康志文

關(guān)于大慶民生事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

康志文

一、取得的主要成績

五年來，市委、市政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，緊緊圍繞“滿足基本民生、改善小康民生、建設(shè)現(xiàn)代民生”的工作主線，抓住大事保障民生，辦好實(shí)事改善民生，破解難事維護(hù)民生，全市民生事業(yè)取得了豐碩成果，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一同實(shí)現(xiàn)了更好更快發(fā)展。大慶位列全國地級(jí)城市綜合實(shí)力第21位、全國地級(jí)城市公共文明指數(shù)第19位，榮獲中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市、中國人居范例獎(jiǎng)城市、全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市等稱號(hào)，成為全國同時(shí)擁有國家環(huán)保模范城、全國文明城、國家衛(wèi)生城稱號(hào)的7個(gè)地級(jí)城市之一。

（一）注重分配調(diào)整，提升收入水平。健全完善企業(yè)工資分配體制，建立最低工資保障和工資指導(dǎo)線制度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2007年為15570.4元，2011年達(dá)到22500元，增長44%以上。深入推進(jìn)“雙十工程”和“四大基地”建設(shè)，全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民人均純收入2007年為3917.7元，2010年突破8000元，2011年預(yù)計(jì)較上年增長15%。

（二）搭建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)充分就業(yè)。落實(shí)政策擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼14423.1萬元，為公益性崗位人員發(fā)放崗位補(bǔ)貼13901萬元，為11510名符合條件人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款27851.6萬元。開展培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)大學(xué)生、殘疾人等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫扶自主創(chuàng)業(yè)7200人，帶動(dòng)就業(yè)30130人。加強(qiáng)援助扶持就業(yè)，建立“零就業(yè)”家庭、就業(yè)困難群體等就業(yè)援助機(jī)制，安置各類就業(yè)困難人員10.19萬人。五年來，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)24.78萬人。

（三）健全制度體系，提高生活保障。全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，2011年“五險(xiǎn)”擴(kuò)面預(yù)計(jì)凈增9.8萬人，啟動(dòng)肇源縣、肇州縣“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作，25.02萬名農(nóng)民參保繳費(fèi)，7.52萬名農(nóng)村老年人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。完善城鄉(xiāng)低保救助，累計(jì)發(fā)放保障金和綜合救助金12.48億元，市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)東北三省最高，讓胡路區(qū)、龍鳳區(qū)、紅崗區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全省最高。

（四）實(shí)施文化工程，滿足精神需求。大慶博物館、規(guī)劃展示館、歌劇院等場館建成投用，奧林匹克公園、大慶圖書館等項(xiàng)目加快實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視網(wǎng)絡(luò)村村通等基礎(chǔ)工程穩(wěn)步推進(jìn)。深入挖掘城市文化內(nèi)涵，《鐵人軼事》、《鶴鳴湖》、《經(jīng)典永恒》等文藝精品多次獲得國家和省最高獎(jiǎng)項(xiàng)，“激情之夏”、“大地歡歌”等文化活動(dòng)累計(jì)演出5000多場次，群眾業(yè)余文化生活不斷豐富。

（五）推動(dòng)提檔升級(jí)，打造滿意教育。公辦園發(fā)展到232所，學(xué)前三年和一年教育普及率均高于全省平均水平。新建學(xué)校19所，改擴(kuò)建51所，我市及杜爾伯特縣代表全省順利通過國家“兩基”檢查驗(yàn)收。省級(jí)示范高中發(fā)展到13所，高考成績連續(xù)10年保持全省領(lǐng)先。國家重點(diǎn)中職學(xué)校達(dá)到6所，省重點(diǎn)中職學(xué)校達(dá)到4所，培養(yǎng)各類技能型人才150多萬人次。駐慶高校在校生達(dá)到6.7萬人，高校數(shù)量和在校生規(guī)模處于全國地市級(jí)城市領(lǐng)先水平。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，解決就醫(yī)難題。市中醫(yī)院、油田總醫(yī)院住院三部、1所縣級(jí)醫(yī)院、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成投用，市婦女兒童醫(yī)院、6所縣區(qū)醫(yī)院等改擴(kuò)建工程正抓緊建設(shè)，5所市級(jí)醫(yī)院鞏固和晉升三甲醫(yī)院。全面實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，每年為患者減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上億元。我市人均期望壽命由73.4歲提高到75.4歲，高于全國全省平均水平。

（七）堅(jiān)持建管并重，改善人居環(huán)境。薩爾圖機(jī)場、公路客運(yùn)樞紐站等建成投用，大廣高速大慶段、濕地跨線橋等竣工通車，鐵路大慶東西兩站、哈大齊城際鐵路等加緊推進(jìn)，城市功能日益完善。慶南、慶北新城基礎(chǔ)設(shè)施和功能項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開，慶東、慶西新城進(jìn)入大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)集中期，城市框架漸次拉開。組織實(shí)施東風(fēng)湖、濱洲湖等10個(gè)湖泡綜合治理，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.1%。拆除棚戶區(qū)322.71萬平方米，改造泥草房14.2萬戶，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房85.59萬平方米，完成147個(gè)老居住區(qū)環(huán)境改造，市區(qū)城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)40.09平方米，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)82.5%。

（八）創(chuàng)新社會(huì)管理，營造和諧秩序。推行“四級(jí)”群眾和社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)、“兩保四大”、“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”等社會(huì)管理體制機(jī)制，切實(shí)維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。深化警務(wù)體制改革，減少指揮層級(jí)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，下沉警力資源，八類主要案件連續(xù)五年以超過10%的比例下降。加強(qiáng)公共安全監(jiān)管，截至2011年10月末，生產(chǎn)事故總量和亡人分別與2007年同期下降15.9%和8.5%，未發(fā)生重大食品藥品安全事故。

二、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)

多年來的民生工作實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識(shí)到，大慶民生事業(yè)之所以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和顯著改善，關(guān)鍵在于我們能夠始終堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，能夠始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新求實(shí)，能夠始終堅(jiān)持政策傾斜、注重持續(xù)，能夠始終堅(jiān)持為民做事、解民所難，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，是改善民生的基本前提。思想認(rèn)識(shí)的高度決定工作的推進(jìn)力度。工作中，我們深切體會(huì)到，保障和改善民生，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升群眾幸福指數(shù)的具體行動(dòng)。正是基于這樣深刻的認(rèn)知，市委、市政府在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提出了努力構(gòu)建“五和”社會(huì)、創(chuàng)造“五新”生活的奮斗目標(biāo)，在贏得社會(huì)各界廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不懈、不遺余力地實(shí)施了一系列民生工程。通過公共財(cái)政的不斷傾斜，民生項(xiàng)目的逐漸增多，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，人民群眾生活水平和生活質(zhì)量有了明顯提升，幸福感顯著增強(qiáng)。

（二）強(qiáng)化政策措施，是發(fā)展民生的必要保障。政策措施的科學(xué)決定工作的預(yù)期效果。工作中，我們深切體會(huì)到，保障和改善民生，不是一句口號(hào)、一時(shí)之需，而是一種行動(dòng)、一個(gè)目標(biāo)，需要政策支撐、措施推動(dòng)。正是基于這樣深刻的認(rèn)知，市委、市政府為了更好地滿足新時(shí)期人民群眾的新需求，及時(shí)出臺(tái)了進(jìn)一步改善民生若干問題的決定等一系列普惠政策，適時(shí)推行了醫(yī)療保險(xiǎn)全民覆蓋、低保擴(kuò)面提標(biāo)、廉租房保障范圍擴(kuò)大等一系列有效舉措，推動(dòng)了大慶民生事業(yè)的長足進(jìn)步，人民群眾生產(chǎn)生活更加安寧富足。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，是服務(wù)民生的關(guān)鍵要素。管理機(jī)制的健全決定工作的規(guī)范運(yùn)行。工作中，我們深切體會(huì)到，保障和改善民生，事關(guān)千家萬戶的衣食住行，體現(xiàn)廣大群眾的多元訴求，涵蓋社會(huì)發(fā)展的方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須加強(qiáng)管理、建章立制、整體聯(lián)動(dòng)、狠抓落實(shí)。正是基于這樣深刻的認(rèn)知，市委、市政府圍繞推動(dòng)民生工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，制發(fā)了就業(yè)再就業(yè)援助、困難家庭生活補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整等一系列規(guī)范性文件，確保民生工作的決策部署在執(zhí)行上堅(jiān)決徹底，在落實(shí)上不打折扣，在效果上務(wù)求最好，讓百姓切身感受到黨委、政府的關(guān)心關(guān)愛。

（四）贏得群眾認(rèn)可，是惠顧民生的第一目標(biāo)。群眾滿意的程度決定工作的目標(biāo)方向。工作中，我們深切體會(huì)到，民生連著人心，民生凝聚人心，給老百姓的爐膛加一束柴，為困難戶的鍋里添一勺米，贏得的是群眾的理解支持、信任贊譽(yù)，換來的是更加密切的黨群干群關(guān)系。正是基于這樣深刻的認(rèn)知，市委、市政府堅(jiān)持把群眾需要作為第一選擇、把群眾滿意作為第一目標(biāo)，在推進(jìn)富民、安居、創(chuàng)業(yè)、暢通、平安等民生工程的決策和實(shí)施中，聽民聲、采民意、集民智，人民群眾的愿望訴求得以充分滿足，民生工程真正成為了群眾擁護(hù)、百姓滿意的“口碑工程”、“暖心工程”。

三、存在的主要問題

雖然我們?cè)诒Ｕ虾透纳泼裆矫嫱度肓舜罅抠Y金，付出了很多努力，取得了較好成效，但距群眾的期盼還有一定的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是就業(yè)方面矛盾還很突出。如下崗失業(yè)人員、“4050”人員和“零就業(yè)”家庭人員不少處于低技能或無技能狀態(tài)，不能有效滿足人力資源市場對(duì)技能型、經(jīng)驗(yàn)型人才的需求，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和就業(yè)困難群體安置難度大的狀況短期內(nèi)仍將存在。二是社會(huì)保障整體水平還有待提高。如新農(nóng)保、城居保與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)還未能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移銜接，特別是中省直企業(yè)和市政系統(tǒng)的醫(yī)療保險(xiǎn)各自管理、待遇不一，導(dǎo)致社會(huì)保障統(tǒng)籌水平整體不高，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展還不平衡。如城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育醫(yī)療水平仍有一定差距，特別是農(nóng)村的教育醫(yī)療條件相對(duì)落后，導(dǎo)致發(fā)展不夠均衡等。四是一些基礎(chǔ)設(shè)施還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。如農(nóng)村公路建設(shè)雖然啟動(dòng)早、受益早，但標(biāo)準(zhǔn)較低，此外部分縣區(qū)社區(qū)活動(dòng)場所、活動(dòng)設(shè)施相對(duì)缺乏，社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步提高。這些問題，在一定程度上影響和制約了全市民生事業(yè)整體水平的提高，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

四、幾點(diǎn)建議

（一）以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為根本，保障民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。一方面，實(shí)施包括稅收減免、工商登記優(yōu)惠、行政性收費(fèi)優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等政策措施，積極扶植、鼓勵(lì)發(fā)展物流、旅游、商務(wù)、文化、服務(wù)外包等與群眾創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型中小產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)率，確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每年以一定速度增長。另一方面，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)棚室建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，保證農(nóng)民增收的穩(wěn)定性；加快壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增值；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、科技化水平，確保農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)大幅增長。

（二）以加大投入為前提，推動(dòng)民生事業(yè)快速發(fā)展。一是公共財(cái)政傾斜。要完善公共財(cái)政體系，本著“量力而行、盡力而為”的原則，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，用預(yù)算的方法固化、提高改善民生的支出比重，特別是要加大對(duì)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等方面的投入，強(qiáng)化財(cái)政促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入和公共服務(wù)差距的功能，確保市、縣區(qū)兩級(jí)政府公共財(cái)政用于民生事業(yè)的資金以一定比例逐年增加。二是鼓勵(lì)社會(huì)參與。在充分發(fā)揮政府規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政投入、監(jiān)督管理等職能作用的同時(shí)，要積極探索保障和改善民生的多元化投入機(jī)制，提高供給和服務(wù)方式的社會(huì)化、市場化程度。針對(duì)發(fā)展學(xué)前教育、社會(huì)化養(yǎng)老，開展群眾性文體活動(dòng)等準(zhǔn)公共民生項(xiàng)目，可以采取政府補(bǔ)貼的方式交由市場建設(shè)和運(yùn)作；在解決困難群體住房問題上，可以采取向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)回購或直接發(fā)放補(bǔ)貼的方法代替政府自建經(jīng)濟(jì)適用房的模式；在維護(hù)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生保潔等方面可以嘗試城市物業(yè)管理模式，進(jìn)行市場化管理。三是積極向上爭取。隨著國家、省里對(duì)民生保障力度的不斷加大，各項(xiàng)利好政策越來越多，我們應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)建設(shè)、提高困難群體救助水平、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施等方面，研究好政策，找好對(duì)接點(diǎn)，盡最大努力爭取上級(jí)政策和資金支持。

（三）以建設(shè)項(xiàng)目為引領(lǐng)，支撐民生事業(yè)堅(jiān)實(shí)發(fā)展。一是科學(xué)謀劃民生項(xiàng)目。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市戰(zhàn)略的實(shí)施，在修訂完善城鄉(xiāng)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮城市未來發(fā)展方向和格局、小城鎮(zhèn)建設(shè)和村屯撤并等因素，研究制定民生事業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做到把學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文體設(shè)施等民生項(xiàng)目的改建、擴(kuò)建、新建，與城鄉(xiāng)功能定位、布局調(diào)整緊密結(jié)合，最大限度實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享，避免資源浪費(fèi)。二是優(yōu)質(zhì)建設(shè)民生項(xiàng)目。結(jié)合貫徹實(shí)施民生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)群眾急需、要求迫切的民生項(xiàng)目，堅(jiān)決推行項(xiàng)目公示制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制和群眾監(jiān)督制，確保民生項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行到位，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合要求。三是精細(xì)管理民生項(xiàng)目。近年來，市委、市政府投入巨資推進(jìn)的老居住區(qū)環(huán)境改造、鄉(xiāng)村文化站室建設(shè)、小區(qū)廣場綠化硬化、河湖路橋美化亮化等重大民生工程，應(yīng)該說起點(diǎn)很高、質(zhì)量過硬、反響極好，但在后期管理上還要抓實(shí)抓細(xì)抓靠，通過納入網(wǎng)格化管理、強(qiáng)化“門前五包”等方式，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，精心管護(hù)，切實(shí)保障各類民生基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行，長期發(fā)揮作用。

（四）以解決難題為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民生事業(yè)均衡發(fā)展。當(dāng)前，群眾反映強(qiáng)烈的民生問題主要集中在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保、生活環(huán)境等六個(gè)方面。要解決這些問題，既要?jiǎng)?chuàng)新方法、完善機(jī)制，也要持之以恒、狠抓落實(shí)。一是在就業(yè)上，圍繞爭創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市這一目標(biāo)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)援助、就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、就業(yè)崗位拓展等五大工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，全面消除零就業(yè)家庭。二是在醫(yī)療上，以實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不合理、“醫(yī)藥不分”和“以藥養(yǎng)醫(yī)”等體制性問題，著力完善社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全大病救助和新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，解決好看病難、看病貴的問題。三是在教育上，要通過進(jìn)一步實(shí)施教育資源整合、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等舉措，加快教育布局調(diào)整，提高優(yōu)質(zhì)資源共享度，解決好城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡問題，促進(jìn)教育公平發(fā)展。四是在社保上，要圍繞實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、?；?、能貫通、多層次、可持續(xù)”的目標(biāo)，探索建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)有效銜接的新型社會(huì)保障體系，總的目標(biāo)是要推進(jìn)城鄉(xiāng)和地企社會(huì)保障的一體化并軌。五是在住房上，通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理安排開發(fā)規(guī)模，嚴(yán)格控制商品房價(jià)格；通過采取鼓勵(lì)集資自建、政府補(bǔ)貼共建、資產(chǎn)置換代建等方式，加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房建設(shè)；通過加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)農(nóng)民自籌自投，加快剩余泥草房改造進(jìn)程。六是在生活環(huán)境上，重點(diǎn)要做好環(huán)境保護(hù)和安全保障工作，保障城鄉(xiāng)居民吃上放心食品、用上放心藥品、喝上放心水，維護(hù)好社會(huì)治安和公共安全。同時(shí)，要優(yōu)先發(fā)展公共交通，規(guī)范出租車運(yùn)營秩序，加快停車場位建設(shè)，切實(shí)解決好出行難和停車難的問題。

（五）以創(chuàng)新機(jī)制為保障，推動(dòng)民生事業(yè)有序發(fā)展。一是創(chuàng)新民生訴求表達(dá)機(jī)制。在謀劃民生工作之前，應(yīng)通過召開聽證會(huì)、下發(fā)調(diào)查問卷、開通網(wǎng)絡(luò)意見反饋直通車等形式，廣泛征求群眾意見，認(rèn)真收集整理反映上來的情況，篩選出群眾迫切需要的民生項(xiàng)目，通盤考慮，科學(xué)決策，使民生工作真正符合群眾意愿、滿足群眾需求。二是完善分工協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。民生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及面廣，必須整合各方面資源，動(dòng)員全社會(huì)力量，構(gòu)建黨委政府牽頭負(fù)責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與，相互支持、密切協(xié)作、合力推進(jìn)、齊抓共管的工作格局，形成解決民生問題、推進(jìn)民生事業(yè)的強(qiáng)大合力。三是建立工作監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，逐級(jí)分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體，并將民生工作納入年度目標(biāo)考核，加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使重視民生、改善民生成為各級(jí)各部門的自覺行為、工作常態(tài)。要強(qiáng)化外部監(jiān)督，將確定實(shí)施民生項(xiàng)目的功能布局、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、完成時(shí)限等情況向社會(huì)公示，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，真正讓民生工作深入人心、溫暖民心。

（本文系中共大慶市委常委、大慶市人民政府副市長在市委理論學(xué)習(xí)中心組上的報(bào)告）