李建剛

（大慶市工業(yè)和信息化委員會，黑龍江 大慶 163002）

對龍鳳區(qū)“政建企營”創(chuàng)業(yè)孵化基地的思考

李建剛

（大慶市工業(yè)和信息化委員會，黑龍江 大慶 163002）

創(chuàng)業(yè)孵化基地是政府為創(chuàng)業(yè)者搭建的制度性、智能化的公共服務平臺，是為新創(chuàng)辦的小企業(yè)提供有利于存活、適于發(fā)展的服務環(huán)境和空間環(huán)境。政府應加強對創(chuàng)業(yè)孵化基地的政策扶持和投入力度，幫助完成孵化企業(yè)所必須的硬件建設，同時提供減免稅費等必要的服務保障；應委托有能力運行孵化基地的企業(yè)，在專業(yè)化的水準上，按市場經(jīng)濟規(guī)律開展策劃、招商、經(jīng)營、管理，實現(xiàn)以商招商、以商養(yǎng)商、以商扶商、以商促商。

龍鳳區(qū)；“政建企營”；創(chuàng)業(yè)孵化基地

創(chuàng)業(yè)孵化基地作為政府為創(chuàng)業(yè)者搭建的制度性、智能化的服務平臺，為新創(chuàng)辦的小企業(yè)提供了有利于存活、發(fā)展的服務環(huán)境和空間環(huán)境的公益性服務平臺。進入創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)者，通過得到低成本或無成本的各種服務，從而化解創(chuàng)業(yè)風險，促進企業(yè)的成長壯大。用一個形象的比喻：創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)是一個“蛋”，但缺少適宜“孵化”的環(huán)境。創(chuàng)業(yè)孵化基地恰恰構造的就是這個環(huán)境，讓“蛋”能夠在所需要的環(huán)境里“孵出”并順利長大。

按目前國內(nèi)學者的定義，創(chuàng)業(yè)孵化基地基本分為五種模式，即工業(yè)加工型、科技孵化型、市場牽動型、商貿(mào)物流型和龍頭帶動型。但是不管是什么模式，創(chuàng)業(yè)孵化基地的本質(zhì)定位不容混淆，對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)條件的缺失給予補充。比如，有的創(chuàng)業(yè)者資金不足，能買來設備卻建不起廠房。如果創(chuàng)業(yè)孵化基地能提供廉價的廠房，這個企業(yè)就能夠創(chuàng)辦起來了；還比如，很多小企業(yè)在創(chuàng)辦初期，都要考慮員工的吃住行等問題，相當多的小企業(yè)往往會因為這樣的成本而拖延企業(yè)的發(fā)展。如果創(chuàng)業(yè)孵化基地能為這樣的企業(yè)提供統(tǒng)一的吃住行條件，甚至包括企業(yè)財務結算、報稅、年審、庫房等必須的經(jīng)營條件，初創(chuàng)企業(yè)就會大幅度降低運行成本，很快進入成長狀態(tài)。所以說，創(chuàng)業(yè)孵化基地建設不僅是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段的孵化搖籃，也是中小企業(yè)做大做強的必經(jīng)途徑，對一個地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略意義。

近日，市工業(yè)和信息化委員會對龍鳳區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設情況進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個區(qū)“政建企營”的建設模式很值得推廣，是我市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設以及工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展非常有益的嘗試和探索。

一、政府搭建創(chuàng)業(yè)孵化基地的必要性

所謂政府建設創(chuàng)業(yè)孵化基地（以下簡稱“政建”），就是政府加強對創(chuàng)業(yè)孵化基地的政策扶持和投入力度，幫助基地完成孵化企業(yè)所必須的硬件設施建設，同時提供減免稅費等必要的服務保障。但是，這些硬件設施建成后，政府就應立即退出管理和經(jīng)營，同時委托有熱心和能力的企業(yè)，按照創(chuàng)業(yè)孵化基地的功能要求來管理和經(jīng)營孵化基地。這樣的結果是變過去由政府建設、政府招商、政府管理的原有招商經(jīng)營模式，為政府建設基礎設施、委托有能力的企業(yè)按市場規(guī)律開展專業(yè)化運作的新模式。

政府在搭建各種創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺后，交由企業(yè)做主體進行專業(yè)化、市場化運營，具有突出的積極意義和較強的操作性：

一是實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，節(jié)約了政府和企業(yè)的雙方成本。從政府的扶持角度講，不僅節(jié)約了招商、安商、服務等大量的人力物力，還可以按照企業(yè)的需求，通盤調(diào)度區(qū)域內(nèi)的信息、技術、管理、服務等資源優(yōu)勢，為運營企業(yè)提供盡可能優(yōu)化的資源配置；從企業(yè)的創(chuàng)業(yè)角度講，政府的扶持不僅大幅度降低了創(chuàng)業(yè)成本和經(jīng)營風險，還能有效地縮短創(chuàng)業(yè)周期，加快企業(yè)孵化的成長速度。龍鳳創(chuàng)業(yè)園就是在這樣的“政建企營”機制下，兩年孵化育成企業(yè)32家，安置就業(yè)650多人。

二是加速了企業(yè)孵化進程，促進了創(chuàng)業(yè)主體的快速成長。為創(chuàng)業(yè)者提供適宜的生產(chǎn)經(jīng)營場地、研發(fā)、辦公等條件，可以有效地幫助初創(chuàng)企業(yè)規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率；創(chuàng)業(yè)孵化基地容納和支持創(chuàng)業(yè)群體入駐，也使不同層次的創(chuàng)業(yè)主體實現(xiàn)優(yōu)勢互補，人才、技術等要素能夠在一個平臺上實現(xiàn)共享。龍鳳創(chuàng)業(yè)孵化基地是按科技孵化型基地建設的，原有的廠房都按IT企業(yè)的需求進行了改造，三年內(nèi)不收取任何租金和物業(yè)費用，大大降低了入駐企業(yè)的初創(chuàng)成本；為入駐企業(yè)統(tǒng)一設立了人才培訓中心、法律援助中心、財會結算中心、對外貿(mào)易中心等平臺，使入駐企業(yè)能夠免除很多干擾，像現(xiàn)代化大企業(yè)的生產(chǎn)車間一樣高度集中生產(chǎn)。兩年來，龍鳳創(chuàng)業(yè)孵化基地累計為基地內(nèi)的企業(yè)招聘員工1100多人，全部由基地人才培訓中心代理招聘、定向培訓后，再持證按企業(yè)需求上崗。龍鳳創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)的企業(yè)實際上就是合格員工需求的接收站。

三是優(yōu)化了孵化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升了企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長的能力。龍鳳創(chuàng)業(yè)孵化基地接手政府建成的基礎設施后，集中精力為入駐企業(yè)開展了全方位服務：全面代理工商、稅務、檢驗、財會等服務，并提供創(chuàng)業(yè)項目、技術信息、融資擔保、專業(yè)培訓等低成本的咨詢服務；廉價提供場地、廠房、倉儲、水電、餐飲、辦公、交通運輸、環(huán)境保護等生產(chǎn)經(jīng)營條件，使企業(yè)能夠在比較周全的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中安心生產(chǎn)。大慶雄才軟件開發(fā)有限公司進入龍鳳創(chuàng)業(yè)孵化基地后，首先面臨的就是市場研發(fā)問題。龍鳳創(chuàng)業(yè)孵化基地為此專門在研發(fā)中心設立了項目研發(fā)組，請專家為這個企業(yè)研發(fā)辦公軟件，僅一年的時間，雄才軟件開發(fā)有限公司生產(chǎn)的5種辦公軟件，就全部打入我市兩級政府的辦公市場，企業(yè)的年銷售收入當年就達到50萬元，今年能達到200萬元，是入駐龍鳳創(chuàng)業(yè)孵化基地前的4倍。

二、企業(yè)運營創(chuàng)業(yè)孵化基地的可行性

所謂企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)孵化基地（以下簡稱“企營”），就是政府委托有能力運行這個孵化基地的企業(yè)，在專業(yè)化的水準上，按市場經(jīng)濟規(guī)律開展的策劃、招商、經(jīng)營、管理等運營行為，目的是實現(xiàn)以商招商、以商養(yǎng)商、以商扶商、以商促商。占地面積16.5萬平方米、建筑面積7.7萬平方米的龍鳳創(chuàng)業(yè)孵化基地，是龍鳳區(qū)政府委托黑龍江軟件園全權負責經(jīng)營和管理的。在基地的整個運營過程中，龍鳳區(qū)政府不插手任何具體業(yè)務，全力支持企業(yè)按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。兩年多的實踐證明，龍鳳創(chuàng)業(yè)孵化基地的運營和管理，實現(xiàn)了吸納產(chǎn)業(yè)項目、扶持企業(yè)成長、壯大企業(yè)發(fā)展、最終育成企業(yè)、完成企業(yè)創(chuàng)業(yè)的目的。

企業(yè)要代表政府孵化產(chǎn)業(yè)中的初創(chuàng)企業(yè)，勢必就要站在政府的角度為企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問題。比如，企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初需要解決的經(jīng)營場所、衣食住行等方面的問題；需要設置的財會部門、銷售機構等問題；需要對外開展的技術協(xié)作、人才引進等問題；需要了解的展會信息、行業(yè)資訊等問題。黑龍江軟件園就發(fā)揮了他們公司的自身優(yōu)勢，在政府提供的房舍中，統(tǒng)一解決了入駐企業(yè)需要的吃飯、住宿、辦公、休閑等場所，并由園區(qū)提供統(tǒng)一的管理和服務；集中建立了園區(qū)的數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一培訓企業(yè)所需的人才；集中建立了研發(fā)中心，為企業(yè)的技術進步提供服務；還建設了圖書室、超市、洗浴中心、健身中心等輔助設施，滿足了入駐企業(yè)員工的日常需求。這些做法，不僅直接降低了入駐住企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本，提升了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的整體孵化質(zhì)量，還穩(wěn)定了員工隊伍，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定了人才基礎。

運營企業(yè)在政府搭建的孵化平臺上扶持初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的可行性，主要從五個優(yōu)勢上體現(xiàn)出來：

一是整合資本要素的集約優(yōu)勢。每個企業(yè)都重視資本要素的最優(yōu)化，被孵化企業(yè)恰恰首先面臨的就是如何構建自己的優(yōu)勢資本。運營政府孵化基地的企業(yè)，可以將眾多初創(chuàng)企業(yè)的共性需求，如食堂、宿舍、培訓、倉儲等，給予全面的構造和解決，使被孵化的企業(yè)在節(jié)省成本的同時獲得了運營企業(yè)提供的優(yōu)勢資本支持。

二是優(yōu)化企業(yè)環(huán)境的市場優(yōu)勢。有能力運營創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)，實際上如同一個人的大腦，它既是身體的最重要部分，又是支配四肢、五臟、五官等功能的指揮中心。所以，這個企業(yè)勢必要在互惠才能互利的市場公平條件下，率先提升自己的素質(zhì)，全面優(yōu)化初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。運營孵化基地企業(yè)優(yōu)化的環(huán)境，實際上就是入駐企業(yè)的整體依存度和穩(wěn)定度。

三是引導企業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。創(chuàng)業(yè)孵化基地的培育趨勢，首先是同類產(chǎn)業(yè)的集約和集聚，其次是同類企業(yè)的競爭和勝出。這期間，必然要引發(fā)同行業(yè)企業(yè)間的相互借鑒和模仿，引發(fā)同行業(yè)企業(yè)之間相對的趕超和創(chuàng)新。追求管理和進步的最優(yōu)化，這時就成了孵化基地創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要特征。有資料證實，產(chǎn)業(yè)集聚下企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和優(yōu)勢率，是分散狀態(tài)下的200%直至300%。這樣的競爭發(fā)展非常有助于企業(yè)的做大做強。

四是培育企業(yè)品牌的激勵優(yōu)勢。初創(chuàng)企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)孵化基地，目的是在化解風險、降低成本中早日做大做強。運營創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)，則可以根據(jù)初創(chuàng)企業(yè)的成長實際，通盤考慮產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，扶助不同的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在品牌個性上做優(yōu)做精。龍鳳創(chuàng)業(yè)孵化基地連續(xù)兩年組織基地內(nèi)的企業(yè)參加哈洽會，但企業(yè)的參展項目卻各有側(cè)重，去年就分成IC設計、數(shù)字娛樂、動漫、物流網(wǎng)、外包服務等參展板塊，初步形成了規(guī)模競爭優(yōu)勢。去年，這個孵化基地組織了86家企業(yè)參展哈洽會，合同簽約額高達24.5億元。

五是集聚社會就業(yè)的保障優(yōu)勢。勞動密集型項目是初創(chuàng)企業(yè)的主要特征。創(chuàng)業(yè)不僅是很好的就業(yè)途徑，更能通過發(fā)展來帶動更多的就業(yè)。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，每個創(chuàng)業(yè)項目平均可帶動3人以上就業(yè)。創(chuàng)業(yè)越多，就業(yè)越多；就業(yè)越多，樂業(yè)更多。充分的勞動就業(yè)能有效起到和諧民生、穩(wěn)定社會的作用。龍鳳創(chuàng)業(yè)孵化基地目前已經(jīng)開始了新一輪整體升級改造，已批復的建設計劃就有3萬平方米的黑龍江信息技術學校、5萬平方米的數(shù)碼大廈，數(shù)碼大廈內(nèi)還將辟建出不同功能的軟件產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。未來三年，龍鳳創(chuàng)業(yè)孵化基地計劃引進企業(yè)200家，安置就業(yè)1.5萬人,拉動相關產(chǎn)業(yè)就業(yè)3萬人，完成在崗培訓5000人。創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、安業(yè)、樂業(yè)，已成為龍鳳創(chuàng)業(yè)孵化基地的成長路徑。

三、推進“政建企營”創(chuàng)業(yè)孵化基地的規(guī)范化建設

我省每萬人擁有新創(chuàng)私營企業(yè)的數(shù)量是3.41個，不僅大大低于沿海發(fā)達省份，與全國平均水平9.32個比也有相當大的差距；我省每萬人擁有的規(guī)模以上非公企業(yè)是0.53戶，廣東是1.26戶，浙江是4.27戶，對比之下我們相差更多。截至2010年，我省規(guī)模以上非公企業(yè)剛剛突破6萬戶，但是江蘇省卻已經(jīng)達到60萬戶，僅蘇州市就超過了10萬戶，一個市比我們?nèi)《喑鼋槐丁＿@些差距說明的就是我們對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)工作重視不夠、開展不好、推進的不利問題。

借鑒龍鳳區(qū)“政建企營”創(chuàng)業(yè)孵化基地的成功嘗試，創(chuàng)業(yè)孵化基地的規(guī)范化建設，必須成為我們推進中小企業(yè)成長工程的戰(zhàn)略性舉措。從政府和企業(yè)來講，應當有以下思考和規(guī)范：

一是要將創(chuàng)業(yè)孵化工作中的“政建”，作為一項立德工程來抓。所謂立德工程，就是要轉(zhuǎn)變各級領導干部的政績觀念，把孵化企業(yè)發(fā)展作為一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務來抓；就是要在時間上、空間上有通盤考慮，及早凝聚推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)的各種要素，靠有效的保障，快些培養(yǎng)出創(chuàng)業(yè)人才，快些孵化出創(chuàng)業(yè)項目，快些探索出創(chuàng)業(yè)實踐，快些培育起創(chuàng)業(yè)文化。從一個地區(qū)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的角度來講，考核一個地區(qū)領導干部的政績，既要看現(xiàn)實經(jīng)濟工作的發(fā)展實力，更要看未來造福百姓的發(fā)展?jié)摿?，尤其是蘊含科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力。這樣才能使各級領導干部，既成為經(jīng)濟工作戰(zhàn)術上的實干家，更成為經(jīng)濟工作戰(zhàn)略上的思想家，這是對領導干部是否真正為民服務的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的本質(zhì)檢驗。

二是要將創(chuàng)業(yè)孵化工作中的“政建”，通過具體的政策予以體現(xiàn)。各級政府都掌握著諸多優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)資源，這些資源的充分調(diào)配和運用，就是政策的具體制定和具體落實。比如說，初創(chuàng)企業(yè)應繳納的稅費，能否有政府的補償或延期繳納機制？政府的財政稅收中，是否應該設立專項資金反哺于創(chuàng)業(yè)孵化基地？初創(chuàng)企業(yè)探索市場面臨的研發(fā)、培訓、參展等費用，能否由政府買單或給予費用補差？為創(chuàng)業(yè)孵化基地建設的通用廠房、公共服務平臺等設施，能否列入政府建設規(guī)劃，通過逐年推進來聚集規(guī)模。江蘇省創(chuàng)業(yè)孵化基地的運作方式就值得我們借鑒。這個省的創(chuàng)業(yè)孵化基地是政府通過國有公司出資1.98億元注冊成立的，運營的主體是江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)股份有限公司，具體承擔建設、投資、服務、管理的職能。在現(xiàn)代化企業(yè)制度的構架下，他們建立了產(chǎn)業(yè)政策、人才交流、人才培訓、軟件認證、技術支撐、金融投資等六大平臺。核心目標是以最低的門檻為入園企業(yè)提供足夠的孵化條件，政府對其公益性和準公益性的服務項目給予全額補貼。從2001年孵化基地建成到現(xiàn)在，已孵化育成企業(yè)600多戶，其中上市企業(yè)5戶，骨干企業(yè)25戶，從業(yè)人員1.6萬人。

三是要允許創(chuàng)業(yè)孵化基地中的“企營”，探索全新的經(jīng)營機制。創(chuàng)業(yè)孵化基地從啟動建設到投入運營，一般需要3～5年時間。創(chuàng)業(yè)孵化基地對進入基地的孵化企業(yè)服務項目少、服務質(zhì)量低、創(chuàng)新探索不足，是創(chuàng)業(yè)孵化基地在建設起步階段普遍存在的問題。所以，我們必須放手讓運營創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)，敢于嘗試各種全新的機制來促進企業(yè)孵化。比如，經(jīng)營孵化基地的企業(yè)，可以用自己認為有效的機制招募社會中介組織和科研院所，通過產(chǎn)學研合作拓展服務項目、充實內(nèi)容，讓更多的社會優(yōu)質(zhì)資源直接參與創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設與管理；還比如，運營創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)，可以出租政府建設的設施，通過獲取租金來開展新的增值服務，擴充企業(yè)的自我發(fā)展能力；應允許運營孵化基地的企業(yè)，通過設立創(chuàng)業(yè)種子基金或?qū)嶒烅椖浚瑢Τ鮿?chuàng)企業(yè)的孵化投資實施入股分紅，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地更科學合理的提速增效模式；再比如，運營孵化基地的企業(yè)，可以在孵化基地內(nèi)搭建內(nèi)部融資平臺，發(fā)放內(nèi)部企業(yè)債券，嘗試行業(yè)聯(lián)保的奉獻信貸方式，千方百計拓寬入孵企業(yè)的融資渠道。

四是要對創(chuàng)業(yè)孵化基地中的“企營”，給予專業(yè)化和效益化的保證和支撐。創(chuàng)業(yè)孵化基地要保持旺盛的生命力，專業(yè)化和效益化是其發(fā)展的必然趨勢。在創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)，專業(yè)化的發(fā)展是指其能夠準確定位的核心優(yōu)勢行業(yè)，能夠有效提供的優(yōu)質(zhì)成長環(huán)境，能夠全面實現(xiàn)的各種優(yōu)質(zhì)服務，其目的就是保證入孵企業(yè)，有條件在優(yōu)勢行業(yè)中的迅速長成。運營創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)必須追求效益的最大化。這就要求創(chuàng)業(yè)孵化基地的管理部門，對創(chuàng)業(yè)孵化基地開展的公益性、準公益性活動給予相應的財政補貼。運營創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)，實際上是兼顧盈利和公益性質(zhì)下復合型經(jīng)濟組織，它的發(fā)展目標應該是在改進服務項目、拓展服務領域和提升服務水平中實現(xiàn)自我發(fā)展，靠不斷積累的經(jīng)濟效益來更好扶持初創(chuàng)企業(yè)的快速長成。

五是要對創(chuàng)業(yè)孵化基地中的“企營”，實行優(yōu)勝劣汰的競爭機制。政府完成了創(chuàng)業(yè)孵化基地的“政建”后，另一個主要任務就是選擇優(yōu)秀的企業(yè)來運行國有資產(chǎn)。簡言之，誰保證了國有資產(chǎn)的保值增值，誰完成了入孵企業(yè)的孵化長成，誰才有資格在政府資源中上獲取自己的最大收益。應該承認，創(chuàng)業(yè)孵化基地作為一種新興的經(jīng)濟組織，在市場經(jīng)濟活動中扮演著一個重要而特殊的角色，它通過培育更多的市場經(jīng)濟活動主體，既促進著經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，也帶來了社會的和諧穩(wěn)定。但是，由于個別運營創(chuàng)業(yè)孵化基地企業(yè)公德心的衰減，他們往往將政府對公益性、準公益性的補貼當成免費的午餐，沒有對入孵企業(yè)給予更好地服務，甚至還造成國有資產(chǎn)的無端流失，這也是我省創(chuàng)業(yè)孵化基地目前建設水準不高的一個重要原因。所以，創(chuàng)業(yè)孵化基地的主管部門，要通過定期培訓、組織考察和經(jīng)驗交流等形式，加強對運營創(chuàng)業(yè)孵化基地企業(yè)管理人員的培訓和指導；更要通過不斷強化的監(jiān)管，適時對創(chuàng)業(yè)孵化基地的運行質(zhì)量進行考核，對運營創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)實行招標競爭，讓最優(yōu)秀的社會資源直接進入和管理政府的創(chuàng)業(yè)孵化基地，使我省的創(chuàng)業(yè)工作的質(zhì)量和水平，能夠在短期內(nèi)有一個較快的提升。

〔責任編輯：陳 ?！?/p>

F292

A

1002-2341(2012)01-0079-04

2011-10-14

李建剛（1957-），男，黑龍江齊齊哈爾人，副主任、高級政工師，主要從事社科理論與城市經(jīng)濟管理研究。