錢(qián)勤英

（中共衢州市委黨校 辦公室，浙江 衢州 324000）

一、結(jié)構(gòu)性減稅政策的效果

為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，我國(guó)實(shí)施了以拉動(dòng)內(nèi)需為目的的積極財(cái)政政策。2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首先提出了“結(jié)構(gòu)性減稅”的概念。與全面減稅和稅負(fù)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所不同，結(jié)構(gòu)性減稅是對(duì)現(xiàn)有稅制進(jìn)行更科學(xué)更合理的優(yōu)化。

目前，結(jié)構(gòu)性減稅措施的實(shí)施已經(jīng)取得了積極的效果，各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策得以落實(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，發(fā)展方式也逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）融資成本降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快

結(jié)構(gòu)性減稅政策能夠有效降低企業(yè)的融資成本，為企業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持，尤其是增值稅轉(zhuǎn)型政策，切實(shí)減輕了企業(yè)稅負(fù)，緩解了資金壓力。這一措施的實(shí)施，使得單個(gè)企業(yè)更加注重設(shè)備更新和技術(shù)改造，提高了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大投資的積極性，并出現(xiàn)了在多個(gè)企業(yè)之間掀起投資競(jìng)爭(zhēng)浪潮，打造互相追趕的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)局面。

（二）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在結(jié)構(gòu)性減稅政策的作用下，應(yīng)交稅款轉(zhuǎn)化為自有資金，企業(yè)將有更多的資金用于新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品的科技含量得以提高，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

結(jié)構(gòu)性減稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具有引導(dǎo)作用，通過(guò)稅負(fù)的調(diào)整間接補(bǔ)貼了一大批新興產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，極大地推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（四）推動(dòng)就業(yè)，改善民生

結(jié)構(gòu)性減稅政策規(guī)定，對(duì)于小規(guī)模納稅人統(tǒng)一按3%征收率征收所得稅，對(duì)于小型微型企業(yè)則按20%稅率征收所得稅。這些稅收優(yōu)惠政策，有效減輕了勞動(dòng)密集型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，推動(dòng)了中型、小微企業(yè)的快速發(fā)展。由于小型、微型企業(yè)具有容納大量就業(yè)人口的能力，針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠能有效促進(jìn)就業(yè)，極大改善民生。

（五）節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境

結(jié)構(gòu)性減稅政策規(guī)定，提高礦產(chǎn)品增值稅稅率，提高成品油消費(fèi)稅稅率，對(duì)以再生資源為加工對(duì)象的企業(yè)繼續(xù)實(shí)行退稅優(yōu)惠等措施，體現(xiàn)了政府實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的意圖，促進(jìn)了企業(yè)合理、節(jié)約利用資源，增強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，有利于廢棄物的“減量化、再利用、資源化”，對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到了積極的助推作用。

二、結(jié)構(gòu)性減稅政策中尚存的問(wèn)題

通過(guò)多稅種并用、多手段并舉和多環(huán)節(jié)并促的方法，利用投資、消費(fèi)和出口這三駕馬車(chē)?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)成功擺脫了國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。但是結(jié)構(gòu)性減稅政策實(shí)施中還存在如下問(wèn)題：

（一）減稅效果不明顯

國(guó)際上常用國(guó)家稅收收入占 GDP的比重來(lái)表示宏觀稅負(fù)水平。對(duì)比其它國(guó)家，單從稅收的數(shù)據(jù)上看，我國(guó)的稅負(fù)水平并不高，但實(shí)際上并非如此。我國(guó)政府除了規(guī)范性的稅收收入外，仍有大量的非稅收入存在。把包括非稅收入的各項(xiàng)收入合計(jì)，形成的政府總收入，在GDP中所占的比重遠(yuǎn)超過(guò)一般發(fā)展中國(guó)家。

從我國(guó)近幾年的稅收情況看，2007稅收收入占GDP比重為17.2%，2008增加到17.3%，到2009、2010年稅收收入占GDP比重上升到17.7%、18.2%。這表明稅收收入占 GDP的比重呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì)，且遠(yuǎn)高于各年度GDP增速13%、9.6%、9.1%、10.4%。［1］減稅仍然任重而道遠(yuǎn)。

（二）結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響不足

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用不足

我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，即三大產(chǎn)業(yè)間比例失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化慢。高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出為特征的第二產(chǎn)業(yè)所占比重大，技術(shù)水平、技術(shù)含量不高。第三產(chǎn)業(yè)所占比例偏低。以服務(wù)業(yè)為例，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重不到40%，美國(guó)是80%以上，日本是65%，印度達(dá)到50%以上。［2］在分稅制體制和領(lǐng)導(dǎo)干部升遷考核機(jī)制等的激勵(lì)和引導(dǎo)下，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，各地方政府競(jìng)相扶持制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等容易形成高稅收的第二產(chǎn)業(yè)，而第一、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)被忽視了。這進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。從宏觀稅負(fù)來(lái)看，近年我國(guó)第一、第二產(chǎn)業(yè)的宏觀稅負(fù)有所下降，而第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際稅負(fù)卻呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，尤其是對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，稅收優(yōu)惠不足。這與大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)相背離。

2.扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策有待完善

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新型工業(yè)化的主力軍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依賴(lài)科技創(chuàng)新。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)，企業(yè)發(fā)展初期具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。一項(xiàng)成熟的科研成果要經(jīng)歷實(shí)驗(yàn)室、中間試驗(yàn)等許多門(mén)檻，最后才能投入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)獲得利潤(rùn)。在這一過(guò)程中有巨大的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)大，收益小。而現(xiàn)有的稅收政策基本上只對(duì)已經(jīng)享受科研成果的技術(shù)性收入或已形成實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠，對(duì)發(fā)展之初的企業(yè)優(yōu)惠不足。并且，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策局限于稅額的減免和稅率的降低，不利于激發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，也不利于促進(jìn)個(gè)人資本投資。

（三）稅收政策不利于就業(yè)機(jī)會(huì)增加

根據(jù)1978——2009年就業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)資料，全社會(huì)就業(yè)人數(shù)從1978年的4.02億人增加到2009年的7.80億人。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出先增長(zhǎng)后緩慢下降的趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷緩慢增加之后趨于飽和，第三產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這說(shuō)明我國(guó)已出現(xiàn)勞動(dòng)力由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)每增加1億元產(chǎn)業(yè)，將增加0.39萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。［3］而由于上述因素，現(xiàn)有的稅收政策不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)形成了體制性束縛，直接影響了就業(yè)崗位的增加。

現(xiàn)行稅制對(duì)服務(wù)業(yè)等小型微型企業(yè)審批的具體操作程序不利于企業(yè)的成長(zhǎng)。一是審批手續(xù)復(fù)雜，增加了稅收環(huán)節(jié)和納稅成本，也延長(zhǎng)了企業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)期的時(shí)間成本。二是征免對(duì)象難以準(zhǔn)確界定，有些企業(yè)可以享受相應(yīng)的減免政策，有些則不然。這樣無(wú)形中形成了稅收管理的漏洞，直接的后果就是導(dǎo)致一些企業(yè)為了享受稅收優(yōu)惠政策，注銷(xiāo)原企業(yè)，變更經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，套取稅收優(yōu)惠。這不利于企業(yè)正常生產(chǎn)和健康發(fā)展，并間接影響到就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。三是從企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程看，相關(guān)社會(huì)保障法規(guī)的完善與落實(shí)，如在該企業(yè)工作3個(gè)月以上的職工即要參加社會(huì)保險(xiǎn)等政策，一定程度上增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。信息化社會(huì)知識(shí)更新加快，職工培訓(xùn)等成為企業(yè)煥發(fā)生機(jī)活力的必要支出?，F(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)人為壓縮就業(yè)崗位以減少相應(yīng)的保險(xiǎn)、培訓(xùn)支出，對(duì)就業(yè)也產(chǎn)生了一定影響。

（四）結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)收入分配調(diào)節(jié)作用不足

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)的基尼系數(shù)在改革開(kāi)放前為0.16，20世紀(jì)80年代為0.21－0.27，從2000年開(kāi)始，我國(guó)基尼系數(shù)越過(guò)0.4的警戒線(xiàn)，2003 年已上升至 0.458，2009 年為 0.47。［4］

收入差距擴(kuò)大的突出表現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)收入差距大。2010 年，城鄉(xiāng)居民人均收入之比為 3.23∶1，［5］加上城市居民的各項(xiàng)隱性福利以及灰色收入，城鄉(xiāng)居民人均年收入之比有可能達(dá)到5∶1甚至更高；二是行業(yè)間收入差距大。2008年金融業(yè)變?yōu)樽罡呤杖胄袠I(yè)，其職工的平均工資為61 841元，較最低收入行業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)的平均工資12 958元高出了48 883元，金融行業(yè)職工年平均工資比農(nóng)林牧漁業(yè)年平均工資高了 3.8 倍。［6］

中國(guó)的收入差距已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)令人擔(dān)憂(yōu)的水平，2008年我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施“結(jié)構(gòu)性減稅”政策，時(shí)至今日，收入分配差距仍處在不斷上升的階段，可以說(shuō)現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性減稅政策對(duì)當(dāng)前收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的抑制作用微乎其微。

三、結(jié)構(gòu)性減稅的稅制設(shè)計(jì)

當(dāng)前政府要求處理好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系，改變以政府為主導(dǎo)通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)方式。這必然要求對(duì)現(xiàn)有的收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療等民生領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，稅制改革必將成為今后改革的重要內(nèi)容之一。而結(jié)構(gòu)性減稅在這一過(guò)程中仍將扮演十分重要的角色。

（一）結(jié)構(gòu)性減稅政策注重發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

其基本原則是有增有減，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。應(yīng)予以減稅的方面：

1.提高免征額，完善個(gè)人所得稅制

切實(shí)改變我國(guó)個(gè)人所得稅主要來(lái)源于廣大工薪階層的現(xiàn)狀，從根本上扭轉(zhuǎn)個(gè)人所得稅的逆向調(diào)節(jié)作用，藏富于民，提高大眾的消費(fèi)意愿。

首先明確個(gè)人所得稅的征稅對(duì)象，將個(gè)人所得稅定位于“富人稅”。即該稅的征收對(duì)象是高收入者；其次，征稅目的是取得財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配；再次，制定切實(shí)可行的措施?？梢酝ㄟ^(guò)提高免征額，即提高工資薪金所得等的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入者的稅負(fù)；也可以實(shí)行按收入總量來(lái)納稅的課征制。不再以工資、勞務(wù)等分類(lèi)計(jì)稅，而是用全部的綜合收入，扣除免征額，通過(guò)綜合分析確定應(yīng)納稅所得額。這樣既有利于降低征管成本，提高稅收工作效率，也可以實(shí)現(xiàn)稅收橫向公平，較好地體現(xiàn)納稅人的稅收綜合負(fù)擔(dān)能力，做到納稅能力強(qiáng)的人多納稅，納稅能力弱的人少納稅或者不納稅。

2.完善稅收減免，促進(jìn)就業(yè)

切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、中小企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。首先明確界定個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的概念，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須是領(lǐng)取個(gè)體工商業(yè)戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有一定從業(yè)人數(shù)的組織。二是簡(jiǎn)化相關(guān)的政策審批手續(xù)，降低稅收管理難度，提高稅收管理效率。三是制定區(qū)別對(duì)待的優(yōu)惠政策，對(duì)統(tǒng)一吸納失業(yè)人員、殘疾人就業(yè)，且就業(yè)人數(shù)占本企業(yè)全體職工人數(shù)達(dá)到一定比例的企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠減免額，或提高減免的百分比。對(duì)企業(yè)在員工培訓(xùn)等方面的開(kāi)支予以稅前扣除，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。四是加強(qiáng)與其他部門(mén)的聯(lián)系、溝通，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，共同把好享受稅收優(yōu)惠主體資格的審核關(guān)。五是對(duì)享受稅收優(yōu)惠對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不定期抽查，同時(shí)建立誠(chéng)信檔案。一旦發(fā)現(xiàn)有偷逃騙稅的行為，記入誠(chéng)信檔案，同時(shí)采取嚴(yán)厲的處罰措施，諸如提高滯納金的比例等，以打擊偷逃騙稅。

3.降低稅負(fù)，鼓勵(lì)慈善捐助

慈善等社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)收入分配公平的重要一環(huán)。自覺(jué)自愿的捐贈(zèng)方式被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的第三次收入分配。應(yīng)多渠道多途徑促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，特別是通過(guò)稅收政策的制定，減免稅負(fù)，達(dá)到鼓勵(lì)社會(huì)組織或個(gè)人捐贈(zèng)的目的。對(duì)納稅人的慈善捐贈(zèng)，免征營(yíng)業(yè)稅、增值稅，對(duì)已經(jīng)征收的流轉(zhuǎn)稅，凡是用于慈善捐贈(zèng)的，只要有合法的已納稅的收據(jù)，就應(yīng)該給予全額減免。涉及境外個(gè)人捐贈(zèng)的物資，準(zhǔn)予抵扣或者減免相應(yīng)消費(fèi)稅。

4.完善扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)

一是擴(kuò)大稅收優(yōu)惠對(duì)象，對(duì)原有企業(yè)給予稅收優(yōu)惠的同時(shí)，對(duì)那些尚未或者正在進(jìn)入技術(shù)研發(fā)的企業(yè)適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠。二是改變稅收優(yōu)惠方式，不局限于稅率式優(yōu)惠、稅額減免；不僅注重稅后優(yōu)惠，也要做好稅前優(yōu)惠；不僅注重所得稅方面的優(yōu)惠，也適當(dāng)考慮流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠。三是對(duì)人力資本投資給予稅收優(yōu)惠，對(duì)人力資本的投資成本可從個(gè)人所得總額中予以扣除，充分調(diào)動(dòng)科研單位和科技人才的創(chuàng)新積極性，促進(jìn)個(gè)人人力資本投資。

（二）結(jié)構(gòu)性減稅政策重在改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.開(kāi)征社會(huì)保障稅，維護(hù)好弱勢(shì)群體的利益

經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)系民生的住房、醫(yī)療、教育等費(fèi)用由政府或者企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為由居民個(gè)人承擔(dān)，這些費(fèi)用在家庭支出中所占比例越來(lái)越大。居民收入上漲速度遠(yuǎn)不及住房、醫(yī)療、教育等基本生活支出的上漲速度，導(dǎo)致居民消費(fèi)意愿下降。我國(guó)的社會(huì)保障水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，如何維護(hù)好弱勢(shì)群體的利益，構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。從稅源分布、公眾接受程度、稅收征收管理等方面分析，我國(guó)已經(jīng)具備了開(kāi)征社會(huì)保障稅的條件?？梢钥紤]取消現(xiàn)行的社會(huì)保障費(fèi)，開(kāi)征社會(huì)保障稅；以勞動(dòng)者的工資總額為計(jì)稅依據(jù)，采用稅率水平較低的、有差別險(xiǎn)種的稅率予以征收；基于我國(guó)地域廣、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)保障稅制模式不能一刀切，應(yīng)該多樣化；同時(shí)應(yīng)將社會(huì)保障稅列為地方稅種，作為地方建立健全社會(huì)保障體系的財(cái)源。

2.開(kāi)征房產(chǎn)稅，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用

針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫，解決房地產(chǎn)行業(yè)“一放就亂”的局面，政府在提供廉租房，解決剛性需求的同時(shí)，積極總結(jié)重慶、上海等房地產(chǎn)稅經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，發(fā)揮房地產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能。房產(chǎn)稅的開(kāi)征，可以采取以下步驟：第一，配合房產(chǎn)登記部門(mén)，將城鎮(zhèn)居民自有住房、農(nóng)村居民住宅和農(nóng)業(yè)用房統(tǒng)一進(jìn)行登記，對(duì)廉租房、生活唯一住房給予免稅，其余房產(chǎn)作為房產(chǎn)稅的征收對(duì)象。第二，以征稅房地產(chǎn)的現(xiàn)值或市場(chǎng)評(píng)估值為計(jì)稅依據(jù)；第三，房產(chǎn)稅以調(diào)控房產(chǎn)為主，增加財(cái)政收入為輔，稅率設(shè)置要多樣性。宜采用累進(jìn)稅率，適當(dāng)提高房產(chǎn)稅的負(fù)擔(dān)水平，加大房產(chǎn)的持有成本，增強(qiáng)房產(chǎn)稅的市場(chǎng)調(diào)控功能；將住宅進(jìn)行分類(lèi)，劃分為別墅、大戶(hù)型等類(lèi)型，對(duì)別墅等豪華型住房可全額適用最高邊際稅率征稅。

3.完善節(jié)能減排等稅收政策，保證經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展

一是擴(kuò)大征稅對(duì)象。資源稅征稅范圍不再局限于現(xiàn)有的資源，可以擴(kuò)大范圍到森林、草原、水等所有需要保護(hù)的資源。二是提高征收比例。采用超率累進(jìn)的稅率，限制破壞性資源開(kāi)采，鼓勵(lì)節(jié)約利用資源。三是改變征收方式。取消征收排污費(fèi)，統(tǒng)一改革為環(huán)境稅，征稅對(duì)象為所有對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響的污染排放物。擇機(jī)可獨(dú)立開(kāi)征炭排放稅等。

總之，結(jié)構(gòu)性減稅意味著稅收制度的進(jìn)一步完善，即規(guī)范政府各項(xiàng)收費(fèi)，繼續(xù)推進(jìn)稅收改革，進(jìn)一步規(guī)范政府的分配行為。同時(shí)也將嚴(yán)格稅收征管，實(shí)現(xiàn)稅收的財(cái)政增收職能和社會(huì)公平正義職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

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