趙俊平，宋冬梅

(東北石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

基于杜邦式的中油煉化企業(yè)安全管理體系改進(jìn)研究

趙俊平，宋冬梅

(東北石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

中油煉化企業(yè)肩負(fù)著以石油為基礎(chǔ)原料的煉化及其它深加工的重要任務(wù)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。自2002年中國石油天然氣集團(tuán)公司全面推行QHSE管理體系以來，QHSE管理體系已經(jīng)成為中油煉化企業(yè)廣為采用的安全管理體系。然而，在施行QHSE管理體系過程中，在中油煉化企業(yè)的安全管理績效不斷提升的同時(shí)，各類重大事故也時(shí)有發(fā)生，使安全管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，借鑒國外大公司先進(jìn)的安全管理模式，改進(jìn)現(xiàn)有QHSE管理體系，對繼續(xù)提升中油煉化企業(yè)安全管理績效具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因此，本文引入杜邦安全管理模式，通過比較中油煉化企業(yè)QHSE管理體系和杜邦安全管理模式，探究中油煉化企業(yè)現(xiàn)有QHSE體系的不足與問題，并針對比較分析的結(jié)果，提出了中油煉化企業(yè)QHSE管理體系的改進(jìn)策略。

杜邦安全管理模式；QHSE管理體系；中油煉化企業(yè)；安全管理

一、中油煉化企業(yè)QHSE管理與杜邦安全管理模式的比較分析

中油煉化企業(yè)QHSE管理體系與杜邦安全管理模式都是適應(yīng)時(shí)代和企業(yè)發(fā)展需要而產(chǎn)生的安全管理模式，二者形成于不同的背景和環(huán)境下。二者的目標(biāo)、原則及管理思想雖然在表達(dá)形式上不盡相同，但其內(nèi)涵和本質(zhì)卻如出一轍。主要表現(xiàn)為：

其一，二者安全管理目標(biāo)一致。杜邦安全管理模式和中油煉化企業(yè)QHSE體系都堅(jiān)持以質(zhì)量、環(huán)境、安全、健康為關(guān)注焦點(diǎn)，所追求的目標(biāo)也相同，即零傷害、零事故、零污染。

其二，二者安全理念與管理原則一致。杜邦安全管理模式和中油煉化企業(yè)QHSE體系都將安全視為企業(yè)生存的根本；都強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和管理的作用；都強(qiáng)調(diào)全員和全過程管理，把員工作為企業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富；都關(guān)注于安全運(yùn)行過程中的有效持續(xù)改進(jìn)；都強(qiáng)調(diào)基于信息分析的風(fēng)險(xiǎn)管理。

但二者在組織結(jié)構(gòu)上存在差異。杜邦安全管理模式是基于直線安全管理的事業(yè)部制的企業(yè)管理模式，中油煉化企業(yè)QHSE體系則是一種基于車間、分廠、公司三級橫向行政管理模式，客觀上存在安全責(zé)任歸屬不夠明確，安全管理更多的是依賴于安全管理部門的狀況，未能體現(xiàn)出全員參與的安全管理基本原則。杜邦的直線安全管理組織則強(qiáng)調(diào)了最高領(lǐng)導(dǎo)層對于安全的責(zé)任，把“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的安全管理要求落實(shí)到了實(shí)處。因此，借鑒杜邦安全管理模式改進(jìn)中油煉化企業(yè)QHSE體系具有可行性。

下面以大慶煉化公司在實(shí)施QHSE管理體系過程中的具體做法為例與杜邦安全管理模式中“22條安全管理要素”進(jìn)行對比分析，探究中油煉化企業(yè)在QHSE管理體系實(shí)施過程中以及QHSE管理體系自身存在的差距與問題。為了方便比較，將杜邦安全管理模式中的“22條安全管理要素”歸納為管理層面、組織層面、作業(yè)層面、設(shè)施層面以及技術(shù)層面五大層面。

（一）管理層面

1.管理層承諾。管理層逐級承諾，在層次和分類上很清晰，但目前主要是體現(xiàn)在了紙面上，還需真正落實(shí)到每名員工；一些管理者，特別是高層管理者對于QHSE承諾理解不深，通常不能將QHSE承諾應(yīng)用于日常工作中，有時(shí)常常把QHSE承諾與自己的責(zé)任以及名譽(yù)聯(lián)系在一起。

2.安全政策和原則。從長期來看，QHSE管理體系的重點(diǎn)應(yīng)是所有的事故或隱患，而不僅僅局限于重大事故；各級主管應(yīng)對QHSE的應(yīng)用及其日常操作進(jìn)行指導(dǎo)；同時(shí)，QHSE的目標(biāo)既要具備挑戰(zhàn)性和持續(xù)改進(jìn)性，又應(yīng)該是合理和切實(shí)可行的。

3.安全目標(biāo)和指標(biāo)。管理層對如何實(shí)現(xiàn)QHSE的目標(biāo)和指標(biāo)并未制定更明確、具體的措施；公司的安全指標(biāo)大部分為100%，不能體現(xiàn)出每年應(yīng)持續(xù)提高的目標(biāo)，與實(shí)際指標(biāo)情況結(jié)合較少；以結(jié)果性指標(biāo)為導(dǎo)向的管理及指標(biāo)分解的簡單復(fù)制導(dǎo)致QHSE管理滯后。

4.安全績效標(biāo)準(zhǔn)。管理層未建立起高標(biāo)準(zhǔn)安全的期望值。

（二）組織層面

1.專業(yè)安全人員的支持。安全人員承擔(dān)了QHSE責(zé)任的絕大部分，管理層對安全的全面管理責(zé)任被阻止和削弱了。

2.直線組織的安全職責(zé)。企業(yè)的安全監(jiān)督檢查和事故調(diào)查主要由QHSE部門負(fù)責(zé)，直線管理人員未能對其管轄范圍內(nèi)的所有安全事務(wù)負(fù)責(zé)；在現(xiàn)場工作的承包商違反企業(yè)安全規(guī)程的現(xiàn)象較多，對承包商要求的標(biāo)準(zhǔn)低。

3.綜合性的安全組織。QHSE委員會的參與人員不夠多，部門間的團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍未形成；不同委員會之間的作用和責(zé)任存在某些重疊或空白。

4.員工激勵(lì)。當(dāng)前的激勵(lì)制度對員工的積極激勵(lì)作用不明顯；部分員工認(rèn)為其在現(xiàn)場崗位上所起的作用沒有得到重視與賞識，因此，員工沒有建立起應(yīng)有的安全管理價(jià)值，違反操作制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）作業(yè)層面

1.雙向溝通。雖有安全交流活動(dòng)，但參與安全交流的員工有限；也沒有把當(dāng)前的安全表現(xiàn)作為交流的核心；又沒有把關(guān)于處理不安全狀況和行為的潛在危險(xiǎn)作為交流的內(nèi)容。

2.安全培訓(xùn)及改進(jìn)。安全培訓(xùn)工作在教育員工重視個(gè)人、同事的安全以及工藝安全方面有所欠缺。

3.傷害及事故調(diào)查報(bào)告。關(guān)于事故的定義只涉及嚴(yán)重的傷害和重大的事故；一些事故報(bào)告在揭露事故的根源方面不深入，防止事故再次發(fā)生的措施針對性不強(qiáng)；現(xiàn)場的事故調(diào)查制度不完整；沒有對事故事后跟蹤的有效管理，以保證改正建議能夠如期完成。

4.審核和再評估。審核主要集中在設(shè)備和事件上，較少集中在人員上，當(dāng)員工的行為出現(xiàn)問題時(shí)，往往采取消極的制度；審核人員缺乏溝通的技巧。

5.人員變更管理。公司應(yīng)制定結(jié)構(gòu)化的人員變更管理體系,保證設(shè)備的安全操作，以應(yīng)對預(yù)期的變化；應(yīng)合理制定崗位人員編制，保證足夠的人員配置和員工素質(zhì)。

6.承包商管理。對承包商的管理缺乏充分的控制，包括對其進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)督；沒有把承包商看作是本單位的一部分，沒有對其進(jìn)行相同等級的審核。

7.緊急響應(yīng)和應(yīng)變計(jì)劃。QHSE管理體系應(yīng)急響應(yīng)的文件和程序不夠完善；應(yīng)急演練過程中沒有人員清點(diǎn)系統(tǒng)，疏散人員不包括非關(guān)鍵人員；應(yīng)急演練后的評價(jià)不全面，大部分單位只對演練本身進(jìn)行了評價(jià)，未對預(yù)案的完善性和可操作性進(jìn)行評價(jià)。

（四）設(shè)施層面

1.質(zhì)量保證。設(shè)備故障可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的生產(chǎn)事故，但是對設(shè)備的鑒定與保護(hù)缺乏全面系統(tǒng)的文件。

2.啟用前安全檢查。僅僅依靠選定人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行安全檢查，可能會對公司的安全運(yùn)行產(chǎn)生威脅，應(yīng)該讓更多合適的人員參與安全檢查，保證檢查質(zhì)量。

3.機(jī)械完整性。公司應(yīng)從質(zhì)量保證體系的角度修訂機(jī)械完整性計(jì)劃。

4.設(shè)備變更管理。公司在設(shè)備變更管理方面缺乏足夠的控制，可能會引起重大事故，應(yīng)有更加嚴(yán)格的措施來保證事前設(shè)計(jì)的充分、安全，避免工藝危險(xiǎn)。

（五）技術(shù)層面

1.工藝安全信息。應(yīng)優(yōu)先改進(jìn)工藝安全信息狀況，以支持設(shè)備的安全操作。

2.工藝風(fēng)險(xiǎn)分析。沒有相應(yīng)的工藝風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，特別是對于高危險(xiǎn)性設(shè)施。

3.工藝技術(shù)變更管理。應(yīng)強(qiáng)化目前的技術(shù)變更管理系統(tǒng)，避免技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、中油煉化企業(yè)QHSE體系的改進(jìn)對策與建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)層面

1.落實(shí)質(zhì)量安全環(huán)保責(zé)任。由于中油煉化企業(yè)的逐級承諾制度更多體現(xiàn)在表面上，還沒有落實(shí)到每個(gè)員工，因此需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對安全環(huán)保工作由“重視”向“重實(shí)”轉(zhuǎn)變。首先，實(shí)施個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，開展安全經(jīng)驗(yàn)分享和安全觀察與溝通，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行安全職責(zé)、自主學(xué)習(xí)安全管理、親身示范安全做法，提高安全管理能力和水平。將業(yè)務(wù)職能與安全環(huán)保職責(zé)緊密結(jié)合起來，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、副職領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)、職能部門具體負(fù)責(zé)、崗位人員直接負(fù)責(zé)的直線安全責(zé)任格局。其次，加強(qiáng)管理過程考核，推動(dòng)各級職能部門由QHSE管理的參與者向責(zé)任者轉(zhuǎn)變?？梢砸曰鶎由a(chǎn)和作業(yè)現(xiàn)場為重點(diǎn)，按照崗位職責(zé)和作業(yè)區(qū)域劃分，明確基層屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)對屬地區(qū)域作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施以及相關(guān)人員的安全管理，不留死角，不出空擋。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行反違章禁令，強(qiáng)化受控管理，配套落實(shí)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)基層員工安全自主管理的積極性，推動(dòng)基層員工從崗位操作者向?qū)俚毓芾碚咿D(zhuǎn)變。

2.建立異體監(jiān)督制度。目前的安全監(jiān)督體制存在如下弊端：一是安全管理部門既是安全工作的管理者又是被管理者，往往是自己監(jiān)督自己，必然會出現(xiàn)監(jiān)督不力的現(xiàn)象；二是監(jiān)督者與被監(jiān)督者屬于“同體監(jiān)督”，監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮；三是依賴文件監(jiān)督，通過逐級下發(fā)文件、開會來實(shí)施監(jiān)督，執(zhí)行過程中往往流于形式，不注重實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因此，建立異體監(jiān)督制度是必要的，這樣企業(yè)的安全監(jiān)督管理才能有保障。

（二）組織層面

1.構(gòu)建“直線責(zé)任制”，明確責(zé)任歸屬。中油煉化企業(yè)普遍施行橫向管理制度，其最大的弊端之一就是責(zé)任歸屬不明晰。相比而言，杜邦安全管理模式的直線組織結(jié)構(gòu)在責(zé)任歸屬上有明顯優(yōu)勢。應(yīng)借鑒杜邦公司的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，在中油煉化的安全管理中構(gòu)建并落實(shí)“直線責(zé)任制”，本著“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰工作誰負(fù)責(zé)、誰組織誰負(fù)責(zé)”的原則，突破事后管理責(zé)任歸屬不清的瓶頸，強(qiáng)化過程管理，把隱患和問題消滅在源頭。

2.建立共享的學(xué)習(xí)型組織。長期以來未形成有效的知識管理辦法，未能使更多的人員參與安全管理；特別是在企業(yè)進(jìn)行改制重組中，大量有價(jià)值的資料由于沒有完善的程序，隨著組織的更迭和人員的離去而遺失，出現(xiàn)了“企業(yè)失憶癥”。中油煉化企業(yè)有必要進(jìn)行有效的知識管理，使企業(yè)保持“記憶”。

3.強(qiáng)化以人為本的安全文化。保障員工的人身安全，不僅是社會的要求和企業(yè)的責(zé)任，更是員工自身的需求。中油煉化企業(yè)要繼續(xù)強(qiáng)化以人為本的安全文化建設(shè)，通過營造良好的安全工作環(huán)境和文化氛圍，促進(jìn)員工整體的安全價(jià)值觀的形成，增強(qiáng)員工對從事高危行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識，逐步促進(jìn)員工從“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉(zhuǎn)變。

（三）作業(yè)層面

1.加強(qiáng)安全信息溝通。目前，中油煉化企業(yè)員工在安全信息交流方面欠缺，更沒有把當(dāng)前的安全表現(xiàn)作為交流的核心，因此，應(yīng)將以下建議融入當(dāng)前QHSE體系：首先，建立安全信息網(wǎng)絡(luò)，對員工進(jìn)行安全教育和安全信息的雙向交流；其次，提倡建立安全會議制度；再次，提倡全員安全經(jīng)驗(yàn)分享。

2.加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)并延伸培訓(xùn)范圍。深入剖析近年來中油煉化企業(yè)安全事故的典型案例，就會發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的根源主要在于員工主觀上對違章操作造成的嚴(yán)重危害認(rèn)識不足，心存僥幸的心理；能力上操作不熟練，業(yè)務(wù)不過關(guān)，技術(shù)不過硬。因此，要深化培訓(xùn)教育工作。首先，中油煉化企業(yè)要在培訓(xùn)理念上，實(shí)現(xiàn)從理論教學(xué)向?qū)嵺`教學(xué)的轉(zhuǎn)型，積極摸索符合企業(yè)實(shí)際的基層培訓(xùn)教育模式。其次，明晰培訓(xùn)各級負(fù)責(zé)人的職責(zé)范圍。落實(shí)好各級一把手是QHSE培訓(xùn)工作第一責(zé)任人，基層單位是QHSE培訓(xùn)工作主體的要求。依據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)和任職要求，搞好崗位QHSE培訓(xùn)需求分析。各級直線領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)其下屬員工個(gè)人培訓(xùn)計(jì)劃的制定，并對其崗位勝任能力負(fù)責(zé)。延伸安全教育的范圍，樹立大安全觀。安全教育應(yīng)包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理干部、技術(shù)人員、一線生產(chǎn)作業(yè)人員、特殊工種作業(yè)人員、外來施工人員的安全教育培訓(xùn)，以及日常班組安全活動(dòng)等。

3.完善事故調(diào)查體系。長期以來中油煉化企業(yè)沿襲“抓大放小”、忽視輕微事故的傳統(tǒng)做法，因此應(yīng)借鑒杜邦安全管理模式中事故管理要求，明確事故的匯報(bào)程序和事件，對所有事件和事故進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)并及時(shí)通報(bào)，對未遂事故實(shí)行“按實(shí)上報(bào)，只獎(jiǎng)不罰”的原則，努力增強(qiáng)公司調(diào)查事故的科學(xué)性和規(guī)范性。

4.改變安全審核方式。中油煉化企業(yè)可以借鑒杜邦管理模式，采取積極的安全審核方式，由員工親自參與安全審核，讓他們?nèi)ビH自查找操作中的違規(guī)行為。

5.完善應(yīng)急體系建設(shè)。應(yīng)急管理是防止事態(tài)擴(kuò)大和次生事故發(fā)生的最后一道防線，只能加強(qiáng)不能削弱。應(yīng)完善中油煉化企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急體系，保證應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性和可操作性。一要重視應(yīng)急演練，提高員工安全技術(shù)素質(zhì)和應(yīng)急反應(yīng)能力；二要建立社會緊急救援系統(tǒng)，以過程安全管理理念制定應(yīng)急處理預(yù)案。

（四）設(shè)施層面

中油煉化企業(yè)應(yīng)借鑒參考國外先進(jìn)的石化裝置安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行的安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，引入國外石化行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中普遍采用的危險(xiǎn)和可操作性研究，來強(qiáng)化裝置安全技術(shù)特性的審查，將事故隱患消滅在源頭。

（五）技術(shù)層面

1.強(qiáng)化工藝操作制度的執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行工藝操作制度是預(yù)防事故的重要環(huán)節(jié)，中油煉化企業(yè)需要不斷強(qiáng)化QHSE體系各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，來達(dá)到落實(shí)有指導(dǎo)、執(zhí)行有計(jì)劃、檢查有標(biāo)準(zhǔn)、處罰有依據(jù)的目標(biāo)。在生產(chǎn)操作中，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)崗位操作受控措施；在現(xiàn)場施工作業(yè)管理中，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)關(guān)鍵工序作業(yè)安全管理制度，認(rèn)真履行安全程序。

2.推行重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前確認(rèn)管理。重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)是安全管理的重點(diǎn)，借鑒杜邦的做法，在作業(yè)前對可能涉及到的每一個(gè)危險(xiǎn)因素以作業(yè)表的形式進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)對作業(yè)表中應(yīng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行提醒。

〔責(zé)任編輯：陳 ?！?/p>

F273

A

1002-2341(2012)01-0090-04

中國石油天然氣集團(tuán)公司（簡稱中油集團(tuán)公司）自1998年創(chuàng)立以來，以“奉獻(xiàn)能源、創(chuàng)造和諧”為企業(yè)宗旨，在石油、天然氣生產(chǎn)、加工等領(lǐng)域占據(jù)了國內(nèi)石油石化市場的主導(dǎo)地位。然而，在中油集團(tuán)公司快速發(fā)展的過程中，安全生產(chǎn)領(lǐng)域也遭遇了前所未有的嚴(yán)峻形勢，各類生產(chǎn)傷亡事故頻現(xiàn)，社會影響巨大。中油集團(tuán)公司一直致力于構(gòu)建安全生產(chǎn)環(huán)境和保障員工職業(yè)健康的探索和努力。

在QHSE管理體系的推行過程中，中油集團(tuán)公司下屬的煉化企業(yè)（簡稱中油煉化企業(yè)），一方面，根據(jù)本單位實(shí)際情況和標(biāo)準(zhǔn)的要求，形成了眾多符合本企業(yè)實(shí)際情況的有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法，大大降低了企業(yè)的事故發(fā)生率，整體提高了全員安全意識及事故防范能力，取得了明顯的安全管理績效；另一方面，在QHSE管理體系的具體實(shí)施過程中，由于中油煉化企業(yè)具有數(shù)量眾多、情況不一，作業(yè)環(huán)境多變、生產(chǎn)性質(zhì)多樣等特征，近年來各類事故隱患又不斷顯現(xiàn)，傷亡事故時(shí)有發(fā)生，事故率雖然逐年呈下降趨勢，但重大事故量卻呈現(xiàn)上升趨勢。因此，在新的形勢下，重新審視、改進(jìn)QHSE管理體系中的差距與不足，已成為中油集團(tuán)及其下屬煉化企業(yè)保障安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要工作，也是其承擔(dān)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。

杜邦安全管理模式是杜邦公司安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。杜邦是世界上最早制定出安全條例的公司。在安全方面，杜邦建立了舉世無雙的業(yè)績。為此，本文以中油煉化企業(yè)的安全管理作為研究對象，意圖通過中油煉化企業(yè)QHSE管理體系與杜邦安全管理模式的比較分析，尋找中油煉化企業(yè)QHSE管理體系在安全管理方面存在的差距與不足，并提出相應(yīng)的可行性對策建議，以此為中油煉化企業(yè)乃至中油集團(tuán)公司相關(guān)領(lǐng)域的工作提供借鑒。

2011-11-02

趙俊平（1965-），男，內(nèi)蒙古卓資人，教授，博士，主要從事石油經(jīng)濟(jì)與管理研究。