提供入學(xué)準(zhǔn)備教育的獨(dú)特組織形式。是幼兒園到小學(xué)的過渡階段。學(xué)前班主要附設(shè)在小學(xué)，也有單獨(dú)設(shè)立的。

學(xué)前班最初出現(xiàn)在農(nóng)村，在一定程度上也與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。我國20世紀(jì)80年代初期，由于農(nóng)村文化生活較為貧乏，農(nóng)村幼兒文化基礎(chǔ)相比城市要薄弱得多，而小學(xué)一年級(jí)課程的設(shè)置對(duì)于沒有接受過幼兒教育、沒有讀寫算基礎(chǔ)的農(nóng)村孩子來說具有較大難度。于是很多農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)的小學(xué)都附設(shè)了學(xué)前班，以便減輕一年級(jí)課程的難度，減少學(xué)生的留級(jí)率和輟學(xué)率[1]。由此，學(xué)前班作為一種獨(dú)特的教育形式受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。政府也先后頒布了相關(guān)政策支持舉辦學(xué)前班以滿足廣大群眾的需求。1986年原國家教委頒布了《國家教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》，在該《意見》中指出：“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的逐步展開，各地城鄉(xiāng)的幼兒教育都有不同程度的發(fā)展，特別是廣大農(nóng)村幼兒學(xué)前班（以下簡(jiǎn)稱學(xué)前班）發(fā)展很快，使幼兒在入小學(xué)前受到良好教育。事實(shí)證明，我國各地經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展很不平衡，在大部分地區(qū)幼兒教育發(fā)展落后的情況下，舉辦學(xué)前班是現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的一條重要途徑；在城鎮(zhèn)地區(qū)，也是滿足群眾送子女接受學(xué)前教育要求的一種教育形式。[2]”時(shí)至1989年，全國學(xué)前班幼兒人數(shù)占全國在園幼兒總數(shù)的47.3%，其中，農(nóng)村學(xué)前班幼兒占農(nóng)村在園幼兒總數(shù)的60%[3]。隨后，國家教委又針對(duì)學(xué)前班在教育和管理等方面的問題頒布了一系列政策文件，如《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)前班管理的意見》《學(xué)前班工作評(píng)估指導(dǎo)要點(diǎn)》等。截至1996年，農(nóng)村學(xué)前班幼兒人數(shù)占農(nóng)村在園人數(shù)的72.5%。由上述可見，“學(xué)前班”在農(nóng)村學(xué)前教育中的主體地位逐漸建立起來了。

“學(xué)前班”之所以在20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)末占據(jù)農(nóng)村學(xué)前教育的主要位置，原因有三個(gè)：第一，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的角度來看，學(xué)前班的出現(xiàn)與發(fā)展是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展更落后，再加上自然的原因，無法建立和運(yùn)行獨(dú)立建制的幼兒園，只能利用小學(xué)的富余校舍和資源開辦學(xué)前班。第二，從農(nóng)民家長(zhǎng)的角度來看，學(xué)前班的出現(xiàn)與發(fā)展為農(nóng)民家長(zhǎng)提供了更多的勞動(dòng)時(shí)間。把5～6歲的幼兒送到學(xué)前班去，一方面滿足了家長(zhǎng)讓孩子學(xué)習(xí)知識(shí)的需求；另一方面，讓家長(zhǎng)有更多的時(shí)間參加社會(huì)勞動(dòng)。第三，從教育的角度來看，學(xué)前班的出現(xiàn)與發(fā)展有利于為學(xué)前兒童入學(xué)做好準(zhǔn)備。從某種意義上來說，學(xué)前班出現(xiàn)的推動(dòng)力在于家長(zhǎng)、小學(xué)教師要求幼兒在入學(xué)之前掌握一定的知識(shí)、技能如學(xué)習(xí)習(xí)慣、初步的讀寫算能力等的需要。學(xué)前班出現(xiàn)以后，確實(shí)幫助了幼兒安全地渡過了幼小銜接這一階段，為幼兒的入學(xué)生活做了很好的準(zhǔn)備。

二、“學(xué)前班”的主體地位逐漸喪失甚至被“取消”

隨著21世紀(jì)的到來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速。產(chǎn)生和發(fā)展于經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后時(shí)代的“學(xué)前班”，它的繼續(xù)存在和發(fā)展受到了人們的質(zhì)疑，其地位也在不斷地降低。從2006年起，全國各地掀起了取消“學(xué)前班”的一股熱潮。重慶市在《關(guān)于規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園行為的通知》中規(guī)定市級(jí)示范小學(xué)在2006年8月31日前取消學(xué)前班，各區(qū)縣城鎮(zhèn)地區(qū)在2007年8月31日前取消學(xué)前班。2009年山東省教育廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范辦園行為防止和糾正小學(xué)化傾向等有關(guān)問題的通知》，該《通知》規(guī)定：“要逐步取消學(xué)前班和混合班，只招收學(xué)前一年兒童的學(xué)前班，要逐步向?qū)W前三年兒童的完全性幼兒園過渡，各級(jí)教育行政部門要嚴(yán)格小學(xué)學(xué)籍管理，不得為學(xué)前兒童注冊(cè)小學(xué)學(xué)籍，不得審批學(xué)前班。[4]”北京教委于2006年出臺(tái)了《關(guān)于取消小學(xué)附設(shè)學(xué)前班的通知》，要求限期取消現(xiàn)有的小學(xué)附設(shè)學(xué)前班。其他省份也相繼頒布相關(guān)政策限制和取消學(xué)前班。

“學(xué)前班“的主體地位逐漸喪失甚至被“取消”，其原因也有三個(gè)：第一，學(xué)前班的發(fā)展?fàn)顩r有違其初衷，即為學(xué)前兒童入學(xué)做好準(zhǔn)備的需要。然而，學(xué)前班在發(fā)展的過程，逐漸走向了“小學(xué)化”，這是“學(xué)前班”被“取消”的主要原因。如重慶市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“學(xué)前班的設(shè)立，在當(dāng)時(shí)緩解了幼兒入園的需求矛盾。但學(xué)前班的教學(xué)設(shè)施、教育內(nèi)容與方法都嚴(yán)重‘小學(xué)化’，幼兒階段的孩子該學(xué)什么就學(xué)什么，不能提前進(jìn)入小學(xué)[5]”。第二，完全性幼兒園的數(shù)量和質(zhì)量有了很大的發(fā)展，它可以從某種程度上滿足3～6歲的幼兒入園。20世紀(jì)80年代，國家就提出分期分批辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，使之成為農(nóng)村幼兒園的骨干和教學(xué)研究基礎(chǔ)。時(shí)過二十多年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的數(shù)量和質(zhì)量有較大的發(fā)展。又由于城鎮(zhèn)化的速度加快讓越來越多的人涌入了城鎮(zhèn)和計(jì)劃生育政策的實(shí)施大大降低了嬰兒出生率等原因，為農(nóng)村學(xué)前兒童進(jìn)入完全性幼兒園提供了條件。第三，研究表明，學(xué)前三年教育對(duì)農(nóng)村學(xué)前兒童更具有補(bǔ)償作用，更能有效地減少因出生缺陷、家庭教育資源缺失和成長(zhǎng)環(huán)境的不利所帶來的消極影響，更能打破貧窮循環(huán)、促進(jìn)學(xué)前兒童融入社會(huì)。學(xué)前一年教育主要讓學(xué)前兒童掌握入學(xué)時(shí)的一些知識(shí)技能，而對(duì)學(xué)前兒童的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、興趣愛好的培養(yǎng)相對(duì)來說少一些。

三、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園”：農(nóng)村學(xué)前教育的新主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園是指在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育行政部門統(tǒng)一管理、獨(dú)立建制，有三個(gè)以上不同年齡班，按國家頒布的《幼兒園工作規(guī)程》要求，履行幼兒園根本任務(wù)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。它主要分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的中心位置——鄉(xiāng)政府所在地。自20世紀(jì)80年代首次提出要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園以來，國家隨后又頒布了一系列政策支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，如1997年頒布的《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》明確提出，“到2000年，農(nóng)村絕大多數(shù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立一所中心幼兒園”。時(shí)至2010年，我國東部擁有中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占75%以上，中西部22個(gè)?。▍^(qū)）有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心幼兒園[6]。隨著2010年《教育規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等政策的頒布，農(nóng)村學(xué)前教育迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。作為農(nóng)村學(xué)前教育的骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展也受到極大的重視。貴州省在《貴州中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 2020年）》提出，“到2020年，貴州將財(cái)政支持新建、改擴(kuò)建1000余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，使全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所以上的中心園，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園幼兒園建設(shè)工程”。陜西省計(jì)劃5年新建擴(kuò)建1200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，山東省計(jì)劃兩年內(nèi)將新建1100所公辦園，甘肅省于2011新建80所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園等。時(shí)下，全國各地都掀起了快速新建、擴(kuò)建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的工程。到2020年，全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上可以保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所幼兒園。由此可見，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園”已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育的新主體。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園”之所以能在當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育中占據(jù)主要位置，原因有三個(gè)：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展是當(dāng)?shù)貙W(xué)前兒童發(fā)展的需要。學(xué)前兒童的天性是“玩”，通過“玩”來認(rèn)識(shí)周圍的事物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園正是為孩子提供了一個(gè)他們敢玩、能玩、會(huì)玩的環(huán)境，讓他們?cè)凇巴妗钡倪^程中學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)交往、學(xué)會(huì)生存。而“學(xué)前班”更多的是讓幼兒們像小學(xué)生一樣“刻苦學(xué)習(xí)、努力讀書”。比起后者，前者更適合學(xué)前兒童的身心發(fā)展規(guī)律，更能滿足學(xué)前兒童的發(fā)展需要，也更能促進(jìn)學(xué)前兒童健康全面發(fā)展。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的出現(xiàn)與發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)日新月異，人民的生活水平日益提高。國家有更多的人力、物力、財(cái)力投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的建設(shè)和管理，農(nóng)村家庭也有能力供孩子進(jìn)入幼兒園接受學(xué)前教育。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的“中心”意義是讓其成為發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的“中心”意義是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園是農(nóng)村幼教人力、財(cái)力、物力最集中的地方，對(duì)村幼兒園起示范、輻射與引領(lǐng)作用。需要再次強(qiáng)調(diào)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園是建立健全農(nóng)村學(xué)前教育體系的重要基礎(chǔ)，要發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，必須大力發(fā)展和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦園質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對(duì)村幼兒園的示范、輻射與引領(lǐng)作用，才能真正實(shí)現(xiàn)其農(nóng)村學(xué)前教育的主體地位，推動(dòng)我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

從“學(xué)前班”到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園”，農(nóng)村學(xué)前教育的主體發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，這種轉(zhuǎn)變是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是現(xiàn)代幼兒教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，是當(dāng)代學(xué)前兒童的發(fā)內(nèi)在發(fā)展需求。然而，這種轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程。我國地域廣闊，各地的自然狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有很大差異，各地在取消“學(xué)前班”時(shí)不應(yīng)采取“快刀斬亂麻”的形式，而是應(yīng)根據(jù)具體情況逐漸減少“學(xué)前班”的數(shù)量到完全取消，對(duì)于某些特殊情況，甚至可以保留“學(xué)前班”的存在。時(shí)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的主體地位的實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的高質(zhì)量為保障條件，因此各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要思考如何建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)心園，更要思考如何讓其良性地運(yùn)作，以推動(dòng)我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

[1][3]張燕．對(duì)取消學(xué)前班政策的思考[J]．學(xué)前教育研究，2009（11）

[2]國家教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見．http://fagui.ed.cn/html/201008/3961.shtml,1986-06-10.2011-08-01.

[4]關(guān)于規(guī)范辦園行為防止和糾正小學(xué)化傾向等有關(guān)問題的通知．http://www.lcedu.cn/Artide/showarticle.asp?Article ID=2073,2009-07-10/2011-08-11.

[5]重慶市級(jí)示范小學(xué)2006年8月31日前取消學(xué)前班．http://anet.com/news center/2006-05/08/content_4520653.htm,2006-05-08/2011-08-01.

[6]《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室．教育規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問．北京：教育科學(xué)出版社.