王晶超

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

大慶市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

王晶超

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

大慶是全國(guó)最大的石油生產(chǎn)基地和重要的石化工業(yè)基地。石油資源是不可再生資源，且逐步遞減，這是大慶面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，大慶要保持長(zhǎng)久繁榮，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)則是一個(gè)重要途徑。大慶市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)意義重大，而且大慶市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有良好的基礎(chǔ)和條件，所以應(yīng)采取有效的對(duì)策，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

大慶；低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；研究

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)在全球氣候變暖的大背景下形成的普遍共識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

一、大慶市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重大意義

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是爭(zhēng)取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要砝碼

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本要求是以提高質(zhì)量和效益為中心，要從“數(shù)量型”增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”增長(zhǎng)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量、速度和效益的統(tǒng)一；要從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)。通過(guò)發(fā)展低能耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擯棄傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2009年6月，胡錦濤總書記來(lái)大慶考察，他殷殷牽掛的是，大慶除了油以外，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。作為一個(gè)典型的石油資源型城市，大慶在開(kāi)發(fā)初期沒(méi)有統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)問(wèn)題，從而形成了第一、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)輕、第二產(chǎn)業(yè)過(guò)重，非油經(jīng)濟(jì)過(guò)輕、油經(jīng)濟(jì)過(guò)重的現(xiàn)象。但早在上世紀(jì)90年代為避免油竭城衰，大慶就未雨綢繆，明確提出培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展非油經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。目前，大慶在保持原油4000萬(wàn)噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)，培育和發(fā)展了石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料和新能源、高端服務(wù)業(yè)“五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。新能源、數(shù)字動(dòng)漫、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)是能效高、排放低的低碳產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以彌補(bǔ)大慶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上存在的不足，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。

據(jù)權(quán)威部門提供的資料，目前全球二氧化碳

低碳經(jīng)濟(jì)最早提出主要是應(yīng)對(duì)氣候變化，現(xiàn)在氣候變化是全球的一個(gè)核心問(wèn)題，從全球角度來(lái)說(shuō)，許多國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于擺脫化石能源燃燒的依賴性和保證國(guó)家能源安全是非常重要的。目前，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)引導(dǎo)出一個(gè)全球的經(jīng)濟(jì)新格局，許多國(guó)家都不愿意在這個(gè)新格局里面落后，都要搶占制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)正成為一座城市乃至一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是未來(lái)在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)的重要砝碼。大慶是能源生產(chǎn)大市，也是能源消耗大市。面對(duì)石油資源不可再生且逐步遞減不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑

排放總量的41%來(lái)自電力行業(yè)，而在全世界所有的火電廠中，煤電就占了72%。我國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重一般為2/3，是典型的碳基能源經(jīng)濟(jì)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)的“高碳”特征十分突出。大慶為了保證油田生產(chǎn)和生活，先后投產(chǎn)建設(shè)了新華電廠、油田熱電廠、龍鳳熱電廠、宏偉熱電廠、燃機(jī)電廠等多家火力發(fā)電企業(yè)。按年發(fā)電15億度計(jì)算，每年要消耗標(biāo)準(zhǔn)煤48萬(wàn)噸、水370萬(wàn)噸。同時(shí)，排放二氧化碳120萬(wàn)噸、二氧化硫5400噸、煙塵1200噸、氮氧化合物3000噸，浪費(fèi)資源，污染環(huán)境。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)則是推動(dòng)大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高碳能源經(jīng)濟(jì)向低碳與無(wú)碳能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要途徑。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑科學(xué)和諧跨越發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要選擇

大慶市在認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中不斷探索，總結(jié)提出了大慶市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。包括完成一個(gè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)兩個(gè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；瞄準(zhǔn)蘇州、大連等先進(jìn)城市，建設(shè)黑龍江省副中心城市，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。加快三個(gè)發(fā)展，全力推進(jìn)大慶科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。打牢四個(gè)基礎(chǔ)，形成適應(yīng)城市發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市政基礎(chǔ)、人文基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)五個(gè)跨越，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越、由生態(tài)大市向宜居城市跨越、由礦區(qū)城市向現(xiàn)代城市跨越、由總體小康城市向全面小康城市跨越、由發(fā)展不夠均衡城市向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展城市跨越。通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)大慶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，可以為全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展樹立一個(gè)新標(biāo)桿。

二、大慶市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有良好的基礎(chǔ)和條件

（一）黑龍江省委已經(jīng)把大慶市作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，大慶市委也把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)確定為未來(lái)重要戰(zhàn)略選擇

2009年，《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在黑龍江考察工作的重要講話和指示精神的意見(jiàn)》中明確提出：“積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)墾系統(tǒng)和大慶、伊春、七臺(tái)河等資源型城市進(jìn)行試點(diǎn)?！?/p>

2009年12月23日，大慶市“十二五”規(guī)劃編制正式啟動(dòng)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與其他十項(xiàng)課題納入重點(diǎn)研究項(xiàng)目。“十二五”是大慶市加快可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。大慶市“十二五”規(guī)劃的重要原則是：要把增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)“兩型”社會(huì)放在發(fā)展規(guī)劃的突出位置，研究落實(shí)節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，突出大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展方向。

（二）大慶市除了石油、天然氣資源以外，還有著豐富的風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新能源

大慶市風(fēng)能資源豐富。據(jù)氣象等部門勘測(cè)，大慶市年平均風(fēng)速為3.8米/秒，個(gè)別地區(qū)風(fēng)力在7米/秒以上，屬風(fēng)速較大區(qū)域；而且最具開(kāi)采價(jià)值、舉世聞名的熬古拉大風(fēng)口就在大慶市。全市全年風(fēng)能可用時(shí)間在4000小時(shí)左右，大慶的風(fēng)能資源每小時(shí)能產(chǎn)生90萬(wàn)千瓦時(shí)的電，每年吹過(guò)大慶的風(fēng)足夠80萬(wàn)個(gè)家庭用上8年，風(fēng)能蘊(yùn)藏量在全國(guó)城市排名中名列前茅。大慶的風(fēng)電發(fā)展非常迅速。全市已探明的風(fēng)電開(kāi)發(fā)量在200萬(wàn)千瓦以上。在開(kāi)發(fā)風(fēng)電方面，大慶地勢(shì)平坦，西部電網(wǎng)距離風(fēng)能最佳區(qū)間很近，上網(wǎng)方便，開(kāi)發(fā)成本和輸送成本低。而且大慶市的電網(wǎng)覆蓋面積廣泛、容量較大，調(diào)峰、接入能力較強(qiáng)，接入條件較好。同時(shí)大慶雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，也為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了保證。

大慶市地?zé)豳Y源富集。大慶號(hào)稱“北國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”，具有豐富的地?zé)豳Y源。大慶市的地?zé)豳Y源分布面積達(dá)5000平方公里，其中，中低溫地?zé)崴畠?chǔ)量有3000億噸，開(kāi)發(fā)潛力巨大。另外，通過(guò)地質(zhì)研究還發(fā)現(xiàn)，大慶市地下4000～5000米深的熱干巖所蘊(yùn)藏的地?zé)崮茉聪喈?dāng)于全市油氣能量的1萬(wàn)倍，其巖石溫度在200攝氏度以上，為中國(guó)特大型地?zé)崽铮呛邶埥^煤、木、糧、油之后發(fā)現(xiàn)的又一巨大資源。地?zé)崮艿臏囟冗_(dá)到40～50攝氏度之間，即可利用熱能轉(zhuǎn)化發(fā)電。如果將地?zé)嵊米靼l(fā)電，與傳統(tǒng)化石燃料相比，它不會(huì)產(chǎn)生溫室氣體與二氧化硫等污染物；與風(fēng)能、太陽(yáng)能相比，地?zé)岚l(fā)電不受氣候和時(shí)間的影響，能提供不中斷電力。同時(shí)，大慶市還具備深層資源勘探技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

大慶市太陽(yáng)能資源豐富。我國(guó)太陽(yáng)能研究專家把東北地區(qū)與內(nèi)蒙古東部地區(qū)劃為“太陽(yáng)能資源較豐富帶”。大慶地區(qū)就在其中。大慶常年有效活動(dòng)積溫在2800攝氏度以上，日照時(shí)間長(zhǎng)、分布廣，具備太陽(yáng)能大規(guī)模利用的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)陸地每年接收的太陽(yáng)能，相當(dāng)于1700億噸煤的能量。按大慶市的地理面積折算，大慶每年接收的太陽(yáng)能，相當(dāng)于3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)生的能量。

大慶市生物質(zhì)能資源蘊(yùn)藏量巨大。大慶市每年秸稈產(chǎn)量350萬(wàn)噸以上，畜禽糞便近千萬(wàn)立方米，除部分進(jìn)行了常規(guī)利用外，大部分還有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，這就為發(fā)展沼氣、塑料乙烯和生物柴油等清潔能源的發(fā)展提供了空間。另外，大慶在能源植物種植和推廣上也頗具優(yōu)勢(shì)。大慶地處松嫩平原干旱、半干旱鹽堿風(fēng)沙生態(tài)區(qū)，鹽堿地、風(fēng)沙瘠薄地面積大。適應(yīng)鹽堿半干旱生態(tài)氣候條件的能源植物也具有極高的開(kāi)發(fā)利用前景。目前正在試種階段的文冠果是非常具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的生物質(zhì)能源作物，因其含生物柴油量較高，也被外人形象地稱為“石油樹”、“能源樹”，而且非常適合在鹽堿地上種植。據(jù)測(cè)算，大慶市可供文冠果生長(zhǎng)的土地面積超過(guò)了110萬(wàn)畝。

此外，大慶的低碳資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，大慶有江有河，特別是湖泊星羅棋布，自然淡水水面總面積達(dá)32萬(wàn)公頃，是香港維多利亞水面面積的53.5倍；草原總面積69萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的32.8%，為全省第一；擁有濕地120萬(wàn)公頃，占全國(guó)已知濕地總面積的3．12%，其生態(tài)價(jià)值約合840億元人民幣……大慶還有蘆葦、林業(yè)等資源。蘆葦面積10.5萬(wàn)公頃，居我省首位。豐富的綠色資產(chǎn)，有利于開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，形成綠色產(chǎn)業(yè)，必將成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，也將成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體。

（三）大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以知識(shí)和技術(shù)等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展定位，符合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求

20世紀(jì)90年代初，黑龍江省委、省政府和大慶市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，未雨綢繆考慮大慶資源型城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，作出了辟建大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略決策。1992年4月10日，承載著大慶資源型城市可持續(xù)發(fā)展使命的大慶高新區(qū)破土動(dòng)工，同年11月，被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。成立20年的高新區(qū)，始終保持了較快的發(fā)展速度。已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新資源和環(huán)境、體制機(jī)制以及文化建設(shè)等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

2007年7月，科技部提出，以創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)為主線實(shí)現(xiàn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。到2015年，把大慶高新區(qū)初步建成以知識(shí)和技術(shù)等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)。使其成為我國(guó)石油石化產(chǎn)業(yè)走自主創(chuàng)新道路和體制機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū)；成為我國(guó)實(shí)施東北振興戰(zhàn)略、形成黑龍江區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力的重要支撐；成為積聚創(chuàng)新要素、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)大慶資源型城市轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)桿；成為園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和國(guó)家走自主創(chuàng)新道路的示范樣板；成為環(huán)境優(yōu)美與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化、生態(tài)型的新城區(qū)。

（四）大慶市的城市空間大，建筑密度低，城市布局特點(diǎn)具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

大慶30多年的城市建設(shè)，把一個(gè)礦區(qū)變成了一座現(xiàn)代城市，形成了以東風(fēng)新村和讓胡路的東、西兩城為主的城市格局，城區(qū)之間組團(tuán)發(fā)展。大慶城區(qū)之間組團(tuán)布局，城市空間大，是低密度建筑的城市。這一城市布局，正好呼應(yīng)了低碳這一新時(shí)代特征。有專家曾這樣說(shuō)，一個(gè)城市的布局過(guò)于集中，就會(huì)形成“熱島”效應(yīng)，而越是分散越接近低碳城市。

（五）大慶油田企業(yè)已經(jīng)把建設(shè)低碳油田、綠色油田，開(kāi)展節(jié)能減排作為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)

大慶油田企業(yè)的發(fā)展理念隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在不斷轉(zhuǎn)變。由只重視生產(chǎn)，到既重視生產(chǎn)、又重視生活，再到生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展。大慶油田開(kāi)發(fā)初期，吃、住、行等生活問(wèn)題，油田生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題都沒(méi)有周全考慮。20世紀(jì)70年代末80年代初，大慶油田在重視生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，油田職工的生活得到了進(jìn)一步的重視，并逐步認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。工業(yè)污染治理加強(qiáng)，石油石化企業(yè)污水處理率和達(dá)標(biāo)率明顯提高。對(duì)其他水污染、廢氣污染和煙塵、噪聲污染等也開(kāi)始進(jìn)行治理，并采取措施避免產(chǎn)生新污染源、改善油田生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)保科研，把“綠色環(huán)保意識(shí)”貫穿油田勘探開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)，大慶油田積極倡導(dǎo)“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本”的理念，開(kāi)展“少排一滴水，少落一滴油”活動(dòng)，提出建設(shè)綠色油田的戰(zhàn)略目標(biāo)。多年來(lái)，節(jié)能減排、發(fā)展綠色油田已經(jīng)變成了大慶石油人的自覺(jué)行動(dòng)。

針對(duì)耗能高、污染重等特點(diǎn)，大慶油田確立“產(chǎn)能不忘節(jié)能，治污更須防污”的發(fā)展理念，全面推行“立體化”節(jié)能低碳。2007年，大慶油田《大型油氣田立體節(jié)能低碳管理》獲國(guó)家級(jí)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)。大慶油田還通過(guò)自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，推廣先進(jìn)適用的節(jié)能低碳技術(shù)。針對(duì)油田生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量污水這個(gè)世界性難題，大慶油田創(chuàng)造了配聚新技術(shù)。如今，油田生產(chǎn)產(chǎn)生的污水全部處理合格后回注地下用于采油，大慶油田成為當(dāng)今世界最大的污水利用示范區(qū)。

三、大慶市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）確立政府主導(dǎo)地位，研究制定大慶低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃

推行低碳經(jīng)濟(jì)，需要政府主導(dǎo)，包括制定指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策，減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、綠色信貸等措施，來(lái)引領(lǐng)和助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大慶市應(yīng)盡早研究制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。首先要明確各個(gè)發(fā)展階段目標(biāo)、途徑以及重點(diǎn)支持領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的城市化特點(diǎn)，在充分論證分析的基礎(chǔ)上，提出具有自己城市特色的規(guī)劃，有步驟、分階段地實(shí)施。制定新的低碳排放建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)以綠色生態(tài)住宅小區(qū)為載體的科技地產(chǎn)項(xiàng)目。構(gòu)建多樣、安全、清潔、高效的能源供應(yīng)消費(fèi)體系，大力發(fā)展新能源汽車，在公務(wù)、公交、出租、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域，率先推廣使用新能源汽車，提高居民購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推行低碳辦公標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的低碳工作規(guī)章制度和管理辦法，進(jìn)行低碳工作方式的考核評(píng)估，并將考核結(jié)果作為年度績(jī)效考核的重要依據(jù)。推行低碳交通方式，大力發(fā)展城市公共交通。以“快、準(zhǔn)、廉、優(yōu)”為目標(biāo)來(lái)優(yōu)化公交出行方式，保留和擴(kuò)展自行車道和步行道。建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率。積極開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和園區(qū)試點(diǎn)工作，建立低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園。

（二）發(fā)揮政策推動(dòng)作用，完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系

強(qiáng)化能源法、清潔生產(chǎn)法的實(shí)施，制定引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，對(duì)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，組織相關(guān)部門對(duì)全市企業(yè)的碳排放量進(jìn)行調(diào)查，摸清底數(shù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及低碳經(jīng)濟(jì)派生出新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。健全相關(guān)配套機(jī)制，按輕重緩急，逐步建立和完善能效標(biāo)準(zhǔn)及審計(jì)制度、低碳中介服務(wù)機(jī)制、碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制、自愿減排協(xié)議制度等等，以充分發(fā)揮低碳政策的效力。

建立和完善財(cái)稅政策體系。一是建立對(duì)節(jié)能減排行為起激勵(lì)作用的政策體系，主要包括減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息以及政府采購(gòu)等政策措施。通過(guò)政策引導(dǎo)，采取鼓勵(lì)性手段讓低碳企業(yè)能夠在行業(yè)中更好發(fā)展。如果某個(gè)企業(yè)既能為低碳作些貢獻(xiàn)，又能得到政策性保障補(bǔ)貼，那么其他企業(yè)就會(huì)紛紛效仿，形成良好的“帶動(dòng)效應(yīng)”。二是建立對(duì)耗能排放行為起約束作用的政策體系，主要是指與能源消費(fèi)有關(guān)的各種稅、費(fèi)征收措施。通過(guò)這些措施的實(shí)施，抑制高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張。如，提高污水排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高排放約束性指標(biāo)，征收碳稅等。二氧化碳對(duì)氣候變化有負(fù)面作用，是有環(huán)境成本的。既然如此，我們就應(yīng)該對(duì)它征稅。對(duì)碳征稅，會(huì)打壓高碳能源。高碳能源的比較收益降低，零碳或低碳能源的比較成本就會(huì)降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)增強(qiáng)。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐力量，促進(jìn)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)、儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支撐就是“低碳技術(shù)”。從某種意義上說(shuō)，誰(shuí)掌握了發(fā)展低碳的核心技術(shù)，誰(shuí)就將贏得商機(jī)、獲得話語(yǔ)權(quán)。早在2007年中國(guó)科協(xié)年會(huì)上，科技部領(lǐng)導(dǎo)人就提出了科技創(chuàng)新要著力搶占具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的前沿技術(shù)制高點(diǎn)。目前，大慶在納米技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字動(dòng)漫、服務(wù)外包等高端產(chǎn)業(yè)等方面已經(jīng)擁有較好的技術(shù)基礎(chǔ)。今后，應(yīng)通過(guò)與名校合作，把發(fā)展低碳的核心技術(shù)和價(jià)值鏈高端如研發(fā)和設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)留在大慶，搶占低碳核心技術(shù)高地。還要推進(jìn)大慶向東北地區(qū)清潔能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)基地發(fā)展。2009年12月25日，吉林油田長(zhǎng)嶺氣田傳來(lái)喜訊：大慶油田建設(shè)集團(tuán)安裝公司，在吉林油田長(zhǎng)嶺氣田建成我國(guó)也是世界首套天然氣脫碳裝置，這套裝置的竣工投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)石油天然氣在向低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中步入了新的發(fā)展階段。

發(fā)展低碳技術(shù)還應(yīng)加大資金投入力度。突出低碳技術(shù)發(fā)展階段性重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌多渠道財(cái)政資源，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；在科技經(jīng)費(fèi)中列出專項(xiàng)資金來(lái)支持低碳技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化推廣。前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩曾預(yù)測(cè)，全球如果以每年GDP的1%投向低碳經(jīng)濟(jì)，就可以避免將來(lái)每年GDP的5%～20%的損失。

（四）加快制度創(chuàng)新步伐，探索建立適合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要與之相匹配的運(yùn)行機(jī)制和制度安排?！毒┒甲h定書》設(shè)定了三種機(jī)制：排放交易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制。這三種機(jī)制的提出就是一種創(chuàng)新。把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了碳交易市場(chǎng)。這一制度創(chuàng)新，對(duì)于我國(guó)碳交易市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，是非常有意義的探索。作為全球碳排放權(quán)的重要供方，給眾多中國(guó)企業(yè)一個(gè)信號(hào)，可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，把節(jié)能減排余下來(lái)的碳排放指標(biāo)賣給歐洲買家，實(shí)現(xiàn)雙贏的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家每減少一噸二氧化碳排放，其在國(guó)內(nèi)就可多獲得一噸二氧化碳排放權(quán)。由于在發(fā)達(dá)國(guó)家減排二氧化碳的成本平均要比發(fā)展中國(guó)家高出5～20倍，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)在強(qiáng)制減排的壓力下，更愿意利用相對(duì)低成本的資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家減排而獲得相應(yīng)的排放指標(biāo)。

大慶可以建立碳排放權(quán)的有償使用和交易制度。由相關(guān)職能部門根據(jù)環(huán)境容量制定逐年下降的碳排放總量控制目標(biāo)，然后將碳排放總量目標(biāo)通過(guò)一定的方式分解為若干碳排放配額，分配給各區(qū)域，碳排放配額被允許像商品那樣在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣，進(jìn)行余缺調(diào)劑。減排技術(shù)的發(fā)明、運(yùn)用和少排放的區(qū)域通過(guò)出讓節(jié)余的碳排放配額賺取收益；多排放的區(qū)域要花錢來(lái)購(gòu)買碳排放配額，增加了擴(kuò)大排放的成本。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)排放指標(biāo)的度量及市場(chǎng)監(jiān)督和核查，完善激勵(lì)約束機(jī)制。這種市場(chǎng)化的配額交易制度將有利于調(diào)動(dòng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)部門的內(nèi)在積極性，使它們主動(dòng)地、持續(xù)地減少污染物排放。

（五）加大宣傳教育力度，努力形成全社會(huì)關(guān)注、參與和支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍

制訂低碳經(jīng)濟(jì)宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播低碳經(jīng)濟(jì)公益性廣告，廣泛宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，宣傳低碳經(jīng)濟(jì)取得的階段性成效，要盡快樹立應(yīng)對(duì)全球變暖關(guān)乎每一個(gè)人的觀念。

倡導(dǎo)企業(yè)樹立低碳意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，研究節(jié)能減排技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。這不僅是為了社會(huì)環(huán)境，而且還是企業(yè)降低成本的途徑之一。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者必須認(rèn)識(shí)到在今天能源緊張和環(huán)境保護(hù)面前，企業(yè)的戰(zhàn)略必須涵蓋綠色戰(zhàn)略、低碳戰(zhàn)略和生態(tài)戰(zhàn)略。低碳經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是未來(lái)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)、成本競(jìng)爭(zhēng)的終極歸宿，未來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)必然是低碳、綠色、生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有低碳優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就占據(jù)了決勝未來(lái)的制高點(diǎn)。如果企業(yè)做不到低碳和綠色的話，將來(lái)不要說(shuō)參與競(jìng)爭(zhēng)，就連準(zhǔn)入都是個(gè)問(wèn)題。

大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)，讓市民都成為低碳生活的踐行者。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是政府部門和企業(yè)關(guān)注的事情，還需要全社會(huì)的廣泛參與。讓大家都樹立“低碳生活，人人有責(zé)”的理念，使時(shí)尚的低碳生活成為公民的公德意識(shí)。改變固有的生活方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生活理念，從節(jié)電、節(jié)水和節(jié)約每項(xiàng)資源入手，用節(jié)能燈，住經(jīng)濟(jì)型房，乘公共交通，控制不經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。通過(guò)宣傳教育，讓低碳經(jīng)濟(jì)融入每個(gè)人衣食住行的生活中，讓全社會(huì)都關(guān)注、參與和支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]中國(guó)人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所.低碳經(jīng)濟(jì)——中國(guó)用行動(dòng)告訴哥本哈根[M].石油工業(yè)出版社,2010.1.

[2]方時(shí)姣.也談發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)[N].光明日?qǐng)?bào),2009.5.19.

[3]李瓊.英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn) [N].光明日?qǐng)?bào),2009.6.16.

[4]高欣,王淮志,范迎春.“一筆賬”算出低碳立體化[J].大慶油田實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)紀(jì)實(shí).中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng),2008.11.21.

[5]耿鑫.低碳時(shí)代給大慶帶來(lái)多少機(jī)會(huì) [J].大慶網(wǎng)，2010.1.5.

[6]程柏毓.低碳產(chǎn)業(yè)是大慶必然之選[J].大慶社會(huì)科學(xué),2010(1).

[7]發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是深圳實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路[N].深圳特區(qū)報(bào),2009.6.5.

[8]顧陽(yáng).低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇 [N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2009.1.7.

〔責(zé)任編輯：劉金友〕

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1002-2341（2012）01-0083-05

2012-01-04

王晶超（1968-）,女,黑龍江肇東人，經(jīng)濟(jì)教研室主任,教授,主要從事經(jīng)濟(jì)管理理論研究。