王維翊，趙 爽

（中共長(zhǎng)春市委黨校 公共管理教研部， 吉林 長(zhǎng)春 130022）

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) 創(chuàng)新社會(huì)管理
——長(zhǎng)春市社區(qū)管理創(chuàng)新問(wèn)題研究

王維翊，趙 爽

（中共長(zhǎng)春市委黨校 公共管理教研部， 吉林 長(zhǎng)春 130022）

改革開(kāi)放以來(lái)，社區(qū)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單位早已在社會(huì)建設(shè)中逐步發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前，長(zhǎng)春市社區(qū)建設(shè)只是立足于各地社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，與此同時(shí)還暴露出一些突出的問(wèn)題：居民社區(qū)意識(shí)淡薄，社區(qū)建設(shè)參與度低，社區(qū)服務(wù)功能薄弱，社工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，社區(qū)居民的文化需求得不到滿足，內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，資金投入不足等。針對(duì)這些問(wèn)題，要改革社區(qū)建設(shè)管理體制，營(yíng)造社區(qū)意識(shí)氛圍，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)工作者整體素質(zhì)。

社區(qū)建設(shè)；社會(huì)管理；社區(qū)服務(wù)

一、長(zhǎng)春市社區(qū)建設(shè)基本現(xiàn)狀

長(zhǎng)春市現(xiàn)轄4個(gè)縣（市）、6個(gè)城區(qū)、5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，共計(jì)77個(gè)街道辦事處，396個(gè)社區(qū)，社區(qū)平均管轄面積1.86平方公里，平均管轄3850戶，1.0294萬(wàn)人。①近年來(lái)，長(zhǎng)春市社區(qū)建設(shè)工作，從推進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，從解決社區(qū)建設(shè)發(fā)展的瓶頸入手，突出抓了社區(qū)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化了社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)了社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)工作取得了突破性進(jìn)展，形成了社區(qū)功能齊全、服務(wù)設(shè)施配套的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分發(fā)揮了社區(qū)在加強(qiáng)民主自治、提高居民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。從總體上看，長(zhǎng)春的城市社區(qū)建設(shè)水平在全國(guó)居于前列，6個(gè)城區(qū)中有4個(gè)區(qū)（朝陽(yáng)、南關(guān)、二道、綠園）被評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，1個(gè)區(qū)（寬城）被評(píng)為全省和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，所占比例是同類城市中最高的，民政部在三次于長(zhǎng)春市召開(kāi)的社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議中，提倡推廣長(zhǎng)春經(jīng)驗(yàn)。

二、長(zhǎng)春市社區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

第一，居民社區(qū)意識(shí)淡薄，社區(qū)建設(shè)參與度低。大量“單位人”、“社會(huì)人”日益增多地生活、居住于各種城鄉(xiāng)社區(qū)中，變成了“社區(qū)人”。社區(qū)越來(lái)越成為社會(huì)成員生活的支撐點(diǎn)、聚集點(diǎn)和各種矛盾的交匯點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”的根本著力點(diǎn)必須從社區(qū)治理開(kāi)始，一方面需要社區(qū)創(chuàng)新管理方式，另一方面需要“社區(qū)人”的廣泛參與。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，真正關(guān)心并參與到社區(qū)治理中的往往是那些弱勢(shì)群體和困難群眾，絕大部分居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情不足，缺乏居民自治的民主意識(shí)。社區(qū)意識(shí)是構(gòu)成社區(qū)的一個(gè)重要因素，如果一定地域內(nèi)的居民毫無(wú)社區(qū)意識(shí)，沒(méi)有對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，缺少社區(qū)身份認(rèn)同，就構(gòu)不成一個(gè)真正的社會(huì)共同體。目前，長(zhǎng)春市城市社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)淡薄，社區(qū)建設(shè)參與度不高，不僅影響社區(qū)正常工作的開(kāi)展，同時(shí)也使得和諧構(gòu)建的難度增大，成為制約和諧社區(qū)建設(shè)的一個(gè)瓶頸。

第二，社區(qū)服務(wù)功能薄弱。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是社區(qū)的基礎(chǔ)性工作，是社區(qū)建設(shè)的一種手段?，F(xiàn)階段絕大部分社區(qū)服務(wù)性工作偏重于家政、便民性服務(wù)，偏重于為特殊困難群體服務(wù)。這種社區(qū)服務(wù)性工作主要是通過(guò)民政部門組織和協(xié)調(diào)。從社區(qū)服務(wù)的層次來(lái)說(shuō)，有三個(gè)不同的體系：一是以維持人們生存條件為目標(biāo)的“救助型”服務(wù)；二是以維持人們基本生活水平為目標(biāo)的“保障型”服務(wù)；三是以提高人們生活質(zhì)量為目標(biāo)的“精神生活型”服務(wù)。目前我們社區(qū)服務(wù)比較完善的是第一種“救助型”服務(wù)，第二種“保障型”服務(wù)正在逐步完善，而第三種“精神生活型”服務(wù)則相差甚遠(yuǎn)。從總體上說(shuō)，社區(qū)服務(wù)還停留在較低水平，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。一是沒(méi)有形成健全和完善的社區(qū)服務(wù)體系。目前的社區(qū)服務(wù)是以社區(qū)和個(gè)體工商業(yè)戶為主體，且服務(wù)不成體系。便民利民的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)沒(méi)有形成規(guī)模，只是自發(fā)地形成小網(wǎng)點(diǎn)，缺少社區(qū)的引導(dǎo)和資質(zhì)較好的駐街單位、企業(yè)的參與，服務(wù)領(lǐng)域也有待進(jìn)一步拓寬。二是沒(méi)有符合標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目齊全的社區(qū)公共設(shè)施，以暫時(shí)性、不持續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目或活動(dòng)居多。三是社區(qū)公共服務(wù)缺位。雖然已經(jīng)開(kāi)展了社區(qū)就業(yè)、保障、救助、衛(wèi)生、文化、教育、體育、安全等公共服務(wù)，但基于社區(qū)人、財(cái)、物匱乏的限制，僅是淺層次地涉獵，居民需求滿意度較低。四是總體服務(wù)水平低，與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多樣化需求相比差距大，與規(guī)定達(dá)到的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

第三，社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的水平和質(zhì)量。目前，伴隨著社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，各地通過(guò)采取原居委會(huì)干部留下一部分，區(qū)、街道干部下派一部分，社區(qū)居民、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生中選聘一部分的方法，擴(kuò)大了社區(qū)工作者的選擇范圍，從而使社區(qū)工作者在政治、文化素質(zhì)、工作能力和年齡等方面與以前的居委會(huì)干部相比有了一定程度的提高。但隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜、年齡結(jié)構(gòu)不合理、缺乏必備的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，仍是社區(qū)工作者隊(duì)伍的基本特征。多數(shù)社區(qū)工作者未經(jīng)過(guò)社區(qū)工作的專門培訓(xùn)，比較欠缺工作方法和技巧，觀念陳舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，尤其是運(yùn)用現(xiàn)代化辦公設(shè)備的能力較弱，與社區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展的要求還有一定差距。雖然中共長(zhǎng)春市委組織部招錄的選調(diào)生和新錄用的公務(wù)員下派基層鍛煉這些新形式為社區(qū)增添了一些新生力量，但由于數(shù)量少，入戶走訪等基層實(shí)踐能力不足，而且真正能在基層工作的年限極其有限，對(duì)優(yōu)化社區(qū)整體年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的作用并不明顯?？偟膩?lái)說(shuō)，社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)距離居委會(huì)作為群眾自治組織，發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)、自我教育功能的要求，尚存在一定差距。同時(shí)，還存在社區(qū)工作者人才缺乏與人才浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，即一些社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生不愿留在社區(qū)工作。究其原因，一是待遇差、收入低；二是社區(qū)工作者的社會(huì)地位較低；三是工作任務(wù)重。

第四，內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，資金投入不足。社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)缺乏仍然是主要的問(wèn)題，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)投入是目前制約社區(qū)建設(shè)發(fā)展的根本原因。調(diào)查中，許多社區(qū)主任都認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)短缺是影響社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)辦公條件差、工作人員報(bào)酬低、社區(qū)硬件設(shè)施不完善等因素嚴(yán)重降低了社工人員的工作積極性。

三、創(chuàng)新長(zhǎng)春市社區(qū)管理的對(duì)策

發(fā)展社區(qū)建設(shè)要從本地實(shí)際出發(fā)，符合群眾的意愿，得到群眾的認(rèn)可，只有這樣才能取得實(shí)效。下面，針對(duì)目前長(zhǎng)春市城市社區(qū)建設(shè)面臨的一系列問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。

第一，營(yíng)造濃厚的社區(qū)意識(shí)氛圍，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)建設(shè)。一是要搞好社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。二是要?jiǎng)?chuàng)造條件，廣開(kāi)渠道，引導(dǎo)居民多渠道、多形式地參與社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民參政議政的積極性。三是要建立社區(qū)通訊錄，促進(jìn)居民與社區(qū)間的溝通。四是要組織社區(qū)居民開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，發(fā)展社區(qū)文化，吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)事務(wù)中來(lái)。五是要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)駐社區(qū)單位的社區(qū)意識(shí)。

第二，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和輻射度。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，要把滿足居民生活需求，提高居民生活質(zhì)量作為社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持“以人為本”，要從健全服務(wù)組織、拓展服務(wù)內(nèi)容、改進(jìn)服務(wù)手段、完善服務(wù)機(jī)制入手，建立便民利民服務(wù)體系。

一是要健全社區(qū)社會(huì)救助體系，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容多樣化。社區(qū)服務(wù)應(yīng)逐步擴(kuò)大到以社區(qū)全體成員為對(duì)象的各種無(wú)償、低償和有償?shù)纳罘?wù)、就業(yè)服務(wù)、急救服務(wù)、就業(yè)保障等。建立面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)，面向全體社區(qū)成員的便民利民服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)，面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。逐步打造老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、需有所應(yīng)的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)環(huán)境。

二是要完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)中大量項(xiàng)目屬于福利性、低償性、微利性，但這同社會(huì)化、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)并不矛盾。社區(qū)以保障民生、服務(wù)民生為宗旨，以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)為平臺(tái)，以成立就業(yè)服務(wù)站為途徑，為社區(qū)居民提供就業(yè)和再就業(yè)政策咨詢、上崗培訓(xùn)、職業(yè)介紹、信息服務(wù)和公益性崗位開(kāi)發(fā)等服務(wù)，擴(kuò)大平等就業(yè)機(jī)會(huì)，落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，確保勞有所得，增加居民收入。在服務(wù)業(yè)的興辦方式上，堅(jiān)持社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向，避免過(guò)去那種靠行政手段興辦事業(yè)單位的辦法。要大力興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是重視發(fā)展居民自我組織起來(lái)興辦的股份合作制服務(wù)企業(yè)，以及下崗職工自謀職業(yè)興辦的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。在服務(wù)領(lǐng)域上，要積極向各類新興第三產(chǎn)業(yè)拓展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是要推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展。在開(kāi)展傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段公開(kāi)社區(qū)建設(shè)工作情況和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，接受居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)上申請(qǐng)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上文化交流和文娛活動(dòng)，提供網(wǎng)上購(gòu)物、通訊、網(wǎng)上電子圖書(shū)館等服務(wù)，進(jìn)一步建立和完善社區(qū)服務(wù)的配套措施和配套機(jī)制，提升社區(qū)服務(wù)的技術(shù)含量。盡管這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)很漫長(zhǎng)，但卻是現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

第三，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)工作者整體素質(zhì)。社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)的主要實(shí)施者。一是要擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)選舉的參與面，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作、具備一定社工專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)隊(duì)伍中來(lái)，努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。二是要通過(guò)多種渠道提高社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用服務(wù)人員的待遇，把社區(qū)工作人員的社會(huì)保障問(wèn)題列入議事日程，解決他們的后顧之憂。三是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全方位地培養(yǎng)社工人員社區(qū)動(dòng)員和組織的能力、對(duì)居民進(jìn)行直接服務(wù)的能力、行政能力、進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目策劃、實(shí)施、管理和評(píng)估的能力等。四是要加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。五是要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和考核體系，對(duì)社區(qū)治安、服務(wù)滿意度、居民參加活動(dòng)率等指標(biāo)進(jìn)行考核，促進(jìn)社區(qū)工作的開(kāi)展。

第四，加大投入，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、社區(qū)自籌資金等辦法，加大資金投入，新建、改建、擴(kuò)建社區(qū)文化館、文化站、圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大社區(qū)文化建設(shè)的覆蓋面和影響力，為社區(qū)文化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是要組織開(kāi)展多樣化的群體性活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)文化建設(shè)的功能及輻射作用。要結(jié)合不同群體的需求，深入開(kāi)展特色文化活動(dòng)。如老年活動(dòng)室、青少年電腦愛(ài)好者協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、自治社團(tuán)等特色活動(dòng)。除充實(shí)離退休人員的夕陽(yáng)生活外，要吸納各年齡層次的人員參與到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)，擺脫“一冷一熱”，僅僅是老年人進(jìn)社區(qū)的現(xiàn)象。要建立健全學(xué)習(xí)型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)終身教育服務(wù)體系，活躍群眾文化：一方面，依托社區(qū)文化機(jī)構(gòu)，通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)，吸引社區(qū)居民的參與；另一方面，結(jié)合重大節(jié)慶日，組織居民廣泛開(kāi)展各種紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義等傳統(tǒng)教育，發(fā)揮對(duì)社區(qū)成員潛移默化的教育作用。還要打造廣場(chǎng)文化。利用轄區(qū)內(nèi)的公園、空地、健身場(chǎng)所，引導(dǎo)居民自建隊(duì)伍健身娛樂(lè)，營(yíng)造濃郁的廣場(chǎng)文化氛圍。

二是要共建共享，加強(qiáng)社區(qū)文化資源建設(shè)，多方融資保證社區(qū)文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持政府公益性投入為主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和社區(qū)資源整合為有力補(bǔ)充，這是解決社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的根本方向。在保證財(cái)政預(yù)算對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的投入且每年都有所增加的基礎(chǔ)上，著重加大政策對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的扶持力度，堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)受益。通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作不斷吸引社會(huì)資本對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的投資，完善社區(qū)文化建設(shè)多元化融資體系，確保社區(qū)文化建設(shè)有錢辦事。

［注 釋］

①引自《長(zhǎng)春市民政局2010年工作匯報(bào)》

D67.34

A

1008-8466（2012）01-0078-03

2011-10-10

王維翊（1978— ），男，吉林長(zhǎng)春人，中共長(zhǎng)春市委黨校公共管理教研部講師，主要從事公共管理與社會(huì)管理研究；

趙爽（1983— ），女，吉林長(zhǎng)春人，中共長(zhǎng)春市委黨校公共管理教研部助教，主要從事公共管理與社會(huì)管理研究。

林 琳］