阮之茵

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江大慶163316）

油田企業(yè)“走出去”對大慶外匯形勢的影響

阮之茵

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江大慶163316）

石油產(chǎn)業(yè)作為大慶地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在大慶市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由石油企業(yè)境外承包工程、海外勘探開發(fā)、石油技術(shù)服務(wù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)拉動(dòng)，油田企業(yè)外匯收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)主導(dǎo)大慶整體外匯收支形勢的半壁江山。油田企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略加大了對大慶整體外匯收支形勢的影響，當(dāng)前油田企業(yè)“走出去”面臨的問題，包括境外投資方國情政局穩(wěn)定情況、不可抗御自然因素、境外投資國金融政策情況等。支持油田企業(yè)“走出去”、維護(hù)外匯市場健康發(fā)展十分必要。建議：一要加快油田企業(yè)境外投資進(jìn)程；二要加強(qiáng)外匯管理和服務(wù)；三要加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測。

油田企業(yè)；走出去；外匯形勢；問題與建議

經(jīng)歷了全球性金融危機(jī)后，面臨歐債危機(jī)可能引發(fā)的新一輪世界經(jīng)濟(jì)格局動(dòng)蕩，國際各類逐利資金游走在利益和風(fēng)險(xiǎn)之間，涌向新興經(jīng)濟(jì)體的動(dòng)向凸顯，影響我國國際收支不平衡的因素更加復(fù)雜。在當(dāng)前形勢下，大慶油田企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中，確保對外投資計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)定，積極擴(kuò)大境外工程項(xiàng)目回流資金人民幣結(jié)算規(guī)模，在大慶地區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“減順差、促平衡”的目標(biāo)中影響作用加大。

一、油田企業(yè)“走出去”對大慶當(dāng)前外匯形勢的影響

（一）油田企業(yè)對境外投資規(guī)模主導(dǎo)大慶對外投資格局。大慶油田實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略以來，注冊成立境外投資企業(yè)8家，2008年至2011年10月份，主要油田企業(yè)境外投資外匯支出達(dá)5.04億美元，占大慶地區(qū)對境外直接投資總額的99.8%，也是直接收窄大慶資本賬戶順差的主要拉動(dòng)力。

（二）油田企業(yè)境外“承包工程”拉動(dòng)進(jìn)出口雙增。伴隨油田企業(yè)對境外直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)承包工程和工程物資進(jìn)出口保持了規(guī)模性增長。目前已在印尼、委內(nèi)瑞拉、蒙古等11個(gè)國家和地區(qū)獲取了79個(gè)項(xiàng)目，境外工程生產(chǎn)作業(yè)物資需求不斷加大，實(shí)現(xiàn)大慶地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長。2008年到2011年10月期間，大慶地區(qū)油田企業(yè)境外承包工程進(jìn)出口規(guī)模達(dá)13.75億美元，占整體進(jìn)出口總額的49.3%。

（三）工程項(xiàng)下出口不收匯影響貨物流與資金流偏離度。大慶地區(qū)石油企業(yè)境外承包工程生產(chǎn)物資出口在出口結(jié)構(gòu)中占有一定的比例，由于油田生產(chǎn)的特殊性，境外承包工程設(shè)備物資出口作業(yè)期限長，設(shè)備大都長年在境外作業(yè)國家周轉(zhuǎn)，無法運(yùn)抵國內(nèi)進(jìn)行以設(shè)備形式進(jìn)行出口收匯核銷，形成本地固有的出口不收匯部分。隨著近年來油田企業(yè)境外承包工程的發(fā)展壯大，工程物資出口不收匯比例在整體出口份額中占比逐漸加大。

（四）境外承包工程石油技術(shù)服務(wù)成為服務(wù)貿(mào)易外匯收支新的增長點(diǎn)。油田開發(fā)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)是大慶油田的獨(dú)特競爭優(yōu)勢，也是搶占高端市場的有效途徑，在陸上油田油氣集輸工程、大型整裝油田地面建設(shè)、油氣長輸管道等工程設(shè)計(jì)和施工方面，具有核心競爭優(yōu)勢，工程技術(shù)服務(wù)的一體化已成為大慶油田2010年海外市場最顯著的突破之一。在中東、中亞等地區(qū)牢牢站穩(wěn)市場并逐漸擴(kuò)大影響，能較好的滿足當(dāng)前油田勘探開發(fā)市場需求，在市場規(guī)模、收入等方面都得到了跨越式發(fā)展。

（五）油田企業(yè)一年期以上境外項(xiàng)目資金流動(dòng)影響國際收支資本賬戶收支規(guī)模。從跨境收支情況看，油田企業(yè)一年期以上資金流動(dòng)，在國際收支統(tǒng)計(jì)上記入資本與金融賬戶統(tǒng)計(jì)，直接影響資本賬戶收支。一方面，油田企業(yè)對境外投資規(guī)?？s小了資本順差，另一方面，油田企業(yè)境外項(xiàng)目的資金回流也成為擴(kuò)大資本賬戶收入規(guī)模的主要因素。

（六）油田企業(yè)跨境回流資金采用人民幣結(jié)算，減緩了當(dāng)?shù)赝鈪R收支順差壓力。2011年，大慶油田建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、大慶石油國際工程公司在資金池管理模式下，對境外石油區(qū)塊勘探項(xiàng)目及承包工程運(yùn)轉(zhuǎn)資金，由總部通過香港賬戶匯入人民幣，減少了境內(nèi)匯兌環(huán)節(jié)。

二、油田企業(yè)“走出去”面臨的問題

（一）石油境外投資方國情政局穩(wěn)定性制約油田企業(yè)“走出去”發(fā)展。大慶境外項(xiàng)目主要分布在蘇丹、蒙古等不發(fā)達(dá)國家。這些國家民族、宗教等問題引發(fā)地區(qū)沖突不斷，恐怖襲擊和綁架人質(zhì)事件多發(fā)。蘇丹是中國國際能源合作的重要對象，蘇丹項(xiàng)目是集團(tuán)公司實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略最早、合作效益最好、開發(fā)成本最低的項(xiàng)目，也是中石油集團(tuán)公司在海外最大的投資項(xiàng)目，目前已建成集油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、管道、煉油化工和銷售于一體的完整的石油產(chǎn)業(yè)鏈。2011年蘇丹政府南北分裂，不僅直接影響我國油田企業(yè)在蘇丹的石油工程項(xiàng)目開展，還阻礙我國石油產(chǎn)業(yè)鏈條延伸壯大，從而使我國油田企業(yè)在蘇丹的發(fā)展受阻風(fēng)險(xiǎn)加大。

（二）不可抗御等自然因素對油田企業(yè)的直接影響。資源類勘探開發(fā)項(xiàng)目局限性影響投資進(jìn)度。石油勘探及鉆采項(xiàng)目前期投入大、工期長、見效慢，工程開采邊緣問題復(fù)雜。2010年的部分投資計(jì)劃因談判涉及開發(fā)期稅收、環(huán)境破壞后的補(bǔ)償、配套商業(yè)設(shè)施開發(fā)等問題磋商進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致投資實(shí)施暫緩。石油勘探地理?xiàng)l件所限，油田企業(yè)境外投資及作業(yè)地區(qū)均處于自然條件及地理環(huán)境惡劣的地區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，對于投資項(xiàng)目及作業(yè)環(huán)境發(fā)生的不可抗力情況無法避免，如印尼地震及海嘯等直接影響一線生產(chǎn)作業(yè)進(jìn)度。由于勘探地下作業(yè)的特殊性，使油田企業(yè)在設(shè)備投資與投入方面承擔(dān)了不可抗力造成的損失。

（三）油田企業(yè)對境外投資國家的經(jīng)濟(jì)金融政策了解不足，受阻礙因素增多。通過幾年來的境外工程項(xiàng)目運(yùn)作，油田企業(yè)在蒙古、哈薩克斯坦、印尼等國家受到的來自各種制約增多，已成為制約項(xiàng)目順利運(yùn)作的瓶頸。如大慶油田在蒙古國辦理勞務(wù)許可、物資進(jìn)出境許可等手續(xù)繁瑣，遇到的阻礙偏多，致使作業(yè)人員、各類生產(chǎn)建設(shè)物資無法按時(shí)進(jìn)入施工現(xiàn)場，影響了前線施工進(jìn)度。印尼方存在較強(qiáng)的地方保護(hù)主義，對外資管制的過多條款，使我企業(yè)在資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在流動(dòng)性障礙。哈薩克斯坦由于稅收監(jiān)管嚴(yán)格，資金回流受阻，油田企業(yè)在哈境內(nèi)項(xiàng)目常受到當(dāng)?shù)馗瘮」賳T的勒索,使項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率下降。

三、需要關(guān)注油田企業(yè)外匯收支產(chǎn)生的影響

（一）油田企業(yè)境外投資項(xiàng)目后期，資金規(guī)模性回流將加大國際收支順差壓力。2011年，伴隨大慶油田企業(yè)境外承包工程縱深拓展，油田企業(yè)外匯收支呈現(xiàn)了收入與支出雙增長的趨勢。從長遠(yuǎn)看，油田企業(yè)在境外項(xiàng)目啟動(dòng)初期，對境外資金及設(shè)備支出規(guī)模較大，隨著境外項(xiàng)目動(dòng)作步入正軌，資金流動(dòng)及回流的趨勢將更為突出；項(xiàng)目中后期，啟動(dòng)資金收回及境外工程收益將成為油田企業(yè)資金收支的主要特征，由此形成跨境收支順差過大的壓力。從目前油田企業(yè)與國際市場簽約額雙增長的良好態(tài)勢來看，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，油田企業(yè)境外收支規(guī)模將繼續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，主要由幾個(gè)方面因素拉動(dòng)：第一方面，伊拉克地區(qū)工程量不斷增加，魯邁拉二期鉆井項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)營階段，拉動(dòng)外貿(mào)出口總值增長；第二方面，建設(shè)集團(tuán)管道公司與中石油天然氣東南亞管道公司簽署了中緬油氣管道的定向鉆穿越工程項(xiàng)目，緬甸成為繼伊拉克、蒙古境外承包工程之后的又一優(yōu)勢項(xiàng)目；第三方面，“技術(shù)走出去”在境外承包工程項(xiàng)目加大海外市場開發(fā)力度，工程技術(shù)服務(wù)涉外收入成為大慶服務(wù)貿(mào)易突破性增長主要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）油田企業(yè)境外務(wù)工人員職工報(bào)酬收入將階段性的對經(jīng)常賬戶收結(jié)匯產(chǎn)生影響。伴隨大慶石油企業(yè)“走出去”工程不斷深入拓展，外派工人規(guī)模逐年加大，至2010年已有300多支隊(duì)伍進(jìn)入28個(gè)國家和地區(qū)，從2006年至今，經(jīng)常轉(zhuǎn)移及居民工資結(jié)匯均以28%、54%、3%、36%、25%速度增長，2011年職工報(bào)酬收入規(guī)模已達(dá)5053萬美元，形成經(jīng)常轉(zhuǎn)移項(xiàng)下5034萬順差額，同比增長42.23%。其中境外承包工程的工人工資占經(jīng)常轉(zhuǎn)移賬戶76%，形成大慶地區(qū)經(jīng)常項(xiàng)目收支及結(jié)售匯順差穩(wěn)定構(gòu)成部分。根據(jù)此類資金流入的規(guī)模性、季節(jié)性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，對經(jīng)常賬戶收結(jié)匯的影響也將呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)。

（三）油田企業(yè)采購集中管理與進(jìn)口成本控制因素對進(jìn)口規(guī)模的影響。一是部分油田企業(yè)集團(tuán)公司啟用集中采購方式進(jìn)行進(jìn)口采購統(tǒng)一調(diào)配，削減下屬企業(yè)的部分設(shè)備直接進(jìn)口權(quán)，影響貿(mào)易進(jìn)口付匯增長。石油產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進(jìn)口停滯直接影響進(jìn)口規(guī)模下降。二是金融危機(jī)影響尚未完全褪去，去年對低成本原材料搶購放量增長的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)口額一度陷入快速回落，一般貿(mào)易形式進(jìn)口增勢不明顯。三是地方政府鼓勵(lì)性外貿(mào)政策尚未出臺，進(jìn)口企業(yè)持觀望態(tài)度。

四、支持油田企業(yè)“走出去”，維護(hù)外匯市場健康發(fā)展的建議

（一）從油田企業(yè)角度，加快“走出去”油田企業(yè)境外投資進(jìn)程，強(qiáng)化以境外工程擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)模增長，改善外匯收支結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國際收支平衡。一是在人民幣有效升值、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定等投資利好前提下，油田企業(yè)積極擴(kuò)大“走出去”投資規(guī)模，搶占國際市場石油開發(fā)資源，做強(qiáng)國際石油區(qū)塊開采權(quán)的戰(zhàn)略儲備。二是油田企業(yè)應(yīng)提升技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢項(xiàng)目水平，加強(qiáng)市場化運(yùn)作手段應(yīng)用，成熟應(yīng)對國際市場諸多變數(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)壟斷地位，有效利用國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定，國際市場資源穩(wěn)定等有利因素，加快專業(yè)技術(shù)提檔升級，大力提升品牌價(jià)值。三是油田生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極擴(kuò)大境外工程物資進(jìn)口及國內(nèi)生產(chǎn)物資的剛性需求，降低集團(tuán)生產(chǎn)及采購成本。四是擴(kuò)大油田企業(yè)境外承包工程回流資金人民幣結(jié)算規(guī)模，減少企業(yè)外匯資金匯兌環(huán)節(jié)，提高資金利用效率，降低結(jié)售匯順差壓力。

（二）從外匯管理與服務(wù)角度，建立便捷通道，加強(qiáng)服務(wù)，大力推動(dòng)加快企業(yè)“走出去”步伐。一是構(gòu)建良好的金融服務(wù)環(huán)境。在進(jìn)出口核銷改革進(jìn)程中，通過積極溝通，加強(qiáng)與海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、銀行等部門的密切配合，及時(shí)辦理手續(xù)，壓縮流程，為企業(yè)構(gòu)建良好的金融服務(wù)環(huán)境。二是根據(jù)“走出去”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況，便捷辦理企業(yè)待核查賬戶資金結(jié)匯或劃轉(zhuǎn)，進(jìn)一步簡化境外承包工程核銷手續(xù)，取消不需退稅的境外承包工程業(yè)務(wù)的出口核銷程序，加速實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，為企業(yè)解決實(shí)際困難。三是落實(shí)均衡管理理念，進(jìn)一步促進(jìn)投資便利化。進(jìn)一步簡化企業(yè)“走出去”投資各審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，簡化程序，暢通行政許可通道。進(jìn)一步完善外匯管理制度，為企業(yè)“走出去”提供匯兌便利。進(jìn)一步加強(qiáng)政策服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，把監(jiān)管部門的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在支持企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的資金運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面指導(dǎo)，幫助企業(yè)盡快熟悉和站穩(wěn)國際市場。

（三）從防范風(fēng)險(xiǎn)角度，加強(qiáng)監(jiān)測，警惕異常資金借道流入。疏堵并舉，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測是保證地區(qū)外匯收支平衡，防范熱錢流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。針對油田企業(yè)各類資金跨境流動(dòng)，要做好統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測分析，掌握油田企業(yè)外匯資金流動(dòng)動(dòng)向，要結(jié)合油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性分析本地區(qū)跨境資金流動(dòng)特點(diǎn)，做好對外匯資金流動(dòng)的合理性、趨勢性的研判，保證油田企業(yè)外匯資金流動(dòng)安全。一是加快落實(shí)事前監(jiān)管向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的改革思路，在現(xiàn)有的非現(xiàn)場監(jiān)管體系框架下，對外匯資金跨境流動(dòng)、結(jié)售匯的全面監(jiān)測，進(jìn)一步完善非現(xiàn)場與現(xiàn)場相結(jié)合的檢查方式，增強(qiáng)對異常資金的精準(zhǔn)打擊力度，保護(hù)外匯市場健康發(fā)展。二是基于大慶地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注合理背景因素下工資集中流入，進(jìn)一步強(qiáng)化外匯指定銀行代位監(jiān)管職責(zé)，綜合利用國際收支申報(bào)信息、結(jié)售匯、居民主體申報(bào)情況等數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性資金異動(dòng)情況，堵塞異常資金借道流入。

〔責(zé)任編輯：王樂群〕

F830.92

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1002-2341(2012)01-0132-03

2012-01-05

阮之茵(1976-)，女，黑龍江大慶人，國際收支科科長，經(jīng)濟(jì)師，主要從事外匯管理研究。