黃雅娟

（中國(guó)人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163316）

強(qiáng)化四種意識(shí) 做好新形勢(shì)下金融服務(wù)工作

黃雅娟

（中國(guó)人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163316）

提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，是人民銀行有效履職的必然要求，是優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境的必要手段，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融健康快速發(fā)展的必備要素。探討如何正確處理金融服務(wù)與金融管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)寓管理于服務(wù)之中，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展十分重要。要立足基層央行視角，結(jié)合大慶地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展客觀需要，提出強(qiáng)化履職、創(chuàng)新、規(guī)范、學(xué)習(xí)等四種意識(shí)，竭力做好新形勢(shì)下金融服務(wù)工作。

基層央行；金融管理；金融服務(wù)

金融服務(wù)工作是人民銀行重要職能之一，是中央銀行實(shí)施貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障。圍繞新一屆行黨委提出的“求實(shí)創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、規(guī)范管理、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)新工作思路，正確處理金融服務(wù)與金融管理的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中。創(chuàng)新服務(wù)方式，把提高對(duì)全社會(huì)金融服務(wù)效率，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化貨幣政策傳導(dǎo)作為創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們基層央行做好金融服務(wù)的根本所在。為滿足形勢(shì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求，立足基層央行，要著力強(qiáng)化四種意識(shí)，不斷提升金融服務(wù)水平。

一、強(qiáng)化履職意識(shí)，在服務(wù)和管理上有新作為

監(jiān)管與服務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的。表面看來，監(jiān)管具有“剛”的本質(zhì)，原則性強(qiáng)，不易為管理對(duì)象所接受；而服務(wù)具有“柔”的特征，直接益于服務(wù)對(duì)象，受到服務(wù)對(duì)象的普遍歡迎。但是，它們的根本目的卻是共同的，那就是促進(jìn)監(jiān)管或服務(wù)對(duì)象能夠合規(guī)地運(yùn)行、健康的發(fā)展。因此，我們應(yīng)增強(qiáng)履職意識(shí)，樹立管理與服務(wù)并重的理念，切實(shí)履行央行職責(zé)。

今年，總行支付工作會(huì)議上提出“人民銀行支付結(jié)算工作要?jiǎng)?chuàng)新思路，從“服務(wù)型管理向監(jiān)管型服務(wù)”轉(zhuǎn)變，同時(shí)，確定工作任務(wù)，建立健全支付結(jié)算法律制度，組織開展支付結(jié)算執(zhí)法檢查，強(qiáng)化支付結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范銀行市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步加大銀行與風(fēng)險(xiǎn)管理和案件打擊力度等。黑龍江省外匯管理工作會(huì)議上也提出了“在規(guī)范管理中開展服務(wù)，在改善管理的基礎(chǔ)上改進(jìn)服務(wù)，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。要在管理科學(xué)性上下功夫，在提高執(zhí)行力上做文章，在監(jiān)督的有效性上求服務(wù)，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理”，強(qiáng)調(diào)要以扎實(shí)的工作作風(fēng)實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)各項(xiàng)職能。湘譚市人民銀行撰寫的《在強(qiáng)化金融管理中拓寬履職新路徑》一文很值得我們學(xué)習(xí)借鑒，文中針對(duì)基層人民銀行在履職中存在的“重調(diào)控、重服務(wù)、輕指導(dǎo)、輕管理”的傾向，如何樹立基層央行的權(quán)威，提高履職能力，提出“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、服務(wù)、監(jiān)管”的理念，不斷強(qiáng)化金融管理，增強(qiáng)人民銀行在地方的話語權(quán)與影響力，使履職能力進(jìn)一步提升。因此，我們思考金融服務(wù)工作，一方面，要強(qiáng)化央行“大服務(wù)”理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。站在服務(wù)金融、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，以搞好金融服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，謀劃工作思路，研究改善服務(wù)辦法，落實(shí)改進(jìn)服務(wù)措施，不斷豐富金融服務(wù)的內(nèi)涵，延伸服務(wù)面，實(shí)現(xiàn)提升服務(wù)質(zhì)效的目標(biāo)。另一方面，要認(rèn)真履行監(jiān)管的職責(zé)，運(yùn)用監(jiān)管業(yè)務(wù)審批、檢查、處罰手段以及培訓(xùn)、考核、談話、輔導(dǎo)等措施，通過開展現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，監(jiān)督被監(jiān)管方健全內(nèi)部控制機(jī)制，執(zhí)行人民銀行的各項(xiàng)制度規(guī)定，遵守規(guī)則，達(dá)到規(guī)范行為、防控風(fēng)險(xiǎn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、凈化環(huán)境、安全高效的目的，建立安全高效的金融環(huán)境，維護(hù)金融穩(wěn)定。

二、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在創(chuàng)造性開展金融服務(wù)上有新突破

創(chuàng)新就意味著超越，就要做到與時(shí)俱進(jìn)，積極探索。要脫離舊的思維框框，善于把上級(jí)行的安排部署與本轄區(qū)、本行、本部門實(shí)際結(jié)合，創(chuàng)新工作思路、工作方法、工作理念和工作內(nèi)容，積極開拓、大膽工作，尋求新的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的跨越。結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，在發(fā)展支付體系建設(shè)方面，中國(guó)支付體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃，2015年銀行卡消費(fèi)額（剔除房地產(chǎn)、汽車銷售、批發(fā)類交易）占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重超過35%，ATM、POS機(jī)具布放量較2010年底增加50%。從我市來看，截至2010年12月31日，我市累計(jì)發(fā)卡560萬張，同比增長(zhǎng)19%。銀行卡實(shí)現(xiàn)資金交易金額1370億元，同比增長(zhǎng)16%，其中消費(fèi)金額108億，約占我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的18%，特約商戶21001戶，同比增加92%，ATM617臺(tái)，同比增加88%；POS機(jī)2347臺(tái)，同比增長(zhǎng)65%，其他自助設(shè)備73臺(tái)與去年基本持平。這表明在支付體系建設(shè)方面仍有作為和發(fā)展的廣闊空間。為此，一要認(rèn)真調(diào)研、摸清情況、找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、擴(kuò)大宣傳與培訓(xùn)面，爭(zhēng)取為快速發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。二要因地制宜、制定方案、突出特色、結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性及前瞻性地開展工作。三要主動(dòng)協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。組織協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu)、商戶、銀聯(lián)之間的關(guān)系，建立良好的溝通聯(lián)系渠道，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，促進(jìn)整體快速發(fā)展。

另外，今年支付工作第一項(xiàng)內(nèi)容就指出“全面推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，有效支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，其中提出了各縣行要深入了解和掌握地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、“一縣一策”的原則，確定本地區(qū)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)特點(diǎn)，推進(jìn)旅游景區(qū)無障礙，維護(hù)糧食收購(gòu)資金非現(xiàn)金結(jié)算，拓寬涉農(nóng)補(bǔ)貼款支付渠道，重點(diǎn)發(fā)展集貿(mào)市場(chǎng)，改善農(nóng)畜產(chǎn)品銷售收購(gòu)企業(yè)、農(nóng)村大型機(jī)具市場(chǎng)、賓館、飯店的支付環(huán)境。進(jìn)而改善農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境，暢通農(nóng)村支付結(jié)算渠道，推廣普及非現(xiàn)場(chǎng)支付工具，促進(jìn)農(nóng)村金融，切實(shí)有效地服務(wù)“三農(nóng)”。

三、強(qiáng)化制度落實(shí)意識(shí)，規(guī)范內(nèi)部管理工作要有新舉措

要堅(jiān)持“按制度管理、按制度辦事”的原則，做好金融服務(wù)工作：一要加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)形勢(shì)變化和履職需要，定期對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行評(píng)估、更新、完善。保持各項(xiàng)工作有章可循。二要強(qiáng)化制度落實(shí)。做到執(zhí)行不打折扣、不講條件，著力解決“有禁不止、有章不循”的現(xiàn)象。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)一步防范風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范管理。三要監(jiān)督檢查。對(duì)內(nèi)要突出同級(jí)監(jiān)督，上下級(jí)檢查，采取多種方式，定期與日常監(jiān)督相結(jié)合，確保全方面有效監(jiān)督。對(duì)外要按照職責(zé)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)管理對(duì)象的監(jiān)督檢查，特別是在制度建設(shè)、內(nèi)控機(jī)制、人員、培訓(xùn)、應(yīng)急管理等方面，要將制度與監(jiān)督的長(zhǎng)效性、全局性、指導(dǎo)性作為制度建設(shè)與執(zhí)行落實(shí)的重點(diǎn)。通過日常管理，將非現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況納入考核體系，作為管理重要內(nèi)容，確定重點(diǎn)管理計(jì)劃監(jiān)管的方式、頻率，內(nèi)容上實(shí)行差別管理，不斷結(jié)合實(shí)際優(yōu)化管理模式。切實(shí)從規(guī)范與強(qiáng)化內(nèi)部管理上著手，保障金融服務(wù)。

四、強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)意識(shí)，隊(duì)伍建設(shè)上要有新提升

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高綜合素質(zhì)，提高履職的本領(lǐng)和基本功，是當(dāng)前基層央行金融服務(wù)部門人員提升素質(zhì)的基本要求。目前，國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)復(fù)雜多變，新情況、新問題層出不窮，方針政策、管理規(guī)定不斷調(diào)整，新知識(shí)、新產(chǎn)品日新月異，金融服務(wù)工作面臨困難和壓力。因此，只有主動(dòng)學(xué)習(xí)，加快學(xué)習(xí)，才能不斷更新理念，開拓創(chuàng)新，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

〔責(zé)任編輯：王樂群〕

F830.2

A

1002-2341(2012)01-0130-02

2012-01-05

黃雅娟（1962-），女，黑龍江富錦人，副行長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事金融管理研究。