圖門其其格 李 鶴

(1.內(nèi)蒙古大學(xué) 蒙古學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021;2.內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

一、2011年蒙古國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢

進入2011年，雖然世界政局和經(jīng)濟形勢跌宕起伏，但蒙古政局較為穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會生活的各方面都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，蒙古經(jīng)濟發(fā)展進入“快車道”

近年來，蒙古國經(jīng)濟發(fā)展速度加快。尤其是2011年下半年以來，更是不斷傳來利好消息。蒙古國2 0 1 1年GDP為1 0 8 2 9 7億圖，比上年增長27.8%，按2005可比價格計算為48814億圖，比上年增長17.5%。對2011年實際GDP增長產(chǎn)生主要影響的是批發(fā)零售貿(mào)易、汽車摩托車維修行業(yè)增長42.5%，加工業(yè)增長16.0%，建筑業(yè)增長14.3%，礦山開采業(yè)增長8.7%。[1]2011年蒙古國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3000美元。[2]蒙古國國家發(fā)展和改革委員會主席哈斯楚倫2011年底對媒體表示，從2011年開始，蒙古國跨入世界高速增長國家行列。[2]

從2011年的情況來看，中央財政預(yù)算總收入(包括外援)達到了44006億圖格里克，財政預(yù)算總支出(包括還貸)達到了47920億圖格里克，財政預(yù)算赤字6324億圖。之所以出現(xiàn)赤字，是因為經(jīng)常性支出中轉(zhuǎn)移支出、補貼支出比預(yù)算支出的增長多出3.7個百分點，資本性支出增長比國家預(yù)算支出的增長多出25個百分點。據(jù)初步預(yù)算，2011年的資本性支出為10672億圖格里克，比上年增長4761億圖格里克或80.6%。資本性支出的增加主要是由于國內(nèi)資本性支出增長4541億圖格里克或80.9%，及在國外的資本性支出增長220億圖格里克或74.9%。預(yù)算經(jīng)常性收入41413億圖格里克，經(jīng)常性支出32344億圖格里克，收支盈余9069億圖格里克。

從2011年情況看，蒙古的稅收收入與去年同期相比增加了9486億圖格里克或35.3%。國內(nèi)商品、服務(wù)稅稅收收入增加了5632億圖格里克或65.1%;其他稅收收入增加了2622億圖格里克或84.7%;企業(yè)收入稅增加了1544億圖格里克或39.5%;外貿(mào)稅收入增加了1441億圖格里克，增長了74.5%;社會保險稅收入增加了1191億圖格里克或36%，這些是稅收總收入增長的主要因素。非稅收收入同比增加1144億圖格里克或29.3%。向國家納稅最多的單位為“額爾登特銅礦”集團公司、“塔奔陶勒蓋”煤礦、“蒙古之金”公司、“APU”釀酒廠、“奧尤陶勒蓋”銅金礦、“ENERGYRECOURSES”公司、“MOBICOM”通訊公司、“SKYTEL”通訊公司、“達爾汗煉鐵廠”、“達爾汗第三發(fā)電廠”、“蒙古民航MIAT”公司、“面包糖果廠”以及“貿(mào)易發(fā)展銀行”等。[3]由于2011年的統(tǒng)計年鑒還未出版，投資方面我們以上年的數(shù)據(jù)說明。在2010年，蒙古的投資總額已達33707億圖格里克，增加比例為57.1%。2010年以來，蒙古在增加投資額及引進外資方面采取了不少有力的措施，2010年投資額與前一年相比，增加12245億圖格里克。2011年的投資額與2000年和2005年相比分別增長了31和15倍。2011年，由于礦產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用步伐加快，蒙古的投資額會更上一個臺階。2011年，旅游業(yè)也有新的發(fā)展，國外游客人數(shù)同比增加了7%。這些利好的經(jīng)濟數(shù)據(jù)都表明蒙古的經(jīng)濟發(fā)展進入了一個快速發(fā)展的新時期。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況有所改善，各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好

蒙古的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)和采礦業(yè)。1991年以來，蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況有所改善。目前，蒙古的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)林牧漁業(yè)(主要是畜牧業(yè))、采礦業(yè)、批發(fā)零售和修理業(yè)、交通通訊和倉儲業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一定的多樣性。

1.畜牧業(yè)仍然發(fā)揮著重要作用

畜牧業(yè)是蒙古國傳統(tǒng)的經(jīng)濟部門，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。蒙古國主要育養(yǎng)駱駝、馬、牛、綿羊和山羊，畜產(chǎn)品方面主要發(fā)展并出口的是肉、奶、毛、絨、皮等產(chǎn)品，該類產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口曾為蒙古的經(jīng)濟發(fā)展做出過重要貢獻。從2010年的情況分析，畜牧業(yè)仍然是支柱產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)生產(chǎn)總值的15.9%是由農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)的，其中畜牧業(yè)占75.0%左右。同時，全國總勞動力的33.5%從事農(nóng)業(yè)(畜牧業(yè))，并且農(nóng)業(yè)(畜牧業(yè))部門貢獻了10.0%以上的出口收入。2011年，畜牧業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展，據(jù)2011年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，蒙古國牲畜存欄頭數(shù)達到3，630萬。其中馬211.29萬匹，牛233.97萬頭、駱駝28.01萬匹、綿羊1566.85萬只、山羊1593.46只。牲畜存欄總數(shù)同比增長360萬，即上升11.0%。[1]

2.種植業(yè)獲得最好收成

蒙古的種植業(yè)曾經(jīng)有過輝煌的業(yè)績，曾一度滿足國內(nèi)需求的同時出口一部分糧食。但進入20世紀(jì)90年代以后，由于處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，蒙古國種植業(yè)呈現(xiàn)大幅下降趨勢。

在種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)型過程中，以種植為業(yè)的國營農(nóng)場解體轉(zhuǎn)而成立了諸多小型的農(nóng)業(yè)公司。加之加入WTO之后，蒙古國內(nèi)市場進一步開放，國外的水果、食品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品大量進口，對蒙古的種植業(yè)生產(chǎn)造成了很大沖擊。當(dāng)時，蒙古國的經(jīng)濟雖然總體上趨于穩(wěn)定并在恢復(fù)過程中，甚至出現(xiàn)了明顯的增長勢頭，但是種植業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)歷了持續(xù)低落后并沒有得到恢復(fù)。2005年，蒙古國全國小麥產(chǎn)量僅為7.5萬噸，面粉和大米主要從中國和俄羅斯進口。

2008年的全球金融危機對蒙古國種植業(yè)帶來更大的沖擊。在全球糧食問題日益突出的大環(huán)境下，蒙古國糧食面臨短缺的現(xiàn)實，令政府十分擔(dān)心外國減少或停止向蒙古國出口糧食，或者提高糧食出口價格，因為這可能導(dǎo)致糧食和食品價格的持續(xù)上漲。因此，蒙古國下定決心解決種植業(yè)面臨的問題，并實施扶持種植業(yè)政策。為了實現(xiàn)糧食自給，蒙古國政府于2008年開始實行“ATAR三”計劃(第三個墾荒計劃)。2008－2009年度，蒙古國加大對種植業(yè)的投入，政府撥款534億圖格里克，支持種植業(yè)生產(chǎn)發(fā)展[4]，同時，在計劃的實施過程中強調(diào)利用先進技術(shù)設(shè)備和先進的管理經(jīng)驗，重視環(huán)保，避免撂荒面積的進一步加劇，使得種植業(yè)水平大大提高。

2010年，蒙古國的種植業(yè)在相對于“ATAR三”(第三次墾荒)運動前的五年平均農(nóng)作物產(chǎn)量中，糧食產(chǎn)量上升22.86萬噸，增長2.8倍;土豆產(chǎn)量上升7.5萬噸，增長80.6%;蔬菜產(chǎn)量上升1.83萬噸，增長28.5%。

2011年更是種植業(yè)的豐收之年。據(jù)蒙古國統(tǒng)計局2012年1月13日發(fā)布消息，據(jù)初步統(tǒng)計，2011年蒙古全國收獲谷物44.61萬噸、馬鈴薯20.16萬噸，蔬菜9.9萬噸，2011年農(nóng)業(yè)獲得近17年來最好的收成。谷物、土豆可滿足全國需求的100%，谷物還可略有出口。2011年農(nóng)業(yè)獲得大豐收，除風(fēng)調(diào)雨順外，得益于政府實施扶持和鼓勵種植業(yè)政策，加大了對種植業(yè)的資金投入，采取行之有效的措施，也是落實“第三次墾荒計劃”任務(wù)的結(jié)果。

由于蒙古國政府重視種植業(yè)發(fā)展，采取加大種植業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，引進國際合作項目等積極措施，從2008年開始，一舉改變了種植業(yè)下滑的局面，產(chǎn)量逐年增加，為保障國家糧食安全打下了良好基礎(chǔ)。

3.批發(fā)零售業(yè)穩(wěn)步增長

雖然蒙古國2011年的所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)還沒有出臺，但根據(jù)2010年的統(tǒng)計結(jié)果，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)銷售總額為49187億圖格里克，與上年相比增加16466億圖格里克格里，增長50.3%。在2010年年底，按當(dāng)時的價格計算，貿(mào)易總量為11854億圖格里克，比上年增加4613億圖格里克，增幅為63.7%。貿(mào)易總量的增加主要受石油進口產(chǎn)品增長的影響，達到1760億圖格里克。批發(fā)業(yè)的總量增加2838億圖格里克，增幅為70.7%，零售業(yè)增長了1775億圖格里克，增幅為55.0%。批發(fā)貿(mào)易占銷售總額的57.8%，零售業(yè)占42.2%。

4.工業(yè)產(chǎn)品的總產(chǎn)值上升

2010年工業(yè)部門的總產(chǎn)出按照2010年價格計算為47270億圖格里克，按照2005年基數(shù)價格計算為19388億圖格里克。此數(shù)據(jù)顯示2010年工業(yè)部門的總產(chǎn)出比2007年增長1652億圖格里克或9.3%;比2008年增長1154億圖格里克或6.3%;比2009年增長1755億圖格里克或10.0%。

如此的增長不僅受到了礦產(chǎn)品產(chǎn)值增加16.7－74.2%的影響，如石油、螢石和煤炭;同時還受到制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值增長11.2－69.0%的影響，如陰極銅、石灰、酒精飲料、一般金屬、面粉等。在2010年的工業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)值中，礦業(yè)和采掘業(yè)的比例達到70.6%，比上年增加4.7個百分點，制造業(yè)的生產(chǎn)量比例達到21%，比上年上升3.7%。與此同時，電力、熱能源和供水等行業(yè)占比達到8.4%，下降了1個百分點。

據(jù)2011年統(tǒng)計顯示，2011年工業(yè)總產(chǎn)值(按2005年可比價格計算)為20568億圖，同比增長9.7%，增加1822億圖。工業(yè)總產(chǎn)值增長中，原油、原煤、鐵礦石等主要礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)同比增長16.8%－77.3% 。糕點、針織品、梳絨、肉類、面包、飲料、鮮奶、卷煙、白酒、果汁、啤酒、純凈水、混凝土灰漿等加工業(yè)生產(chǎn)同比增長0.8% －86.5%。[1]

比較2007年和2010年的蒙古GDP構(gòu)成可以看出，交通、通訊、倉儲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)所占比重有所增加，農(nóng)牧業(yè)所占比重有所下降。由上述情況可以看出，蒙古的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到一定的調(diào)整。

(三)對外貿(mào)易額大幅提高

從蒙古國官方2011年數(shù)據(jù)來看，2011年年初以來該國經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，尤其是對外貿(mào)易發(fā)展迅速。據(jù)蒙古國統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2011年蒙古與127個國家進行對外貿(mào)易，進出口總額為113.072億美元，同比增長85.1%，增長51.987億美元;其中，出口額為47.804億美元，同比增長63.4%，增加18.718億美元;進口額為65.269億美元，增長33.268億美元;雖然對外貿(mào)易總額有大幅度的增長，但外貿(mào)逆差達17.465億美元，同比也上升6倍，上升14.550億美元。產(chǎn)生逆差的原因是，由于礦產(chǎn)開采業(yè)的發(fā)展，從國外進口的大型機械設(shè)備增多，而出口主要依靠礦產(chǎn)品和畜產(chǎn)品原材料，產(chǎn)品附加值低，雖然出口量增加，但收入有限。從2011年上半年的情況看，對華貿(mào)易占總貿(mào)易額的54.9%，達38億美元，對俄羅斯貿(mào)易為10億美元，創(chuàng)歷史新高。

(四)金融領(lǐng)域問題較多，但仍保持在合理的范圍內(nèi)

在2011年，貨幣供應(yīng)量(廣義貨幣 M2)達到64272億圖格里克，環(huán)比增加了3040億圖格里克，增長了5%。同比增加了17472億圖格里克，增長了37.3%。

由于蒙古礦產(chǎn)開發(fā)投入增加，給全民發(fā)放的福利資金等過多，使得流通領(lǐng)域的資金量增多。再加上中國和俄羅斯兩大鄰國的物價上漲因素，蒙古通貨膨脹嚴(yán)重，因此蒙古銀行一直采取緊縮的貨幣政策。2011年末，流通貨幣量達到了7134億圖格里克，環(huán)比上升了344億圖格里克，增長率5.1%。同比增長了1937億圖格里克，增長了37.3%。從2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，通貨膨脹率達到9.2%。

截至2011年末金融機構(gòu)發(fā)放各類貸款余額為56411億圖格里克，環(huán)比上升了2024億圖格里克，增長率3.7%。同比增長了23764億圖格里克，增長了72.8%。金融領(lǐng)域的各項數(shù)據(jù)顯示，蒙古金融業(yè)雖然存在一定的潛在不利因素，但目前仍保持在合理的范圍之內(nèi)。

二、蒙古社會發(fā)展形勢

從2010年和2011年的情況來看，由于蒙古政局穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，各項福利措施的出臺，蒙古社會呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。

(一)人口雖有緩慢增長，但分布不均勻，城鄉(xiāng)人口比例不協(xié)調(diào)

2010年11月，蒙古進行了第10次人口普查工作，以下數(shù)據(jù)中有注釋的為該年的人口普查數(shù)據(jù)，沒有注釋的為2010年蒙古國統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)。

2010年年底蒙古國的常住人口為278.08萬人，同比增加了4.5萬人或1.8%。該年男性人數(shù)占總?cè)丝诘?9.5%，女性占總?cè)丝诘?0.5%，男女性別比例為98.1:100。①

蒙古首都烏蘭巴托市的移民流并沒有減慢，人口仍呈逐年上升趨勢。2010年，烏蘭巴托的人口密度為每平方公里245人，比2007年增加了26人(11.7%)，比2008年增加了17人(7.4%)，比2009年增加了8人(3.5%)。

2010年，總?cè)丝谥屑s有63.3%的人，也就是176.04萬人居住在城市地區(qū)。在東方省、東戈壁省、戈壁松貝爾、達爾汗烏勒省、鄂爾渾地區(qū)，一半以上的人口居住在城里。而在前杭愛省、達爾汗烏勒省、后杭愛、扎布汗省、中央省，約80%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)。各地區(qū)的城鄉(xiāng)人口比例失衡。

2010年，蒙古國共有74.23萬個家庭，其中城市家庭占62.5%，農(nóng)村家庭占37.5%。依據(jù)2010年的統(tǒng)計，每戶家庭平均有3.7口人。

自1990年以來，蒙古國的人口凈增長開始下降。然而，在過去5年，由于蒙古實施鼓勵生育政策，人口出生率出現(xiàn)增長。但在2010年人口出生率為22.9‰，與2009年相比下降2.6個百分點。2010年，嬰兒出生人數(shù)達到6.33萬，比2007年增加11.7%，比2008年減少0.8%，比2009年減少8.5%。在蒙古國的出生性別比中，男女比例為:104比100，接近國際平均比例。

(二)采取積極的應(yīng)對措施，就業(yè)率增加

蒙古國首屆“勞動力調(diào)查(LFS)”是參照國際勞工組織(ILO)的基本方法，按照四季度的時間表進行。該調(diào)查的目的是獲得勞動力供給和需求的季節(jié)性變化規(guī)律。

來自各省和省會城市的共12816個家庭參加了2010年的勞動力調(diào)查。勞動力調(diào)查結(jié)果顯示，2010年從事經(jīng)濟活動人口為114.71萬。其中，就業(yè)人口為103.37萬，占90.1%，失業(yè)人口11.34萬，占9.9%。2010年勞動力參與率為61.6%，與上年相比下降5.2個百分點。

根據(jù)新的登記方法，失業(yè)者是指那些擁有工作能力，已經(jīng)失業(yè)一段時間，可隨時參與工作，并積極尋找工作的成年公民。截至2010年，蒙古失業(yè)率為9.9%。產(chǎn)業(yè)活動的分析表明，就業(yè)總數(shù)中的農(nóng)牧業(yè)，林業(yè)，漁業(yè)和狩獵業(yè)的就業(yè)人員占33.5%，批發(fā)和零售貿(mào)易的就業(yè)人員占14.1%，教育人員占8.3%，運輸和倉儲業(yè)就業(yè)人員占7.4%，制造業(yè)就業(yè)人員占比6.3%。

為增加就業(yè)，蒙古政府將2011年確定為“支持經(jīng)營勞動年”。據(jù)組委會主席、蒙古國總理蘇·巴特包勒德在2011年12月16日“支持經(jīng)營勞動年”閉幕式上說:“2011年共有7.2萬名公民得到就業(yè)，使‘支持經(jīng)營勞動年’的目標(biāo)得到順利完成。2012年不僅要更加強化2011年的好勢頭，而且要堅定實施支持低收入家庭的政策。國家統(tǒng)計局、社會保障勞動部以及其他部門的調(diào)查研究都證實了這些數(shù)據(jù)。由于7.2萬公民得到就業(yè)，明顯改善了個人以及家庭生活條件。據(jù)預(yù)計，今后將會有越來越多的公民將得到就業(yè)。希望我們鞏固此成就，為消除無就業(yè)和貧困而聯(lián)手共同奮斗?！盵5]

從政府的統(tǒng)計情況看，蒙古的失業(yè)問題并不嚴(yán)重，有63.5%的失業(yè)人員找到了工作，但實際情況是蒙古更多的失業(yè)者并沒有到失業(yè)登記機構(gòu)登記，所以實際的失業(yè)人數(shù)并不只是統(tǒng)計數(shù)字所顯示的，而是要多得多。

(三)各行業(yè)的工資水平不斷提高

2010年，蒙古全國月平均工資和薪金增加到34.15萬圖格里克，比2007年增加兩倍多，比2008年增加24.5%，比2009年增加13.6%。截至2010年1月1日，蒙古國的公務(wù)員人數(shù)達到14.82萬，比2007年增長15.7%，比2008年增長5.6%，比2009年增長2.8%。

根據(jù)蒙古國政府決議，從2010年10月1日開始，國家公務(wù)員工資增加30%，月工資平均增幅達9萬圖格里克(1元人民幣約合196圖格里克)，公務(wù)員月平均工資達到42.1萬圖格里克(約合2，150元人民幣)。同時，已退休的國家公務(wù)員退休金也相應(yīng)上調(diào)。[6]

從職業(yè)分類看，金融、采礦和采石業(yè)的平均工資和薪金比其他行業(yè)和全國平均工資高出23.07－35.52萬圖格里克，而分別比交通運輸，倉儲，通訊，公共行政部門高0.96－2.75萬圖格里克。法律工作者、高級官員和政府和非政府組織的管理者、廠房及機器操作員、裝配工、工程師、技術(shù)員的平均工資水平高于其他職業(yè)和全國平均水平5.33－19.72萬圖格里克，而分別比專業(yè)人員、技術(shù)人員和有技術(shù)的農(nóng)業(yè)工人高0.34－4.83萬圖格里克。國有企業(yè)、有限責(zé)任公司、無限責(zé)任公司的員工薪金高于其他經(jīng)濟實體與全國平均水平。社會、社區(qū)和其他個人服務(wù)行業(yè)的實際工資是最低的，實際收入比上年下降了11.7%。

2010年，員工的實際工資以2005年為基準(zhǔn)增長了1.9倍，比上年增長了3.2%。按照經(jīng)濟部門分類，與2005年相比，礦及采石業(yè)的加薪幅度最高，為2.7倍，而加薪幅度最低的為建筑業(yè)，僅增加了28.8%。

(四)住房和社區(qū)服務(wù)水平有所提高

蒙古全國的住房存量在2010年達到954.39萬平方米，比2007年增加17.8%，比2008年增加12.5%，與2009年相比增加7.1%。

2010年，供水站的數(shù)量已達1288個，與上年相比上升4.7%，但同時，通過運輸使用飲用水的家庭的數(shù)量也達到41.69萬，同比增加7.9%。

2009年，有551個公共浴室設(shè)施，容量為2690人，而在2010年公共浴室設(shè)施達到662個，容量為2881人，同比分別增長20.1%和7.1%。說明城鎮(zhèn)人民的生活水平正在逐步得到提高。

(五)家庭收入、支出基本持平，生活水平有待提高

家庭社會經(jīng)濟調(diào)查的結(jié)果表明，每戶每月平均收入在2010年達到44.80萬圖格里克，與2009年相比增加4.55萬圖格里克或11.3%。貨幣收入占總收入的比重為86.4%，而補助金占比4.3%，自己生產(chǎn)的糧食消費量占比9.3%。

2010年，一個家庭的平均貨幣收入為38.71萬圖格里克，與2009年相比增加3.21萬圖格里克或9.1%，工資和工資份額增加了1.91萬圖格里克或10.6%，做生意增加的家庭收入6800圖格里克或8.9%，其他收入增加了6300圖格里克或20.6%。不過與2009年相比，2010年的養(yǎng)老金和津貼分別下降了100圖格里克或0.2%。

與2009年相比，家庭總收入中薪金和工資收入的份額上升0.7個百分點，其他收入上升1.0個百分點，而退休金和津貼收入的比例下降1.7個百分點。2010年，平均每月每戶的貨幣支出達到38.93萬圖格里克，與上年相比減少了800圖格里克或0.2%，其中食品支出下降1.6萬圖格里克或10.8%，捐獻贈與支出減少500圖格里克或4.0%，非食品和服務(wù)的支出增加了1.57萬圖格里克或6.9%。與上年相比，每月平均支出組成表明貨幣支出占家庭總支出的比例下降2.6個百分點，而食品和非食品的開支和服務(wù)，收到贈款的比例下降0.9個百分點，自產(chǎn)食品消費增加了1.7個百分點。

(六)雖然經(jīng)濟發(fā)展速度加快，但貧困問題仍很嚴(yán)重

據(jù)以2010HSES為基礎(chǔ)的貧窮指標(biāo)的計算，2010年，蒙古國貧困人口占總?cè)丝诘谋壤秊?9.2%，極度貧困的人口占4.6%。

2010年的調(diào)查結(jié)果表明，蒙古人口之間的消費差距現(xiàn)象仍然較為突出。2010年的數(shù)字顯示消費差距較大，最富有的20%人口的平均消費，比最窮的20%人口的平均消費量高出5.3倍。城鎮(zhèn)人口的平均消費量比全國平均水平高出10.5%，比農(nóng)村人口高出27.0%。

2011年的基尼系數(shù)是0.367。②雖然勉強在合理的范圍內(nèi)，但貧富差距仍有繼續(xù)拉大的勢頭。

(七)教育水平穩(wěn)定，中小學(xué)教師的工資待遇有待提高

2010年人口和住房普查顯示，15歲及以上人口中約有98.3%識字，文盲人口占1.7%，與2000年相比，識字人口比例上升0.5%，文盲人口比例下降0.5%。

普通教育學(xué)校數(shù)(GES)2010/2011學(xué)年達到751個，比2009/2010學(xué)年減少4所學(xué)校。在2010/2011學(xué)年開始，在各級教育機構(gòu)就讀的學(xué)生數(shù)量達到(不包括學(xué)前教育的兒童)73.20萬，比上一學(xué)年減少4800人。

2010/2011學(xué)年，基礎(chǔ)教育機構(gòu)的入學(xué)率達到94.8%，比上一學(xué)年增加0.1個百分點。在中學(xué)教育機構(gòu)的入學(xué)率達到94.7%，比上一學(xué)年增加1.5個百分點，而小學(xué)教育的入學(xué)率達到98.6%，比上一學(xué)年下降0.6個百分點。

2010/2011學(xué)年，學(xué)生的輟學(xué)率為0.6%，6－14歲年齡組的兒童輟學(xué)人數(shù)達到0.32萬。這比2009/2010學(xué)年下降了1.2百分點。

就讀于大學(xué)、研究機構(gòu)、高校、技術(shù)和職業(yè)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)在不斷增加。2010/2011學(xué)年，有21.69萬名學(xué)生學(xué)習(xí)。其中64.5%就讀于公立教育機構(gòu)，而35.5%就讀于私立教育機構(gòu)。在2010/2011學(xué)年，有11.45萬學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)，有5.52萬人在研究所學(xué)習(xí)，有4.61萬人就讀于技術(shù)和職業(yè)學(xué)校。

2009/2010年，來自國內(nèi)高校和研究機構(gòu)的畢業(yè)生為3.42萬。商業(yè)和企業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生較多，占比25.1%，師范、教育研究和教育學(xué)專業(yè)畢業(yè)的1 4.7%，工程專業(yè)畢業(yè)的9.5%，法律專業(yè)畢業(yè)的6.0%。

2010/2011學(xué)年有12.21萬兒童參加了教育機構(gòu)的學(xué)前教育，比2007/2008年度增加21.6%，比2008/2009年度增加19.1%，比2009/2010年度增加了11.5%。但多數(shù)學(xué)前教育機構(gòu)為私人經(jīng)營，環(huán)境條件有限。

為使“以千年發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)的國家發(fā)展綜合政策”得到落實，依據(jù)蒙古國政府2010年第31號決議通過的“蒙古國政府2008－2012年工作綱要”及相關(guān)法律，2011年蒙古對《教育法》進行了補充修改。該法律草案規(guī)定，使中小學(xué)教育及高等教育標(biāo)準(zhǔn)符合國際標(biāo)準(zhǔn)、推廣具有競爭力的教學(xué)水平等。同時，規(guī)定將普通教育教學(xué)機制改為“5+5+2”學(xué)制，而此前采用的是“6+3+3”學(xué)制。2011年政府會議討論決定，將在烏蘭巴托市巴嘎努爾區(qū)1萬公頃的土地上建立“大學(xué)城”，為高等教育更好更快的發(fā)展創(chuàng)造條件。

2011年，因全日制普通教育學(xué)校的教師工資待遇低，曾有過幾次教師示威活動。經(jīng)蒙古政府、工會和蒙古雇主聯(lián)合會進行三方協(xié)議，決定從2012年2月1日起中小學(xué)教師工資增加8萬圖格里克，5月1日再增加23%，因而中小學(xué)教師的工資待遇會有較大幅度的提高。

(八)科學(xué)、文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

從2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在科研機構(gòu)工作的雇員數(shù)量達到4，045人，與上年相比增加295人或7.9%。該行業(yè)的雇員中52.0%是女性，62.2%是全職工作人員。

2010年，科學(xué)部門的支出總額為216億圖格里克，同比增長了56億圖格里克或35.0%。這個數(shù)字分別受到以下情況的影響:科技支出增長58.2%，醫(yī)學(xué)科學(xué)支出增長42.4%，社會科學(xué)支出增長38.1%，農(nóng)業(yè)科學(xué)支出增長37.0%，自然科學(xué)的支出增長36.7%。

2010年，來自科研機構(gòu)的總開支，28.5%被分配到自然科學(xué)，社會科學(xué)占比18.8%，農(nóng)業(yè)科學(xué)占比13.5%，醫(yī)學(xué)科學(xué)占比8.6%，大學(xué)占比4.8%。

從國家預(yù)算中開支的科研經(jīng)費在2010年達到133億圖格里克，比上年增長20.8%。其中，科技攻關(guān)項目經(jīng)費增長19.2%，基礎(chǔ)理論研究經(jīng)費增長23.5%，科學(xué)和技術(shù)試驗經(jīng)費增長3.0%?？蒲薪?jīng)費總支出的50.5%，用于科技工程的基本理論研究，47.2%和2.3%用于科學(xué)應(yīng)用和技術(shù)推廣。

2010年，共有373個國家級圖書館為29.74萬名讀者開放。每萬人擁有圖書數(shù)量為24700本，與上年相比減少1.6%。

專業(yè)藝術(shù)團體演出的人數(shù)達到4947人，比2009年增加9.3%，觀眾人數(shù)達到193.66萬，比上年下降32.3%。

博物館展品的數(shù)量達到23.66萬，游客在2010年達到41.60萬，與2009年相比分別增加了5.6%和12.8%。

文化中心的數(shù)量是341個，比2009年增加1個百分點，而文化中心的容量達到了8.79萬，與上年相比增加了2600個座位，增加3.0%。專業(yè)藝術(shù)團體的雇員數(shù)量達到6233人，與上年相比增加345人或5.9%。

(九)公共衛(wèi)生事業(yè)有待進一步發(fā)展

蒙古的公共衛(wèi)生事業(yè)近年來得到一定的恢復(fù)和發(fā)展，但基層衛(wèi)生點的建設(shè)力度不大。

截至2010年，蒙古有3.96萬名員工從事公眾衛(wèi)生工作，與2009年相比增加了2.3%。總雇員中高級醫(yī)師7500人，藥劑師1200人，專科醫(yī)生1.58萬人，護士9200人，其他人員1.51萬人。2010年，專科醫(yī)生的人數(shù)與2007年相比增加了4.6%，比2009年增加了0.2%，比2008年下降了1.4%。

醫(yī)院病床數(shù)量達到1.78萬，比2007年減少了1.0%，與2008年相比減少了1.4%，與2009年相比增加了0.5%。蒙古目前處于前五位的死亡原因依次是心血管系統(tǒng)疾病(2.36‰)、腫瘤(1.3‰)、外傷、中毒和外傷引起的疾病(1.01‰)、消化系統(tǒng)疾病(0.53‰)、呼吸系統(tǒng)疾病(0.27‰)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年衛(wèi)生部門的總開支已達到2475億圖格里克，比2007年增長1.6倍，與2008年相比增長了16.9%，與2009年相比增長了19.9%。2010年，衛(wèi)生部門在中央預(yù)算支出的份額達到8.0%，但較2007年減少了0.5個百分點，與2008年相比減少了0.6個百分點，比2009年減少了0.8個百分點。

(十)社會保險和福利進一步提高

蒙古的社會保險和社會福利發(fā)展比較早。在社會主義時期曾經(jīng)有過比較完善的福利體制。但在1990年以后由于社會處在轉(zhuǎn)型階段，舊的社會保險和福利體系運行受到一定的影響。近年來，由于經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，社會福利和救助制度為扶助弱勢群體發(fā)揮了重要的作用。2010年社會保險基金收入達到6227億圖格里克，較前一年增長36.3%。2010年養(yǎng)老金領(lǐng)發(fā)放增長了33.75萬圖格里克，比前一年增長0.95萬圖格里克或2.9%。

在2010年支付的退休金中，70.8%為退休金，15.8%為殘疾保障金，7.3%支付給死者家屬的撫恤金，6.1%支付給退伍軍人。

在所有的養(yǎng)老金發(fā)放中，支付給死者家屬撫恤金的比例趨于下降，而其他類型的養(yǎng)老金趨于上升。但老年人的社會保障和福利還相對落后。2010年，社會福利收入達到1360億圖格里克，比前一年減少了36.2%，而會福利支出達到993億圖格里克，比上年減少1449億圖格里克，減少比例59.3%。

2010年，在社會福利支出中福利金所占的比例同比下降76.8%。這是因為從2010年1月1日開始，暫停了對剛出生的孩子、第一次婚姻和兒童基金的社會福利金。而在總的社會福利支出中，社會福利服務(wù)和津貼比上年增長21.7%。這是由于從2010年10月開始對多子女母親的一次性支付金增加2倍。2010年，受到社會福利援助的人數(shù)達到50.84萬，比上年下降了79.4%。

2011年，65.8萬余人參加了社會保險，被保險人的人數(shù)比前一年增加了4.9萬余人或8%。

由于經(jīng)濟發(fā)展因素，社會福利的金額有限，但社會福利的整體體系還是很完善，并且充滿了人道主義色彩，如免費醫(yī)療、免費義務(wù)教育、殘疾人福利等運行的比較有效。2010年，蒙古人類發(fā)展基金向260萬公民分發(fā)2771億圖格里克。

(十一)犯罪率有所下降

2010年，犯罪的人數(shù)為1.98萬，與上年相比下降548宗或2.7%。犯罪率最高的地區(qū)是烏蘭巴托市，占54.8%。從犯罪類型的分類看，危害人民生命安全的犯罪占34.4%，因財務(wù)所有權(quán)引發(fā)的犯罪占40.1%，危害社會安全的犯罪占8.5%，交通肇事犯罪占8.3% ，其他類型的犯罪8.7%。2010年，因各類犯罪造成1191人死亡，死于刑事案件的791人，占比66.4%;死于交通肇事犯罪的325人，占比27.3%;死于其他犯罪案件的75人，占比6.3%。犯罪所造成的經(jīng)濟損失已達334億圖格里克。

18歲及以上人士的犯罪數(shù)量已達到每萬人中109人，與上年相比下降7人或6.0%。2010年被判刑7292人，其中的8.4%為女性，6.2%為青少年(其中3.5%為女孩)。

(十二)人類發(fā)展指數(shù)達到歷史最高水平

進入新世紀(jì)以來，蒙古的人類發(fā)展指數(shù)不斷提高。2010年，蒙古的人類發(fā)展指數(shù)達到有史以來的最高水平，人類發(fā)展指數(shù)HDI=0.763，上升了0.13，這主要是由于小學(xué)，中學(xué)和大專及大專入學(xué)率增長了1.1個百分點。而且與2009年相比，2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長907.9美元。最近幾年，蒙古在世界各國和區(qū)域中的排名都有所上升。雖然是處在上升階段，但蒙古的人類發(fā)展指標(biāo)仍處于中等國家的水平。蒙古的人類發(fā)展指數(shù)在全球排名是比較低的，主要是由于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比較低。

男女平等和賦予婦女權(quán)力指數(shù)為0.395，這表明婦女在經(jīng)濟和政治生活和決策過程的參與方面還比較落后。

三、蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展展望

從以上分析不難看出，盡管蒙古經(jīng)濟增長速度很快，但是仍然有巨大的增長空間，而且各行各業(yè)都蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿屯顿Y價值。

(一)依托礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，經(jīng)濟發(fā)展速度將會加快

蒙古國是礦產(chǎn)資源大國，其礦產(chǎn)蘊藏量居世界前二十位。礦業(yè)發(fā)展將為蒙古國大力發(fā)展工業(yè)創(chuàng)造有利條件。為推動國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，蒙古國已確定實施一系列重點項目，第一批重要項目有26個，其中包括位于南戈壁省的奧尤陶勒蓋銅金礦。該礦原計劃2013年投產(chǎn)，從目前工程進展情況看，2012年即可投產(chǎn);塔溫陶勒蓋大型煤礦將于2012年正式開采;達爾汗鋼鐵工業(yè)園區(qū)即將開工建設(shè);蒙古國政府還計劃建立洗煤、煤變氣、煉焦、煉銅、銅加工和煉油等企業(yè)。賽音山達工業(yè)園區(qū)將于2014年建成，此處不僅將成為礦產(chǎn)資源出口基地，而且要建成加工工業(yè)和成品出口基地。蒙古國在2011年前10個月工業(yè)產(chǎn)品銷售額中，礦產(chǎn)業(yè)占70%，加工業(yè)占22%，水、電業(yè)占8%。前10個月，礦產(chǎn)品銷售總額為30615億圖格里克，其中25525億圖格里克礦產(chǎn)品出口國外市場，占礦產(chǎn)品銷售總額的83.4%;加工業(yè)銷售總額為11829億圖格里克，其中3659億圖格里克的產(chǎn)品出口國外市場，占加工業(yè)銷售總額的30.9%。

鑒于蒙古礦產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重和地位，隨著蒙古礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟也會有更快的發(fā)展。據(jù)蒙古國財政部和國家發(fā)展改革局預(yù)測，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值將達180636億圖格里克。拉動2012年蒙古經(jīng)濟增長的主要因素包括:艾芬豪和力拓兩大礦業(yè)公司向奧尤陶勒蓋銅金礦(OT)提供的高達23億美元(相當(dāng)于蒙古國2010年GDP三分之一以上)的資本預(yù)算、塔本陶勒蓋煤礦也將招標(biāo)投產(chǎn)、遍及礦產(chǎn)業(yè)與其他資產(chǎn)類別強勁且快速增長的投資、政府支出的顯著提高、商品價格的良好前景、來自中國的需求對蒙古出口產(chǎn)品價值的提升，以及大量外資的進入。2011年11月28日，蒙古人民黨主席、政府總理巴特包勒德在黨代會上說，蒙古國2011年的經(jīng)濟增長率預(yù)計在20%左右，2012年可望達到25%。按照現(xiàn)行價格分析，2011年的經(jīng)濟增長率目標(biāo)已實現(xiàn)，蒙古國經(jīng)濟已進入跨越式增長時期。在談到今后的發(fā)展目標(biāo)時，巴特包勒德說，目前蒙古國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3000美元，預(yù)計在2016年超過1萬美元，20年后達到發(fā)達國家的水平。所以說2012年是打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會有一個好的開頭

隨著蒙古工礦業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施也將有一個相應(yīng)的發(fā)展。蒙古政府多次強調(diào)要大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，為礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造好的條件。

首先是道路運輸問題的解決。從蒙古國政府實施的26個重大項目情況來看，改善道路交通的項目有“新鐵路項目”、“烏蘭巴托市公路”項目、“跨國和國內(nèi)地區(qū)公路項目”、“阿拉坦布拉格——烏蘭巴托——扎門烏德方向高速公路”等。2012年蒙古國將新鋪3000多公里道路。蒙古國財政部長巴亞爾朝格特在2011年11月29日的蒙古國大呼拉爾經(jīng)濟常設(shè)委員會會議上說，蒙古開發(fā)銀行擬分期發(fā)行債券，為“新鐵路計劃”籌集第一筆資金。蒙古開發(fā)銀行2011年計劃發(fā)行6億美元債券，第一期2000萬美元債券已發(fā)行，第二期3000萬美元債券計劃12月發(fā)行，其余5.5億美元債券計劃2012年發(fā)行。2012年蒙古國預(yù)算法草案中計劃通過蒙古開發(fā)銀行發(fā)行7000億圖格里克(1元人民幣約合200圖格里克)債券，以解決“新鐵路計劃”的資金缺口問題。對于發(fā)展交通運輸?shù)馁Y金問題，包括中國和俄羅斯在內(nèi)的許多國家政府都表示將支持蒙古的道路建設(shè)。中國是蒙古國的重要經(jīng)濟伙伴國，據(jù)中蒙第25次口岸汽車運輸例會議定，中蒙雙方擬開通14條國際運輸線路。如果這些道路開通，將為兩國人員往來及貨物運輸創(chuàng)造更加便利的條件。

其次，在電力、供水、熱能、住宅、垃圾處理、通訊、學(xué)校建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面政府也出臺了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，2012年將是這些項目實施的開局之年。如果這些項目得以順利實施，蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施將會有很大的改善。

(三)人民生活、社會福利和社會保障水平將會進一步提高

近年來由于蒙古經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，人民生活水平也得到一定的改善，但住房問題仍沒有得到很好的解決。普通老百姓開始關(guān)心改善居住條件這一現(xiàn)實問題。隨著蒙古國城市化進程的不斷加快，從牧區(qū)到城市生活的人越來越多。以首都烏蘭巴托為例，人口數(shù)占全國一半以上，其中近60%的人口生活在沒有配備市政供暖、供水和排污設(shè)施的平房區(qū)和蒙古包內(nèi)。蒙古居住水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平，如烏蘭巴托人均居住面積為6.7平方米，農(nóng)牧區(qū)為5.6平方米。[7]住宅需求催生“四萬戶住宅”計劃。該計劃已列入政府重要項目計劃，將在2012年開始實施。

蒙古國政府計劃利用韓國經(jīng)濟發(fā)展合作基金在2011年至2015年向蒙古國提供的3億美元貸款。該貸款計劃用于實施改善公民生活環(huán)境，如改善醫(yī)療條件、減少空氣污染等項目。第一階段將首先用于烏蘭巴托實施“蒙古國家診療中心”項目，改善公民的醫(yī)療狀況。

蒙古國家大呼拉爾全會于2011年11月30日通過《2012年預(yù)算法》，預(yù)算解決了選舉時承諾向每位公民發(fā)放150萬圖格里克的自然資源收入問題以及增加工資等問題。蒙古國政府決定將公務(wù)員的工資和退休金增加53%的計劃納入到2012年預(yù)算之中。為實現(xiàn)經(jīng)濟增長對公民發(fā)展予以實際支持的目標(biāo)，在這框架內(nèi)具體加大了對教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的投資。如，在衛(wèi)生領(lǐng)域框架內(nèi)計劃實施“健康兒童”項目，目的是將每個兒童納入體檢范圍。2012年預(yù)算范圍內(nèi)最為關(guān)注的領(lǐng)域是增加自然環(huán)境保護投資的問題，僅對降低首都煙霧污染項目政府將投入7100億圖格里克。蒙古國政府還將2012年確定為“支持家庭發(fā)展年”，在該項目框架內(nèi)，將實施一系列旨在提高家庭收入，改善生活條件的措施。

(四)對外經(jīng)濟貿(mào)易會上一個新的臺階，尤其是與中俄兩大鄰國的經(jīng)貿(mào)合作

蒙古國位于中國和俄羅斯的中間，中蒙、中俄貿(mào)易占據(jù)蒙古對外經(jīng)濟貿(mào)易的一大半。由于俄羅斯于2011年底加入了世貿(mào)組織，對蒙古來說也是一個利好消息，對蒙俄經(jīng)濟貿(mào)易可能會產(chǎn)生積極影響。

蒙古國是中國北部的重要鄰國，1994年雙方簽署了《中蒙友好合作關(guān)系條約》，為兩國關(guān)系健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定了政治、法律基礎(chǔ)。近年來，隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和同周邊國家地緣經(jīng)濟合作的步伐加快，兩國關(guān)系發(fā)展迅速，高層互訪不斷，成果顯著，兩國在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域的合作得到了長足的進步，進入歷史最好的發(fā)展時期。中蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系近年來持續(xù)增長。截至2010年，中國已連續(xù)12年保持蒙古國最大貿(mào)易伙伴國地位。在投資領(lǐng)域，中國是蒙古國的最大投資來源國。從中蒙兩國各口岸2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中蒙經(jīng)貿(mào)合作可以說又上了一個新臺階。

2011年6月16日蒙古國總理巴特包勒德訪華期間雙方宣布建立中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以此為依托，雙方在各領(lǐng)域的合作關(guān)系將會有更好的發(fā)展，兩國在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作潛力巨大。

[注釋]

① 2010年11月10日蒙古國第十次人口普查數(shù)據(jù).

② 蒙古國國立大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長TS·達瓦道爾吉2011年12月在內(nèi)蒙古大學(xué)所做的演講.

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[11]霍文.環(huán)境問題日益凸顯 水資源短缺制約蒙古國發(fā)展[DB/OL].新華網(wǎng)，2011－11－08.

[12]蒙古國統(tǒng)計局.蒙古國統(tǒng)計年鑒[M].烏蘭巴托，2011.

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